徐金桂行政法与行政诉讼法新讲义

第十章行政诉讼法概述第一节行政诉讼概述一、行政诉讼的概念在研究行政诉讼法之前，人们需要先认识行政诉讼。在我国，行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关或被授权组织及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼，由法院依法行使行政审判权解决行政争议的活动。二、行政诉讼的特征1行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。法院对行政行为进行司法审查的一般标准，即合法性审查原则。所谓合法性审查，是指法院受理行政案件，对被诉行政行为是否合法进行审理并作出裁判的诉讼行为。合法性审查是对法院行使司法审查权的限制，即法院在行政审判中享有不完全的司法审查权，原则上只能对行政行为的合法性进行审查，并作出判决驳回原告诉讼请求或撤销行政行为的决定。2行政诉讼当事人地位具有特殊性。行政诉讼作为“民告官”的诉讼类型，其当事人身份具有鲜明的恒定性，即“两造恒定”。行政诉讼的原告恒定为作为行政管理相对一方的公民、法人或者其他组织；行政诉讼的被告恒定为作为行政主体的行政机关和被授权组织。当行政机关和被授权组织不是作为行政主体，而是作为行政管理相对人时，也可以成为行政诉讼的原告。3行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动。法院依法对行政案件独立行使审判权，是行政诉讼的主管机构。法院的行政审判与行政机关的行政司法、行政复议之间存在原则上的区别。行政司法是行政机关就行政相对人之间的民事纠纷所作出的调解、裁决等行为；行政复议是行政复议机关对原行政机关作出的行政行为的合法性和适当性进行审查的行为。第二节行政诉讼法概述一、行政诉讼法的含义行政诉讼法是关于行政诉讼的法律规范的总称。具体而言，行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则，以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。二、行政诉讼法的立法目的立法目的是立法者通过立法活动形成法律文本以调整社会关系的内在动机。行政诉讼法的立法目的，既是立法政策的直接体现，更是法律价值的理性判断。新《行政诉讼法》第1条规定“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”可见，该法在行政诉讼的功能定位上具有四重目的。（一）首要目的保证法院公正、及时审理行政案件。法院是《行政诉讼法》最主要的适用主体，“公正”、“及时”审理行政案件是对法院适用《行政诉讼法》的基本要求。旷1煌悦公正略乃司津法之染核心茫价值蓝追求胜，司妈法机映关能悄够公四正审西理案柿件是贡国家粒设置垒司法货制度价的预撕设前粮提。场从一抵定意解义上原说，付公平瓣正义普是司柴法工毒作的劲生命毫线，毙“蹄司法绳是维起护公症平正龟义的耍最后兆一条隆防线逐”恒。法吉院公毯正审代理案租件，茧要求谊全面牙充分淘调查桃案件走事实论，正投确适家用法克律规垄范，智裁量干适当倦，切值实解主决矛盖盾和顿争议皆。挣2垫从及时稍是对殖审判桑效率剪的要栗求。铁正所土谓佩“妨迟到吩的公处正不理是公软正涛”芹，《请行政关诉讼为法》娃对法宪院审薯判的丘各个豆环节港的期龙限都胞作出裙了规际定，果法院塑审理铜行政仗案件山，要筑在可桶能的泽情况景下尽榴量提修高效阁率，柄实现寒对行经政争纯议的亩及时咱解决毙。顿（二陈）基稀本目猾的刻解决膛行政沉争议怕。所泪谓纤“箭行政勇诉讼益”垒，按展照《弊说文恋》的口解释蹦，湾“且诉，陡告也惕”尖，即凳基于填一定奔的行师政权买利义免务争吹议，湾一方匹当事赵人向桐特定栽的法驻院提艘出的构进行趋审判掏的请指求；盛“狱诉，财争也闭”骄，即雁在法洲庭上榨争辩艘是非诱曲直辈。可裕见，弱诉讼裕缘起奥于争寨议，缠终止族于争痒议的蹄解决蓝，没训有行笼政主贡体与着利害形关系顷人之进间的惰行政党争议姨，不椒是为绣了解惯决行变政争赶议，史何来摸的行夏政诉旧讼呢台？故双，行爬政诉摩讼的乌基本博目的烟就在馒于通惹过对龟行政耕案件触的审眉理和帜裁判阵，以丛达到电解决松行政中争议则之目碑的。浩旧法磨中没奔有规饶定这裕一目敌的，拥并在搅法条致中明坏确规盼定了胳行政灿诉讼构不得计调解羽，导景致行险政诉握讼案忠件往址往献“堡案结熊事不扔了，航官了忧民不灭了会”舟，上补诉率垃常年坑接近帖80胡%，母无法恶达到琴定纷啊止争窃的效个果。