数字乡村建设背景下农业政策的优化研究

武汉科技大学本科毕业论文摘要十九大报告首次提出数字乡村战略，实施数字乡村战略是立足于我国国情和数字化、信息化、网络化大趋势背景下提出的正确战略部署，当前我国数字乡村发展迅速，数字乡村建设进入加速发展阶段，在新冠疫情期间，农业、农村和农民的发展面临很多挑战，对于科学、合理的农业政策需求强烈，本论文基于新公共服务理论，公共政策分析理论，首先分析数字乡村建设对于乡村振兴的必要性，并结合历年来国家发布的农业政策文件，根据三维分析框架方法，将农业政策分为“需求型——供给型——环境型”政策类型，研究分析农业政策主体视角下农业政策存在政府政策供给与需求失衡，企业享受政策优惠门槛高，农户政策认知不充分，村委会普及政策不到位的困境，并提出对策建议：完善保障机制，提升政策科学性；明确政策主体责任，提高政策主体参与度；拓展政策覆盖全面性，深化内容与政策发展耦合性；加强政策信息公开，强化政策宣传引导。以期对数字乡村建设提供借鉴。本论文对于正确把握农业政策的实际需求，了解农业政策现状，和调整优化农业政策有理论和实践上的指导意义。关键词：数字乡村；乡村振兴；农业政策；新农人；数字化I

武汉科技大学本科毕业论文Abstract19reportfirstproposeddigitalruralstrategy,implementthestrategyofdigitalvillageisbasedonChina'snationalconditionsanddigitalization,informatizationandnetworkingtrendunderthebackgroundofthecorrectstrategy,thedigitalcountryhasdevelopedrapidlyinourcountry,digitalruralconstructionenteredastageofaccelerateddevelopment,duringtheoutbreakofthenewchampionsleague,thedevelopmentofagriculture,ruralareasandfarmersfacemanychallenges,Foragriculturalpolicyneedsastrongscientificandrational,thispaperbasedonthenewpublicservicetheory,theoryofpublicpolicyanalysis,firstanalysisnumberforthecountrythenecessityofruralconstruction,andcombinedwiththeyearswiththeagriculturalpolicydocumentsissuedbythestate,accordingtothe3danalysisframework,theagriculturalpolicyisdividedinto"Demand-Supply-environment"policytype,Fromtheperspectiveofthemainbodyofagriculturalpolicy,thispaperanalyzesthedifficultiesofagriculturalpolicy,suchastheimbalancebetweenthesupplyanddemandofgovernmentpolicies,thehighthresholdforenterprisestoenjoypreferentialpolicies,theinsufficientrecognitionoffarmers'policies,andtheinadequatepopularizationpoliciesofvillagecommittees.Clarifyingtheresponsibilityofpolicysubjectsandenhancingtheparticipationofpolicysubjects;Expandcomprehensivepolicycoverage,deepenthecouplingbetweencontentandpolicydevelopment;Wewillstrengthenpolicyinformationdisclosureandstrengthenpolicypublicityandguidance.Inordertoprovidereferencefordigitalruralconstruction.Thispaperhastheoreticalandpracticalguidingsignificanceforcorrectlygraspingtheactualdemandofagriculturalpolicy,understandingthepresentsituationofagriculturalpolicy,andadjustingandoptimizingagriculturalpolicy.Keywords：DigitalVillages;RuralRevitalization;AgriculturePolicy;NewFarmer;DigitizationII

武汉科技大学本科毕业论文目录绪论................................................................1一、理论基础与概念界定..............................................7（一）概念界定....................................................71.数字乡村建设..................................................72.乡村振兴......................................................73.数字鸿沟......................................................74.农业政策供给与需求............................................8（二）理论基础....................................................81.新公共服务理论................................................82.公共政策分析理论..............................................83.政策工具理论—三维分析框架....................................9二、数字乡村建设对乡村振兴的必要性.................................10（一）数字乡村建设助推产业兴旺...................................10（二）数字乡村促进生态宜居.......................................10（三）数字乡村丰富乡风文明.......................................11（四）数字乡村建设推进治理有效...................................11（五）数字乡村建设带动生活富裕...................................12三、数字乡村建设背景下农业政策的发展历程...........................14（一）供给型农业政策.............................................15（二）需求型农业政策.............................................15（三）环境型农业政策.............................................15四、数字乡村建设主体视角下的农业政策困境...........................19（一）政府政策供给与需求失衡.....................................19（二）企业享受政策优惠门槛高.....................................19（三）农户政策认知不充分.........................................19（四）村委会普及政策不到位.......................................20III

武汉科技大学本科毕业论文五、数字乡村建设背景下农业政策的优化意见...........................21（一）完善保障机制，提升政策科学性...............................21（二）明确政策主体责任，提高政策主体参与度.......................21（三）拓展政策覆盖全面性，深化内容与农业发展耦合性...............21（四）加强政策信息公开，强化政策宣传引导.........................22结论...............................................................23参考文献...........................................................24致谢...............................................................26IV

