云南国税文化建设的实践与思考

云南国税文化建设的实践与思考PAGEPAGE8云南国税文化建设的实践与思考云南省国家税务局党组书记、局长李鸿文摘要：本文从对文化和文化建设的相关概念及根本规律的认识入手，结合云南国税开展文化建设的实践，探索分析国税部门怎样贯彻落实推动社会主义文化大开展大繁荣，不断提高国家文化软实力这一时代命题。关键词：国税文化建设实践与思考当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。党中央高屋建瓴提出一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代开展要求，推动社会主义文化大开展大繁荣，提高国家文化软实力。如何结合税务部门实际，贯彻落实好这一时代命题，是摆在我们面前的一个重大课题。1.解读概念：云南国税，一个文化现象韦伯〔Weber〕曾经发表过这样的言论：人类是一种将自己置于自身所编织的意义之网上的动物。这个‘意义之网’，即文化。当我们希望了解一个组织时，其实就是在理解一个一定规模的文化缩影。云南，地处祖国西南边陲，聚集着26个民族，创造了灿烂丰富而独特的地域文化。云南国税，作为生长在这块七彩土地上的一个行政组织，天然被赋予一种独特的“文化基因〞，这种“文化基因〞和长期以来的税务实践相互交融，形成了一种独特的文化现象，表达为现代社会先进文化与边疆少数民族原生态文化的融合辉映，特色鲜明的文化价值观念与税收工作的紧密结合，全省国税系统全员参与和社会广泛认可的整体效应。云南国税文化建设，是税务文化建设大潮中的一朵浪花，透视云南国税这一文化现象，是对税务文化的个性解读，而作为一个省级税务组织的文化大发动大参与，更是为理解税务文化全像提供了一个重要的分析角度，从而具有典型的样本意义。要通晓云南国税文化，还是遵循着云南国税人对文化理解的思路，解读有关文化的概念，从定义出发，去探讨文化建设之旅。文化是什么？文化随着人类社会的开展而源远流长，不同学科、不同学者对文化的理解也各式各样，美国人类学家克罗伯和克拉克就曾收集分析过160多个文化定义。我国学术界的文化概念，大体沿用了前苏联学术界的看法。1982年版的?简明社会科学词典?把文化界定为“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和〞蔡俊生、陈荷清、韩林德：?文化论?，人民出版社，第7—8页。。从这个普遍认可的定义可以看出文化具有包容性，渗透性和开展性，其内涵深刻、外延宽广，既有广义和狭义之分，也有宏观与微观之别。从广义看，人类有史以来，但凡与人的思想、行为及人工制品相联系的都是文化；从狭义看，文化特指精神产品及行为方式。从宏观看，文化可以指民族的、社会的；从微观看，它又可以指社会的某一行业或特定的群体。税务文化即是一种微观视角的行业文化，它是文化在税收领域的反映和表达，“是税务部门在长期税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为标准和各种物质形式的总和〞蔡俊生、陈荷清、韩林德：?文化论?，人民出版社，第7—8页。周敏、彭骥鸣：?税务文化修炼?，经济科学出版社，第14页。我们为什么要开展文化建设？税务文化有其客观属性，在开展中有积极与消极之分，开展文化建设就是要把先进的积极的文化理念融入广阔税务干部职工的内心，成为共同的行动目标或工作指南，从而提升管理的水平、营造和谐的气氛、凝聚开展的力量。税务文化和税务文化建设是否为组织带来了实效？这就必须把握一个新的概念即税务文化软实力。税务文化软实力是指税收工作中的宗旨、精神、价值取向、税收征管制度、行为标准等综合形成的影响力和感召力。文化，每个组织都有，但软实力，并不是每个组织都有。从文化到软实力，这是一个文化发挥作用的过程。税务文化软实力贯穿于整个税收工作中，它的影响具有根本性、长期性和广泛性，是税务文化建设是否取得成效的重要衡量标准。提升税务文化软实力对增强税务文化建设实效，稳固税务文化建设成果，促进税务文化的繁荣开展，增强税务部门的凝聚力和竞争力，更好地发挥税收职能作用，效劳科学开展、推动和谐社会建设具有重要而现实的意义。正是沿着文化——税务文化——税务文化建设——税务文化软实力这样一条脉络，云南国税文化建设始终遵循着文化与税收工作的规律，它是思路清晰的、也是长期渐进的；它具有地域性，更具有行业性；它具有个体性，更具有群体性；它具有有形性，更具有无形性。