秦朝中央集权制度的形成

第一单元古代中国的政治制度第2课秦朝中央集权制度的形成【课程标准】知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。【学习目标】

阅读教材，解读材料，准确说出皇帝称号的由来，皇帝制度的特点和实质阅读教材，填写表格，解读材料，准确说出秦朝中央集权制度的内容，体会到建立中央集权制度是历史的进步阅读教材，联系旧知，比较分封制与郡县制的异同，认识到郡县制取代分封制是历史的必然选择联系史实和教材，通过模拟法庭审判秦始皇，掌握评价历史人物的基本方法

“秦王扫六合,虎视何雄哉！挥剑决浮云,诸侯尽西来。明断自天启

,大略驾雄才。收兵铸金人,函谷向东开。”－李白《秦王扫六合》秦朝中央集权制度的形成远交近攻，各个击破前221年定都咸阳秦楚齐燕赵魏韩秦秦秦秦秦秦“秦王扫六合，虎视何雄哉！

挥剑决浮云，诸侯尽西来。”

咸阳秦秦兼并六国此诗称赞的是谁?他是如何在战国的风云中脱颖而出结束分裂实现统一的?又为巩固统一采取了何种措施?其中对后世影响最为深远的是什么?想一想（西周）周室东迁

分封制、宗法制（春秋）诸侯割据混战（战国）各国纷纷掀起富国强兵的改革变法运动，人民渴望统一秦的统一诸侯势力强大“两制”渐渐崩坏

封建经济的发展秦商鞅变法成效最大

知识链接诸侯争霸到秦朝统一

秦朝的统一：秦王赢政，前221年

生产力(工具、武器、交通)的发展是

物质基础。

诸侯兼并战争为统一打下初步基础。人民厌恶战乱，渴望统一。民族融合便于统一。商秧变法后，秦国发展快，国力强盛。条件：北抵长城南濒南海西到陇西人口达2000万东达大海知识链接

1、“君主专制”是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；2、“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。阅读下列摘编自《史记.秦始皇本纪》的材料

材料一：公元前221年秦王赢政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。

材料二：“天下之事无大小，皆决于上”“丞相诸大臣皆受成事，倚办于上”。

材料三：秦代以前，玺并非最高统治者所专有。春秋战国时，卿大夫及地方官吏的印章均可称玺。至秦代，则是“天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用”。椐载，秦朝的传国玉玺其文为“受命于天，既寿永昌”。请回答:

（1)根据材料一、二回答“皇帝”称号的由来。

答案：秦始皇认为自己德高三皇，功过五帝，要彰显自己的功德与权威(2)综合以上信息,扼要指出皇帝制度的基本特征及其本质。答案：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。本质是君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权利中心。一、皇帝制度1．皇帝称号的由来2．皇帝制度的特征三皇、五帝的合称皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭皇帝制度的基本内涵皇帝制度皇帝独尊皇权至上皇位世袭总之，皇帝是封建国家权力的最高主宰,即君主专制。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令卫尉廷尉典客宗正治粟内史少府太仆九卿二、中央官制名词解释三公就是丞相，辅佐皇帝处理事务，有点像总理。太尉，管军事方面的，有点像现在的国防部长。御史大夫，检察百官的，有点像检察院

九卿是1、奉常，掌管宗庙祭祀，和国家之礼；2、郎中令，负责皇帝禁卫；3、卫尉，负责皇宫守卫；4、太仆，负责皇帝车马；5、少府，负责皇帝财政；6、廷尉，负责司法；7、典客，负责外交和内部少数民族事物；8、治粟内史，负责粮食和财政；9、宗正，负责皇室事务皇帝九卿左、右丞相“百官之首”百官之首全国政务御史大夫（副丞相）律令图籍监察百官太尉军务（虚有其位）中央官制的建立

丞相御使大夫太尉皇帝中央机构关系示意图学思之窗《史记·秦始皇本纪》载：

有一天，秦始皇到梁山宫，从山上看见丞相车骑多，认为不是好事。宫中有人将此事告诉丞相，丞相随即减少车骑。始皇大怒，说：“你们有人泄露了朕的话”。但没人敢承认。于是秦始皇下诏逮捕当时在场者，并全部杀掉。(1)这则小故事反映了什么问题？答案:在场者全部杀掉反映了君主专制的残酷性，皇帝的话就是法令，事无小大，皇帝独裁；也反映秦政严苛、残暴。(2)秦始皇为什么如此在乎丞相车骑的多少？答案:丞相乃文官之首，协助皇帝处理全国政务，位高权重。秦始皇之所以注意丞相的活动，是为了防止相权威胁皇权。当然也可能秦始皇认为丞相车骑多，过于讲排场，易于形成奢华腐败之风。(3)你认为三公九卿是否分享把持了国家的最高权力？九卿中有哪几个是真正掌握政府政务的部门？答案:不可能真正掌握。秦朝中央官僚机构的特点第一，它是以皇权为中心。“三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制，任何人都无法独揽大权，最终军权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不至旁落。

