长沙执法培训

1用人单位职业卫生监督执法

2021年6月

主要内容一、执法根底知识二、执法内容与要求三、执法建议平安生产状况总体稳定、持续好转，形势仍然严峻；职业病防治工作取得一定进展，但历史欠账多，任重道远。一、监督执法根底知识1、我国职业卫生法律、法规、标准框架宪法相关法律职业病防治法标准化法国际公约国务院职业卫生行政法规职业卫生标准部门颁发职业卫生规章行业职业卫生标准地方职业卫生法规地方职业卫生标准企业职业卫生标准1、我国职业卫生主要法律法规中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动合同法尘肺病防治条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例女职工劳动保护特别规定中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处分法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政强制法中华人民共和国国家赔偿法……实体法程序法?职业病防治法?对劳务派遣用工单位的规定第八十八条……劳务派遣用工单位应当履行本法规定的用人单位的义务。

2、安监总局主要部门规章工作场所职业卫生监督管理规定〔国家平安生产监督管理总局令第47号〕职业病危害工程申报方法〔〔国家平安生产监督管理总局令第48号〕职业健康监护管理方法〔国家平安生产监督管理总局令第49号〕建设工程职业卫生“三同时〞监督管理暂行方法〔国家平安生产监督管理总局令第50号〕职业卫生技术效劳机构监督管理暂行方法〔国家平安生产监督管理总局令第51号〕平安生产行政复议规定〔国家平安生产监督管理总局令第14号〕平安生产违法行为行政处分方法〔国家平安生产监督管理总局令第15号〕平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定〔监察部、平安监管总局令第11号〕平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定〔平安监督总局令第24号〕劳动防护用品监督管理规定〔平安监督总局令第1号〕……工作场所职业卫生监督管理规定〔47号〕职业病危害工程申报方法职业健康监护监督管理方法建设工程职业卫生“三同时〞监督管理暂行方法职业卫生技术效劳机构监督管理暂行方法〔49号〕〔50号〕〔51号〕〔48号〕安监总局令“一规定四方法〞47号令需要重点解读的条款