它由一连串的符号行动构成：高原、奉献、征收、廉洁、学习、团结……最终形塑成云南国税这一组织实体的文化样相，并且表现为一种绵绵不断推演与进化的过程。2.起步和开展：云南国税文化建设由点及面的推进历程多年来，云南省国家税务局高度重视税务文化建设，在国家税务总局的正确领导下，在全体云南国税干部职工的积极参与下，结合云南省情、国税工作特点，以开拓创新的精神大力开展国税文化建设。从1994年国地税机构分设以来，云南省国税系统文化建设经历了四个开展阶段，即初期建设阶段；试点探索阶段；全面建设阶段和持续推进阶段。2.1.初期建设阶段。2000年以前，云南国税系统还没有明确提出按照现代文化建设理论系统地开展国税文化建设，但结合税收工作而开展的文化建设活动却从未停止。主要表现在:一是广泛开展教育培训学习活动，努力提升税务干部的综合素质。1994年至2000年有1170名干部参加了单位组织的学历教育，有9234人次参加了各种培训。二是广泛开展形式多样的文体活动，丰富干部职工的业余文化生活。如每隔两年组织一次全省性的体育运动会或文艺演出，不少基层单位成立了篮球队、足球队、乒乓球队等，结合各地情况组织丰富多彩的文化体育活动。三是广泛开展税收宣传活动，营造良好的协税护税气氛等。2.2.试点探索阶段。2001年至2024年。以红河州国税局为代表的局部基层国税部门，开始自觉地按照现代文化建设理论实施国税文化建设。红河国税以热爱祖国、热爱故土、热爱税收为实践根底和文化土壤，提出了“心连国税，情系红河〞的文化理念，标准了国税文化相关标示，精心组织开展了系列文化建设活动，仅用短短的一段时间，红河州国税局文化建设活动就以其完善标准的思路，新颖生动的活动引起了全省国税系统的广泛关注，文化建设像助推器一样，使红河州国税部门在当地成为让人羡慕的部门，干部职工精神面貌的变化转化为税收工作中的激情和智慧，推动红河国税工作迈上新的台阶。同时，昆明、昭通、玉溪、曲靖、大理等州市局也开始了探索和试点。2.3.全面建设阶段。约从2024年下半年到2024年。2024年8月云南省国税局召开了全省国税系统文化建设研讨会，总结了全省各州市局开展国税文化建设的经验和收获，探讨了进一步深入推进的思路和方法。2024年省局顺利实现了领导班子新老交接。新一届省局领导班子认真总结以往文化建设经验，充分认识到文化是国家和民族的根，文化是一个系统、一个部门、一个单位的灵魂，先进的文化是引领事业开展的力量源泉，确定了文化兴局的目标，总结提炼了“以国为根、以税为业、以人为本、以学为乐、以绩为真、以廉为荣〞的文化价值核心理念，系统提出了云南国税文化建设的指导思想、根本目标、内容体系和主要措施，并在全省国税系统思想政治工作会上专题进行了讨论。2024年在云南国税推行税收综合征管软件的过程中，全省广阔干部职工舍小家顾大家，拼搏进取、忘我奉献，涌现出许多感人至深的事迹，我们以此为根底提炼形成了得到广泛认可的云南国税十种精神，即热爱事业、奉献国税的忠诚精神；团结协作、众擎易举的团队精神；刻苦钻研、拼搏进取的学习精神；任劳任怨、顾全大局的无私精神；身先士卒、求真务实的垂范精神；连续奋战、忘我工作的牺牲精神；精益求精、一丝不苟的细节精神；雷厉风行、立竿见影的效率精神；不畏艰难、攻克难题的科学精神；与时俱进、追求卓越的创新精神。2024年初省局制定下发了?云南省国家税务局关于加强国税文化建设的意见?。至此，云南国税文化建设实现了从局部地区到全省覆盖，从自下而上到自上而下、上下统一开展的转变，全系统掀起了全方位、全员参与的文化建设高潮，至今方兴未艾。2.4.持续推进阶段。2024年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中突出强调了加强文化建设，提高国家文化软实力的极端重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大繁荣作出了全面部署。这充分反响了我们党对当今时代开展趋势和我国文化开展方位的科学把握，表达了我们党在新的历史条件下的高度文化自觉。在党的十七大精神指引下，我们认真学习领会中央部署，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，积极探索、大胆实践、改革创新，云南国税文化建设进入了着力推进文化繁荣开展，不断提升税务文化软实力的新阶段。3.