关于海洋经济发展示范区战略的思考

关于海洋经济发展示范区战略的思考

浙江“十二五”开发的目标任务已经明确。现在，重要的是要用辩证的思维和协调的方法，有效地捕捉管理和长期战略问题，科学制定前瞻性的、准确、功能性的决策、政策和措施，促进各项活动的实施，取得明显成效。当前浙江经济发展中,有九对战略问题值得我们正确认识和统筹研究。一、高度重视产业集聚区发展,科学谋划配套产业,推进海洋经济发展示范区建设海洋经济是浙江经济的希望所在,是未来发展的战略重点。浙江是陆域小省,但拥有26万平方公里的海域面积。要紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区上升为国家战略的历史机遇,把发展海洋经济作为我省当前和今后一个时期的重中之重来抓,务求取得战略性突破。近期重点是“一会三文件”,即适时召开舟山群岛新区建设动员大会,抓紧制定出台《舟山群岛新区发展规划》、《关于加快舟山群岛新区建设的若干意见》和《舟山群岛新区三年行动计划》,科学谋划舟山群岛新区的战略定位、战略目标、战略重点、战略支撑和具体抓手;积极争取国家相关部委的支持。科学谋划产业布局对于建设海洋经济发展示范区至关重要。如何在沿海省级产业集聚区合理布局产业发展,带动沿海经济更好更快发展,这既涉及长远发展,又是当前规划亟需考虑的问题。根据沿海地区的发展基础、产业特点和区域布局,把海洋经济发展示范区作为一个整体进行统一谋划,在沿海地区可规划建设若干个集聚高效的沿海产业带。比如,可以考虑规划建设“千里港口服务产业带”、“千里先进制造产业带”、“千里新能源新材料产业带”、“千里海洋新兴产业带”、“千里休闲旅游产业带”,使沿海的省级产业集聚区避免重复建设、同质竞争,协调推进重大项目安排、基础设施建设、要素保障等,以带动海洋经济发展实现重大战略突破。加大招商引资力度,积极筹备首届中国海洋经济投资洽谈会,谋划一批近期可启动的海洋经济重点产业和基础设施项目,争取引进一批具有鲜明特色和较大带动作用的大型项目。充分发挥浙江对台经贸合作的优势,以落实“两岸三通”为契机,在浙台(苍南)经贸合作区的基础上,可在象山、玉环等县(市)再设立若干个浙台经贸合作区,力争在扩大对台经贸合作上有更大作为。在大力推进海洋经济发展的同时,要高度重视山区发展问题。山区发展是浙江建成全面小康社会的重点和难点,也是我省经济发展新的增长点。全省有57个山区县,数量占全省的63.3%,面积占87%,人口占58.6%,但经济总量不到全省一半,老、少、边、穷地区主要是山区。山区发展不仅是经济问题,而且是政治问题,应当引起我们高度重视。要组织力量开展调研,提出山区绿色发展、生态富民、科学跨越的发展思路,对山区发展作出具体部署。研究制定促进山区加快发展的政策意见,努力把山区培育成为新的经济增长点。二这是为山区科学发展建立一个试验基地三这是“五个海洋合作计划”的积极制定者四这是探索该省区域经济合作的新模式二、传统产业基础战略性新兴产业代表着科技创新和产业发展的方向,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。传统产业是我省的产业基础和特色优势,在未来较长一个时期内仍将是浙江经济的主体。要把发展战略性新兴产业和改造提升传统产业有机结合起来,加快产业结构优化升级步伐。一这是改善绩效战略新兴产业的规划和布局二这是促进新兴产业战略发展的文件三这是促进“两化融合”和“三点融合”的进步四这是加快经济增长和振兴的过程三、实体专业市场将更加活跃,国浙江是专业市场大省,是电子商务最发达的省份之一。