老旧城区存在的消防隐患与对策

老旧城区存在的消防隐患与对策摘要在城市土地建设高密集化的今天，老旧街区由于历史原因或难改建等因素给人民的生命和财产安全带来威胁，并已经成为各个城市难以避免的事故多发地。本文将从城市老旧街区空间环境、老旧建筑和火灾隐患等因素，试图提出消除老旧街区的消防隐患策略，降低灾害发生可能。关键词：老旧城区；消防隐患；火灾；城市治理目录1绪论 绪论1.1研究背景及意义近年来城市灾害频发，特别是城市老旧街区因其建筑物老旧、密集且多为砖木、砖混结构,可燃物多,耐火等级低,电线老化,电负荷超载，通道狭窄,不规范改建，缺少消防设施等原因,近年来火灾频发。由于城市发展快速，人口集中，活动复杂，可燃物亦相对集中，使得城市居民区及人员集中场所已成为城市火灾高发点，其中电气，吸烟及生活用火不慎是主要起火原因。虽然目前城市消防统计口径并未列出街区层面的火灾统计，但市区火灾频繁发生，意味着人口集中与空间环境复杂化更容易引发火灾的发生，尤其是处于居民组织复杂，建筑物拥挤及环境杂乱的城市老旧街区，使之成为城市火灾的高发地段之一。由于长期缺乏积极性改善与管理，城市老旧街区的空间环境问题持续存在，增加灾害发生和灾害损失扩大的机率。随着上世纪90年代大规模城市化和旧城改造运动，各主要城市的大部分老旧居民区与工厂都已完成拆迁更新，少量剩余的老旧街区因种种原因而暂时搁置更新改造计划实施。我国对城市老旧街区尚无统一定义，基于当前城市街区空间环境特征，城市老旧街区一般是指设计建设标准低、配套不全、设施过时、房屋老化，居住密集、违章严重，管理不善、环境卫生差及治安乱的住宅小区，并零星分散在改建后的城市街区中。由于现存城市老旧街区面积小，其空间环境呈现巷道狭窄，建筑物毗邻而建，防火分区不明确、缺少有效的防火分隔等安全问题。这些城市老旧街区并非一成不变，其环境条件随着周边街道商业发展及本身区位条件而有所改善，但仍然缺少全面性更新和统一的建设管理。城市老旧街区环境改善措施多以居民改善其住宅内部装饰及建筑结构为主，当地政府则改善并提升电网、通讯、给排水等基础设施，但是街道公共空间仍长期被占用堆置物品，通讯及供电线路也缺乏系统性布局，这些通道空间阻碍因素成为火灾发生的隐患。美国国家消防协会（NationalFireProtectionAssociation,NFPA）在2007年都市火灾安全规划（UrbanFireSafetyProject）中指出住家火灾是都市主要的火灾类型，其中小型公寓住宅因室内空间不足及物品堆积更容易致灾，低教育水平居民、老年人及栖宿的流浪者缺乏安全知识、安全意识低，使其成为容易致灾的人群，同时家庭和公共通道的堆积物亦能引发火灾，并阻碍救火行动。同时公安部消防局编撰的2014年中国消防年鉴中也显示室内外和街道可燃物多寡、空间大小及消防栓数量与距离均影响火灾范围及救灾时间。人为疏忽是导致城市灾害发生的主因之一，街巷空间环境的混乱与拥挤为老旧街区火灾的发生创造有利的环境条件。由于街区面积小，城市老旧街区面对较其它新街区更为复杂且易致灾的街巷空间环境，同时城市老旧街区环境长期缺乏全面性整治，加速环境中致灾因子的产生及扩散。另外，城市老旧街区街道宽度较窄与救灾设施的缺乏，均影响救灾效率及延长居民疏散时间，这些城市老旧街区环境致灾因子的存在，导致老旧街区成为城市安全的不稳定因素。1.2国内外研究现状城市老旧街区的历史性价值虽不及历史街区，但其建筑组群及其背后蕴藏的时代建设文化内涵亦见证了城市建设演变。