支撑和交融：云南国税文化建设的创新与特色2024年以来，紧紧围绕推动税务文化建设繁荣开展，提升税务文化软实力的部署和要求，云南国税文化建设迈出了三大步：3.1.不断强化“两个支撑〞战略地位，国税文化正成为事业开展的强大推动力这几年，云南国税工作呈现出蓬勃开展的良好势头，离不开两个支撑。一是抓住信息化建设这个硬功夫，在税收管理“信息一体化〞建设框架内，实现了主流业务的省级数据集中，初步建立了一套科学、标准、简明、高效的税收征管新机制，科学化、精细化、专业化管理水平不断提升。二是抓住国税文化建设这个软实力。省局领导班子总结实践认为，一个单位、一个部门、一个系统，方方面面的工作要上水平、上台阶，关键在三个问题上：首先必须有一个坚强有力、团结干事的领导班子；其次必须建设一支优秀的团队；第三在坚强领导班子和优秀团队的前提下，必须要有深厚的文化底蕴来支撑。大力开展国税文化建设，就是要以文化的繁荣来凝聚开展的力量、和谐的力量，使不断深厚的文化底蕴成为引导干部职工发奋进取、迎难而上、争创一流的文化软实力，推动国税事业持续快速开展。在实践中，我们一是以坚决理想信念为重点加强思想政治工作，提升干部队伍的学习力。在新形势下，通过多种形式强化对中国特色社会主义理论的学习，教育干部坚决理想信念，树立全局观念和大局意识，积极倡导“尊重为本、平等相待、真诚沟通、健康生活、快乐工作〞的理念，把科学理论和税收政策的学习作为日常必修课，建立了“每日一题〞、“学习长廊〞、“调研文库〞等学习阵地，树立了全系统学用结合、学以致用、用以促学的学习新风。二是以领导干部为重点加强队伍作风建设，提升各项工作的执行力。我们以领导干部作风建设为抓手，通过多年对作风建设的常抓不懈和2024年“作风建设年〞的真抓实干，全面解决全系统干部职工思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，进一步提升了各级领导班子的执政素质和能力。在2024年深入学习实践科学开展观活动中，省局机关群众满意度到达98.43%，各项工作得到了广阔干部群众的认可。三是以培养选拔人才为重点加强组织机制建设，提升税收事业的开展力。通过实施竞争上岗、干部交流、上挂下派等措施，使干部人事制度改革取得新的突破，培养选拔了一批政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、干部职工信得过的干部，形成了人才辈出、人尽其才的良好局面。3.2持续打造以“精气神〞为核心的人本文化，不断增强税务文化的凝聚力在国税文化建设中我们始终坚持以人为本的理念。文化就是以“文〞化人，人是创造文化的主体，也是被文化的对象。人是生产力的第一要素，国税事业要实现全面协调可持续开展，只有组织目标与干部个人的全面开展有机结合，内化于心，外践于行，才能为改革开展提供强大的源动力。同时，云南是典型的经济欠兴旺地区，艰苦的环境条件、薄弱的经济根底、多元的边疆文化让我们在带队收税中面临许多困难和挑战。如何唱响主旋律、弘扬主流文化，如何打造一支能打硬战、能打胜仗的干部队伍？省局领导班子统一思想认识就是要通过文化建设，大力打造云南国税的精气神、提振云南国税的精气神、发扬云南国税的精气神，从而将广阔干部职工的精气神凝聚成为迎难而上、发奋进取、精诚团结，推动国税事业开展的强大力量。因此，云南国税文化建设其本质就是以打造“精气神〞为核心的人本文化。通过建设这种人本文化促使我们更加深入地关注每一个干部职工自身成长与开展的需要，关注他们的思想、追求和情感，真正把人的全面开展放在突出位置，努力创造让每一个人都能够发挥聪明才智的环境，搭建能干事、干成事的工作平台，把干部职工的追求凝聚到国税事业科学开展、和谐开展的共同愿景上来，塑造国税干部积极向上的精气神。这种来自于广阔干部职工、来自于税收工作实践，又回到广阔干部职工、回到实践岗位的以打造“精气神〞为核心的人本文化得到了广阔干部职工的认同，实现了与税收工作的深度融合。3.2.1.围绕着关注人、尊重人，构建共同的国税文化价值理念体系，激发干部职工精神追求上的精气神。这些年来，云南国税文化建设在实践中不断丰富文化价值理念体系，围绕“聚财为国、执法为民〞的税收工作宗旨以及“效劳科学开展、共建和谐社会〞的税收工作主题，形成了“以国为根、以税为业、以人为本、以学为乐、以绩为真、以廉为荣〞的核心价值理念，形成了“文化铸就灵魂、和谐凝聚力量、文明促进开展〞的文化建设共识，形成了云南国税十种精神，形成了共同遵守的职业道德标准，形成了“六个好、六个度〞的目标追求，形成了“和如春风、肃如秋霜〞的工作态度。