武汉科技大学本科毕业论文绪论（一）研究背景与意义1.研究背景随着信息化进入以大数据为表征的新阶段，全球都裹挟在深度信息化浪潮中，加快数字化进程，世界各国一致表明乡村的发展要实现数字化，数字乡村的发展更是被标明为全国发展战略与发展方向的重中之重。2018年中央一号文件首次提出要实施数字乡村战略，数字乡村战略是中央顺应全球信息化发展大趋势，立足于我国情农情而做出的伟大战略部署。在数字乡村建设背景下，政府利用数字经济理念，依靠数字技术创新促进农村数字化发展和转型，网络化、信息化、数字化逐渐渗透农业农村各领域，促进了农业的整体提升，农村全面的整体进步，农民全方位发展。作为当前及未来的国家重要发展战略，数字乡村战略贯彻新发展理念，对乡村发展带来了新契机，新动能，新机遇，但同时也需要相关的农业政策予以支持和应对。近年来，我国高度重视数字乡村建设，提出了一系列配套农业政策：2018年中央一号文件首次提出要实施数字乡村战略，2019年农业农村部印发《2019年农业农村市场与信息化工作要点》明确指出加快数字农业农村建设，2022年中央网信办发布《数字乡村发展行动计划（2022—-2025）》，行动计划安排了数字基础设施升级行动、智慧农业创新发展行动、新业态新模式发展行动、数字治理能力提升行动、乡村网络文化振兴行动等8个方面的重点行动，充分发挥政策的引领驱动作用。数字乡村建设主要以提升生产力为主要驱动力进行农村经济转型，促进农业产业结构转型，国家出台的农业支持政策相对的重视并且倾向于直接对农业发展提供财政补贴，金融支持和技术支撑。相对缺少给农村发展培育新农人，提供数字人才支撑和起到激励作用的农业支持政策。体现出我国农业政策内容不完善，政策制定制度有待改进。我国农村发展落后，教育资源缺失，农民、农业生产者文化程度低，对于政策的理解有限，村委会不具备相关的专业知识，对政策的宣传和解读不到位，这些问题的存在都不利于我国农业政策的落实，阻碍了数字乡村建设。本文研究可以对农业政策内容进行补充，对农业政策的执行过程提出对策建议。本文在回顾农业农村信息化发展的基础上，结合全球农业发展给我国农业发展的启示，展望我国农业发展趋势，对我国历年来的农业政策文件进行分析解读，提出助力数字乡村建设的政策建议。1

武汉科技大学本科毕业论文2.研究目的通过对数字乡村建设现状，我国农业政策进行梳理和分析，完成以下工作：（1）了解数字乡村建设背景下我国农业政策的供给与需求情况现状；（2）分析我国农业政策在制定和执行过程中参与主体存在的问题；（3）把握我国数字乡村建设工作对我国现阶段国家和农村发展的重要性和必要性；（4）提出优化数字乡村建设背景下农业政策的对策建议。3.研究意义（1）理论意义本论文以政策工具的相关理论为研究框架，剖析数字乡村建设背景下农业政策的现状及存在问题，并基于新公共服务理论的视角，分析农业政策在制定和落实过程中参与主体有哪些欠缺，并提出优化我国农业政策的对策建议。所得结论不仅能为新公共服务理论拓宽研究边界，对数字乡村背景下的农业政策分析还能为政策工具相关理论的分析与应用提供实证经验。（2）现实意义数字乡村建设既是乡村振兴的战略取向，也是数字建设中国的重要内容。结合数字乡村建设背景探究农业政策在数字乡村建设中现状及困境，并提出优化农业政策的对策建议，不仅能为农业政策的制定与实施提供参考，还能为拓展农业农村数字技术应用场景、推动数字技术赋能乡村振兴提供参考。（二）文献综述与评述1.数字乡村建设的相关研究数字乡村战略从2019年中央一号文件正式提出，深入推进“互联网+农业”产业模式，鼓励电子商务进入农村，2020年开展国家数字乡村试点工作，中央与地方上下联动，互相响应，制定数字乡村试点县，乡，村建设配套政策，发展规划，推进现代信息技术在农村领域的应用，探索乡村数字化高效经验，形成第一批模范数字乡村，为后续乡村数字化工作提供经验，2021年实施数字乡村建设发展工程，提出更加具体的建设内容，在通信基础设施、网络覆盖、遥感卫星、大数据体系等公共基础设施建设工程上都有具体规划，2022年大力推进数字乡村建设，加快确立的数字乡村的标准评价体系，加快乡村数字化进程。自从国家实施“数字乡村建设”以来，我国许多专家从数字乡村建设的不同方面进行研究。曾亿武、宋逸香、林夏真、傅昌銮认为数字乡村建设有利于实现乡村振兴，促进城乡融合发展，建设数字中国，增强国际竞争力，数字乡村建设要求推进现代信息技术，加大财政资金投入和人才配套，提高农民的数字素养，2

武汉科技大学本科毕业论文最后增强乡村的内生动力。杨嵘均，操远芃提出把大数据、互联网、物联网等[1]数字技术赋能到农业农村生产生态领域是否可以缩小城乡差距，提高农民数字素养，促进乡村治理能力现代化，可以用来评价数字化政策效能。沈费伟、叶温[2]馨确定网络、信息、技术、人才是乡村数字化的主要资源、生产、生活、生态、治理是农村数字化的重点领域，数字乡村战略坚持以人为本，有高效能的发展目标，便捷有效的治理技术，协同创新，不断优化顶层设计，整合资源，推进数字乡村建设进程。彭超认为数字乡村战略是实施乡村振兴的重要举措，促进农业[3]农村数字化，数字时代需遵循新发展理念，持续科技创新，激活农村生产要素，建设绿色乡村，政府给予相关政策配套，推进产业结构升级，提高农村网络基础设施覆盖率，提升农民数字素养，形成乡村生产生活生态数字化模式[28]。张鸿、杜凯文、靳兵艳把数字乡村宏观环境、基础设施、信息环境、政务环境、应用环境作为评价指标用来评价数字乡村发展水平。[5]2.数字乡村建设的困境与趋势在我国政策的大力支持下，数字乡村建设顺利开展，并取得重要成果，比如天津市西青区打造智慧农场系统，成为全国休闲农业与乡村旅游示范区，江苏省张家港市建成“互联网+政务服务”体系，实现“一网通办等等。即使取得一些成果，也不可否认，数字乡村建设还需继续探索，数字乡村建设过程中还存在许多难题和困境，亟需解决。通过对文献的梳理，从众多学者的研究中发现，制约数字乡村发展的主要因素有农村居民数字素养不足、农业生产规模不足，农村人口结构性矛盾、农村数字化基础设施建设相对滞后农业经营状态单一等。例如，陈一明提出目前为止数字经济与乡村产业的融合发展仍处于起步阶段，面临一系列亟待解决问题和障碍[6]。段浩栋、霍鹏、汪三贵提出我国农业农村数字化尚处于初步探索之中，数字化应用水平有待进一步提高，网络基础设施等硬件设施建设水平、经营主体的数字化应用、农民的数字技能等均存在不能满足数字化转型要求的问题。郭美荣、[7]李瑾、马晨认为阻碍数字乡村建设的现实瓶颈是农村基本公共服务发展不均衡、不充分，网络基础设施建设滞后，网络化、数字化技术应用不足。刘少杰、周[8]骥腾认为虽然占少部分的中青年“中坚农民”群体成为了乡村产业发展和社会治理中的主体力量，但当前中国农村社会结构中占大多数的，仍然是所谓“老弱病残”的弱势群体。这部分群体不具备进城务工经商的条件，也缺乏在村庄中找到致富机会的人力资本和社会资源，只能“被困在”村中，除耕种自家承包地之外，难有其他比较重要的收入来源。夏显力、陈哲、张慧利、赵敏娟提出中国[9]农业数字化发展的现状和痛点包括农业产业结构失衡，高质量农产品供给不足；产业融合路径不畅与产业衔接方式单一并存，农业产业链效益较低；生产要素成本持续高涨与国外农产品低价挤压并存；科技支撑能力有待提高，经济组织为农3