第二，充分体现出“家天下”的特点。

“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。面对地域广阔的帝国，假如你是秦始皇，你将采取怎样行之有效的措施来管辖地方？郡县中央政府以下最高一级地方行政机构，最高长官为郡守。负责对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡的下级行政机构，其长官为县令或县长。负责治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。三、郡县制历史性的抉择丞相绾等言：“诸候初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为然。延尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇讎，诸侯更相诛伐，周天子旨弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏之，甚足易制。开下无异意，则安宁之术也。置诸候不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国是树兵也，而求其宁息，岂不难哉!”迁尉议是。（1）王绾与李斯争论的焦点是什么？分封制的废或立问题。（2）秦始皇采纳了谁的建议？他采取“求其宁息”的措施是什么？有何影响？李斯。措施：废除分封制、实行郡县制。影响：秦废分封，行郡县是建立中央集权制度的根本性变革。以郡县制代替分封制，是中国古代国家制度的一大进步，有利于中央加强对地方的管理、巩固统一，有利于社会经济与文化的发展。试比较分封制和郡县制，并说明郡县制的特点思考讨论分封制与郡县制的比较：相同:

性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度目的：都是为了巩固自己的统治不同点:分封制郡县制时代奴隶社会封建社会与中央政府的关系被分封的诸侯具有一定的独立性，封位世袭中央政府属下的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝任免影响容易形成割据势力有利于中央集权的加强，维护了国家的统一划分标准与宗法制相联系，以血缘关系为基础在国家大一统条件下实行的，按地域划分废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革什么叫中央集权制度?这套制度有何作用和影响？秦朝中央集权制度示意图想一想中央集权制度的影响积极消极

皇帝依靠其专制权威，加强对人民的压榨，容易形成

暴政，造成阶级矛盾迅速激化。如秦王朝在农民起义

打击下，二世而亡，成为一个短命王朝。

（1）疆域：形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国。（2）对秦：有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用。（3）对后世：奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。皇帝中央政权郡县及以下政权广大劳动者秦朝这套的金字塔般的统治机构的建立，标志着中央集权制度的确立皇帝御史大夫丞相太尉郡（守）县（令）君主专制中央集权最高统治者中央政府地方政府秦朝官制示意简图

三、为巩固统治，秦始皇还在军事上、经济上采取了哪些措施？说一说辽东临洮全长一万多华里颁布通行全国的《秦律》，细密、严苛。齐楚燕韩赵魏秦统一文字：

以秦国的小篆为统一文字，后又出现了更为简便的隶书统一货币统一度(长度)、量(体积)、衡(重量)统一车轨秦始皇像评价人物和事件的方法①将历史人物和事件还原到当时特定的历史时间、空间，抓住有关的内在联系；②注意分析历史人物和事件的时代属性、社会属性和阶级属性；③正确运用历史唯物主义、辨证唯物主义方法解决问题，联系史实，客观分析、评价历史人物及事件。

四、如何评价秦始皇？其“功”主要表现在：（1）结束长期分裂和混战局面，北击匈奴，南平百越，奠定了我国统一的、多民族国家的基础，推动了以华夏族为主体的中华民族形成。(2)开创了封建专制主义中央集权制度，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局(基础)；(3)统一了文字、货币、度量衡等，促进了封建经济文化的发展；秦始皇的“过”主要表现在：(1)推行暴政，压迫人民，激化了国内阶级矛盾，埋下了秦亡的祸根；(2)焚书坑儒，实行文化专制，禁锢了人们的思想，妨碍了文化发展。皇帝御史大夫丞相太尉郡（守）县（令）君主专制中央集权最高统治者中央政府地方政府秦朝官制示意简图

1.秦国成为战国七雄中实力最强的国家，主要原因是

A.实行商鞅变法

B.更多使用铁制农具

C.牛耕得到推广

D.重视水利工程建设知识巩固：

2.“德高三皇，功过五帝”“名号不更，无以称成功，传后世”，反映了_______的来历。

A.上古天神名号

B.上古部落和部落联盟首领称呼

C.先秦王朝统治者称呼

D.我国最高封建统治者称呼

3.下列关于赢政定“皇帝”称号的说法，不正确的是

A.具有神化皇权的意图

B.表明赢政要效法古代有道明君

C.是中央集权发展的必然结果

D.体现了专制主义倾向4.秦朝的御史大夫的主要职责有

A.掌握财政

B.管理军政

C.裁决军事

D.兼理监察事务

5.秦始皇在全国范围内推行郡县制度，郡守和县令的产生方式是

A.世代相袭

B.考试选拔

C.地主推荐

D.皇帝任命

6.实行郡县制是中国古代地方政治体制的一大进步。废除分封、建立郡县制以后，秦朝

A.郡县长官直接由