由低层、多层与小高层住宅组成的老旧街区建筑群，含盖了砖木结构到钢筋混凝土结构的发展演变，这些老旧街区建筑物不仅作为时代建筑形式及材料演变的良好教材，同时也见证了我国城市化与工业化初期的发展成果。然而，这些使用至今的老旧街区民居建筑群，其更新与改造多为居民自发行为，缺乏专业的规划指导，导致建筑物火灾隐患增加。童佳民与邢多兴等（2011）指出旧建筑主要消防安全隐患包括建筑耐火等级低可燃物多、设施陈旧线路老化、设置防盗门窗堵塞安全通道及管理不足等，防火情况不容乐观。另外，夏强华（2008）指出古建筑火灾与建筑材料、建筑布局形式、防灭火设施及消防管理等有关。林发耀（2013）通过以莆田市荔城区的衙后路街巷为例，指出古建筑火灾隐患包括建筑耐火等级低、建筑间距不足、用火用电不规范、消防设施不足及自救能力差等五项因素。林发耀发现的这些火灾隐患，其形成与民众缺乏消防意识及生活习惯有关。另一方面，蒙慧玲（2011）通过建筑布局和结构致灾关系，指出古民居的建筑布局特点和构造格局对火灾的发展有着很大的推动和助燃作用，其民居建筑的木结构或木构架砖石混合结构在火灾发生时将产生火灾荷载大，蔓延速度快，燃烧塌落等现象，不利于救援工作。王皎（2011）也认为古建筑火灾隐患主要包括可燃物品多、违规使用老旧电气线路、老人多、用火不当及灭火设施不足等问题，然而居民却忽视这些隐患所带来的灾害损失。张倩和李志民等（2009）通过对历史文化街区建筑安全问题的探讨，指出违章建设、市政基础设施、公共设施匮乏、时代发展对于传统生活方式的冲击等因素，不利灾害发生的施救。任皓（2011）亦提出传统街区内巷道狭隘，建筑物毗邻而建，防火分区不明确、缺少有效的防火隔断和安全距离，这些都对防火防灾和消防扑救造成极大的困难。另外，闫金强和李金蔓等（2014）认为五大道历史街区存在建筑结构及材料等防火性能差、建筑老化、消防设施不足等问题都是造成灾害发生的潜在因素。国外学者在历史街区的防火保护方面进行了一定数量的研究。Durak等人对土耳其布尔萨的一处历史街区进行了火灾风险评估，以提高当地官方、社区、研究人员等多个方面对历史街区防火保护紧迫性的认识。Almac对历史街区中的一座教堂建筑的地震、火灾等灾害历史进行综述，并对其结构进行了初步分析，提出了一个可行的干预措施。Hasemi等人介绍了针对日本历史街区中的木制建筑，旨在解决保护历史建筑与降低火灾风险危害之间矛盾的一系列研究活动，揭示了在保护历史街区中防火工作的重要性。国外对历史街区防火安全策略方面的研究比较有针对性，但由于各个国家历史街区的风貌和结构各不相同，与国内历史街区现状也存在较大差异，因此不宜直接应用国外的研究成果。2城市老旧街区概述及常见灾害2.1城市老旧街区的概念及特征以城市为参照对象，不同的城市具有不同的老旧街区分布特征，一般分为城区内部、城区外围靠近城市和远离城市三种类型。随着城市社会经济高度发展，城市灾害易损性快速增长，灾害对城市的影响也逐步提高。城市灾害是指由自然和人为因素引起对城市社会经济发展造成不良影响的灾害，依灾害诱发时序，灾害可分为原生灾害与次生灾害，以及后续引发一系列其它灾害发生的衍生灾害。城市自然灾害具有区域性特征，其中地震，洪涝，干旱冲击城市社会经济较为明显，并常常伴随次生灾害的发生。相对的，城市人为灾害具有局部性特征，次生灾害发生频率较少，城市人为灾害包括火灾，交通灾害及环境污染等灾害，其中又以火灾对居民生活环境影响较大。彭中元（2015）通过对武汉市户部巷火灾隐患研究后指出，老旧旅游街区，建筑多为砖木结构，可燃物多，耐火等级低，电线老化，通道狭窄，逃生通道不畅，消防设施器材少，存在较大的火灾隐患。