武汉科技大学本科毕业论文业生产经营主体提供科技服务的网络体系有待完善；土地流转交易缓慢，农户经营规模较小；农业经营者整体素质不高，新型农业经营主体的规模、物质装备和经营管理能力欠缺[10]。GCho提出数字化农业不成熟因素包括领导、信任和法律障碍、信息技术基础设施和适当数据的可行性。除此之外，还包括缺乏数据分析方面的数字素养，以及缺乏如何获取决策支持系统和工具的理解[14]。钟文晶、罗必良、谢琳指出数字农业发展前景令人期待，但隐含的风险和挑战不容忽视，比如农民无法接受数字生产方式导致失业、农民利益无法保障、资金短缺、数字鸿沟加大，农业数字化进程缓慢[15]。数字乡村建设是切合我国农业农村现代化发展国情农情而作做出的重要战略部署，既是是乡村振兴的战略取向，更是中国数字化的一个重大课题。我国实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化进程不可缺少的一步就是数字乡村建设，对此，国内学者纷纷提出把握数字乡村建设的发展趋势能够极大助力于实现乡村全面振兴。李道亮认为农村发展是把握乡村振兴政策引导，提高农村网络基础设施覆盖率，农业生产逐步实现智慧化、规模化，催生农村产业新业态，激活新动能，农村民生信息、产业信息数据化，乡村治理出现新格局[11]。徐旭初从数字化的大背景和我国数字化进程角度出发，发现数字乡村建设将来会有以下几方面的改变，网络基础设施建设会逐步覆盖农村领域，社会资本向农业农村范围倾斜，农村成为电商企业的生产驻地，形成稳定的产销对接关系，流行团购、新零售等新消费模式，人才回流创新创业，不断涌现新业态新模式，乡村实现治理有效，城乡基本设施差距缩小，农村公共服务在线化和智能化，农业农村信息实现共建共享，互联互通[12]。段浩栋、霍鹏、汪三贵提出农业农村数字化转型是一个多层次、宽领域、长期性的过程，具有不确定性和特殊性，需要加快推进农村“新基建”；加快推动农村电商的发展；推动互联网从消费领域向生产领域全面扩张；构建面向农村地区的数字技能普及体系。于敏提出数字农业未来发展趋势是农[7]业生产全流程智能化将成为现实，农产品流通电商化发展将更加迅猛，农业多元化的公共服务将更加完善[13]。3.农业政策供给与需求的相关研究郭美荣，李瑾，马晨研究数字乡村背景下农村基本公共服务发展的现状、问题与需求，分别得出以下结论：我国基本公共服务供给方面，我国农村在公共设施、教育、医疗、文化方面的基本公共服务给与人才、技术、资金等资源的支持，我国基本公共服务需求方面，农村发展资源分配不均，技术信息推广有限，信息基础农村的发展需要人才投入。王亚楠、徐枫，叶欣指出消费是近年来我国政[8]府政策重点关注的对象，数字技术可以降低农产品生产成本，农产品价格提升，农民可支配收入增加，相应的消费支出也会增加；数字乡村建设构建农产品信息平台，数字普惠金融，为农民提供消费信用贷款，来保障农民收入的稳定性，提4

武汉科技大学本科毕业论文高农民消费水平；数字乡村建设会打造一流的城乡物流体系，引入高层次服务与产品，提升农村消费环境[16]。AbeshaNebiyu,AssefaEngdawork,PetrovaMaria从土地使用政策的角度批判性地分析了农业政策如何解决农村土地问题、LSAI和发展挑战，以及如何管理和监测埃塞俄比亚LSAI方面的机构能力差距[17]。GkatsikosAlexandros,Natos等国外学者研究青年农民计划政策刺激区域产出，更新农业人口，增加农村就业，它可以成为决策者指出农村福利和保持社会和经济凝聚力的有力工具[18]。4.文献评述自从国家开始实施“数字乡村建设”以来，我国许多专家都在关注着建设数字化农村的基本问题、基本概念、实现路径以及数字乡村建设过程中面临的困境以及改进的方向，或者局限于数字乡村建设对某一领域的影响进行探讨等方面的问题。而作为一项新提出的国家战略部署，数字乡村建设必须要有相关农业政策的支持与指导，通过对已有的文献梳理，发现基本没有学者从宏观角度对农业政策进行研究，因此本文以数字乡村建设为背景，通过对数字乡村建设和农业政策的供给、需求现状进行分析，并试图找出优化农业政策的方案。（三）研究内容本研究基于新公共服务理论、公共政策分析理论，分析在数字乡村背景下，我国农业政策存在的供给和需求方面的问题，并提出优化建议对策，全篇共有七部分：第一部分是绪论，从数字乡村建设的重要性出发，引出我国是如何重视政策配套支持数字乡村的建设的，再归纳近年来我国具体的政策文件，最后分析我国农业政策在制定和执行上还存在欠缺，以此来总结本文的研究背景，研究目的和研究意义，对学术界的数字乡村建设相关研究成果进行整理、分析、评述；说明本文研究的具体思路与方法。第二部分界定数字乡村建设、乡村振兴、数字鸿沟、农业政策供需的概念，论述新公共服务理论、公共政策分析理论和政策工具理论。第三部分论述数字乡村建设对乡村振兴的必要性，数字乡村建设可以助推产业兴旺，促进生态宜居，丰富乡风文明，推进治理有效，带动生活富裕，激发乡村振兴新动能；第四部分梳理从供给、需求、环境三个角度梳理我国数字乡村建设背景下农业政策的历程；第五部分从不同主体视角包括政府、企业、农户、村委会的角度分析我国数字乡村建设背景下农业政策困境；第六部分提出优化数字乡村建设背景下农业政策的对策建议。5

