学校校有资产管理的现状问题与对策

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要。资产是学校从事教育教学活动必须具备的物质资源和基本条件。本文按照学校中心组学习的要求，结合企业资产管理的一些理念和措施，对学校资产管理的现状和存在的问题提出了解决学校现有资产管理中存在的一些问题的对策。

关键词：学校固定资产；管理；问题；对策

一、我校资产管理工作一年来取得的成绩

为搞好学校校有资产的清产核资工作，推动校有资产管理规范化。2011年起，校产办对学校校有资产进行了全面的清理和整改。一年来，从资产采购——验收——管理——调拨——维修——清查方面初步建立了一套较为规范的资产管理制度和流程；建立了一支学校资产管理员队伍，业务能力得到锻炼和提高；建立了学校实物资产台账，实现了资产管理工作常态化；初步解决了长期以来资产管理混乱、无序的状态；并将资产管理工作纳入了学校iso9000质量管理。

二、学校资产管理工作推进中存在的几个突出问题

1、财务资产与实物资产账实不符的情况将在一定时期内继续存在由于长期对实物资产疏于管理等原因，实物资产与财务资产的核对十分繁琐和困难，相关基础资料无法找到，应当报废的资产由于政策等原因无法报废销账，未达到固定资产标准而列入固定资产帐目的情况突出。导致财务资产与实物资产两本账的情况将在一定时期内继续存在。

2、资产管理制度不健全，缺乏约束机制，固定资产计价标准过低。从政策看：

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一是由于行政事业单位固定资产的计价标准过低，现有政策为500元以上列入固定资产（有些易损物品单价已超过计价标准，但应该作为抵值易耗品来处理）；其次，国家对行政事业单位固定资产使用的年限没有作具体的规定，也不计提折旧（虽然方便了会计的核算，但其负面影响则造成账实不符）；三是国家对行政事业单位固定资产的管理，就目前而言还缺乏强有力的约束机制；四是善无明确的资产处置规范和流程，造成无法报废等情况。

从学校内部管理看：

一是财务部门与校产管理部门工作职能有待于做进一步的明晰划分，按照正规程序，应是财务管账校产管物，然现缺少明确的财务账与实物账定期核对的明确流程和机制，另外，校产管理部门与校产使用部门之间的职责有待进一步明确和细化。其次，内控制度有待完善，如对资产使用部门的资产定期维护、报废等制度有待健全。三是部分部门资产管理人员变换频繁，资产管理工作是一个长期持续性工作，须有专人长期从事方能熟悉工作流程、资产所在和资产好坏等各方面情况，现因各部门资产管理人员为兼管，变换资产管理人员后对资产情况不熟悉限制了管理效果的提高。四是资产监督存在漏洞，监督机制不健全，主要表现在：（1）部分人员调离岗位后，不办理相关资产移交、调拨等手续，导致资产管理失控；（2）学生用资产的管理和监督机制有待建立等。五是建账程序有待进一步规范，如为增加资产账目，在前期账目中出现低值品入账、捐赠低值品入账等不规范入账情况。

3、管理观念滞后，方式落后

一是在学校层面缺乏系统性的资产管理的总体规划和目标，各部门对资产管理的重要性缺乏深入认识；二是管理中重财轻物、重用轻管现象十分突出，用时拿来，坏时保修，不用无人管；三是手工方式结合电子表格管理各类资产

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实物难以满足“提升内部管理”的需要；四是资产管理涉及部门众多，缺乏高效协作，财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间数据不一致，更新协调滞后。

三、学校资产管理的对策

1、树立资产全生命周期管理理念，思想上重视资产管理工作。

首先，固定资产管理的核心是对固定资产的整个生命周期进行管理。即从资产采购-资产的跟踪-资产的管理到资产的处置（出让）等各环节，进行全程的监控和管理。中间某个环节的缺失和监管不到位都有会产生管理漏洞，极易造成资产管理失控，从而造成资产流失或损失。因此，应将资产管理作为一项重要内容，列入学校工作目标。