虫为此疾，新禾法中食不仅稻开宗庄明义浩地规狂定了低行政串诉讼狼的基咐本目例的是芦解决训行政匆争议稳，更亩是规拼定了迁行政范诉讼酸在特更殊情尾形下磨适用唇调解砖，这翼为保披护公砍民合凶法权灯益、存解决凑行政括争议额、实聚现社零会和欧谐稳厉定提指供了油法律四保障券。何（三呜）核盆心目骡的秧保护去公民字、法持人和公其他兵组织挺的合肆法权坦益。漏行政皮诉讼言法作弄为寨“患民告水官天”登的控牢权制俗度安高排，霸其最荡核心征的价摸值就裂是楼“今保护睬公民盼权，量控制艺行政塑权贸”茂。所茂以，期行政骗诉讼图法最屿重要绪的目尼的就否是保距护公挑民、享法人甜和其菠他组诉织的影合法等权益苏。详为了畜破除石“伞立案槐难、简审理天难床”份的惠“吓民告头官遗”边困局温，新摸《行雹政诉跟讼法朴》第闭3条壳专门兼就保书障原池告起莲诉权抵利作麻出了著规定志：按“带法院乘应当剃保障闹公民闭、法的人和目其他掏组织公的起廊诉权闲利，出对应柿当受醉理的捷行政怖案件引依法团受理资。行肢政机念关及宇其工性作人剪员不贼得干恩预、王阻碍朱法院搬受理撇行政俯案件妙。被鱼诉行倍政机着关负就责人亮应当摊出庭伶应诉映。不歼能出钉庭的巧，应宪当委赚托行善政机呜关相由应的画工作奏人员杨出庭尚。蹲”弦1岛“蚕无救灿济即扮无权酒利右”柜。行棍政行啊为利肾害关市系人粥具有果起诉萍权是冷其合颗法权昏益能叔够得韵到司递法救肚济的未前提辅和保锤障。黄起诉豪权的迈性质幸是一薯种请也求权花，也衬是一召种基泡本权树利，隔法院被应当缩采取弟必要读措施残保障降利害晌关系扔人的突起诉花权利筝，对爷应当圆受理饥的案躲件予稀以立腥案受复理，湿对于廊依法性不予橡受理仰的案熔件也族应当喘作出坛释明纪。秀2长奸行政傍机关贫及其奴工作番人员冷不得迁干预硬、阻炕碍法绍院受根理行拿政案诵件。暴基于餐地方拣法院者在人密、权迫、物里方面零对地聋方行圈政机缓关的以依赖计现状役，我迁国行星政诉忘讼中页存在尺严重锐的司绞法不琴独立竖和不柔公正态问题傻。在跳实践蝴中，框有的头行政班机关醋“水官本兆位顷”祝思想驳严重液，奉材行刊“击权大哭于法僵”沈的理翠念，柏不愿唯意当伟被告皮；有季的行胆政机露关滥恨用案“敏大局际”疤、翁“功中心霜工作城”纱等名尝义，宰给法干院受紫理案迹件制搭造压录力；邻有的强行政雄官员页目中桌无法是，凌这驾于扑法律燥之上江，非怖法干盟预、规阻碍坐法院为受理越案件蚕。为混此，姻新法竭重申揭法院筝独立伟受理洲行政制案件家，不浑受行锯政机车关及疗其工权作人鉴员的桥干预眨、阻金碍。霜3露“探告官蜂要见雪官竖”妄。被之诉行短政机便关负连责人专应当而出庭促应诉犁。不甜能出炉庭的搏，应汁当委镜托行奴政机电关相狐应的滑工作砌人员册出庭上。魔（丧1）蹈本条辽属于需宣示散性的河原则皱条款届，具译有倡掠导意糊义匹：蹦首先咏，倒满逼行讯政机尾关依杜法行姜政，巷规范护自身舅的行固政执喝法行盏为。避其次汽，要乖求行易政机浴关负仿责人馒注意旗培养杯依法眉应诉屡的能居力，棉能够俭在法尘庭上璃直面无作为乓原告衔的人详民群酱众。扮最后究，最答重要甲的是暑，通服过真坦枪实创弹的茎庭审腥活动港，实洽现对眼行政言官员垦的普窃法教挣育和药法制泊宣传肥，培蜡育其扶敬畏浩法律甜尊重字私权用的法俯律意谦识。倦诚如架《易葛经》军中所柜言角“伸观乎渡天文誓，以赔察时记变；捎观乎押人文鹊，以袄化成约天下绑”积。在置当下扛中国瞧，行洪政诉耽讼的端一项摔重要敢功能后就是界通过芝庭审脖中法稠院的塞专业靠审判疼活动尤来感置化行印政官忽员，吃用司桃法权底监督济和影灭响行艺政权兔，逐顶渐将吐其召丘唤到掘依法葵行政挠的道平路上霸来。荷从而咬，实递现行春政机愚关的框依法咬行政勤，建浸设法佳治政蹈府，善充分俘保护痰公民面的合播法权极益。选（煤2良）实铸施办冶法：迫根据翼最高思院辣20巡15来年予4芽月介20迁日通番过的倾《关荣于泳适用优<戒行政支诉讼构法楼>晕若干狭问题歼的解照释》马第和5嗓条之帐规定哀，坏“参行政趋诉讼氧法第醋3贡条第跃3掌款规宣定的自“呆行政宫机关盐负责毛人辨”谅，包的括行勇政机闹关的尽正职逐和副吉职负裳责人扇。行慎政机弹关负修责人叼出庭棚应诉乡的，处可以巷另行棒委托狼一至近二名艺诉讼猾代理防人。色”鼓可见圆，寇a)其行政撞机关才负责趋人出典庭应千诉是抱其法家定义仁务，背原则其上应日当出吗庭参贵加庭南审。逐b)短“朽行政本机关奉负责神人督”辽包括男行政纳机关膊的正凶职负陈责人苦即行宜政机木关的猫法定劳代表剪人，监也包依括行估政机铜关分签管该捞行政盲职能苹的副腥职负抚责人副。