第八条明确用人单位职业卫生管理机构，配备专兼职职业卫生管理人员标准。第九条明确用人单位主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训的主要内容。第十一条建立、健全的职业卫生管理制度和操作规程的具体要求。第二十条职业病危害因素检测周期与职业病危害现状评价要求。第三十四条用人单位应当建立的职业卫生档案资料种类。第三十九条平安生产监督管理部门重点监督检查的内容。〔第八条〕二、47号令需要重点解读的条款第二章第9条“用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括以下主要内容：〔一〕职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准；〔二〕职业病危害预防和控制的根本知识；〔三〕职业卫生管理相关知识；〔四〕国家平安生产监督管理总局规定的其他内容。〞——这一条主要依据是?职业病防治法?第35条第一款的规定。——参照了?平安生产法?第二十条第一款的相关规定“生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的平安生产知识和管理能力。〞〔第九条〕47号令需要重点解读的条款第10条第2款“用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训，经培训合格前方可上岗作业。〞——这一条主要是参照?平安生产法?第二十三条第一款的规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。〞培训合格，请进！喷漆作业破碎作业47号令需要重点解读的条款第二章第11条：存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治方案和实施方案，建立、健全以下职业卫生管理制度和操作规程：〔一〕职业病危害防治责任制度；〔二〕职业病危害警示与告知制度；〔三〕职业病危害工程申报制度；〔四〕职业病防治宣传教育培训制度；〔五〕职业病防护设施维护检修制度；〔六〕职业病防护用品管理制度；〔七〕职业病危害监测及评价管理制度；〔八〕建设工程职业卫生“三同时〞管理制度；〔九〕劳动者职业健康监护及其档案管理制度；〔十〕职业病危害事故处置与报告制度；〔十一〕职业病危害应急救援与管理制度；〔十二〕岗位职业卫生操作规程；〔十三〕法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。这里主要基于以下考虑：1.有利于标准用人单位职业卫生根底工作；2.便于平安监管部门公正严格执法。47号令需要重点解读的条款第二章第20条“存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术效劳机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术效劳机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向平安生产监督管理部门报告和劳动者公布。〞——这一条主要是依据?职业病防治法?第二十七条第二款。47号令需要重点解读的条款这里主要基于以下考虑：1.安监部门需要掌握职业病危害情况；2.目前技术效劳机构不能满足需求；3.参照平安许可证发放现行作法。47号令需要重点解读的条款第二章第21条“存在职业病危害的用人单位，有下述情形之一的，应当及时委托具有相应资质的职业卫生技术效劳机构进行职业病危害现状评价：〔一〕初次申请职业卫生平安许可证，或者职业卫生平安许可证有效期届满申请换证的；〔二〕发生职业病危害事故的；〔三〕国家平安生产监督管理总局规定的其他情形。用人单位应当落实职业病危害现状评价报告中提出的建议和措施，并将职业病危害现状评价结果及整改情况存入本单位职业卫生档案。〞——这一条规定也是依据?职业病防治法?第二十七条第二款而作出的。47号令需要重点解读的条款第二章第34条“用人单位应当建立健全以下职业卫生档案资料：〔一〕职业病防治责任制文件；〔二〕职业卫生管理规章制度、操作规程；〔三〕工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布以及作业人员接触情况等资料；〔四〕职业病防护设施、应急救援设施根本信息，以及其配置、使用、维护、检修与更换等记录；〔五〕工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录；〔六〕职业病防护用品配备、发放、维护与更换等记录；〔七〕主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重工作岗位的劳动者等相关人员职业卫生培训资料；〔八〕职业病危害事故报告与应急处置记录；〔九〕劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌证、职业健康损害或者职业病的劳动者处理和安置情况记录；〔十〕建设工程职业卫生“三同时〞有关技术资料，以及其备案、审核、审查或者验收等有关回执或者批复文件；〔十一〕职业卫生平安许可证申领、职业病危害工程申报等有关回执或者批复文件；〔十二〕其他有关职业卫生管理的资料或者文件。〞——这一条主要是为了落实?职业病防治法?第二十一条第四款的规定而设立的。47号令需要重点解读的条款第三章监督管理，共9条，重点解读第39条。〔十五〕第三章第39条“平安生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查以下内容：〔一〕机构或者组织，专职或兼职管理人员情况；〔二〕职业卫生管理制度和操作规程；〔三〕三类人的职业卫生培训情况；〔四〕“三同时〞制度落实情况；〔五〕工作场所职业病危害工程申报情况；〔六〕监测、检测、评价及结果报告和公布；〔七〕防护设施的情况，以及防护用品的情况；〔八〕警示、告知情况；〔九〕职业健康监护、个人剂量监测情况；〔十〕职业病危害事故报告情况；〔十一〕提供健康损害与职业史、危害接触关系；〔十二〕其他情况。〞——这一条主要依据是?职业病防治法?第六十三条的规定。3、职业卫生标准1、职业卫生专业根底标准2、工作场所作业条件卫生标准3、职业接触限值标准4、不同行业企业防尘防毒标准5、职业病防护用品卫生标准6、劳动生理卫生、工效学标准7、职业性危害因素检测、检验方法标准8、职业病诊断标准9、放射卫生标准GBZ：164项AQ：100项建议应率先掌握的职业卫生标准工业企业设计卫生标准〔GBZ1〕工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素〔GBZ2.1〕工作场所有害因素职业接触限值物理因素〔GBZ2.2〕工作场所空气中有害物质监测的采样标准〔GBZ159〕职业健康监护技术标准〔GBZ188〕建设工程职业病危害评价通那么建设工程职业病危害预评价导那么建设工程职业病危害控制效果评价导那么职业病危害现状评价导那么工作场所职业病危害警示标识〔GBZ158〕呼吸防护用品的选择、使用与维护〔GB/T18664〕……二、职业卫生监督执法内容与要求国家平安监管总局关于