其次，完善奖惩措施。对管理中发生损坏、丢失等造成资产损失的，层层追究责任，对相关责任人进行处罚；对资产管理成绩突出的个人和集体，给予表彰奖励，以提高广大师生员工的资产管理意识；对各部门兼职管理人员给予适当补贴；将资产管理工作列入相关考核，并与部门和个人评优评先挂钩。

2、强化“统一领导，分级管理”

一是严格界定资产采购、使用、管理等权限。明确主要领导、财务部门、资产管理和使用部门责任，按照“钱物分离、合理分工、相互牵制、落实责任”的原则对固定资产进行管理。积极落实账、物、修分管制度，层层分解，责任到人。每学期由资产管理部门定期对账，每年由财务部门和资产管理部门组织至少一次资产清查工作，围绕每项资产的资产属性、功能位置、所属系统、物理位置四个方面开展清查一一记录。

二是强化资产基础管理工作。完善固定资产跟踪、建卡、维修等管理工作，实现资产的定物、定点、定人管理，做到物有所属、物有所位、物有所管，并通过唯一的资产编号进行生命周期的全程跟踪；严格盘点制度，定期进行账实

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核对，做到账物相符，账账相符，资产管理中出现的许多问题都是由于账物实分家又没有进行定期盘点造成的，盘点时必须有财务人员、实物管理人员参加，最终形成盘点表；不断完善现有资产管理操作流程，使资产管理系统化、透明化、规范化。

三是计提折旧加强资产处置研究。一方面，学校可式引入企业做法，采用按原值和预计使用年限计提折旧，既能真实反映学校固定资产净值，也有利于学校进行成本核算，定期向相关管理部门上报数据。另一方面，加强与相关资产管理部门的沟通协调，为下一步的资产处置工作做好相关技术准备，设计资产处置流程。

3、引入信息化管理手段，突破资产管理瓶颈

一是可实现有关信息“一处录入、多处共享”，保证资产信息的及时性和准确性。提高资产管理效率。

二是可及时提供各类资产管理数据。静态数据（包括设备本身各类信息），动态数据（设备运行数据、维修数据、移动等数据）以及中间数据（各类查询结果、统计报表、分析结果等数据）。

三是能够在管理、维护等工作中，不断总结优化。以工单为主线，通过工单的申请、计划排程、调度、执行、检查分析，完成pdca的循环过程，为改进流程、提高资产利用率及决策等及时提供依据。

四是通过信息及时上网，提高固定资产的信息共享水平，使固定资产的使用状况及相关信息时时处于透明状态，避免一些部门办事拖沓，不负责任的弊病。

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第二篇：国有资产管理存在的问题与对策国有资产管理存在的问题与对策

【摘要】

在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。

【关键词】

国有资产；行政事业单位；管理

所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题

现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点：

1.缺乏良好的监督与管理

从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。

2.缺乏科学的购置规划

现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定资产进行处置的时候，很多高价值的固定资产会被低价处理掉，导致国有资产出现流失现象。

3.缺乏完善的管理机制

目前我国行政事业单位国有资产管理机制缺乏完善性，主要体现在以下几个方面：一是资产财务管理与实物管理并没有得到有效结合，没有对固定资产进行定期检查与核对，长此久往则会导致财务部门与资产管理权责不清；二是在固定资产出售、报废等方面因缺乏完善的规章制度，从而导致固定资产得到流失。另外会计监督缺失，让很多实际存在的资产没有在账本上清楚登记，很多固定资产未办理转移手续，从而出现资金浪费现象；三是因行政事业单位缺乏有效的监督与管理，缺乏账单合适，固定资产不入账，行政国有资产流失与浪费现象。