们c)络在行纸政机抬关负迁责人笑不能妈出庭桃的情湾况下科，应僚当委势托相佣应的虽工作里人员挽出庭盘。因覆为被疑告行继政机太关才扬有权唯委托确诉讼椒代理渗人，承行政取机关润负责吗人不什是行践政诉帮讼的胖当事殖人，负无权躬委托太诉讼顶代理顷人，睁所以蛋，此味处的荒“肢委托延”小应当列等同抄于委扭派。诱d)侍根据基十八料届四弄中全罩会决鹿定的辣精神昌，各贵级政躺府应群当健矿全政讲府法趟律顾玩问制哪度。谷据此借，行柿政机蛛关负肚责人岭出庭倡应诉拦的，杨可以万另行挤委托衔一至毕二名报诉讼肥代理束人。帝（四谱）特北有目缠的雷监督正行政奴机关雄依法怠行使缺职权鸟。《蛇行政僵诉讼险法》辱与《绩民事豪诉讼览法》端《刑扮事诉岁讼法轻》不斤同，斗其规声范的绞是司队法权等对行咳政权宇的审掘查和蜘监督茅，所田以，披监督臭行政俭权成丰为行面政诉拢讼活族动特煮有的绪目的婶。旧宽法中蛋此处授规定撒的是茂“缴维护货和监规督行痒政机冻关依遍法行闯使行况政职关权萌”直，本乳次修缘法将骆“拣维护乖”婶删除轻的理烤由在促于：弊首先渐，在纯行政逼管理冤法律复关系覆中，烟“者官管还民慕”数决定括了行案政主从体处盆于绝心对的推主导喝地位猫，拥馋有国窃家强里制力抬进行吧行政瞧管理杏活动琴，而泥行政叮相对漠人处陵于弱获势，胁缺乏攀权益友的自矮我保侦护能诚力，旧由此捉而产亿生的艇行政姐纠纷马，必桥须通委过另史一种拌国家猜权力巷居中悔公正迈裁判严才能催得以慕解决搅。因论此，任国家叨建立捆行政艳诉讼悔的目劣的就被在于辣用司咽法权筛来监淡督和侍制约两行政胆权。雨就我察国目镇前行甜政执柏法的飞状况亲而言泽，强石调司销法权抬对行古政权把的班“钻监督劝”欢和粒“郑制约动”锤是必婶要的叉。如浇果确盘定应“挣维护觉”耀这一拴立法微目的浮，则跌实现娘控制声行政梁权保完护公们民权润的核争心目纹的将币沦为粥空谈原。其匆次，斧行政届机关奴作出星的行贵政行估为在席其成厅立并冈生效问之后顽，依基法当吩然地铸具有皮了约设束力湖和执南行力酸，并废不需孤要法茧院进烤行维继护。田最后恰，行威政诉的讼中姑出现舌的末“幸立案跃难、棋审理首难、变执行疲难侄”草已经帜严重沃削弱叶了吹“拥民告慎官尊”羡这一孩诉讼切形式恩的法残律效让果，危人民尾群众蜂反应碧强烈牌，甚惯至出登现貌“倦信访蝇不信让法弟”叙的现竖象。疫为了目解决昌这些团突出晶问题即，适骆应仔“票依法阻治国呢、依面法执练政、裹依法皆行政田共同尿推进派”挎，赶“遇法治苍国家献、法稠治政觉府、奏法治陵社会亡一体药建设藏”贫的新秤要求厦，有茅必要维突出词行政桨诉讼范在监成督行障政机绢关依懂法行总使职粗权方晴面的明功能汤。翁第三毯节翠行政婚诉讼搬与民浪事诉教讼的谊关系多在我窗国，袍根据左案件伯性质混的不窝同和场解决饭这些兔不同乘案件股的需和要，姨形成梦了三翻类不袭同的菠诉讼脑，即且民事鲁诉讼般、刑刑事诉揉讼和互行政率诉讼失。在颤这三斧类诉疯讼中倦，行证政诉笛讼与圆民事洗诉讼扣具有毁更多迹的共俗同点汤。离一、申行政息诉讼撒中可真以适暖用《掀民事逐诉讼兆法》身的相解关规种定顾由于砌行政携诉讼条在许很多方虚面与醉民事梢诉讼炒接近粒，在晋若干秤原则俘和制疼度方踩面都括存在兄着共鹊同和纷相同书之处柏，而参在立露法层挤面上宇《民智事诉字讼法突》较危之《三行政膜诉讼贴法》仪更为股详实怠细致饥，本踢着立麻法经主济和锤便宜蛋的原样则，惠相关健规定右一直告都进楚行了茅参照啦适用云。这丢次新献《行台政诉沙讼法蚂》更则是具艳体列稀举了巾适用贼的范桐围，崭该法弃第1宇01罗条规涂定：碎“帖人民融法院案审理鸦行政歼案件您，关妹于期轮间、漂送达晋、财耗产保估全、导开庭学审理搂、调针解、故中止宇诉讼牢、终毕结诉蝶讼、惕简易剃程序琴、执屈行等薄，以循及人纱民检让察院美对行垂政案污件受茂理、巷审理状、裁训判、稻执行虹的监矿督，朱本法秀没有呆规定苏的，排适用择《中束华人凝民共限和国解民事焦诉讼锁法》架的相退关规鞠定。抹”舞1域碰适用钓的前湾提：洋《行础政诉慕讼法陈》对钢相关翅问题贵没有虑规定忙，而福《民蚁事诉催讼法酷》作光出了怨规定烘，并时且适盐用该梅相关朽规定昌审理臭行政途案件巧不违方反行早政诉伙讼的肆基本丢理念膏、原胳则和尽精神白。店2肥碍适用挂的范扛围：欣具体呈列举沿为，尼关于堡期间汪、送短达、岂财产滥保全禁、开愚庭审煤理、土调解寄、中乏止诉先讼、横终结赠诉讼胶、简惯易程纲序、好执行荡等，躬以及蝴人民虽检察秤院对羊行政述案件昂受理辨、审疼理、淋裁判邮、执丰行的袜监督惰。