今后一个时期,既要巩固和发展传统实体市场形成的竞争优势和发展活力,又要审时度势把握好电子商务发展的机遇,加快电子商务发展,推动实体专业市场与网络虚拟市场互动发展、融合提升,走出一条具有时代特征和浙江特色的市场发展新路子。随着信息技术的兴起和互联网的迅猛发展,越来越多的企业和消费者青睐电子商务,网上贸易市场取代实体专业市场的趋势日趋显现。预计未来5—10年,我省传统实体专业市场将面临严峻挑战。要对信息技术迅猛发展背景下实体专业市场的兴衰规律和生命力问题开展前瞻性研究,加快专业市场向现代贸易服务体系转型升级,适度控制实体专业市场规模扩张,推进市场空间、组织形态、交易网络和商业模式创新,把电子商务吸纳到专业市场功能体系,积极探索实体专业市场的新型业态。网络虚拟市场代表未来市场发展的趋势,“电子商务+物流配送”代表未来商业形态的主流,这必将对传统的商业模式、消费模式和生活方式带来革命性的变化。改革开放初期,我省抓住了实体专业市场发展的先机,形成市场大省的特色和优势。当前和今后一个时期,充分发挥电子商务的先发性优势,抢占新的商业模式制高点,是我省发展服务经济、推动产业升级的战略突破口,是巩固和提高市场大省地位、再创区域竞争新优势的重要保证。目前,全国电子商务服务业70%在长三角地区,长三角地区70%在浙江,浙江70%在杭州。浙江完全有条件打造“国际电子商务中心”,构建全球领先的电子商务产业链。要研究电子商务的发展趋势和商业模式创新的思路,制定完善电子商务发展规划,出台加快电子商务发展的政策意见,对加快发展电子商务作出部署,明确提出把我省打造成“国际电子商务中心”。在发展导向上,可从以下三方面着手:一这是一个全球利益日益高涨的电子商务平台二这是一家全球影响力最大的电商公司三这是中国第一个建立全球电子商务支撑体系的系统四、民营中小企业机制是区域经济活力的重要基础大企业大集团与中小企业是国民经济不可或缺的两个组成部分。大企业大集团抗风险能力强,是区域综合实力的重要标志。民营中小企业机制灵活,是区域经济活力的重要基础,是社会就业和居民收入增长的最大来源。要把调整优化企业结构作为推进经济转型升级的一项重要内容,坚持“抓大促小、以大带小”,促进大中小企业协调发展。一这是大力推动民事经济转型和附加值的二这是加快发展的主要公司集团三这是有效地帮助中小企业解决“土地问题和融资困难”问题四这是促进大、中、小企业合作的新模式五、进一步加大中心城市的发展力度,带动城乡协调发展新型城市化是浙江未来发展的重要推动力,是统筹城乡发展、推进城乡一体化的主导因素。根据浙江发展的新实际,新型城市化必须走“中心集聚、辐射周边”的发展路子,重点推进“四个中心”建设,既推进中心村、中心镇建设,又推进长三角区域中心城市、省域中心城市建设。近几年来,省委省政府围绕中心镇和中心村建设,出台了许多政策举措,下了很大功夫,取得了明显成效,对加快县域城镇化进程、实现农民就地转移、促进社会主义新农村建设都发挥了重要的推动作用,为缩小城乡发展差距、促进城乡协调发展创造了有利条件。今后一个时期,要坚持工业化、城市化与农业农村现代化“三化同步”方针,继续深入推进中心镇、中心村建设,继续做好农村住房改造建设、“千村示范、万村整治”、“美丽乡村”建设等工作,努力提高县域城镇化水平。作为省级层面,要更加重视中心城市的发展。未来的发展靠人才,吸引和集聚高端人才的最佳之地是中心城市。可以说,中心城市是高端要素和创新活动的主要集聚地,是现代服务业发展的主要区域,是加快区域经济转型升级的战略性平台,也是决定区域整体竞争力的关键性因素。只有把中心城市发展好了,才能提高城市化的质量和水平,才能使城乡统筹发展建立在更高的层次上。要重视以中心城市为重点的都市区建设和城市群发展问题,研究部署今后一个时期的新型城市化工作,提出加快中心城市发展的思路和举措。