二、国有资产有效管理的对策与建议

诚如上文所言，在社会的发展下，我国行政事业单位国有资产管理现状十分混乱，且行政开支得到增加，地方政府债务得到加大，如何有效的使用国有资产，实现国有资产的有效管理成为了当前最为主要的任务与内容。笔者结合对国有资产管理的认识，认为改善国有资产管理现状需要从以下几点出发：

1.积极转变观念意识

国有资产的作用鲜为人知，要想真正将国有资产的重要作用进行发挥，需要转变传统观念，加强领导人员国有资产管理意识，并对各个部门的职责进行规划，严格按照权责发生关系进行追究。现阶段，我国行政事业单位国有资产管理现状不容乐观，主要的原因便是缺乏管理意识，国有资产管理制度执行力比较差，所以在强化国有资产管理时，需要转变观念意识，上至领导人员，下至财务人员，能够将国有资产的重要性有所了解，能够将国有资产管理提到日程之上。

2.构建完善的管理体系

积极构建国有资产管理体系成为了目前最为主要的任务与内容，在构建国有资产管理体系的时候，需要将优秀的流程、理念引入其中，并从行政事业单位的基本性质出发，实施多条流程共同组成，完善作业链工作，从根本上提高管理效率。此外，在构建完善的管理体系时需要从最基本的字长管理角度出发，需要加强对重点环节的认识，还要加强队伍的建设，保证国有资产管理人员具有强烈的责任心，能够清楚了解到国有资产管理的重要性。还要制定相关的管理制度，对于已经购买的国有资产需要及时设立档案，并依据清查所耗费的时间与财力对清查的频率进行确定。构建切实有效的资产处置制度，我国行政事业单位在对国有资产进行处置的时候需要严格按照相关的法律法规，并且要依据资产现存的价值以及需求，对于已经报废的国有资产，则需要严格按照资产报废程序。当然在信息快速发展的时代，行政事业单位国有资产管理离不开计算机技术，单位需要积极设置计算机资产管理信息系统，对国有资产进行动态化的管理，将资产的使用情况进行准确反映，如此一来能够促使我国国有资产管理朝着科学化、健康化方向发展。

三、结语

总而言之，我国行政事业单位在发展中离不开国有资产，国有资产能够实现单位的可持续发展，能够保证资金的使用效率，能够树立正确的政府形象，所以积极加强国有资产管理具有十分重要的现实意义。在本文中笔者结合对国有资产管理的认识，提出几点问题，并针对性的提出建议与措施，为完善国有资产管理奠定理论基础。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].财经问题研究，2013，s1：141-142.

[2]李凡空.行政事业单位国有资产管理中存在的问题与对策[j].学理论，2010，14：35-36.

[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].财经界（学术版），2010，04：1+3

[4]王化猛，梅小兵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].金融经济，2012，12：118-120.

[5]杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[j].当代经济，2011，18：86-87.

第三篇：高校资产管理现状与改进对策论文摘要：结合具体事例，从高校资产管理的现状、资产管理滞后的原因和改进对策三个方面，阐述有关高校资产管理的相关问题。经过详细调查，研究高校资产的管理现状，并根据问题提出合理化建议以改善管理问题。关键词：高校资产管理；现状；改进对策

对于一所高校管理而言，资产管理是各项工作的基础，是教学、科研等基础工作顺利开展的前提条件，也是当今衡量高校实际办学质量和效益的标准。高等教育属于公益性质，肩负着为国家和社会培养优秀人才的重任，而资产管理工作的顺利开展对于加强人才培养有着积极的推动作用。特别是对于高校工作的安全高效方面，组织好资产管理工作，才能更好地服务于学生和教职工，一方面维护教职工的合法权益，另一方面积极构建和谐校园，促进健康发展。但是，正是由于意识到了这一管理工作的重要性，所以高校管理者逐渐加大了资产的投入力度，因此高校固定资产和智力资产数量也日益增加，同时给管理者带来各种实质的管理问题。当前，我国依然有一些高校在资产管理方面忽视了其重要性，进而导致大量的高校资产堆积、丢失、闲置、重复购置，这些问题的存在严重地降低了高校资产的利用率，由此造成了巨大的资产浪费。