武汉科技大学本科毕业论文第七部分对本文做一个总结。（四）研究思路本文以数字乡村建设为主要时代背景，分析数字乡村建设对乡村振兴的必要性。通过搜集2004年以来的中央一号文件，四个五年规划文件和农业农村部发布的政策，对政策进行分类归纳。结合中国历年来相关农业政策，按照“供给-需求-环境”三维分析框架方法，对历年农业政策进行分类，来研究我国农业政策在制定和执行中存在的问题，最后根据我国农业政策存在的问题提出优化对策。6

武汉科技大学本科毕业论文一、理论基础与概念界定（一）概念界定1.数字乡村建设《数字乡村发展战略纲要》开篇提出：数字乡村是随着网络化、信息化和数字化在农业农村领域的应用，以及农户数字素养的提高而逐步酝酿发展的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的重要举措，也是建设数字中国的关键环节。这是目前国内关于数字乡村最有权威的概念界定。立足于国内实际情况的基础上，学者李道亮将“数字乡村建设”定义为满足“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的发展目标，以“新基建”为物质基础，把新一代数字技术广泛应用在农村农业领域，打造完善的农业智能生产决策体系，提升乡村生产生活信息化、治理智慧化水平，培育农村产业新业态，优化乡村产业结构，形成乡村治理精细化新形态[11]。根据《数字乡村发展战略纲要》，数字乡村建设包括农村数字新型基础设施优化升级、乡村产业数字化、农业技术信息推广、生态宜居乡村、公共服务效能提升、电商助农、破解城乡数字鸿沟等多方面的内容，在本文中，重点主要分析数字乡村建设背景下支农惠农政策方面，国家及地方政府抓住机遇，根据目标导向原则，创新农业政策制定、发布、实施内容，确保取得最佳的政策效果。[4]鉴于本研究主要考察数字乡村建设背景下的农业政策，因此在本文中，笔者认为数字乡村建设是指以广大乡村干部为主体，村民、企业，第三方组织共同参与的，依托数字技术，实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕全方位发展的过程。2.乡村振兴乡村振兴，是党和国家践行新发展理念，在全面建成小康社会的决胜关键时期，准确把握新时代城乡关系不平衡、农业农村发展不充分的国情农情，为了满足广大农民群众对美好生活的向往而制定的伟大战略部署，乡村振兴包括农村全面的经济振兴、生态振兴、文化振兴、教育振兴、科技振兴和社会振兴，就是要满足“产业兴旺、生态宜居、生活富裕、治理有效、乡风文明”五大要求。3.数字鸿沟数字鸿沟，是指由于个体之间收入差距，健康水平，受教育程度，年龄等多种因素造成的使用和拥有数字产品的差距，和接受信息技术的概率差距，或者是指国家和地区之间因为社会经济水平和教育水平，财政投入等因素差距不同而造成的国家和地区在信息技术水平和数字化程度上的差别。7

武汉科技大学本科毕业论文目前我国城市与乡村之间存在着明显的数字鸿沟，缩小数字鸿沟是我国数字乡村建设的一重大任务，我国大部分农民还不能掌握基本的如手机一类的数字产品，这不利于我国的数字化，是农民参与农业政策决策的障碍。4.农业政策供给与需求在农业政策供需关系中，政策的供给方和政策的需求方均需要达到各自的要求，彼此能形成有效的供需关系。政策的供给一方面要有提出农业政策供给的意愿，愿意为需求方提供所需要的政策，另一方面要有可以提供的可供实施和具体可操作的政策方案；同样政策的需求方一方面对农业政策需求意愿很强，有实际需求，另一方面，政策需求群体得足够广，值得政策供给者为之制定相应政策。只有当政策的需求者与政策的供给者两者之间达到与之相匹配的平衡时，真正的供需平衡关系才得以形成，农业的发展才能长久可持续[23]。（二）理论基础1.新公共服务理论20世纪七八十年代，西方各国经济陷入“滞涨”状态，在政府管理管理过程中出现财政危机、信任危机，要求进行行政改革，在政府改革运动中，新公共服务理论提倡政府提供服务的职能，满足当时社会发展需求，而成为时代理论基础，并不断发展。新公共服务理论遵循以下原则服务代替掌舵，以实现公共利益为标准，在思维上具备全局、长远的目光，抗争性，纲领性特征，在决策上遵循民主、民意，服务的对象是公民，责任是现实的，复杂的；坚持人的主体地位，不局限于企业家的身份，尊重公民权和公共服务精神[24]。新公共服务理论的提出，大大提高的公民在政治上的地位与作用，为公民参与公共事务的决策提供了理论支撑，在公共政策制定与执行中，公民享有参与权和知情权，在一定程度上保障了公民的合法权益和公共利益，也有利于形成更加合理、科学、高效的公共政策，促进社会的发展，国家的进步。2.公共政策分析理论公共政策是指国家对社会资源进行配置，管理社会公共事务和协调市场生产、消费、流通三个领域的行为而制定一连串政策的总称。公共政策合理利用立法、管理、分配、再分配等手段实现对社会资源的配置和调控，保证全体公民都平等享受到社会公共服务，保证公众对公共必需品的公平使用[25]。政策分析作为一种研究范式，其方法论为政策的明确问题、搜集信息、拟出选项、做出决策、实施及评价提供一种工具，其中广受认可的几种政策分析方法论分别是：8