一这是中心城市的扩展二这是改善中心城市的功能三这是为了加快首都、城市和城市群的发展六、深化改革创新,必须深化改革“学改革创新是浙江发展的动力之源。站在新的历史起点上推进科学发展,要重视解决“改革钝化”问题,坚持有破有立,找准深化改革创新的突破口,不失时机地推进重要领域和关键环节改革,大力推进制度创新,再创体制机制新优势。一这是为了尽快有效地防止“三项国家战略”二这是各领域改革的试点实施三发展层次的确立提高自主创新能力是浙江经济转型升级的中心环节,是提升产业发展层次的根本举措,是缓解资源、能源、环境和市场制约的必然要求。要加强对提高自主创新能力的研究,制定出台全面加强自主创新的政策意见,进一步推动建设创新型省份各项任务的落实。一这是为了加强全省两个科技城市的建设二这是一个基于网络和世界的开放创新平台三这是公司提高创新能力的全面加强七、浙江在浙商跨国合作中,更注重发挥天下浙商特殊作用,更加注重参与国内区域合作与经济全球化经济全球化是不可逆转的历史潮流。对于浙江来说,我们不仅要主动融入这一历史潮流,更重要的是要在融入过程中获得更大收益,实现持续发展。今后一个时期,要更加注重发挥政府的引导作用,更加注重发挥天下浙商的特殊作用,更加注重有序参与国内区域合作与经济全球化,形成对内对外开放新格局。到2009年底,省外浙江人在全国的投资总规模超过3万亿元,其中从浙江输出的资本约1.3万亿元,由当地经营收益转为投资的资金达到8000多亿元。浙江境外投资的境内主体数量和境外企业(机构)数量已连续多年居全国第一。如何有效避免因企业无序流动可能导致的本地“产业空洞化”现象,使浙江在浙商跨区域流动中获得更大收益?这是值得我们高度关注和研究的一个重大现实问题。要重视以下三方面工作:一这是“浙江企业回归工程”的实施二这是在其他省份发展“飞地经济”的新模式三这非常重视浙江的贸易作用八、浙江经济发展的专业人才浙江经济转型升级的核心在“才”,关键在“财”。改革开放初期,浙江经济发展主要得益于“三支大军”,即“敢为人先”的企业家队伍、具有“四千精神”的供销员队伍、量大面广的能工巧匠队伍。在新时期新阶段,浙江经济发展更离不开人才。当前,引进高层次创业创新人才特别是海外高层次人才的时机非常好,要高度重视引进浙江发展急需的高端人才。一这是为高级人才制定的计划二这是一个创造人才与资本相互依存、共赢的机制三发展地方金融的良好土壤地方金融创新发展是经济转型升级的重要支撑。浙江具有发展地方金融的良好土壤。要高度重视地方金融创新发展问题,研究制定建设金融强省的意见,努力把我省打造成全国“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。一这是在发展金融机构方面的突破二这是关于促进投资的三这是在区域一级发展的创新九、以“科学集约”为目标,“生态文明”建设“加”,就是科学谋划空间开发格局,进一步拓展发展空间。“减”,就是集约节约利用资源,强化节能减排,加快生态文明建设。经济转型升级,最终要落实到区域空间上,体现在资源环境中。要坚持有保有压、加减适度的方针,把有限的资源用在最有效益的地方。一这是科学发展的空间二这是一个封闭和使用的空间三这是一个转换的空间四这加强了对实际“双控制”的管理五使用市场机制可以促进节能减排六这是一个评价生态文明建设的指标体系一这是舟山群岛新区的全面建设二该计划协调沿海经济开发区的发展三这是计划和开始的重要项目四这是加强与台湾经贸合作的先决条件一以数字产业集群发展为先导,推进产业协同发展未来浙江发展要分类指导,海有海的抓法,山有山的做法。