一、高校资产管理的现状

不可否认，资产管理作为当前高校基础管理中的重要组成部分，得到了管理者和后勤资产管理人员的重视，但是对于多数高校而言，资产管理相较于教学和科研管理还是较为滞后的。而由于高校资产长期得不到有效和妥善的管理，难免在管理过程中会出现各种棘手的问题，而且高校资产的管理也因为各种因素的影响而在一定时期内没有得到应有的重视，从而导致大量的资金浪费，造成了高校资产的重复购置、账物不符、家底不清、资产亏损等严重问题。

（一）资产管理意识不到位

长期以来，我国大部分高校都是国有单位，高校的资产也是由国家投入，因此，高校的资产属于国有，这样的情况造成了很多管理者对于公共资产缺乏主人翁意识，使得在进行高校资产管理时出现了管理意识不到位的问题。由此，在高校资产管理的各项活动中，管理者会重倾向于管理现金，而对于实物的管理则明显不如现金管理重视，因此在资产管理中对于使用效益的考虑明显是不足的，资产管理更注重需要而忽视了效益，进而造成了教学设备、科研器械、场馆场地等的利用率不高等问题，而且高校资产的配置也是不合理的，体育、艺术类院校的教学、科研资产不足，而很多综合类院校的体育场馆、艺术材料等资源是明显不足的。［１］因此，很多高校在资产管理工作上的意识不足，积极购买、浪费使用，缺少专业人士管理，已经成为了目前高校在资产管理方面普遍存在的问题。

（二）资产管理制度不完善

如果高校缺少一套完善的资产管理制度，那么资产管理体制就是不健全的，使整个资产管理的过程无章可循，这已经成为高校资产管理工作必须正视的问题之一。例如：在资产入库过程中，高校采购的固定资产必须要有记录，且要由专人负责采购并将信息入库，便于日后的资产管理，但是资产入库却通常是缺乏严格的资产审查和审批程序的，因为没有严格的制度作为保证，所以信息录入这一项工作的随意性比较强，有些资产有库存记录，而有一些则因为工作的疏忽没有记录。再如，很多高校不注重资产的报废报残工作，具体制度也是不健全、不完善的，管理人员的工作得不得约束，也没有专人复杂检查和监督，所以有些资产有账无物，尤其是报废多年，早已不再使用的物品仍挂在资产账上，而实际物品早已被处理掉；或者有些资产已经办理了报废手续，但是报废设备却没有被送至后勤部门的仓库，进而造成了资产丢失。此外，高校一般三年或五年进行一次人事调动，资产管理人员经常会有工作上的调动，但是资产是落到各个部门而不随人员变动而发生变化，因此，在人员调动时不办理交接手续，必然会在此时丢失资产物品。因此，规章制度必须是详细的，是具有较强的操作性的，才能保证资产管理工作的顺利进行。

（三）资产管理手段相对滞后

针对不同的资产，管理部门要采用不同的管理手段，但大部分高校都采用常规手段管理资产，即验收手续———资产入库———登记账册———固定资产卡片———投入使用，这是常见的资产管理手段。但是，由于高校人员数量多、层次复杂，所以对于资产的使用比较随意，任意调拨的情况时有发生，使资产在使用过程中造成浪费。例如，为了打造高校的硬件条件，并争取到更多的科研项目，高校争相采购超过本校科研实际需要的设备和仪器，但是面对一般科研项目，这些“高精尖”、“高科技”设备或仪器是没有用武之地的，难免长期闲置，而很多教师利用自己的科研经费，重复购置材料、设备，进而导致高校现金和物质资产双重损失，且使用率下降。此外，高校资产管理者更多地将注意力集中在购置资产和统计资产方面，对于资产的维护和保养是不重视的，甚至是缺失的，使用后不及时处理和保养，影响资产使用寿命。