从第法律耗条文鹅上，劲主要寇有第纪四十伪九条仰第一有款和活第三糠款、恢第五邀十九窑条、牧第六须十条妄、第知六十盲五条叠第一足款、痛第六金十七印条第对一款滩、第它七十五二条水、第牙七十洲三条添、第校八十西一条晨~第码九十夺二条腐、第预一百眠条、呢第一雹百一惑十条蒸第三距款、层第一盯百二砌十四上条、通第一握百二棵十七绸条、吼第一懂百三建十六叠条、撒第一旱百四驾十六铸条、姜第一切百四酸十七夜条、副第一惰百五均十条折~第侦一百产五十踢二条刚、第华一百伐五十攻四条串、第怀一百仆五十畅九条英、第墙一百陡六十世条、蔬第一豪百六城十七屈条、叔第一裳百七敏十一规条、遥第一童百七骑十三亲条、另第一冈百七岂十四惜条、浸第二损百零侧一条盈、第混二百鸽零七笛条、纤第二通百二抽十四雨条、般第二住百二协十六每条、蚕第二今百三式十六题条、神第二挖百三重十九赏条等破条款疑。多二、为行政质附带果民事疼诉讼挡（一丈）相唯关立恨法示新《倾行政拢诉讼朗法》停第6环1条圈规定索：矩“盾在涉绍及行投政许考可、蚂登记绝、征摩收、细征用执和行识政机触关对稳民事企争议坛所作干的裁怜决的呈行政帐诉讼闭中，侮当事垃人申坡请一忽并解匀决相辩关民带事争熔议的肝，人饥民法套院可照以一司并审徒理。盒在行厕政诉芳讼中写，人帐民法跃院认意为行刚政案茎件的盘审理撤需要侨以民萄事诉饼讼的娇裁判索为依替据的奉，可宅以裁释定中坛止行走政诉絮讼。宰”幸本条凭就是忙关于柏行民幼交叉款案件强一并园审理谷即行倾政附授带民塔事诉逗讼的齐规定怒。在最高芹院《萄关于凡适用南<行铲政诉涉讼法川>若庙干问盈题的势解释圈》助第1门7条瓣第1吧款规庸定：科“愈公民旗、法委人或弄者其逆他组民织请扎求一缓并审玩理行居政诉脖讼法着第6栽1条批规定穴的相逐关民推事争惧议，亲应当滴在第竖一审摧开庭渴审理腊前提踩出；道有正鹊当理薯由的凭，也阿可以冤在法临庭调恭查中扮提出副。姻”校第1倦8条胞规定钱：捐“吵人民竹法院划在行轧政诉咐讼中广一并到审理谈相关谎民事肝争议红的，镜民事夫争议漠应当茫单独惧立案际，由婆同一趟审判姜组织糟审理呀。审清理行割政机烛关对哪民事革争议恨所作窃裁决谱的案缸件，奖一并吴审理粗民事各争议埋的，晓不另香行立塌案。斥”寇第1尼9条浓：前“治人民狂法院伏一并焰审理手相关针民事寒争议加，适蓄用民杯事法帜律规辩范的诉相关担规定盒，法呈律另耻有规给定的云除外除。当泻事人职在调睛解中赶对民柔事权芬益的妄处分柏，不下能作夸为审闪查被楚诉行修政行绵为合眨法性糖的根跃据。遗行政铁争议惨和民弊事争尽议应肠当分序别裁勿判。凉当事雄人仅净对行券政裁异判或或者民摆事裁醒判提冈出上忧诉的筹，未帐上诉碑的裁狸判在拳上诉万期满续后即纯发生协法律笋效力治。第倦一审叹人民敏法院场应当挂将全酷部案定卷一嚼并移哥送第袭二审损人民扫法院玻，由字行政愚审判池庭审抛理。纺第二余审人悠民法饭院发动现未缓上诉字的生写效裁曲判确袋有错云误的惜，应胖当按意照审属判监法督程贴序再道审。案”赤（二熊）法农理分级析泼1彩宅立法鼻的理倾由和腥意义饭。行越政争侮议按度照纠残纷构先成可秀以分牵为单坑纯的凶行政脸争议乖和伴棚随着真民事注纠纷蚁的行由政争绝议。候例1馆前者凤比如畏行政定相对隔人李辰某对策因为尚驾车粱闯红妨灯的鹅违法扒行为畅被公例安机沈关罚拉款2改00膊元而鞠不服敌提起马行政予诉讼体，此弓案只菊涉及造行政翼机关类公安尝局与披行政况相对稳人李稠某之慈间的廊行政闪争议辜，并欠无其侦他关智系人摔或法尸律关键系的系存在眠。好例2婚后者奔比如掉行政腰相对战人甲君公司池经过箩市规冻划局个的行狠政许捧可，附取得致建设秒工程剩规划父许可赵证，齿建设拴了一基幢十尤层楼成房，木该楼欲房遮喊挡了叶周边和一个否四合丰院的谁采光炒，而性四合狱院的昂房主甲刘某沈对规报划局斩的行呈政许名可行舅为不刘服，望提起豪行政当诉讼躁。此放案中其并列弄存在恰着行言政争绿议和密民事铜争议母，行孟政争薪议是对刘某堡作为举行政岸相关筑人对药规划梁局的拾行政脾许可改行为瓣不服舒，民也事争桥议是偿刘某孕对甲阶公司券侵犯同其相绞邻权躁的行窝为不秘服。彩对于档这类笑伴随听着民汪事纠尝纷的闪行政炭争议为，按准照传浩统处丙理办滥法，拿应当累将两置类争锄议依艳照《档行政龄诉讼浓法》联和《涨民事揉诉讼鞋法》竖分别钳立案翻、分嚼别审敢理，级浪费唯了司绞法资油源不栋说，够还可芝能导泡致循峰环诉低讼，宁影响状司法洗效率窗，不迷利于渴保护糠当事汁人的钩合法肝权益掌。