作为城市空间组成一部分的老旧街区，因其建设时期多属于计划经济时期，规划简陋且配套不全，产权形式复杂，居民流动性大，这些老旧街区火灾隐患虽存在多年，确不易一一改善。刘承水与刘玲玲等（2012）认为无物业管理的老旧社区存在硬件不足，缺乏养护，产权不明晰，发案率逐年上升，相关法律法规不健全及缺乏人际信任等管理问题，致使老旧社区治理困难。因此，城市老旧街区在长期缺乏硬件环境改善及社区有效管理的情形下，居民十分缺乏集体安全意识感，导致街区环境长期存在灾害隐患，却缺乏实时的改进措施，成为城市灾害高发地区。由人为因素引发的火灾是城市老旧街区主要的人为灾害类型，其灾害发生对街区居民的影响远超过交通灾害。由于建筑物紧密相连，缺乏防火分隔，且通道狭隘，城市老旧街区火灾发生后容易产生火势迅速蔓延，烟气不易扩散等问题，同时城市老旧街区普遍缺乏自防自救设施，内部通道不仅缺乏消防水源，并存在堆积物品和被车辆占用停放的现象，导致人员疏散困难，救灾行动迟缓，火灾难以扑救。刘承水与刘玲玲等（2012）指出社区道路老化，路面损坏，没有道路照明设施;消防设施设计标准低，高层楼房没有专用消防泵和消防控制柜，消防设施自然损坏、人为破坏和被盗现象严重。滕五晓及万蓓蕾等（2011）通过对上海市老旧社区中老旧房屋的安全问题研究，指出消防设施，是各老旧社区最为脆弱的环节，部分老旧社区还存在输水管道老化、水压不足等现象，严重影响消防救援工作。近年来城市化的快速推进，外来人口大量涌入，租房或创业成本相对较低的城市老旧街区，成为流动人口主要集居地之一，人员的增加提升老旧街区的居住密度，降低空间安全性，同时小型商铺林立，电气线路老化及燃气器材的不规范使用亦增加火灾隐患，因此火灾成为老旧街区主要的人为灾害。不同于城市人为灾害发生的点状及街道特征，城市自然灾害发生范围包含整体城市地域，破坏范围广，尤其是空间环境组织杂乱和市政设施陈旧的老旧街区，其受灾情况更为严重，影响时间也较长。城市自然灾害具有地域性特征，其中常见自然灾害如洪涝、地震及风暴等对各地区城市均产生重大破坏，尤其是城市内涝已成为城市常见的自然灾害。在暴雨或风灾引发城市积水之际，城市老旧街区空间环境拥挤狭小和市政设施老旧等问题，其低洼地带除了成为地表积水汇聚处之外，排水管损坏及杂物堵塞亦造成街巷溢流及环境污染问题。2.2常见消防灾害事故自然灾害：（1）地震。我国地处环太平洋地震带与欧亚地震带之间，构造复杂，地震活动频繁，是世界上大陆地震多发的国家之一。根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）中对地震烈度的地理区划(见图2-18)，中国大陆有60%的土地属于地震烈度6度-9度，其中23个省会城市和2/3百万以上人口的大城市地震烈度高于7度，属于地震高危区。20世纪以来，我国已发生6级以上的破坏性地震650多次，其中7-7.9级地震98次，8级以上9次。这些地震的分布基本上是沿活动性断裂带分布的，有一定的方向性。我国的地震灾害具有震灾频次高、灾情重、突发性强、成灾面积广、易引发严重的次生灾害等特点。老旧街区的脆弱性决定了地震发生时也是最先受到摧毁的地区：建筑物倒塌、人员伤亡、建筑废墟堵塞通道、蜘蛛网般的电线、运作的大功率电器引发爆炸、火灾等次生灾害。（2）洪涝灾害。洪涝灾害不仅影响人类正常的生活、生产活动，给经济发展和生态环境也带来不利影响，其对老旧街区的破坏程度不容小觑。我国长江流域是洪水高发区。