（四）高校资产账物不符情况严重

高校在进行资产清查中总会出现“账物不符”的情况，而且这种情况是普遍存在的，所谓的账物不符就是“家底不清”，就是后勤部门的资产和财务账、入库单对不上。高校属于多头管理，进而使部门之间在账物上缺乏有效交流和沟通，尤其是发生资产购置、调拨、毁损、报废等情况时，入账、核销不及时都会使账物不符。

二、高校资产管理滞后的原因

（一）资产管理权利分散

目前，我国高校在资产管理方面的机构设置比较混乱，所以管理权利分散，在资产管理方面有发言权和管理权的部门较多，财务处、审计处、后勤处、基建处、国资处、教研室、实验室等都有管理资产的权利。由此，高校的大部分资产都是采用账物分管的管理原则，来分类和归口，使得资产管理无从下手，甚至部门之间出现相互推诿的现象，使得资产管理滞后。［２］

（二）工作人员执行力不强

高校属于事业单位，教职工也都是正式的事业编制，“铁饭碗”的工作使有些职工不能全身心投入工作之中，执行力不强，对于学校的管理制度不能引起足够的重视，而这也逐渐成为了高校资产管理工作滞后的原因之一。一方面，高校资产数量多，管理分散；另一方面，高校管理人员多，权利分散。以上两点都会导致资产管理人员的职责不明确，使得重复购置、相互推诿等现象时有发生，进而使资产管理制度无法发挥作用，使得行之有效的政策无法得到有效执行，更多的是流于表面、流于形式。

（三）现行会计核算方法落后

高校在资产管理方面的现行会计核算方法也导致了资产管理不善，核算基础是收付实现制，也就是在统计高校资产时，只注意核算原值，而没有将折旧的部分算进去，进一步导致了资产账面价值问题严重。然而，资产的实际使用，必然会发生资产的有形或无形损耗，导致了账面价值和实物价值存在较大的价格差别，进一步致使高校资产逐渐虚增，而会计信息却逐渐失真。［３］

三、高校资产管理的改进对策

（一）增强服务意识

资产是为高校发展服务的毋庸置疑，而高校管理者和相关工作人员也应该提高服务意识，做好资产管理的工作。首先，高校要根据自身的资产情况，制定和完善资产管理规章制度，并集合财务处、后勤处等几个职能部门，制定一套资产管理的具体实施细则，并积极听取反馈意见，在实践的过程中不断修正与完善，使资产管理流程能够顺畅和科学。其次，坚持遵守规章制度，才能为增强服务意识提供支持，尽量使管理流程和具体工作简便易行，使每个工作人员能按要求执行，管理好高校资产，为师生和学校建设服务。［４］第三，根据学校资产情况，在进行全面清查后，开发适合学校资产管理特点的软件系统，通过网络平台实现资产管理，使管理工作更高效、更科学，实现申请、采购、审批、入库、清查、处置、上报、汇总、维修、维护等一系列的工作，使高校资产管理工作能够真正走上“互联网＋”的道路。

（二）提高资产管理人员的专业素质

有效的资产管理必须要有专业的管理队伍，作为“人”的管理，高校必须要高度重视具体的资产管理工作，才能保证资产的安全和工作的开展。因此，必须要全方位、彻底地优化管理人员队伍结构。首先，注意人才的引进，要招收一批经历过专业的理论学习教育，且懂得有关信息技术、工程技术、法律等方面知识的复合型人才，充实管理队伍、优化队伍结构，使高校的资产管理队伍达到高素质、高标准的要求，从而在选人、用人方面进一步提升资产管理工作水平。其次，定期对资产管理人员的工作进行考核，确立基本的考核制度，督促管理人员技术进步，并科学地评价工作业绩，对于落后的工作人员要正确引导，树立其正确的工作价值观念；对于考核结果好的工作人员要进一步加强其工作的积极性和创新精神。［５］例如，可以具体制定管理人员的阶段学习计划，以通过学习来提高工作人员的业务能力和专业素质，并通过不定期的岗位培训与交流探讨，使管理人员能够将理论知识与实际工作相结合，从而提高资产管理人员的管理水平和层次。有效提高资产管理人员的专业素质才能够打造一支高水平的资产管理队伍。