这些文化价值理念传扬在云岭大地的国税系统，无论是翻开云南国税文件，查阅云南国税宣传资料，还是深入边境口岸或大山深处的税务所，都能了解我们国税文化的理念，感受到文化建设的气氛，这些价值理念对团结国税干部、凝聚开展力量、激发干事热情、完成税收任务、促进事业开展发挥了极大的作用，也是云南国税人精气神的集中展现。3.2.2.围绕着培养人、引导人，完善学习培训教育机制，激发干部职工个人素质上的精气神。对于个体生命而言，精气神是生命的元素，是朝气蓬勃的生命特征。自信、上进、乐观、热情、友善、负责、严谨等良好的品质和精神追求都是精气神在个人素质上的表达。为了干部职工能够自信地干好工作，乐观地过好生活，友善地对待他人，我们首先下大力气，持之以恒地开展教育培训工作。“十一五〞期间，云南省国税系统共举办各类培训班3273期，培训干部106017人次，至2024年底，全系统大专以上学历比例到达了86.8%，较“九五〞期末的39.5%，提高了47.3个百分点，较1994年机构分设时的19.7%，提高了67.1个百分点。其次是下大力气，形式多样地开展文体活动。成立了全省国税系统美术书法摄影协会，开办了国税文化大讲坛，成立了国税职工体育协会，省局机关组织了篮球队、足球队、网球队、羽毛球队、女子健身操队等，全系统文艺调演、体育运动会、业务能手竞赛三项活动隔年举行一次，书画摄影比赛每年都举行。2024年，为庆祝新中国成立60周年，我们成功举办了“祖国在我心中〞文艺汇演，举办了“映瑞之魂〞大型美术书法摄影展览，组织了“红土地之歌〞演讲比赛，不少活动到达省级水平，涌现了一批国家级、省级摄影家、书画家和作家。同时，下大力气，开展心理调适，积极培育和谐理念。在政务网站上建立了国税园地，畅通沟通交流渠道，引导干部职工以开阔的心胸和积极的心境正确对待困难、挫折和荣誉，正确看待自己、他人和社会，保持自我心理的和谐。通过载体的不断创新，国税文化建设呈现繁荣开展的良好态势，提升了干部队伍的素质，培养了干部职工的高雅情趣，内练和谐心里，外修良好形象，打造了精气神，提升了文化软实力，助推了事业的开展。3.2.3.围绕着开展人、成就人，搭建干事创业的平台，激发干部职工争创一流的精气神。2024年以来，云南国税坚持一年一个主题的开展思路，通过在文明效劳、管理根底、质量效率、作风建设、创新开展、和谐开展等方面重点突破，实现了云南国税事业的跨越式开展。云南国税收入从2024年的592.42亿元〔不含海关代征，下同〕，增加到2024年的900.08亿元，四年累计组织收入3084.49亿元，年均增幅到达14.96%，圆满完成了国家税务总局和省委省政府下达的收入任务，国税收入占全省财政总收入的比重多年来均在65%以上，为云南经济社会开展提供了重要财力保障。同时，借助信息化手段，标准税收执法行为，将税收管理的全过程纳入数据管理范畴；推动电子政务开展，与相关部门开展数据交换；建设纳税人电子效劳平台，国税工作得到各级领导和社会各界的广泛认同和肯定。目前，全系统创立的全国文明单位，全国精神文明建设先进单位、总局命名的文明单位、省级文明单位到达110个，2024年4月，云南省国税系统被云南省委省政府授予“全省文明行业〞称号。3.3.积极塑造“文化云南国税，和谐云南国税〞品牌，大力彰显税务文化的影响力打造文化品牌，形成文化成果，是促进文化繁荣开展，提升税务文化软实力的必然要求。云南国税在文化建设中着力从以下五个方面打造“文化云南国税、和谐云南国税〞的品牌。3.3.1.融入边疆民族文化大省建设，打造中央驻滇政府部门形象品牌。云南拥有26个少数民族，打造民族文化大省是云南经济社会开展的战略目标之一。云南国税文化积极融入边疆民族文化建设中，提出了“国税工作为经济社会开展效劳，国税机关为基层效劳，国税干部为纳税人效劳〞的理念，一方面依法组织税收收入，另一方面认真落实各项税收优惠政策，有力支持了地方经济开展；根据民族文化特点，有针对性地开展税法宣传活动；积极参与法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府建设；积极参与地方对口扶贫工作，维护稳定、抗震救灾等工作，国税部门涌现出一大批受各级党委、政府表彰的先进单位和个人，仅省局机关“十一五〞期间获得省委省政府表彰的荣誉就达39项，树立了良好的中央驻滇政府部门形象。3.3.2.融入现代化管理理念，打造税收科学化、专业化、精细化征管品牌。税收业务是根，文化建设是魂，两者是统一的整体。