武汉科技大学本科毕业论文（1）定性分析方法，在政策分析中，定性分析方法必不可少，而且是首要的方法。人们常常对政策对象“是什么”“不是什么”的定性判断和“好”、“中”、“差”等价值评价，就是在做定性分析。（2）定量分析方法，是非常科学的实证主义研究法，现代政策科学提高决策的科学化、合理化和可靠型，定量分析是通过收集统计数据，建立数学模型，得出科学的、客观的分析对象和各变量之间的相互关系结果。（3）系统分析法，是指从问题出发，分析问题起因、作用因素、问题特点，凭借客户的需求确认目标，利用文献、观察调查等方法收集数据分析研究，最后提出切实可行的方案及方案可行的评价标准。3.政策工具理论—三维分析框架政策工具是把握社会问题，主要作用是实现特定的政策目地，20世纪70年代以前政策工具研究专家从认知层面将政策工具视为决策者对社会行为进行规范和培养的一种方式和工具。在公共行政管理的发展个过程中，政策的实用化越来越突出。在公共政策研究中，由于政策发挥的作用，发布的内容和被被制定的背景等因素差异，政策工具被划分为多种类型，但政策工具的最终用途是实现政策目的，政策的多样性是政府政策研究的重点。根据政策工具的作用和功能的不同，可以将其分为多种类别，其中Rothwell和Zegveld研究的政策分类方法在研究公共政策范围内得到普遍认同，借鉴他们的分类方法可以将农业政策分为环境型政策、供给型政策、需求型政策（RothwellandZegveld,1985）。本文学习Rothwell和Zegveld创新政策分类理论和政策分析框架原理搭建我国农业政策的三维政策分析框架，把农业政策划分出三大职能：供给职能、需求职能和环境职能。9

武汉科技大学本科毕业论文二、数字乡村建设对乡村振兴的必要性数字乡村建设是实施乡村振兴的战略需求，也是实现乡村振兴所采取的必要措施，是实现农业农村现代化的一个关键环节，数字乡村建设通过数字技术在农业农村领域中应用，实现乡村生产数智化、治理精细化、生活智慧化和服务便利化，助推乡村产业兴旺，促进生态宜居，丰富乡风文明，推进治理有效，带动生活富裕，为乡村振兴注入新动能。（一）数字乡村建设助推产业兴旺数字乡村建设发展数字农业，数字技术赋能农业经济发展，与产业高度融合，拓展农业产业体系，放活农业经营体系，调优农业生产体系，助推产业高质量发展。移动5G基站、冷链仓储、城乡物流体系、乡村电商服务站点的建设为乡村产业发展提供了硬件基础，有助于建立线上和线下融合的流通渠道机制，大大缩小城乡与区域之间的联通成本，降低了农产品的流动成本，帮助各分散小农户有效进入市场。数据和信息正在作为农业现代化的关键生产要素，与传统农业生产要素有机结合，有利于优化资源配置模式，推进乡村产业间的整合，使农村产业的上游和下游产业链不断延长，使农村产业实现增值，帮助农民就地就近就业，拓宽农民增加收入的渠道，吸引人才返乡就业创业。利用大数据、云计算、和信息传感设备等技术工具，联结农业生产基地的传感器网络系统和通信网络，实施农业生产加工智能化、乡村特色产业信息数字化采集、农产品市场智能化分析和农产品质量安全追溯管理，为农业生产发展提供精细化生产，规范化管理、科学化决策等支持，大大提高农业生产效率。数字乡村建设有助于推动传统农业生产方式变革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，催生数字技术引导下的新主体、新产业、新业态，推动农村一二三产业有机融合，实现城乡信息流、产品流、资金流的双向畅通，推动乡村产业高质量发展，助力农业农村现代化[27]。（二）数字乡村促进生态宜居《2022年数字乡村发展工作要点》发布，明确加快建设智慧绿色乡村的工作要点。农业绿色生产，通过应用农业投入品追溯管理平台规范农业生产经营企业活动，实现农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品流向可跟踪、风险可预警、责任可追究、防止不合格的农产品进入流通领域，减少农产品的滥用，推动农业绿色发展。乡村绿色生活，通过云计算、物联网、机器智能、无人机、智能高清摄像头等数字技术工具，在农村饮用水水源处设置数据采集点，对水质相关温度、色度、浊度等各种数据进行综合性在线自动检测，健全农村垃圾回收网络，构建“回收、服务、分拣、利用、监管”垃圾全链条回收利用体系，提高农村生活垃圾回收利用率；对农村生活污水处理设施运行情况进行实时监控和智能预警，开10

武汉科技大学本科毕业论文展过程管控、水质监控和设施运营状态评估；对农村地区房屋、道路、河道、特色景观等公共生活空间进行检测，为消除乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等影响村庄环境现象，保持乡村面貌整洁提供管理证据；在农村河流、水库、地下水、蓄水池等饮用水水源采样点设置数据采集点，对温度、色度、浊度、PH值、电导率、溶解氧、化学需氧量和生物需氧量等进行综合性在线自动检测。农村生态保护信息化，通过全球定位系统、人工智能、卫星遥感、智能高清摄像头等数字技术工具，对农业农村生态环境的现状、变化、趋势进行综合检测分析，助力推进农村生态系统科学保护修复和污染防治持续改善农村生态环境质量。（三）数字乡村丰富乡风文明数字乡村建设很重要的一个方面是乡村网络文化发展，繁荣的乡村网络文化发展有利于进一步改善广大农村精神面貌，丰富农民精神文化生活，弥合城乡在文化资源领域的“数字鸿沟”。农村网络文化阵地建设，利用政府官方网站、新闻媒体、数字广播公众号、APP等新媒体平台，结合典型案例、鲜活数据，对社会主义主流思想进行常态化宣传、解读；整合乡村地区热点事件新闻、民生百态、民生新闻内容，打造县级融媒体中心；依托地方特色文化专题资源库，基于各级政府网站、公共文化资源服务平台、新媒体等平台开设移风易俗、优秀农耕文化、重要农业文化遗产宣传专栏；网络文化资源数字化，通过信息技术采集农村风土民情、非遗资源、文物遗址等文化资源信息，以数字化形式进行资源存储、管理、分析、利用、展示，打造农村数字博物馆、进行农村文物资源信息化、乡村文化资源信息化等，实现乡村传统文化的保护与网上广泛传播；“三农”网络文化创作，依托当地乡村人生百态，文化习惯，风俗民俗，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的网络文学和网络视听节目。乡村网络文化引导，开展政策法规网络宣传，凭借《宗教事务条例》，管理互联网宗教行为，对互联网宗教信息的服务团体进行全面清理整顿，杜绝利用互联网在农村地区进行非法传教；清理互联网上淫秽色情、攀比低俗、封建迷信、网络谣言等违法和不良信息，遏制其在农村地区的传播，坚决抵制落后文化，依法取缔腐朽文化。（四）数字乡村建设推进治理有效数字乡村建设中把数字信息技术应用在乡村治理过程中，包括智慧党建活动、“互联网+政务服务”、网上村务管理、基层综合治理信息化、乡村智慧应急管理等各方面的工作，达到提高治理效能，提高政务服务水平的效果，不断创新乡村治理方式，形成了乡村治理数字化体系。智慧党建，包括党务管理信息化、新媒体党建宣传、党员网络教育等内容，通过互联网、大数据等新一代信息技术，建设智慧党建平台，实现党员监督、群众监督真正做到线上线下互动，党组织信息和党员信息线上查看、维护和变更，通过量化的考核内容和指标，检验工作成11