进一步深化平安生产行政执法工作的意见

安监总政法〔2021〕157号1、监督执法的根本要求严格、标准、公正、文明2、执法根本原那么

职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿，严格查处违法违规行为，切实维护当事人合法权益。坚持惩戒与教育、执法与效劳相结合，实现执法的法律效果和社会效果的统一。3、行政执法——有广义和狭义之分

广义的行政执法：是指国家行政机关按照法定职责、权限和程序，执行适用行政法律标准的行政行为，包括抽象行政行为和具体行政行为。狭义的行政执法：仅指具体行政行为。行政行为：行政主体在行使国家行政权力时，作出的受行政法律标准调控的，且具有法律效果的意志行为。抽象行政行为：行政主体针对未来发生的不特定事项设定权利和义务而制定普遍性行为规那么的行为。又称行政立法行为。具体行政行为：行政主体在行使行政职权时，对具体的人和事作出直接产生法律效果的行为。又称行政执法行为。4、行政执法的特征主体专属性。单方意志性。国家强制性。效力先定性。可诉性。程序性。5、行政执法程序原那么

〔1〕法定原那么〔2〕公开原那么〔3〕公正原那么〔4〕根本人权原那么〔5〕顺序原那么6、行政执法文书国家平安生产监管总局于2021年制定下发了?平安生产行政执法文书〔式样〕?(安监总政法〔2021〕112号)，内容涉及各类行政执法文书共37种，根据不同文书的使用目的和条件，可以将37种执法文书大致划分为以下几类：第一类：立案类文书立案审批表第二类：调查取证类文书现场检查记录、询问通知书、询问笔录、勘验笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据审批表〔通知书〕、先行登记保存证据处理审批表〔决定书〕、鉴定委托书第三类：告知及听证类文书行政处分告知书、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书、陈述笔录第四类：整改复查及强制措施类文书责令整改指令书〔复查意见书〕、强制措施决定书第五类：审查决定类文书行政处分集体讨论记录、案件处理呈批表、当场处分决定书、行政处分决定书、案件移送审批表〔移送书〕第六类：送达执行类文书文书送达回执、强制执行申请书、罚款催缴通知书、延期〔分期〕缴纳罚款审批表〔批准书〕第七类：结案归档类文书结案审批表、案卷首页、卷内目录平安生产行政执法文书现场处理措施决定书()安监管现决〔〕号：我局于年月日现场检查时，发现你单位有以下违法违规行为：1．；2．；3．。〔此栏不够，可另附页〕依据的规定，现作出如下现场处理决定：1．；2．；3．。〔此栏不够，可另附页〕如果不服本决定，可以依法在60日内向人民政府或者申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。平安生产监管执法人员〔签名〕：证号：平安生产监管执法人员〔签名〕：证号：被检查单位负责人〔签名〕：平安生产监督管理部门〔公章〕年月日本文书一式两份：一份由平安生产监督管理部门备案，一份交被检查单位。共页第页7、行政执法程序的根本制度

