四川民营建筑商信息披露行业舞弊

四川民营建筑商信息披露行业舞弊

工程腐败案件频发、高发化。腐败事件的暴露特征如下。一、窝案、串案突出。随着工程招标等环节的监督体系逐步健全,不法商人仅依靠拉拢腐蚀少数人,已经很难达到目的,他们往往通过行贿多人达到目的。工程建设领域腐败案件往往“拔出萝卜带出泥”。二、涉案对象广,涉案官员级别高。工程建设领域涵盖立项审批、土地招标、工程招标、设备采购、资金评审、工程监理等环节的众多部门和人员。一旦发生权钱交易行为,评标、评审专家、工程师、工程交易中心人员、业主单位管理人员均可能涉案。2009年,河南省治理商业贿赂专项工作和工程建设领域突出问题专项治理工作中查处正厅级干部6人,副厅级干部12人,正处级干部6人,副处级干部7人,科级干部3人。三、权钱交易手段多样,贿赂犯罪比重大。行贿手段主要有:直接送钱送物;利用节假日收送“红包”、“礼品券”等;从官员手中高价买入汽车、房产等,或超低价卖出房产、物品或劳务,假手交易;受贿人擅自决定将工程发包给承建商后,共同经营获利或入干股,合作牟利,等等。2009年1~11月份,广东省查办的工程建设领域职务犯罪案件中,贿赂犯罪210件217人,占总数的65.6%。一些建筑企业把行贿作为占领市场的捷径,通过行贿取得建设用地、房地产开发权、销售权、工程承包权。四、主要集中在基础设施建设、土地出让、地产开发、工程建设等部位和环节。其中,招投标是最易滋生腐败的环节。尽管建筑法和招标投标法明确规定了工程建设单位必须公开招投标,然而在现实中却屡有“陪标”、“明标暗定”、泄漏标底等违规操作的发生。权力的设置和使用过多过滥工程建设领域缘何成为“腐败的重灾区”?行业暴利是工程建设领域腐败的首要诱因。建设工程的利润一般都在10%~30%之间,在巨额利润的诱惑下,不法之人不惜巨资腐蚀有关人员,而少数国家工作人员在金钱面前,道德底线失守,为一己私利不惜慷国家之慨。工程建设领域内公共权力的设置和使用过多过滥为腐败的滋生提供了空间。据统计,一个普通的房地产项目,至少涉及25个政府部门80多个科室的50多项行政收费以及12项税收。如果这每一项政府税费后至少都对应一项行政权力,可见其中权力寻租、权钱交易的空间之大。权钱交易双方利益相互捆绑且隐蔽性强,加之工程建设时效性强,难以查处到位。一般工程招标投标从开标到最终确定中标人只有10天时间,即使接到举报或发现有问题后及时核实很不容易。大量的问题被掩盖而没有受到揭露和惩处,助长了一些人的侥幸心理。缺乏有效的监督制约机制的。目前,我国对公共投资工程组织实施,缺乏必要的投资约束机制和工程建设管理的连续性,通常是交给该工程项目的使用者或管理者。这些单位并不实际承担相应的投资风险和责任,权大责小,往往可钻现行法律政策的空子,虽然监督部门较多,但执法责任不明确,在一定程度上给一些人造成可乘之机。大力推进工程建设领域突出问题专项治理工作,积累了众多经验。对于采集工程建设领域职务犯罪不仅破坏公平竞争,严重扰乱市场秩序,还破坏了建筑市场资源的合理配置。一些企业通过非法手段获得工程后,往往只顾自身利益,偷工减料、粗制滥造,造成工程质量隐患,最终危害公共的利益、人民的安全。随着生产建设规模的不断扩大,工程建筑市场的竞争越发激烈,如何既要推动发展又要遏止腐败的发生,成为摆在全行业乃至全社会前面的重大命题。为此,2009年夏,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,决定用两年左右的时间,集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作,反腐利剑指向重灾区。在中央的号召下,去年下半年各地集中治理工程建设领域突出问题并取得了一定成效,积累了不少经验。例如,江苏省坚持把查办案件作为工作重点,自2009年9月至2010年1月,共立案侦查该领域职务犯罪163件173人,为国家挽回经济损失2804.42万元。又如,福建省出台了1500万元以下的没有特殊技术要求的房屋建筑和市政工程项目,在合理造价区间随机抽取中标人的办法。目前,该省已有4147个项目采用该办法,发包价达137.1亿元,基本实现零投诉。看到各地工作的成绩,在肯定政府工作的同时,还应看到,行业整治之际,“潜规则”从未退出市场,可以推测到数据的背后一定还有漏网之鱼。我们尤其不希望看到专项治理工作成为违法分子的“避险预报”,两会之后出现新地王带来的尴尬或许能够给我们以警示。诚然,工程建设领域腐败问题的解决并不能指望一次专项治理就一步到位,和所有的防腐问题一样,这是一个持久的攻坚战。加强管理,完善重大工程建设管要打好这场治理腐败的持久战,在给各地专项治理工作摇旗打气的同时,也提出一点建议。首先,“权力天生有生长腐败的倾向”。因此应当注意实现对“权力”的制约。精简、裁撤不必要的权力,规范、明确权力。有些建设领域的行政权力是必要和正当的。但越是这样的权力就越必须在使用的边界、条件、标准、依据上做到最大程度的严格规范和清晰明确。“阳光是最好的防腐剂”,权力公开、透明是对权力最好的制约。其次,调动各方力量,铺开防治工作的网络。建设工程涉及部门较多,如:规划、城建、计委、财政、纪检监察部门等,只有相互间加强协调配合,介入重大工程建设同步监督,才能使整个工程建设合法有序,促进预防工作良性互动。另外,有人提出加入专家咨询机制,利用专业的力量为预防和查办贿赂犯罪出谋献策。2月26日,全国检察机关反贪部门深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议在京召开。3月2日,国资委召开中央企业开展工程建设领域突出