（三）强化资产管理职责

强化每一个管理人员的工作职责是提高资产管理水平的有效方式之一。由于掌握资产总体状况，发现管理问题、获取一手资料的主要方式就是资产清查，因此，需要细化工作职责，让每个管理人员都负责自己的工作，能够激起管理人员的责任意识和事业心。因此，学校顶层的领导层面要高度重视，从而形成一个从上到下、全体联动、全员参加的资产清查的环境，只有工作落实到个人，才能够保证每个工作人员全情投入。首先，划定重点清查范围，与全面清查工作结合起来，最后由专人负责最终的核算与清查。［６］其次，要在清查工作完毕后，认真撰写资产清查报告，并认真总结工作经验，为下一次资产清查工作打好基础。需要注意的是，资产清查工作涉及的部门众多、人员复杂，因此每一次清查都必须要有清查的意义：第一，保证资产信息的完备性和准确性，如家具的清查要核对规格、型号、厂家、购置日期、存放地点、领用人、经手人、验收人、保修期等一系列重要信息，对于信息不全的资产要及时补全；第二，对于长期的高校资产历史遗留问题速战速决，提出合理的解决方案，提交领导层审阅，才能保证账目清查、处理时能不留尾巴。

参考文献

［１］张焰.高校工会资产管理的现状分析与改进对策［Ｊ］.经济师，２０１６（４）：２２３－２２４.

［２］张益.高校资产管理的现状与改进建议［Ｊ］.科学咨询（科技管理），２０１６（３）：３７－３８.

［３］刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考［Ｊ］.经济师，２０１４（３）：２７２－２７３.

［４］张莉莉.当前高校资产管理的现状及改进建议［Ｊ］.中国管理信息化，２０１４（２３）：１７－１８.

［５］王雪松.高校资产管理现状与对策研究［Ｊ］.现代经济信息，２０１６（１５）：２４５.

［６］于晨，刘娜.民办高校资产管理的现状分析及对策思考［Ｊ］.中国校外教育，２０１３（２４）：１８５.

第四篇：国有资产流失的现状与对策目录

一、国有资产流失的涵义

二、国有资产流失的分析国有资产流失的形成及渠道很多

（一）决策失误导致国有资产流失"""""""""""""""""""""""""""""""""""

1

（二）在破产中国有资产流失"""""""""""""""""""""""""""""""""""""

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（三）在企业改制中，国有资产流失""""""""""""""""""""""""""""""""""2

（四）中外合资、合作经营中国有资产流失"""""""""""""""""""""""""""""""

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（五）经营管理不善造成企业国有资产流失"""""""""""""""""""""""""""""""

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（六）财政性蚕食，形成国有资产流失"""""""""""""""""""""""""""""""""3

（七）无形资产、土地不入帐"""""""""""""""""""""""""""""""""""""

3三、防止国有资产流失的对策

（一）从宏观方面讲，应做到以下几点""""""""""""""""""""""""""""""""

31.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系""""""""""""""""""""""""""""3

2.建立和健全企业监督约束机制"""""""""""""""""""""""""""""""""""

43.建立一个完善的人才管理机制"""""""""""""""""""""""""""""""""""4

（二）从微观方面讲，企业的财务部门对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任"""""""4

1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系"""""""""""""""""""""""""""4

2.建立与完善国有资产监督管理体系"""""""""""""""""""""""""""""""""4

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系"""""""""""""""""""""""""""""""

54.改革企业的分配制度"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

5.建立无形资产管理制度""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

6.建立企业内部审计制度""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

7.加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领"""""""""""""""""""""""""5参考文献"""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""""5