根据1949-2000年的历史数据研究发现，洪水灾害在中国各大城市普遍存在且呈上升势头，尤以长三角、珠三角城市群较为明显。老旧街区地势低洼，市政设施老化，排水管网不畅，在遭遇连续暴雨天气时，地面大量积水，形成内涝，严重时还会酿成洪灾。依据住房和建设部2010年对351个城市的专项调查结果显示：2008年至2010年，全国62%的城市发生过内涝灾害，就积水深度而言，最大积水深度超过50厘米的城市高达74.6%，积水深度超过15厘米的达到90%；就积水时间而言，积水时间超过半个小时的城市高达78.9%，积水时间超过12个小时的达到16.2%。我国老旧街区以砖木、砖混结构建筑为主，积水会对建筑造成破坏。（3）风灾。风灾指因暴风、台风或飓风过境而造成的灾害。风灾易造成老旧街区内建筑物、构筑物损坏，严重的甚至造成建筑物、构筑物坍塌，导致砸伤砸死人的情况。随着城市的高强度开发，老旧街区较低的层高和较小的建筑尺度使之成为“城市盆地”。四周林立的高楼与街道和楼群之间的风口形成“峡谷效应”，该效应可在瞬间成倍提高风速，形成街道暴风与楼群强风，进而对老旧街区造成严重破坏。（4）雷电灾害。雷电灾害可以直接造成人员伤亡。据统计，全球每年因雷电导致的人员伤亡高达1万人，造成的经济损失在10亿美元以上。我国地处温带和亚热带地区，雷电活动十分频繁，每年大约有3000-4000人因遭受雷电而伤亡5。老旧街区内还存在木构、砖木结构建筑，木材老化使其更加干燥，导电率提高，容易引发雷击事故。（5）生物灾害。生物灾害是指由于动植物的活动和变化造成的灾害。老旧街区存在木构建筑，白蚁喜食木材等纤维类物质，木构建筑或木构构建一旦遭遇白蚁侵蚀，其荷载力将下降，如果承重构建受到腐蚀，将直接造成房屋倒塌。另外，老旧街区随处杂物堆积、生活污水乱倒、下水道被生活垃圾堵塞，环境卫生差，经常招来老鼠和蟑螂等虫害，不但危害建、构筑物，给人们的生活也带来严重影响。人为灾害：（1）交通事故街巷是老旧街区空间肌理的重要组成要素，一般街道宽度为6m—12m，巷道宽度为0.8m—2m。街巷空间狭窄，围合感强，尺度亲切宜人，营造出传统的“曲径通幽”的空间环境品质。然而随着经济的发展，城市化进程的推进，传统的街巷空间与现代生活显得格格不入，原本为步行设计的街巷空间，现在人、车混行，拥挤不堪，交通事故频发。（2）火灾火灾是老旧街区发生频率最高的人为灾害。据统计，老城区、老旧社区火灾发生概率占火灾总起数近30%。（3）爆炸灾害爆炸是指物体体积急剧膨大，使周围气压发生强烈变化并产生巨大声响和破坏的现象。爆炸具有突发性、强破坏性的特征。老旧街区内居民直接把住宅楼改为餐饮、旅馆等商业功能，由于空间有限，锅炉与液化气罐紧靠在一起，厨房与存货区也紧邻，更有甚者，如路边的餐饮摊，操作台后即为顾客饮食区，一旦遇高温或液化气泄漏情况，将引发爆炸，带来惨重的伤亡和损失。如2015年10月10日11时50分许，安徽省芜湖市镜湖区杨家巷一家私人小餐馆发生液化气罐爆炸，瞬间引发大火，造成17人死亡。经调查判定事故原因为瓶装液化石油气泄漏遇明火爆炸。（4）环境污染老旧街区的环境污染主要由以下几点原因造成：一是老旧街区建设年代较早，经过几十年的风吹日晒雨淋，建构筑物破损、设施损坏，又没有及时修缮，不但影响老旧街区风貌，久而久之，也会形成一些建筑垃圾；二是老旧街区设施陈旧，经常出现下水道堵塞、污水外溢等现象；三是老旧街区居住着大量外来务工人员，这些人员大部分来源于城乡结合部或乡镇，受教育程度低，未能融入城市生活，虽然生活在城区的老旧街区，但仍保持原来的生活习惯，如：随便向路面泼生活污水、随地扔垃圾、乱堆杂物、在室外电线旁私自拉晾衣绳挂衣物等，有些甚至将衣物直接晾晒在电线上。