我国义务教育阶段公平问题的调查与思考

我国义务教育阶段公平问题的调查与思考

义务教育的公平是指在义务教育阶段分配教育资源和教育利益，并对这种情况的评估，可分为三个方面：义务教育的起点公平、过程公平和结果公平。义务教育是最基础的国民教育,义务教育公平是最基础的社会公平,义务教育公平的实现对于整个教育公平以至社会公平的实现具有重要的意义。一、义务教育的起点和过程公平是现代教育发展的重点之一改革开放以来,我国的义务教育事业取得了举世瞩目的成就,但长期以来,由于我国经济基础薄弱,国家财力有限,而我国义务教育适龄儿童基数又很大,国家无力承担全部费用,所以我国在义务教育阶段一直实行的是收费政策,从而使得很多适龄儿童因家庭经济困难而无法接受义务教育,形成义务教育起点的不公平,成为社会和学者关注的重点问题。2006年,国家免除西部地区农村义务教育阶段中小学生全部学杂费,特别是从2008年下半年开始,在全国实现了义务教育阶段学杂费的全免,这在中国义务教育史上具有里程碑式的意义,对于实现义务教育的公平具有重要的作用。但我们也应该清醒地看到,义务教育的免费政策,为全国所有适龄儿童敞开了义务教育的大门,但是它解决的只是义务教育的起点公平问题,那么在免费义务教育后,义务教育的过程公平状况又是怎样的呢?也就是在接受义务教育的过程中,学生们所享有的义务教育的资源是否公平呢?对此,我们在2009年4月对山东某县的城区小学和乡镇小学包括村小学进行了抽样调查,试图从城乡差别的角度对当今义务教育过程的公平性进行分析。我们从城区和乡镇各随机抽取了六所小学,从调查结果来看,义务教育在城乡之间的不公平现象非常严重。二、教育资源及教育利益的公平性义务教育的过程公平是指学生在接受义务教育的过程中所享有的教育资源和教育利益的公平性,主要包括所享有的学校师资、学校硬件设施及课程设置等方面。(一)乡镇学校的教师队伍多为特性所带来的一些特殊的师资教师是义务教育的直接实施者,教师的素质是义务教育教学质量的决定性因素。目前的情况下,城乡之间经济发展水平差别较大,乡镇学校的生活条件比较艰苦,虽然城乡学校教师的基本工资相差不大,一般乡镇学校教师还有乡镇补助,但由于各种原因,城市学校教师的实际收入要远远高于乡镇教师,有的要高出几倍。所以一般情况下,老师不愿意到乡镇学校从教,已经在乡镇学校从教的老师,只要是有关系的或者教学能力很好、有资历的老师,大都想方设法往城区学校调动,这就形成了一方面乡镇学校学生多而教师特别是优秀老师匮乏,另一方面城区学校学生相对较少而教师溢流的鲜明对比,甚至有的乡镇学校的优秀教师调到城区学校后很长时间无课可教。从表1可以看出,城区学校教师本科及以上学历者占据了绝大多数,而乡镇学校却不到30%,在这不到30%的教师中,那些高素质的教师又能留下多少?乡镇学校教师的学历大都在专科或专科以下,还有一部分教师本身只接受过初中甚至小学教育,通过个别途径拿到一个文凭而已。区级以上优秀教师比例,城区学校是乡镇学校的十倍还多。留在乡镇学校的老师之中当然有决心献身乡村教育的可敬的老师,但由于各方面的因素,大部分教师在想办法向城区学校调动,很难安心教学。在调查中我们还发现,即使是在同等学历的情况下,城乡教师的实际授课能力也存在较大的差距。在城区学校,大部分教师有机会参加各种培训和教研活动,能执教各种公开课,熟练应用现代化教学手段授课;而在乡镇学校,老师很少有机会参加培训和教研活动,熟练使用现代化教学手段授课的教师也很少。(二)多媒体教室、图书馆的使用学校的硬件设施是实施义务教育的必要条件,它不仅关系到教学质量的高低,而且对学生的全面发展影响巨大。从抽样调查的结果来看,城乡学校在硬件设施方面可谓天壤之别。城区学校的教室大都实现了现代化,学生在多媒体教室上课,教师网上备课,资源共享,上课时用大屏幕等设备展示,课堂教学形象、生动、高效;而在乡镇学校,虽然也都配备有多媒体教室,但每个学校的多媒体教室数目也就两三个左右,只是在上公开课或其他特殊需要时才使用,平时学生们仍然是在上着一支粉笔一块黑板的原始的教学课。操场是学生进行体育活动、锻炼身体的重要场所,在所调查的六所城区学校中,都有一到两个高标准的操场,其中五所学校的操场还配有塑胶跑道;而在所调查的六所乡镇学校中,有个操场已经是不错了,其中一所学校的所谓操场就是学校后面的一块空地,上体育课时能用的也就是足球、跳绳等最简单的活动用具。图书馆是学校教学硬件的重要组成部分,为师生综合素质的提高提供资源保障。调查发现,城乡学校都有自己的图书馆,但城区学校的图书馆藏书丰富,更新快,老师和学生均可借阅,大部分学校还有电子阅览室,学生可以浏览最新的图书和信息;而乡镇学校的图书馆大都是两间教室改造而成,图书很少,很少更新,主要是老师的备课教学用书,学生一般不可以借阅,只借给老师。(三)学校英语课对其他教育社会资源的占有使用情况课程是教育教学内容的主要载体,对于国家统一开设的基础课程,比如语文、数学、思想品德等,城乡学校的开设没有什么大的区别,有的只是教学质量上的区别。英语课是目前中学的主要课程,对于学生将来的发展影响很大;但对于小学,国家只是要求根据各学校的实际情况开设。