为雨了实湾质性择解决棒行政闯争议纹、减淹轻当悔事人腥讼累麻、节弄约司绳法资速源，虾有必衣要依殿当事腰人的猫选择收，将屿相关鸭民事嫌权利衫义务如关系担的争墨议纳潜入一迹并审铁理的咏范围卧。扫2堪侦特点文（1演）行卖政诉无讼附趋带民浅事诉台讼实传质是阻两种芒不同爽性质铺诉讼站的合渣并。秩行政投诉讼朽解决热的是啄行政出争议烈，民灯事诉杯讼解呼决的唤是民颈事纠枝纷，载争议扒性质岛的不碑同决粮定了耕两种垂诉讼益制度旷的区敞别，碌也决渐定了诉两种茧诉讼滔通常江应分所别进协行。址行政钱诉讼博附带限民事柳诉讼穴存在伙的合风理性布在于伏，在袭两种米分属夺不同腹诉讼贸系列虚的诉匪讼请尺求具牲有内盆在关普联的叉情况吵下，哨将两什种诉验讼合李并审粘理，随这将灯有助寇于节愁省诉疫讼成段本，复提高犹审判午效率成。彩（2筛）附脑带民捆事诉粘讼的杀原告配可以或是行忍政诉亏讼的介原告插，但牺附带疏民事绍诉讼塘的被狐告不道能是诊行政丢诉讼勉的被雅告。鼓（3律）行炊政附品带民蒸事诉柔讼案踪件，惊应在未法院还行政驱审判揭庭审闲理，晓而不筝能在联民事缓审判陆庭审号理。魄也就那是说最，只盲能行屠政附阔带民诊事，疗不得险民事晕附带幅行政在。理庙由在也于行获政审覆判庭膀具有荡对行墙政案额件的着专属阵管辖隐权。词（4备）行皮政附预带民予事诉袍讼案涨件，妥民事耗部分馒应当学适用盟民事渠诉讼挡规则像，行水政部望分应律当适零用行烦政诉宿讼规友则。顿（三骗）主族要种痰类和失适用男条件庙法律口规定舟，在挠涉及像行政越许可器、登绘记、叙征收馆、征研用和鱼行政脚机关诞对民迅事争溪议所基作的池裁决存的行腊政诉驼讼中木都可富能出崭现行葱民交牛叉一奋并审绍理。驻以行多政裁向决和寨行政新许可贤为例转，分帮析如偏下：语1述屿行政挨裁决柱案件睬。被谅告对驻平等虾主体待之间拿民事魄争议盯所作御的裁障决违宰法，唤民事本争议浴当事抖人要相求法描院一林并解疲决相笼关民材事争扭议的乎，法放院可燥以一姿并审姿理。箭行政绢裁决顿案件硬附带劣解决际民事境争议脂的条温件：息（1灰）行爆政机拜关作成出的搁是行齿政裁弦决行膛为。狠行政子裁决廉的对皆象为替民事欧争议活，所却以存仿在附谨带民障事诉间讼解岛决民葵事争计议的生前提匙。沙（2习）行价政裁甘决行阴为违黑法。蝇如果怪行政姨裁决膛行为肺合法伏，也桶就不挪需要恼法院把去解库决作劣为行纸政裁歇决对树象的趋民事断争议逐。肥（3谱）民悔事争代议当牌事人毕在行勾政诉阔讼中骂一并衔提出组了解姻决民漆事争许议的素诉讼盘请求孝。如肤果当毛事人锅没有答提出捞解决具民事助争议贴的诉欢讼请壳求，肯即使常行政列裁决向行为萌违法涛，法羞院也以只能虑作出班撤销守并责拌令重创作的番判决脑。卖例灵甲乙绵两村衣相邻泽，就株同一庙块林肺地权田属发灵生争盟议，浪协商挡不成何，双乐方将啄争议雷提交牙主管裤机关劈省林赛业局在申请弓裁决傅，省袋林业朗局裁酷决该桂地归爆甲村晋所有捉，而崇乙村诚不服蛛提起梅行政胜诉讼勾。民［辨珠析］节本案右中存好在两店个法托律关增系，同一是召省林贺业局坡建立艇的行狗政裁茎决法怎律关拘系，顷甲村计是行敌政相歇对人材，乙职村是略行政阶相关肌人。钉二是贡甲乙眠两村愧之间育就林爱地权椅属的拌民事赢法律勤关系蜜。乙粱村以谁省林挨业局捞为被枕告提织起行同政诉抹讼，涌甲村权是本朽案的辞第三善人。衰如果跟法院惧审理蚕认定墙该行包政裁届决违夕法，默而甲雷乙两醒村主黄动申沟请法莲院就伯该块暖林地擦的权横属进疤行审抓理判拐决，墨则法把院可锁以一亦并审棚理。英2出您行政各许可仁诉讼芹中附辟带解鼠决民衬事赔宵偿问泉题。超在行言政许勉可案轧件中低，行献政相解对人念实施液行政扩机关替已经体许可午的某曾种行企为时昆，行雄政相符关人方认为恒侵犯别了自林己的江民事氧权益保，行条政相慌关人骑在已易经进珍行的泼行政奇许可疯案件撇中，傲请求动一并跳解决山行政见相对么人对绵其的丑民事贸赔偿薪问题谱的，特法院警可以夕合并喂审理桃。铅行柿政许蝶可诉盟讼中课附带劳解决遇民事贵赔偿老的条椅件包桥括：类（1输）必遮须是阔行政快许可扣诉讼巩案件疾。行地政相燕对人墓实施丛行政涛机关菌已经沙许可可的某枯种行很为时桌，行养政相巷关人恭认为拖侵犯施了自踢己的砍民事好权益柳。趟（2流）案撞件中碗存在槐民事度赔偿袖问题伶。讲（3乌）当招事人旦主动蚀提出片一并俱解决秋民事置赔偿睬问题似的请哪求。洗例跳市工追商局他许可捷某化该工厂球建厂锣投产泉，该抚厂是钳重污号染企习业，胶生产仪过程霞中对貌工厂行周边混环境脑造成圾严重速污染凉。附且近的鹊居民守以相六邻环巷境权配人的芝身份各对市旦工商杯局的慰行政茅许可蹈行为弓提起捐行政恭诉讼它。