武汉科技大学本科毕业论文效，确保党员各尽其职，在线实时互动交流学习，确保党员思想学习落实到位，打破农村党建传统条件限制，提升县村两级党建工作系统化、智慧化、信息化水平，并通过数据分析手段，及时跟踪了解基层党建工作进展，持续提高党建管理效率和精益化水平。“互联网+政务服务”，包括乡村政务服务“一网通办”、搭建政务服务数据共享平台等内容，创新结合移动互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术手段，建立健全政务信息共建共享协调机制，为企业、民众提供一站式办理的政务服务，乡村“互联网+政务服务”基于全国一体化政务服务体系，通过扩大涉农政务服务事项网上办理比例，部署乡村基层政务服务中心、站点等方式，推动政务服务向乡村延伸，实现农村政务服务在线办、立刻办、“一门一窗一网”办事。网上村务管理，包括村务财务网上公开、“互联网+村民自治”等内容，通过互联网平台公开村务财务信息、征集村务决策意见、接受群众监督。基层综合治理信息化，包括基层网格化治理、社会治安综合治理信息化和法治乡村数字化等内容，通过将互联网、大数据等新一代信息技术与基层综合治理深度融合，构建立体化基层综合治理联动体系，实施网格化服务管理，提升基层综合治理的“预测、预警、预防”能力，为农村基层预防风险、化解矛盾、打击犯罪和保障农村居民安全等提供有力支撑。乡村智慧应急管理，包括乡村自然灾害应急管理和乡村公共卫生安全防控等内容，通过物联网、云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术，计算出突发事件的突发性、复杂性、破坏性、持续性和可控性，并提出应急预案，做到灾情有效预防、及时控制、应急设施、设备高效调度，减少和避免乡村居民的经济损失，保证乡村居民生命和财产安全。（五）数字乡村建设带动生活富裕生活富裕就是要拓宽农民收入渠道，增加农民收入，保障农民快速稳定的收入来源，家庭经济宽裕，吃穿不愁，生活便捷，共同富裕。数字乡村建设中产业数字化，农业新产业新业态的培育，在发展好农业种植业的基础上，促进农业与产品加工业，乡村休闲旅游业和生态、养老等产业的深度融合，带动农民就地就近就业、返乡创业，拉动农民收入增长。乡村逐步建立全地区覆盖、普遍惠及广大农民，城市与乡村一体化的基础设施服务网络，主要把握农村物流体系、农田水利建设、农村饮水、垃圾污水处理、交通道路建设、农村电力和新能源、宽带网络等基础设施，实现基础设施的互联互通，解决农民的通水通电通网难题。通过将互联网等新一代信息技术与教育深度融合推动乡村学校网络覆盖，实现城乡优质教育资源共享，合理调配城乡教育资源；依托互联网平台，打造新型的健康服务模式，实现线上问诊、线上开药、线上缴费结算一站式服务，互联网与医疗深度融合，为群众提供便捷的医疗服务，通过开发新的医疗健康应用、创新医疗健康模式，克服区域医疗资源分配不均的难题，为乡村地区带来优质医疗资源，实现乡村医疗服务普遍惠及广大农民。利用智能穿戴设备、家居设备和呼叫设备12

武汉科技大学本科毕业论文等，为农村地区老年人提供远程医疗、健康管理、随身监护、关爱视频等综合性、多样性的养老服务，提升农村老年人生活质量，实现智慧养老。通过开展“乡村网红”培育计划，农村电商培训，“指尖”课堂等培训计划，加强农村居民和农村基层干部的智能设备的使用、数字操作技能、协调与合作、数字内容获取、数字安全意识等数字素养和数字能力。13

武汉科技大学本科毕业论文三、数字乡村建设背景下农业政策的发展历程农业政策为数字乡村建设发展提供制度保障，起到引领带动作用，党中央、国务院常抓不懈农业农村信息化进程，从2004年中央一号文件重新回归农业主题，到2022年不间断的19个“中央一号文件”、《“十三五”国家信息化规划》、《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》等政策文件都对我国农业农村数字化做出明确的规划和要求。利用三维分析框架，把我国历年来农业政策划分为“供给型—需求型—环境型”三种类型。表3.12004年—2022年中国中央一号文件14