本次主要是对城乡各六所小学四年级学生的英语课、信息技术课、心理健康课等进行了调查,另外增加一项“是否去过科技馆、博物馆等”,以调查对其他教育社会资源方面的占有使用情况。从表3来看,六所乡镇小学中都像城区小学一样开设了英语课,只是课时少了一节;信息技术课和心理健康课城乡一样;由于乡镇根本没有科技馆、博物馆等场所,所以在这方面的差距很大也在情理之中。但当在学校实地访问之后,结果却令人很痛心。在城区六所小学中,都把英语课作为与语文、数学同等地位的课程开足开好,都配有专职的英语老师授课,信息技术课有专职老师、专门教室,心理健康课老师也都受过专门培训;而在六所乡镇小学中,英语课没有能开足课时的,其中一所农村小学只有一个代课的非专业的英语老师,英语课很少上,信息技术课与心理健康课都只是存在于课程表上应付检查的课程而已,很多学生学了一年多英语了,连二十六个英文字母都不会写,对于电脑不会开关机,不知道什么是心理健康课。通过上面的分析可以看出,在接受义务教育的过程当中,从城乡角度来考察,不公平现象依然存在,城乡孩子在相同的义务教育阶段却在接受着质量差别巨大的义务教育,由此也影响着他们今后不同的学业水平和人生道路。这应该说是远离义务教育的均等性原则的。三、城乡义务教育过程不公平的原因造成城乡间义务教育过程不公平的原因很多,主要有政府义务教育财政投入的总量不足和分配不合理两个因素。(一)b我国国家成果对教育投入的规定,主要是利用发展中国家的教育投入做是教育投入支出设备,发展我们科学义务教育的发展水平取决于财政投入的状况。随着我国经济的发展,财政实力的迅速增长,对教育的投入也在逐年提高,义务教育财政支出增长也很快,但仍然远远无法满足义务教育发展的要求。据联合国教科文组织资料,全世界教育投入占GDP的比重是5.7%,其中发达国家6.1%,发展中国家4%。从表4可以看出,我国国家财政性教育经费支出一直还没达到过发展中国家的水平。同时,在国家财政性教育经费支出中,义务教育财政预算内支出的比重偏低,世界上大部分国家包括发展中国家此比例一般达到了85%~90%,但我国一直在70%~75%左右,由此看来,国家对于义务教育的投入是严重不足的,无法满足义务教育的实际需求,在总量不足的情况下,国家只能把有限的经费主要投向城市和重点学校。(二)农村义务教育占比较大在总体有限的财政投入的情况下,从中央到地方各级政府对城乡学校的投入是极其不均衡的,在2006年,国家财政的义务教育经费总投入约4003亿元,其中投入到农村义务教育的约占55.1%,城市约占44.9%,而全国义务教育阶段农村学生数约为85.7%,城市学生仅占14.3%。在2007年,农村小学生、初中生均公用经费544元、824元,城市小学生、初中生均公用经费971元、1463元,城市小学和初中相当于农村小学和初中的1.8倍。正是由于一直以来的总量投入不足和分配的城市化倾向,使得乡镇学校一直在极其艰难的条件下维持和发展,在师资等各个方面与城市学校差距越来越大,城乡义务教育过程的不公平性也越来越大。四、避免城乡义务教育过程的不公平待遇(一)总量投入不足,资金来源不足,造成国家和社会各个方面的不公平现象,是一个资如前文所述,我国义务教育财政投入的总量不足,并且其分配是不合理的,重点投入到城市而忽视了乡镇,所以造成了现在城乡义务教育的不公平现象。要从根本上解决此问题,最主要的还是要增加对义务教育的总体财政投入,在总量投入不足的情况下,国家出于政治及社会发展等各个方面的考虑,就会把有限的资金主要投入到重要的方面和地区,其他方面和地区自然得不到足够的资金支持,从而形成发展的不均衡,因此只有在总量充足的前提下才有可能避免顾此失彼的不公平现象的发生。根据义务教育公平的补偿原则,义务教育经费的投入应该首先侧重于弱势地区的学校和人群,以使人们能接受到公平的义务教育,为人们将来在社会上公平竞争奠定基础,从而促进社会的和谐与稳定。(二)强化城乡教育资源建设、实现城乡之间义务教育过程的公平义务教育补偿是指国家或社会为保障义务教育的顺利实施而对处于不利地位的学校、群体及个体采取的各种措施或行动的总称。从促进城乡义务教育过程公平的角度出发,主要是做好乡镇义务教育学校的补偿工作。由于种种原因,已经造成了城乡义务教育学校在师资、硬件等方面的巨大差距,使得城乡学生接受着不公平的义务教育过程,我们不可能要求城市学校办学条件倒退或停止发展以实现公平,所能做的是对相对落后的乡镇学校在财政投入及政策制定等方面上进行倾斜,加快他们的发展,以赶上城市学校或缩小差距,从而最大限度地实现城乡之间义务教育过程的公平。同时,国家要建立有效的政府财政转移支付制度实现义务教育的补偿,帮助处境不利地区学校达到一定的义务教育财政水平,以使义务教育能够在区域间、城乡间较为均衡地发展,避免义务教育过程中不公平现象的发生。(三)教学机制的制度化相对均衡的师资是实现义务教育过程公平的重要条件,因此,一方面要提高乡镇教师特别是偏远地区教师的待遇,给他们提供特殊补助,以留得住人才;另一方面要加强教师的流动,并使之制度化,从而保障师资的相对均衡。比如在日本,义务教育阶段的教