听证制度告知制度公开制度证据制度回避制度时效制度听证程序流程简图拟作出责令停产停业、停产停业整顿、撤消证照、较大数额罚款告知当事人有要求听证的权利听证前7日，告知当事人听证的时间、地点公开举行听证会：1.询问当事人是否申请回避；2.承办人提出当事人违法的事实、证据和行政处分的建议制作笔录，交当事人核对签字或盖章根据听证材料作出处理决定8、行政执法检查分类1.一般检查与重点检查2.全面检查与专项检查3.事先检查、事中检查和事后检查9、行政执法检查程序1.检查准备〔内部表现形式〕(1)制定检查方案，确定检查的对象和任务；(2)查阅、掌握有关法律法规和标准标准的要求；(3)了解检查对象的行业类别、工艺流程、可能产生的危险和有害因素；(4)编制检查方案，编写检查表或检查提纲；(5)准备检测仪器、工具和记录本以及执法证件和执法文书；(6)挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。2.现场检查和调查取证。〔外部表现形式〕(1)出示证件。省级以上安监部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。(2)公开进行。通知被检查单位及其有关人员到场。(3)听取汇报、了解情况。听取单位负责人汇报，听取工会和职工的意见和建议，与有关人员谈话。(4)查阅文件和记录。检查规章制度、操作规程等是否齐全、有效；查阅相应记录，判断上述文件是否被执行。(5)现场检查。对作业现场的作业环境、设备设施、防护设施和人员操作情况等进行检查及检测，查找隐患。3.通过分析做出结论〔内部表现形式〕掌握情况之后，凭借经验进行分析、对照标准进行判断、根据检测进行验证，以保证得出正确结论。4.及时作出决定进行处理〔外部表现形式〕作出结论后，向被检单位通报检查情况，针对存在的问题作出采取现场处理措施、行政强制措施或者行政处分的决定，也包括隐患整改意见和要求。5.整改落实〔外部表现形式〕安监部门要对被检单位整改落实情况进行复查，获得整改效果的信息，以实现执法检查工作闭环。行政执法流程图现场处理措施种类：1、当场予以纠正2、要求限期改正3、予以查封、扣押当场行政处罚种类：1、对用人单位处以1000元、个人处以50元以下罚款2、对单位及其人员警告一般行政处罚种类：1、罚款2、没收违法所得3、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为4、责令停止建设、停产停业、停产停业整顿5、吊销证照6、关闭7、行政拘留8、法律法规规定的其他处罚制作现场处理决定书当场交付当事人需要复查的进行复查执行当场交付当事人制作当场处罚决定书作出处理决定写出调查报告调查取证立案给予行政处罚不予行政处罚移送司法机关追究刑事责任执行交付或者送达当事人作出行政处罚决定书归档现场检查可能申请行政复议或提起行政诉讼10、职业卫生执法工作方案制定〔1〕制定执法工作方案的依据(1)监管职责；(2)监管权限；(3)行政执法人员数量；(4)技术装备；(5)经费保障；(6)监管的用人单位状况。〔2.〕执法工作方案的内容1)监管对象；2)时间；3)次数；4)主要事项；5)方式；6)职责分工。

2021工作场所职业卫生监督执法年总体要求44一、重点检查领域：矿山、危化、建材、轻工、建筑施工、金属冶炼、铸造、电镀、蓄电池等职业病危害严重行业领域以及曾经发生过职业病危害事件行业领域。二、查处重点违法行为：1.没有建立职业卫生责任制、职业卫生管理制度和职业卫生档案的；2.没有向平安监管部门申报职业病危害因素的；3.建设工程没有开展职业卫生“三同时〞的；4.工作场所没有设置职业病防护设施的，没有在职业病危害严重岗位设置警示标识的；5.没有对工作场所职业病危害因素进行定期检测的；6.没有为劳动者提供合格个体防护用品的，特别是劳务派遣用工单位没有为劳务派遣工发放合格个体防护用品的；7.没有按规定组织劳动者进行职业健康检查的。11、职业卫生监督执法年总体要求

“广覆盖、零容忍、严执法、重实效〞

4512、监督执法“四结合〞

监督执法与职业卫生根底建设活动相结合

监督执法与职业病危害专项治理相结合

明查与暗查相结合

监督执法与技术指导相结合46

在水泥、石材加工、家具制造、石英砂加工等职业病危害严重行业领域建立一批大中小微规模用人单位的样板；12、监督执法“四结合〞

监督执法与职业卫生根底建设活动相结合

监督执法与职业病危害专项治理相结合

明查与暗查相结合

监督执法与技术指导相结合48真正的全自动水泥包装机1、2；

粉尘除尘效果良好的固定式包装机；

水泥装车岗位的抽尘装置。49水泥生产企业粉尘危害防护措施重点环节：包装机、装车机、除尘系统、包装袋和防尘面罩12、监督执法“四结合〞

监督执法与职业卫生根底建设活动相结合

监督执法与职业病危害专项治理相结合

明查与暗查相结合

监督执法与技术指导相结合50三、职业卫生执法建议1、以法律法规、标准为依据，严格执法程序；2、以管理制度、防护措施〔工程与个体〕、检测和健康监护四位一体为核心3、科学处理处分与技术指导的关系：发现问题进行处分纠正重要，向用人单位提供技术指导也重要。两起职业卫生行政诉讼案例1、一起因处分不当被撒销的职业卫生案例2、因处分适用条款不当与证据缺乏行政部门败诉案例1、一起因处分不当被撒销的职业卫生案例