为提升税收征管水平，我们积极学习借鉴流程管理、质量管理、目标管理和人本管理等理念，以信息化为依托，优化管理流程、实施“两个减负〞，审批工程精简率到达26%，审批时限压缩了1/3，提高了征管效能。构建了以税收综合征管信息系统为主，数据监控分析、税收执法监督、纳税效劳、办公自动化、行政事务管理等信息系统为辅的税收信息化平台，实现了对税收征收、管理、执法、行政等各方面工作的全覆盖。截止2010年8月4日，纳入系统管理的纳税人到达54.2万户，纳税户月申报率到达99%以上。云南国税信息化建设在云南政府部门中处于领先水平，初步树立了云南国税科学化、专业化、精细化征管品牌。3.3.3.融入和谐社会建设，打造优质高效的国税效劳品牌。我们全面树立了“以纳税人为核心〞的管理理念，开展了“假设我是纳税人〞大讨论，全省印制?减免税申办指南?40多万份和?税收优惠政策选编?10万册无偿提供纳税人，构建了税企互动网络平台，仅短信效劳平台已发送效劳短信100多万条，实施多元化申报，建立了网上办税效劳厅，云南国税效劳品牌得到了社会的广泛认可。3.3.4.融入党风廉政教育，打造国税廉政文化品牌。我们注重突出廉政文化的特点，引导党员领导干部学习党章、廉政手册，结合工作排查廉政风险点，举办廉政文化书画比赛，建立了廉政文化宣传园地，设立了158个廉政举报箱，全省国税系统共聘请特邀监察员1109名，与242939户纳税人签订了税企廉政公约，廉政文化的影响力深入人心。3.3.5.融入精神文明建设，形成丰硕的文化成果。在国税文化建设中，省局党组高度重视文化成果的固化。在全省国税系统唱响了一首云南国税之歌——?乐于奉献在高原?，编辑出版了六部云南文化丛书，第一步?墨影写意?，是书法、绘画和摄影作品集；第二部?难忘税月?，记载了全省推行税收征管综合软件过程中可歌可泣的事迹和精神；第三部?云瑞风清?，是诗歌与摄影的作品；第四部?云岭铸魂?，记述了云南国税精神文明建设的实践，展示了全系统文明行业的风采；第五部?彩云之韵?，是在全省国税干部自己作词谱曲创作的380首歌中精选200首，并配以摄影作品的音画集；第六部?映瑞之魂?，是特别为新中国成立60周年献礼的书画摄影作品集。目前第七部正在编辑中。同时，各地州国税局结合文化建设实际，也形成了形式多样的文化成果，这些文化成果极大地增强了税务文化的辐射力、影响力、亲和力和感召力。4.放眼“十二五〞：进一步推动税务文化大开展大繁荣，不断提升税务文化软实力的思考无论从我们亲身参与的文化实践，还是看兄弟单位的文化建设经验，我们都能深切体会到，近年来，在国家税务总局的领导下，各级税务部门立足自身实际，坚持先进文化方向，坚持以人为本，坚持税务特色，从精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面开展了丰富多彩的文化建设活动，取得了明显成效。但文化是一个开放、开展的体系，税务文化必然随着时代的开展而不断开展，新时期国家文化建设战略、方向、重点的变化必然深刻的影响税务文化建设。当前，正处于“十二五〞规划制定阶段，要深入推进税务文化建设，实现税务行业文化大开展大繁荣，提升税务文化软实力还需注意把握以下几个方面重点。4.1.要认真贯彻落实中央关于文化建设的大战略2007年10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，“要坚持社会主义先进文化的前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。〞把“国家文化软实力〞作为一个重要命题正式写入党的报告，说明党和国家正把提高国家文化软实力、推进社会主义文化大开展大繁荣作为增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的新的战略着眼点。从建设社会主义精神文明到建设社会主义先进文化与和谐文化，从深化经济体制改革和政治体制改革到深化文化体制改革，从经济、政治、文化三位一体到经济、政治、文化、社会四位一体，从文化是综合国力的重要标志到解放和开展文化生产力，从提高建设社会主义先进文化的能力到提高国家文化软实力，我们党对市场经济条件下中国特色社会主义文化建设的规律认识不断加深，对我国文化开展的地位、方向、动力、思路和格局的认识到达了新的高度。2024年以来，党中央及中央领导关于文化建设有一系列非常重要的讲话、指示和部署。2024年2月初，在中央举办的省部