武汉科技大学本科毕业论文（一）供给型农业政策供给型农业政策大部分是政府在农业农村发展领域发布的支持粮食生产，促进农民增收的强农惠农政策，给与农民直接的财政补贴，也有为农业发展提供人才培育、科技应用等支持的农业政策。本文的供给型农业政策包括技术支撑、人才支持、资金投入三方面。资金投入是指政府为农业发展提供补贴，财政支农资金投入和农业金融贷款业务；技术支持指政府加大对农业科技技术的推广，完善农村网络覆盖，配套新型基础设施建设；人才支撑指政府为提高农民数字化能力而开展的培训和教育，开展的人才帮扶计划。（二）需求型农业政策需求型农业政策主要是指政府通过管控市场，调节市场需求，减少农业发展的不确定性，需求型农业政策完善农业政策供给，从而推动数字乡村建设。需求型农业政策包括资本投资、农业产业化、农业经营形式、生猪产能调控四个方面。资本投资是指政府充分发挥财政政策、产业政策的引导带动作用，健全资本投入保障机制，创新投入方式，打造社会资本投资的合作平台，鼓励社会资本投入农业农村发展重点产业和领域，带动农村收益增长；农业产业化是指新型农业经营各主体合理分工，优势互补，带动科技转化应用，加强市场信息互联互通，推动品牌共创共享，构建上下游相互衔接的全产业链，推进农村一二三产业融合发展，实现农民增收的目的。农业经营模式是指以农民或家庭、企业为特征的农业经营方式。生猪产能调控是指政府发挥政策调控作用，稳固生猪基础生产能力，保障生猪市场供应，和猪肉价格相对稳定。（三）环境型农业政策环境型农业政策主要是指政府运用目标规划、制度法律、管理办法、行动方案等方式改进政策的执行。本文把环境型农业政策区别为目标规划、制度法律、管理办法、工作意见、行动方案五个方面。目标规划是指政府为数字乡村建设设定一个短期或者长期的发展目标；制度法律政府推动体制机制创新，为农业发展提供保护制度，通过立法规范市场交易环境，明确农产品合格标准，为农业发展提供法律保障；管理办法是指针对某件事情或者某个部门，某个工作出台的责任权力的规定和方法、步骤、措施等；工作意见是指政府发表的对工作有建设性的意见；行动方案是指政府根据主客观条件提出的，满足决策目标的可行方案。15

武汉科技大学本科毕业论文表3.2供给型农业政策16

武汉科技大学本科毕业论文表3.3需求型农业政策17

武汉科技大学本科毕业论文表3.4环境型农业政策18

武汉科技大学本科毕业论文四、数字乡村建设主体视角下的农业政策困境农业是政策性行业，政策导向影响市场方向，使农业发展具有前瞻性的反应，近年来，为了加速农业的发展，建设数字乡村，实现乡村振兴，国家出台了很多利农惠农的政策文件，但在政策执行过程中，社会各主体因疏于对政策的认知，不懂政策，成了政策落实的绊脚石。（一）政府政策供给与需求失衡数字乡村建设以来，我国出台了许多相应的农业政策，从对我国农业政策内容分析来看，我国农业政策缺乏完整性，存在政策盲点，整体而言，环境型农业政策发布数量最多，环境型农业政策存在过溢现象，供给型和需求型农业政策发布数量相当，但都存在结构性失衡问题，供给型农业政策资金支持类政策占比过高，而技术，人才等关键要素紧缺，通过政策内容分析，发现资金投入方向主要是粮食生产，农民收入、在现代农业发展中给予金融支持，放宽贷款等方面。环境型农业政策激励效应不强，目标规划和工作意见占比较大，但对于税收优惠类具有强应用性和激励性的政策占比较少，激励作用有限。需求型农业政策主要针对农业产业化的需求较多，对于培养农业经营主体、构建新型农业经营体系，巩固农业经营形式方面的政策无法满足农村需求。（二）企业享受政策优惠门槛高农业企业是一种基础的农业产业化经营形式，对农村的发展具有带动和辐射作用，有利于解决小农户和大市场的矛盾，近年来，我国政府为农业企业发展提供了财政投入，基础设施建设，融资信贷服务等方面的政策扶持，企业要想发展，还需依靠政策引导。农业政策制定有关部门没有完全转变政策制定理念，依旧遵守过去政府主导的传统理念，在政策制定过程中没有主动听取有关企业主体对将要制定的农业政策的意见和看法。政府出台了大量的创新创业、利农惠农、招商引资政策，但散见于各类文件，政策的透明度有所欠缺，企业获取的政策相关信息不全面，不对称，对一些操作性较强或者需要综合适用的政策，没有针对性的解读和指导，导致在参与政策制定过程中，提出的政策建议不符合实际，缺乏可操作性，不被政府采纳，以及只有少数的大企业才能高质量的享受政策红利。（三）农户政策认知不充分农民作为农业政策的目标群体是政策的接受者，也是影响政策执行的重要因素之一。农民获取信息资源有限，获取信息渠道单一，乡政府张贴公告，文件通知还是绝大多数农民获取政策信息的主要渠道，很少主动去了解国家政策。农民大多数文化水平较低，自身素质较低，在理解农业政策的内容上存在很大困难，19

武汉科技大学本科毕业论文不清楚有哪些农业政策，具体的申请标准，向哪些部门申请、询问，导致农民很少主动参与到政策落实的过程中，也不会主动申请政策补贴，无法享受政策优惠，同时，也会减少农户主动获取政策信息意愿。部分贫困村民存在“等、靠、要”思想，对政府有着寄托心态，只关注直接帮扶，发放补贴这类惠农政策，对其他不能直接给与资金的农业政策采取忽视态度，出现认识偏差，认为惠农政策只有资金帮扶。国家各项农业政策的出台会受不同地区的地理条件和农民素质差异的影响，不完全适用，政策不切合实际，意义不明，导致农民在政策执行中表现出被动状态，象征式和机械式的执行政策。（四）村委会普及政策不到位村委会在农业政策执行中的地位是辅助性的，主要负责向村民传达和宣传，调查和统计，缺乏相关专业知识和战略远见，执行能力弱，无法全面掌握农业政策，会对农业政策歪曲解读，传达不到位，不完整，不准确，造成政策目标没有落到实处，无法达到政策效果。村委会本应对各项惠农利农政策各项扶贫资金、农业补贴、资金救助等内容进行提前公布和告知，但通常不会全部公开，导致农民对农业政策不知情。村委会为保证每项政策都落实到位，往往需要召开相关会议，打印政策文件，宣传资料，村干部进村入户宣传，政策落实成本高，经费支出压力大，部分偏远乡镇无力承担。由于部分村干部自身专业知识欠缺，素质、服务意识薄弱，导致在政策落实过程中出现部分资金使用不规范，政策扶持对象定位不准，惠农政策项目基础信息不准确等问题，政策落实出现偏差。村委会经费有限，人手不足，政策落实中监管力度不够，容易出现只有村干部家族、亲戚、朋友享受政策红利等违规违纪操作。20