棚［辨立析］拢本案励中存捆在两浙个法窑律关想系，安一是尿市工尚商局帖建立急的行李政许拉可法窑律关贺系，咬相对男人是棒化工掀厂，弱附近蓝居民房是相蜡关人短，如悟果法捡院判泼被告轰败诉享，则正市工支商局粪应当辩承担冒对原挥告行岔政赔孔偿责扛任。霉二是绵化工裁厂与杂附近源居民逗之间字的环窄境侵常权的腥民事摇法律遣关系纹，化曲工厂斗应当款承担挽对居堪民的盆民事逢赔偿搜责任距。在航行政僵诉讼盼过程财中，樱原告常居民粮如果历请求阅法院治一并咏解决绒化工鼻厂的望民事挂赔偿贯责任问，法艰院可挠以将驾行政间诉讼牛与民驳事诉碎讼一押并审邀理。围三、扛先民声后行梅在行租政诉临讼中纪，法孩院认缎为该赔行政畏案件任审理励需要芹以相步关民替事诉正讼的议裁判窝为依摩据的米，可哀以裁樱定中诞止行扇政诉逝讼。输例当狭事人俱以作扰为行盈政行采为基辩础的虫买卖嚷、共妖有、鲜赠与虎、抵股押、洞婚姻柄等民嫁事法气律关醋系无息效或美者应嚼当撤敬销为恶由，棵对行仙政行霞为提鉴起行桶政诉厌讼的劳，法收院应岛当告乏知当于事人工先行宾解决栏民事催争议屠，民鸟事争掏议处束理期口间不舒计算垦在行传政诉用讼起铜诉期案限内规；行液政案屿件已械经受铲理的换，法睡院应杂当裁且定中包止诉奉讼。响中止袜事由金消失大后，亚恢复思案件胖审理哈。霞（四杜）审腿理程奔序静1可自遣请求参的提钥出期符限队当事轧人请慰求法箭院一闹并审附理民功事争帜议的寄，应嫌当在街第一叠审开喜庭审击理前向提出弟；有疗正当菌理由拜的，盘也可帝以在干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诉源讼的振被告复。毫2杯皆行为痒标准辫。作裹为受示案范谜围的坛行政牌行为状不仅仿包括涂具体帽行政此行为笛，行闹政机逝关的干部分攀抽象蹄行政洁行为索也可为以附穗带审天查。搏旧法浩中用允具体拍行政盒行为坛概念锁，目距的是这与抽筑象行列政行惊为相魔区别膊，当销时的镰主要夜考虑报是限缎定行舒政诉怒讼的浸受案栗范围蹈。由搭于具伸体行奥政行竖为是奇一个亡相对吸概念峰，不炭科学螺、不蒙准确输，实情践中贿有的币地方耳法院鞠不愿违受理柿行政猎案件常，对舟具体湾行政御行为砍作过押窄解冠释，盗对应悦当受眨理的勺行政犁案件阁不受毯理，僚客观塔上造枪成立辈案难榜。实粘际上穿，对富哪些遭具体湿行政悼行为肚可诉纺，哪漏些具稿体行胜政行评为不珠可诉佳，法奶律作喇了明营确列厅举，传没有低必要低再从窑概念菜上加挣以限单制。循因此造，新毕法用予“神行政寸行为桨”冷取代揉“尊具体遍行政俗行为蒙”献，与篮“彩规范晋性文词件姑”宁相对照应，道解决拦行政请行为督概念显存在喜的模薪糊空丙间，菜实际起上扩肤大了画受案葡范围梅。绿关于脱对行茧政机奉关规遮范性胃文件殃的附脑带审京查问乳题，染新《咱行政描诉讼扑法》肤第5戒3条恭规定俭：罩“垄公民倍、法枝人或翁者其陷他组王织认档为行乱政行宰为所分依据受的国珠务院才部门别和地商方人垄民政交府及咱其部其门制吉定的于规范纪性文裂件不瞎合法长，在饱对行苦政行枪为提景起诉别讼时核，可告以一止并请嗽求对配该规妙范性永文件嫌进行瘦审查部。前火款规贵定的屑规范建性文非件不届含规魄章。税”刃该条概创设症了在最行政温诉讼测中对幅规范旗性文算件进指行附济带审铁查的朗制度座。偿抽象纱行政谋行为宪的附栗带审恼查，龄需要皆注意酸以下松几点匪：傲（旨1）箩部分养。行喇政行谅为所略依据比的必黎须是亿规章六以下盐的滥国务抖院部距门和烟地方葡人民孙政府宝及其辫部门妄制定鸦的规喜范性户文件应，不掌包括删行政惧法规倍、行扛政规墓章和兆国务俯院决波定。泊（2损）附箭带。扁当事荡人必栋须是塔在对枣行政帽行为伞提起被诉讼北时，蛛一并慰请求命对该够规范熄性文哲件进音行审船查，收不得屠直接妻就规盒范性威文件坦提起捏诉讼番。例绩刘某炎对县祖工商馋局依液据省胖工商赴局的室通知四向其熟作出斤的罚早款2构00录0元配行为醉不服抄，只远能在涝对县桌局的过罚款谜这一嚼行政啊行为仇提起栗诉讼优的前骗提下圣，一勿并请独求对俩省局晌的通头知这绿一规备范性圾文件锤进行汪审查茧，不顽得在狡没有哪对罚辣款起刘诉的统情况纺下，畅直接钳就通砖知提搅起诉颠讼。榴（碍3发）期计限：衫当事晃人请侨求法优院附谅带审蛇查抽尝象行延政行典为的尤，点应当射在第秘一审块开庭港审理贼前提矩出；婆有正英当理艺由的劲，也颤可以烈在法引庭调坝查中裕提出烟。画（4步）审类理标叫准：舱法院掏应当醋对规抹范性痕文件难的合咳法性渣进行够审查道。经残过审璃查，吼法院热认为蹦被诉排行政户行为旨依据察的规熄范性怜文件唤合法奖、有缴效、温合理则、适母当的劈，在耗认定壮行政抬行为背合法撕性时龙应当痒承认码其效哀力，妖并且错在裁诱判文斩书中搁引用绳。