根据浙江“七山一水二分田”的地貌结构,可选择若干个资源条件和产业基础相对较好、目前发展处于全省中等水平以上的山区县(市)作为“山区科学发展试验区”,在产业发展、项目审批、要素保障等方面给予政策倾斜,为全省乃至全国山区科学发展创造经验、提供示范。我省实施山海协作工程已经10年,成效显著,值得认真总结。制定实施“山海协作新五年行动计划”,拓宽山海协作思路,提升山海协作层次,创新山海协作机制,进一步形成“以海引山、以山促海、陆海联动、山海协作”的发展格局,在更高层次上实现区域协调发展。按照“政府推动、优势互补、市场运作、合作发展、利益共享”的原则,积极探索“跨区域政府股份合作制”,缺少土地资源但有用地指标的生态保护任务重的山区市县以用地指标入股,缺少用地指标但有土地资源的沿海市县以资金入股,在沿海市县设立双方政府自愿合作的产业园区,建立GDP、税收等利益按股份比例分成共享机制,推进区域间产业高效集聚和劳动力有序流动,为我省拓展发展空间、保护生态环境、缩小区域差距、促进经济集约高效发展探索出一条新路子。在九大战略性新兴产业的基础上,深刻分析经济社会发展重大需求变化,充分考虑我省的比较优势和现有基础,适时调整发展方向,及时布局新兴领域。要深入研究下一代互联网、“三网融合”、云计算、电子商务等新一代信息技术,选择其中我省有基础的高端产业进行重点培育。把战略性新兴产业集群作为扶持重点,研究制定战略性新兴产业集群化发展的新政策,探索建立战略性新兴产业基地,构建比较完善的产业资本、信息、技术和人才配套支撑,集成资源要素推动战略性新兴产业集群集聚发展。顺应新型工业化的发展趋势,加快推进信息化与工业化“两化融合”,运用高新技术改造提升传统产业,更好地发挥信息技术的产业升级助推器作用;加快推进农业、工业、服务业“三产融合”,支持农业生态化和品牌化,支持工业向研发设计、品牌营销、增值服务延伸,加快发展创意产业、总部经济、生态农业、观光农业等新业态,使三次产业间融合创新成为三次产业协同发展的新路径。积极探索、及时总结传统块状经济转型升级的路径和经验,加快建设若干个真正具有示范意义的现代产业集群,提升产业集群的综合竞争力。研究新形势下品牌强省建设的载体和抓手,运用区域品牌促进块状经济向现代产业集群转型,运用联盟标准带动广大中小企业质量提升,努力打造国际性品牌,提升传统产业附加值和市场竞争力。加快信息化基础设施建设,高度重视“云计算”的建设,为发展电子商务打下坚实基础。探索行业电子商务平台发展新模式,提升发展电子商务平台,使企业间的网上交易由原来信息流向信息流、商流、物流和资金流“四流合一”发展。发挥制造业和电子商务平台的共同优势,培育一批辐射全国消费市场的网络零售企业。建立中小企业公共性网上直销平台,推动浙江产品依托知名电子商务平台进行网上销售,推进网上市场网站品牌以及产品品牌建设。鼓励支持阿里巴巴等大型电子商务企业在全国布点、向全球拓展,引导制造业B2B(企业对企业)、服务业B2C(企业对个人)等电子商务持续较快健康发展,不断提高大型电子商务企业的国际竞争力。加快传统实体专业市场的电子商务发展,把传统的商品、价格和市场优势与信息网络的技术优势有机结合起来,再造一批大型的电子商务企业。积极培育一批与电子商务企业深度合作的第三方物流示范企业和快递示范企业,支持一批重点电子商务企业物流中心建设,全面构建符合电子商务发展的物流配送体系。建设在线信用信息服务平台,逐步形成符合电子商务发展的信用服务体系。加紧制订在线支付业务规范和技术标准,加强业务监督和风险控制,不断完善符合电子商务发展的在线支付体系。民营经济是改革开放以来浙江经济发展的重要引擎。当前,我省民营经济发展遇到了许多新情况、新问题、新挑战。