武汉科技大学本科毕业论文五、数字乡村建设背景下农业政策的优化意见（一）完善保障机制，提升政策科学性数字乡村建设还存在农村居民数字素养不足、农业生产规模不足、农村人口结构性矛盾、农村数字化基础设施建设相对滞后、农业经营状态单一等各种问题，农业政策的制定与执行必须通过建立健全政策保障机制，提升政策科学性、合理性，更好应对数字乡村建设的困境与问题。完善政策评估机制，总结农业政策实施效果，利用大数据、云计算、互联网等信息技术实现信息共建共享，形成可推广、可复制的独特经验，分析政策落实不到位的原因，并提出优化政策的对策。完善政策执行机制，解决政策落地“最后一公里”的问题，为农业政策执行提供充足的人力、物力，财力和信息资源。完善政策协调机制，引导中央与地方，地方与地方，基层政府与村级组织之间建立良好的相互协同、相互配合的关系，使组织内部各部门、各环节的各种活动不发生抵触、失控、重复行为，以便有效的达到共同政策目标。（二）明确政策主体责任，提高政策主体参与度明确农业政策主体责任是全面推进数字乡村建设的重要组织保障，明确政策主体的相关责任，相互协作，共同参与农业政策制定与执行，倾听基层农民与企业的诉求和期盼，问计于民，有利于提升农业政策制定的科学性、合理性和针对性，有利于提升农业政策落实的有效性。农业政策制定和修缮执行的全过程中，既要保持政府主体在宏观层面的调控和指导，也应逐步将农民、企业等在内的多元主体纳入到具体政策及实践执行的过程中，促进各主体对数字乡村建设的肯定，激发全体社会成员的自信心，逐步推动数字乡村建设。多元的政策主体共同参与到农业政策的制定过程中，各主体的需求便可直接反应出来，使得农业政策更加科学合理。（三）拓展政策覆盖全面性，深化内容与农业发展耦合性依托数字乡村建设的新背景下，对农业政策质量提出了更高的要求，针对农业供给型政策结构性失衡，需求型政策缺失，环境型政策激励效用不大等问题，对政策内容进行调整，补充，优化政策类型结构，构建更为合理、科学的农业政策体系，从而实现农业政策强度，农业政策完善度和农业政策协同度，从而达到更加理想的政策目标。增加技术、人才供给类农业政策，立足于我国农业数字化，信息化，网络化大趋势，以农业提质增效为导向，构建技术攻关能力有保障、科技成果能落地、体系健全、运作有效的农业科技政策体系，强化农业科技支撑。健全人才兴农强农的政策体系，加强科技人才、管理服务人才培育与引进体系，21

武汉科技大学本科毕业论文为数字乡村建设人才支撑。增加激励性政策，创新激励方式，扩大激励范围，增加激励对象，形成一套完整的激励机制，吸引更多社会力量支持数字乡村建设，形成合力。（四）加强政策信息公开，强化政策宣传引导农村地处偏远，农民文化程度偏低，政策信息接收渠道单一，加强信息公开，提高政策信息透明度，满足了农民、龙头企业、农村承包经营户、农村集体经济组织、农村合作经济组织、基层群众性自治组织等参与农村发展主体的知情权，有利于推动政策的落地实施。利用电视、广播、报刊、互联网等媒介，准确、全面地宣传农业政策，表达民意，扎实推进各项农业政策落地生效，总结各地政策落地生效典型案例，挖掘政策促发展的好案例、重要成果，突出表率引领作用，吸引多方社会力量、社会资本投入数字乡村建设，形成社会各界普遍关心，广泛参与数字乡村建设的浓厚氛围，为数字乡村建设凝聚共识，汇聚力量。通过开展数字乡村村于村之间经验交流活动，举办数字乡村发展论坛，专家开讲座等活动，进一步深化宣传效果。22

武汉科技大学本科毕业论文结论我国数字乡村建设已进入加速阶段，国家出台了大量配套的农业政策，本文基于新公共服务理论，公共政策分析理论，首先分析数字乡村建设对于乡村振兴的必要性，并结合历年来国家发布的农业政策文件，根据三维分析框架方法，将农业政策分为“需求型——供给型——环境型”政策类型，研究分析农业政策制定与执行过程中存在政府政策供给与需求失衡，企业享受政策优惠门槛高，农户政策认知不充分，村委会普及政策不到位的困境，并提出期望：完善保障机制，提升政策科学性；明确政策主体责任，提高政策主体参与度；拓展政策覆盖全面型，深化内容与政策发展耦合性；加强政策信息公开，强化政策宣传引导。以期对数字乡村建设提供借鉴。本论文对于正确把握农业政策的实际需求，了解农业政策现状，和调整优化农业政策有理论和实践上的指导意义。由于时间和笔者能力有限，本文研究虽然取得了一定的研究成果，但是还存在不足之处，特别是关于农业政策三维分析框架的构建，框架不够立体，政策的内容还需要进一步细分，最好是能够对政策文件进行编码，进行量化分析，得到数据支撑，用数据分析农业政策存在的问题，这是笔者论文的改进方向。23

武汉科技大学本科毕业论文参考文献[1]曾亿武,宋逸香,林夏珍,傅昌銮.中国数字乡村建设若干问题刍议[J].中国农村经济,2021(04):21～35[2]杨嵘均,操远芃.论乡村数字赋能与数字鸿沟间的张力及其消解[J].南京农业大学学报(社会科学版)