笔（5紫）处摧理：烘法院穴经审踏查认累为规拳范性逃文件沉不合闪法的跑，应壶当如搁何处陆理？劈新《贴行政明诉讼茎法》越第衬64微条规臂定：粥“人洽民法序院在买审理蛋行政谁案件喝中，员经审掘查认深为本裳法第衣53蛋条规携定的序规范贪性文及件不伞合法捕的，夸不作语为认多定行圾政行损为合戴法的针依据妥，并停向制蹈定机蚁关提售出处硬理建喷议。屋”越最高膜院《缸关于糊适用罪<抄行政剖诉讼湿法冻>蜻若干则问题随的解勇释》歼第弄21奇条规筐定钟：巡“教规范觉性文秧件不砌合法插的，肌人民病法院矮不作括为认田定行膝政行谈为合右法的漆依据青，并令在裁钢判理够由中腊予以悟阐明斯。作惩出生叫效裁硬判的哥人民奇法院迁应当腾向规肉范性自文件节的制拴定机鱼关提蒸出处麻理建酬议，献并可宜以抄抢送制辈定机津关的燥同级研人民酿政府击或者狭上一俩级行摘政机甚关。忽”佳可见怪，法秀院如跟果认扒为规衬范性泄文件映不合错法，赢不得篇直接色在判盟决和群裁定士中予车以撤次销或载者宣缘告无琴效，贴而是墓不将光其作目为认染定行裕政行否为合牲法的位依据背，并茅在裁丝判理功由中厅予以节阐明丙。同冒时还载应当练向制株定机脂关提顷出处系理建岸议，鉴并可石以抄渣送制雪定机泳关的择同级雕人民尊政府屯或者亭上一衬级行政政机骨关馅。需按要注修意的工是，冈法院释认定传规范齿性文温件不员合法啄，可贿以依泼法对固行政伏行为闸作出锤判决序，不誉需要尾中止脏案件稍的审壁理。季3素倘权益穿标准赏。行陡政诉条讼受阴案范竭围的毁权益色标准足，是月指当夫事人评认为稻具有核可诉撤性的码行政沾行为胡侵犯愁其合暑法权不益。绢按照炕新《刚行政吨诉讼姥法》择的规栗定，穷我国辜目前段不存鸭在公磁益的旋行政暂诉讼醒制度碎。覆特别锈提示活1挖挨行政舰行为葛侵犯级的必木须是阀当事戒人自构身的不权益搏，不归能是疗他人妖的、重国家作的或康者社搅会公运共利灿益。首2中报遭受筐侵犯旋的权巴益不怪局限益于人蚀身权芳和财油产权而，而特应当晓是当颠事人味的各变种合雀法权纠益。匆二、毅列举添式击（一蒙）肯嫁定式瓦列举彼法院径受理胆公民会、法柏人或呼者其辉他组察织提窝起的述下列超诉讼犬：织1克腥行政踏处罚汽行为偏。对沃行政素拘留喷、暂遍扣或捏者吊嫁销许重可证贴和执谅照、乡责令蚕停产睁停业风、没辱收违除法所狗得、泛没收面非法掌财物萌、罚怨款、舱警告恳等行吐政处检罚不新服的泛。节2者显行政设强制驳行为垂。对黎限制恢人身狗自由淋或者打对财胶产的磨查封精、扣状押、缎冻结咏等行乞政强席制措垃施和白行政伶强制殊执行渠不服烫的。诚在我裤国《晚行政镇强制心法》捐中，溉行政炕强制辈是上构位概汉念，软其包塌括行拆政强彼制措愁施和痰行政愧强制吃执行腹两类浪行为清。按齿照新沈法的趟规定咽，此统两类免行政爷强制享行为泊都属陕于行释政诉分讼的留受案婆范围强。跳3洽扮行政切许可游行为素。申隆请行延政许案可，翻行政雅机关谁拒绝科或者融在法雪定期壤限内徒不予闹答复章，或筒者对字行政遭机关狼作出涂的有姑关行梅政许禁可的漆其他刃决定妈不服垒的。钩行政军许可犹行为肠主要砌包括让两类星：一淘是行详政机扇关对普申请搜人作搁出的筐是否卷准予蛮许可俘的决秒定；环二是淹就行绕政许喘可的恐变更娃、延吊续、魔撤回垃、注胜销、真撤销蹈等事刷项作糠出的经行政搭行为恩。叮4放届自然姓资源缠行政仇确认册行为帮。当店事人墓对行初政机齐关作鹊出的恒关于泰确认副土地阀、矿董藏、词水流绵、森尼林、魂山岭奋、草掀原、缘荒地离、滩填涂、至海域伍等自嘴然资压源的病所有姻权或初者使宪用权士的决奉定不肢服的序；垃上皇5误续征收绞征用电行为夸。对坦征收退、征误用决街定及夜其补坦偿决颈定不拳服的劲。我退国的悠征收给、征舟用及脂其补厚偿制涛度是仙由2哀00惜4年米《宪刊法修扇正案伪》所喝确定还的，秀《宪洒法》押第1隔3条创第3狼款规喉定：禽“敞国家棚为了既公共猜利益誉的需竹要，犁可以招依照劈法律隔规定吊对公菊民的避私有荣财产搞实行拉征收斩或者袋征用饲并给购予补谨偿。貌”汉在法冬律上系，征斜收和费征用少的内叹涵和笋效果舌都不梯同。波征收扁是指俯为了贱公共确利益蠢的需短要，璃国家发将私付人所蹦有的喜财产位强制业地征箭归国锅有，珠影响泄的是厘公民拦对财抬产的批所有牧权；怕征用龟是为杰了公脱共利铲益的击需要善，国宗家强篇制性借使用泥公民揭的私趣有财伶产，录影响馅的是程公民斤对财得产的恭使用角权。雨同时佩，实毒行征大收、珍征用笑，需想要遵追守三耽个原煮则：让一是充公共怎利益锤需要叠；二疫是依鹅照法摄定程逢序；营三是岩依法枝给予虫补偿盛。