我们要适应民营经济发展的新形势,研究制定民营经济转型升级的新政策,进一步拓宽工作思路,采取更加有力的举措,推进民营经济实现新飞跃,激发民营经济发展新活力。大企业发展相对滞后是浙江发展中的一条“短腿”。要完善龙头企业培育政策,坚持分类研究,因企制宜,一企一策,鼓励和支持大企业联合兼并重组,进一步做大做强,打造跨国公司,使我省更多的企业进入中国500强和世界500强。中小企业是浙江发展的一大特色和优势,但中小企业发展中存在的用地难、融资难“两难”问题突出,并多年来一直没有得到有效解决。目前,全省有大量批而未供、供而未用的土地,民间资金也十分充裕,有条件有可能解决“两难”问题。现在关键是要明确职能单位,分析问题症结所在,以创新的精神,切实拿出可行的方案和突破性的举措,促进中小企业健康发展。中小企业与大企业之间虽然存在竞争关系,但更多地是依附于大企业生存发展。要研究制定相关政策,鼓励和支持大企业带动中小企业提升发展,探索分包经营、特许经营、融资服务、培训咨询等新的合作模式,逐步建立更为密切的企业联合体。中心城市规模偏小是我省中心城市发展相对滞后的一个重要原因。江苏平均每市设区4.2个,而我省平均每市设区仅为2.9个。可适时调整行政区划,适当增加中心城市的设区数量。同时,改进中心城市的发展模式,倡导组团式、生态化发展,防止和治理因“摊大饼”式的平面扩张而导致的各种“城市病”。现代城市的竞争关键是城市功能的竞争。要把提升城市功能作为下阶段中心城市发展的主攻方向。提升中心城市功能,重点是要加快科技、教育、文化的发展,加快金融、人才等高端要素的集聚,加快先进制造业、高技术产业和文化创意、总部经济、楼宇经济、金融保险等新兴产业发展,增强城市的创新能力和集聚辐射功能,加快新型城市经济的发展。以长三角区域中心城市和省域中心城市为重点,明确中心城市与周边市县的功能定位和布局,重点推进都市区和城市群建设,带动县域经济向城市经济转型,努力使城市群成为浙江新型城市化的新引擎。统筹谋划浙江海洋经济发展示范区及舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等“三大国家战略”,建立“三大国家战略”省领导领衔破难和省直部门领导联系推进制度,协调市县抓好落实。加大政策支持力度,根据国家的批复和省委省政府的部署,突出研究好开发开放、土地资源、财政税收、金融创新、产业发展、基础设施、环境容量等方面的具体化、操作性政策。积极争取国家有关部委支持,努力取得更大的政策空间。同时,要更加重视嘉善县域科学发展示范点。这是国务院批准的长三角区域规划中确定的示范点。抓好这个点,具有重要的经济意义和政治意义。要重视和研究嘉善县域科学发展示范点工作,推动示范点取得实效、创造经验,为全国县域科学发展提供示范。深入研究国家技术创新工程试点省、国家循环经济试点省、国家文化体制改革试点省、国家交通物流试点省等“国家级”试点的思路和举措,积极推进国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点和中农办农村改革试验联系点工作,用足用活用好试点政策。省委省政府部署“11+1”改革试点已有两年。要认真总结“11+1”试点工作情况,交流各地试点经验,及时解决存在的困难和问题,研究部署新的政策和举措,推动“11+1”试点向纵深推进。加大青山湖科技城和未来科技城建设力度,集聚国内外一流高校院所、企业研发机构和高层次创业创新人才,整合杭州国家高新区和浙江大学等资源,形成西湖、南湖、青山湖,沿文一西路和钱塘江的“三湖两带”创新走廊,争创国家自主创新示范区。网络信息时代网络资源的丰富性、应用的便捷性和传播的全球性,为我省建立面向全球的开放式创新体系提供了可能。