国有资产流失的现状与对策

[内容摘要]进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。

[关键词]国有资产流失对策

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800―1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

一、国有资产流失的涵义

所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。

二、国有资产流失的分析国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：

（一）、决策失误导致国有资产流失

决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45%；各地区为振兴地方经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一

只笔、一张嘴。某电视机厂，是我国最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1亿元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。

（二）、在破产中国有资产流失

随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。

（三）、在企业改制中，国有资产流失

党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。

（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失

据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家

国有企业中，有5000多家的675亿元帐面资产没有经过评估，按45.2%的升值率（有关部门计算的）计算，一年中就流失掉305亿元。

（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失

企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万吨冷库，其利用率仅有13%，每年折旧及贷款利息共400万元，企业每年亏损200万元。此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6亿元。

（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失

财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行国库券累计511.3亿元，银行认购167.4亿元占32.7%；三是财政应补企业亏损未补款项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元。

（七）、无形资产、土地不入帐

会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。

三、防止国有资产流失的对策

国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。

（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点：

1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，

运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩，兑现奖惩，从而规范企业的经营行为。

2.建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。

3.建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。由于企业领导人的素质低下，知识的局限性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少，因此，选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。

（二）、从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。因此，企业的财务部门和财务人员，应通过各种方法，加强对国有资产的核算和管理，制定出一套合理、切实可行的管理制度和方法，主要有：

1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励；没有完成资产增值考核指标则予以处罚，并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分或追究刑事责任。

2.建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会的作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监

督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。

3.建立企业内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。

4.改革企业的分配制度。企业的利润分配，要按照国家规定的利润分配方法、程度进行，要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。

5.建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。

6.建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。

7.加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。会计人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务素质不高，使国有资产在核算时发生损失，是万万不该的。所以，要加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全完整而不受侵犯。

参考文献

1、《国有资产委托经营管理规定》89-91页[m]上海人民出版社2001年出版

2、《国有资产监督管理》210-215页[m]北京大学出版社1999年出版

3、《市场经济的物质基础》125-130页[m]《北京大学出版社》2001年第二期

第五篇：国有资产管理的现状及对策国有资产管理的现状及对策

所谓国有资产主要是指国家以各种形式投资形成的或依据法律取得的财产。国有资产属于国家所有，即国家是国有资产所有权的唯一主体。它分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三种表现形式。而行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生等各个系统，而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。

当前，我国国有资产管理较为混乱，国有资产大量流失及浪费现象已经成为十分严重的问题。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的一个问题。

一、我国国有资产管理中存在的主要问题：

1、思想重视不够。由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产，不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益，一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理，而忽视了对非经营性资产的管理。思想上的轻视，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

2、对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

3、部分单位国有资产产权关系不清，管理责任不明。由于历史原因，一些单位国有资产产权关系极为不顺，产权主管部门的资产日常使用与维护部门脱节，管理和使用分离。出现问题后，双方均以产权问题为借口，互相扯皮，资产的安全与完整责任无人承担。对某些特殊行业或部门的国有资产，由于体制原因，中央和地方均没有明确具体职责，造成管理空档。

4、内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

5、实物财产账目不健全，家底不清。资产重使用轻管理现象较为普遍。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，有的不进行产权登记，有的单位甚至没有资产的明细账和固定资产卡片；有的单位部分自购和捐赠的资产不入账，对资产家底不清，存在大量账外资产，有的单位报废设备不到财务部门办理核销手续，造成有账却查不到资产的混乱状况。虽然每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

6、管理机构不健全，管理人员缺乏、素质低下。目前，绝大多数行政事业单位是由财务处（科）兼管国有资产，财务人员兼职负责这项工作。由于兼职财务人员变动较为频繁，致使管理队伍不稳，素质不高，不适应工作需要。个别单位把国有资产片面理解为固定资产，以人员紧缺为由，让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作，这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远，使国有资产管理的许多