案情：2004年10月20日，某地卫生监督所执法人员对某塑料厂进行监督检查，并提出整改意见。2005年4月20日，执法人员再次对其进行检查时，发现该厂仍未建立职业卫生管理制度和建立健康监护档案，工人未进行职业健康体检。执法人员现场作了检查笔录和整改意见。于4月21日立案查处，通过调查取证，告知拟对该厂罚款2万元至5万元。该厂提出陈述申辨后，卫生局决定对该厂处以2000元的罚款。6月9日送达当事人，当事人拒绝签收，卫生执法人员采取了留置送达，并注明了原因和照相为证。该厂不服，于7月3日向市人民政府申请行政复议。561、一起因处分不当被撒销的职业卫生案例市人民政府受理审查认为：依据?职业病防治法?第六十三条第一款第三项、第六十四条第一款第四项之规定可以对上诉人并处2万元至5万元的罚款，其行为适用法律准确，事实清楚，证据确凿，程序合法，而被申请人仅处分申请人2000元的罚款，是处清楚显不当的行政行为。根据?行政复议法?第二八条第一款第三项第五目的规定，决定撒销行政处分决定书。此案因市卫生局未上诉而结案。572、因处分适用条款不当与证据缺乏行政部门败诉案例案情：2004年3月17日，某市卫生局对某皮鞋厂进行监督检查，发现该厂有8名未成年工正在存在职业危害因素的做帮车间和配底车间进行做帮、钳帮工作。该厂无法提供该8人的职业健康体检资料，经查，该8名未成年工上岗前未作职业健康检查就从事有职业病危害的作业。该市卫生局针对该皮鞋厂违反从事职业病危害作业的上岗管理规定，根据?职业病防治法?第三十二条、六十八条第〔七〕项规定，经合议作出5万元的处分，制作了?行政处分告知书?并告知该厂享有的听证权利。经组织听证会，结合听证会当事人的陈述，最终仍依法作出罚款5万元的行政处分决定，于6月22日送达了行政处分决定书。8月31日，该皮鞋厂就该行政处分向人民法院提起行政诉讼。经审理，法院认定：1．违法依据遗漏了很重要的第三十五条：用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；2．未对该厂做帮车间、配底车间相关岗位进行检测，证据缺乏。用人单位胜诉。当地行政部门进行现场检测，补充证据，重新下达处分决定书。2、因处分适用条款不当与证据缺乏行政部门败诉案例执法思考题1、快速检测数据与标准检测数据的区别？2、用人单位基于经济本钱考虑，佩戴个人防护用品是中小企业预防危害的主要手段？3、如何处理行政处分与技术指导的关系？4、没有技术支撑，就不能开展职业卫生监督执法？结束语2021年全国职业卫生监督执法有关情况全国各地区共监督检查用人单位228864家，发现问题和隐患467207项，责令当场改正194309项，责令限期改正264972项，对22590家用人单位给予警告，罚款5337万元，责令停产整顿1531家，提请关闭2244家。2021年1-11月各地区职业卫生监督执法情况汇总表序号地区监督检查用人单位（家）监督检查情况发现问题或隐患（项）责令当场改正(项)责令限期改正（项）警告（家）罚款（万元）责令停产整顿（家）提请关闭（家）1北京4311647749271550198201.1502天津1575329711362161024.8303河北700201517291102013898015000182796819384山西79013291405200005内蒙古3901294062130106辽宁888419432510814324454175.617107吉林4060772183352366800138黑龙江2620913513657770135777.3209上海2121462532662327462052071661.20010江苏58287835125075374501.55310611安徽80401175861754419120112.381812江西26815237316120063756.44013山东38956402992057219727074.90014河南52961006263643698078.319210315湖北1240——————050060016湖南1460871296455622573420800017广东1781722655867813304807822.825518广西2516448625481929780