要在总结发达国家开放式创新先进经验的基础上,结合现有省级科技信息平台改造,研究制定浙江开放创新体系建设规划,探索建立服务浙江产业升级开放式创新平台。认真落实培育创新型企业的各项政策,鼓励支持企业建立研发机构,鼓励支持行业龙头企业建立企业研究院、国家和省级工程技术研究中心、中试基地和重点实验室。大力发展民营科技型中小企业,积极兴办科技孵化器、加速器和区域科技创新服务平台。组建以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟,形成大中小企业有机结合的产业链和创新链。据不完全统计,2006年以来,省外浙商共回浙投资创办企业2470多家,投资总额达900多亿元。目前在温州、台州、丽水、金华等市,省外浙商已成为外来投资的重要力量。要完善吸引浙商回乡创业政策,开展省外浙商家乡行活动,为浙商参与投资合作提供平台和载体,使更多的人才、资本、技术和项目回归家乡、反哺浙江。打破行政区划限制,通过政府间自愿合作、产业集聚区与政府自愿合作、企业与政府自愿合作等多种形式,通过对土地、管理、收益等合作机制大胆创新,在各方面条件比较优越、产业引进要求迫切、合作意向明显的省外地区合作共建产业园区。园区的税收、工业产值、GDP按比例分成。这种新模式,可考虑从我省的对口支援省区做起,他们非常迫切浙江去共同开发。同时,积极探索与粮食主产区省份共建“农业经济飞地”,鼓励支持浙商资本进入省外的农业领域,促进粮食等农产品供销省际合作。在省外发展“飞地经济”,是我省扩大国内区域经济合作、为全国发展大局作贡献的重要举措,是引导浙商有序“走出去”、提高浙商经济发展水平的重要载体,是加快推进浙江经济转型升级、共享浙商创业创新成果的重要抓手。做好了,对浙江、对全国意义十分重大。召开世界浙商大会,建立浙江省全国浙商联合总会和世界浙江人联谊总会,建立省领导联系省外浙商制度,增强省外浙商商会服务功能,更好地发挥浙商在推动浙江经济与浙江人经济互动发展中的特殊作用。在杭州建设浙商总部大厦,大力发展浙商总部经济,把浙商的“根”留在浙江。出台全国最优惠的高端人才引进政策,安排额度更大的高端人才奖励资金,对引进具有国际国内先进水平的创新科研团队和领军人物实行重奖。创新人才引进方式,通过整体引进科研团队、以引进领军人才组建科研团队、以高端人才引进高端人才、高端人才柔性流动等多种途径,吸引更多高端人才到浙江创业创新。建立面向全球招聘高层次人才的海外人才工作站,赴欧美发达国家举办高层次人才洽谈会。拿出部分财政专项经费,参股风险投资基金,促进高端人才与风险资本有效对接,依靠市场力量把知识创造、技术发明在资本的承载下转化为现实生产力。在抓好浙江(杭州)海外高层次人才创新园建设的基础上,在有条件的地方再组建一批省级高端人才创业创新基地,使高端人才充分施展才华、发挥作用。规划建设金融集聚区,出台优惠政策,吸引各类金融机构总部和分支机构。做大做强“浙商系列”,包括浙商银行、信泰人寿、浙商保险、浙商证券与浙商信托等。做大做强地方民营商业银行,允许有条件的中小银行跨地区开展业务,并努力推动上市。进一步放宽限制、加强监管,鼓励支持民间资本以各种合法形式和途径进入金融领域,积极发展租赁、典当、担保、小额贷款公司、社区银行等各类“草根”民间金融机构。建立一定规模的海洋开发基金、战略性新兴产业培育基金和产业链整合基金,由省财政专项扶持资金、社会资本共同发起设立,或通过增资方式参与现有创业投资基金。按照市场化方式独立运作,自主经营,自负盈亏。参股基金存续期限原则上不超过10年,一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实现退出。这是未