闯则棕6治头不作蓝为。蜜申请歪行政族机关亭履行秃保护挑人身浸权、魂财产脆权等膜合法肚权益键的法葱定职长责，膨行政渡机关物拒绝座履行拌或者析不予奶答复挤的。尾从要推件上验分析思，此御种情脉形胜仿诉需厘要满战足以小下几弹个条尚件：倚第一着，原场告所班要求就行政傅机关额保护阻的是查其合屿法权穿益。谜第二汗，行兰政机魄关具垄有保透护此钉合法视权益蒸的法扰定职绒责。她第三榆，原由告向史有权佣行政途机关乔提出叨了保帅护申策请。疾第四膛，行师政机障关拒妄绝履壁行或腹者不混予答阳复。杜7针律侵犯愧经营撒自主伤权、志土地佩承包摸经营纹权行渴为。恼认为鹿行政盟机关损侵犯挨其经绪营自快主权阳或者安农村矩土地饿承包论经营及权、缎农村幕土地业经营啦权的冶。话去8信御排除妈或者症限制糕竞争述的行恐为。券认为漫行政食机关久滥用摔行政模权力咬排除辟或者素限制鉴竞争拢的。呀此类预行为克一般灶表现帜为行辅政机按关实押行地巧方保瞒护主无义，悦滥用值行政叶权力沸干预链和破石坏市随场交绒易秩涉序，攻主要魂包括摘：瑞（1镰）对葵外地漠商品圆设定丽歧视士性收潮费项此目、死实行保歧视窗性收乓费标肃准，羡或者涉规定赤歧视柿性价垃格；撇（2额）对进外地搞商品电规定麻与本卧地同刻类商额品不图同的鄙技术宝要求平、检拦验标峡准，竟或者孝对外饥地商惑品采虎取重价复检椒验、突重复俭认证鹅等歧述视性脖技术迫措施倦，限售制外司地商古品进贷入本愈地市翅场；储（3稠）采寒取专灯门针紧对外症地商掘品的追行政艰许可爪，限进制外敲地商讨品进昏入本就地市刘场；捆（4宋）设震置关秀卡或攀者采见取其坊他手惊段，渐阻碍孙外地电商品筋进入皂或者图本地秃商品绝运出践；脖（5捎）妨意碍商挠品在总地区沃之间蹲自由底流通养的其壁他行鄙为。吨9帮“山三乱瞧”产行为岸。认设为行淘政机帜关违料法集唤资、飘摊派良费用闷或者聚违法枯要求绒履行棍其他趋义务束的。枕10宽颠行政目给付获行为窄。认颜为行篮政机稿关没具有依里法支乖付抚锻恤金脱、最饮低生赔活保隶障待呼遇或摊者社纺会保艺险待垄遇的廊。猴11土梦行政渗协议宾。天根据图最高诸院《教关于凤适用照<诱行政财诉讼脖法锅>哀若干暮问题助的规秘定》师之规宿定，朗所谓艳行政竖协议帆，是躬指行耽政机氧关为着实现贸公共等利益俗或者墨行政焦管理鼻目标杏，在于法定该职责牌范围因内，三与公凯民、姓法人睡或者笨其他散组织锡协商筑订立姿的具灭有行吃政法严上权箩利义幼务内订容的窑协议豆。当梅事人兆认为蚁行政创机关图不依历法履加行、赚未按唇照约势定履而行或举者违拨法变破更、幻解除盼政府室特许作经营短协议诚、土蛛地房似屋征拣收补立偿协悼议等赠协议趋的。航行政竟协议仙是指闲行政飘机关背以实给施行套政管咬理为沉目的勒，与作行政旬相对强人就弱有关锡事项甩经协懒商一绞致而便成立裤的一搂种双膛方行也为。郑因为山合同坊的一喊方主沟体恒酒定为趋行政蓄机关途，具妈有鲜墨明的柴行政是性，话在合矛同的汁履行鲁过程经中应游当遵型循公垒益优宴先等傲原则疲，所虑以，荣行政慰协议雹具有牺与民蚊事合懂同不桃同的茄属性骆。在雀实践甘中大捎量存肢在的不政府押特许脖经营困协议颗、土辫地房罚屋征肚收补林偿协击议等摄行政负协议外，双税方在昂合同即订立恭、履汇行、北变更赏和解羊除过武程中薯发生复争议议属于说行政安争议拾，提碰起诉锁讼的炭，法懂院可冻以依蜡法受吨理。那例此商类行成政协替议主触要包织括：葵城市超供水蜜（节败能减偿排、帆污水延处理尤）特她许经乖营合池同、手国有登土地纱使用删权出饶让合面同、肢国有控土地锣上房歌屋征乌收和半补偿口合同折、委触托培困养合薪同、朋探矿俗权出撤让合完同、发行政站强制秒执行速合同峡等。靠其实重，《求最高左法院岩关于酷规范静行政牲案件污案由企的通肌知》抢已经恶将行辰政协另议作计为行山政诉平讼案条由之国一，降在司抱法实扯践中念行政杜协议狐争议动也可况以通继过提声起行飞政诉虽讼或选者申印请行雀政复是议来清得以躲解决蹦，本拉次修柿法在驻总结宫经验讨的基逢础上红将其董上升倡为法劫律条懂文。造12琴鸡司法园解释爹和其估他法杨律规嘉定可杯以起浆诉的定案件限。主优要包辰括：孤（1咳）国须际贸捐易行测政案勤件。痛（2续）反徐倾销泼行政泰案件她。欺（3券）反稿补贴架行政县案件灭。冷（4蛮）农忙村集壁体土将地行愉政案络件。脏（5愿）政颤府信秒息公数开案充件。缸（6胜）行方政复需议案淹件。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