（5）生命线系统事故生命线系统不仅和人民的生活息息相关，而且在城市防灾减灾的基础设施中也有着重要地位，其功能的正常发挥与否是城市防灾减灾应急能力的标志。3城市老旧街区存在的消防安全风险3.1疏散通道不畅，消防车道堵塞存在大量违规搭盖的建筑物。社会车辆、货物的违法占用、堵塞。商贩违章经营摆摊。如湖里区老商业街、思明区黄厝社区的一些违规搭盖，蔡塘社区一些通道被违规上锁、加石礅、石柱，翔安区新店农贸市场、同安区祥平街道的一些道路被商贩违章经营摆摊，疏散通道不畅、消防车辆无法通行。3.2消防水源严重不足缺少天然消防水源。原有城市建设中老城区没有室外栓城市管网接入。③缺少可蓄水源的地点。如思明区中华街道的老旧城区、滨海街道塔头社区、大同街道，湖里区老商业街的道路狭窄、位置偏避、巷道从几十米到上百米，甚至数千米长的巷道无任何可用水源。3.3房屋建筑陈旧从走访了解的一些老城区情况来看，历史的火灾隐患仍旧突出。如整体布局不合理、防火间距不足、建筑耐火等级低、消防水源缺乏、消防车道不畅、消防设施配备不齐、电器线路敷设不符合规范、无证照经营、居民消防意识淡薄等现象。而“缺水”、“堵塞”、“线路”成为此类火灾隐患突出的症结点。各种电器线路零乱混杂①电器线路的敷设不符合规范。②室内电器设备线路随意乱接电线。③家庭或是商铺超负荷使用电器。如思明区鹭江街道的养真宫街、德仁里、中华巷、福宫巷内等地方的电器线路乱拉乱接，同安区的大同街道清源巷等地点的电器线路敷设普遍呈“蜘蛛网”、“麻花”状。现有出租房小旅馆管理混乱①存在无证经营。②缺少或没有相应的消防设施或是器材。③大多未设置救援逃生窗。如：思明区黄厝社区的大部份旅馆、出租房存在无证经营现象。集美区锦园路一带出租房无任何消防器材（应急灯、灭火器、疏散标志、安全出口标志），特别是门禁系统在未带锁匙的情况下从里面无法开启，给逃生和疏散造成严重影响。电瓶车乱停放乱充电现象普遍①大多小区、住宅楼未建立相应的电瓶车停放区、充电点。②以方便、快速为目的，随意私自乱拉乱搭乱接电源线作为充电线路。③在楼梯间、过道内甚至是住宿房间内充电现象普遍。在市城乡结合部、老旧住宅小区或是出租房一带这类现象更为突出。3.4居民消防安全意识不足通过随机抽查提问、现场咨询了解、进门入户调查等方式掌握的情况来看，居民整体的消防意识还有待提高。①防盗防骗意识强、逃生自救意识弱。多数居民对防盗防诈骗的意识和警惕性上都很强，但是对防火意识还是停留在简单的报警号码119上面。②器材配备的多、会正确使用的少。一些住宅楼、沿街商铺、小场所都有配备相应的室内消防栓和灭火器材，但对是否会操作使用时的回答大多数是“不会”、“不清楚”、“不知道”，基本的维护保养和逃生就更无成谈起。③宣传形式和方法有待提高。目前，消防知识宣传普遍比较专业、笼统，未贴近居民日常生活，许多居民发现消防问题只会报警，对预防火灾意识不强，导致出现占用消防通道、私拉乱接、出租房无消防器材、不会使用消防器材等问题。4消除城市老旧街区消防隐患的对策4.1加大火灾隐患整改投入、积极采取技防物防措施分批做好电器线路隐患的技改工作。①协调相关部门依据财力情况，分步分批做好线改工作。如老旧线路进行更换，实行供电线路缆化入地工程，更换过载变电设备，均衡变更用电负载，确保不发生电气线路火灾。②小范围更换改造工作。特别是要针对住宅中低保户、困难户、老弱孤残住户居民家庭电气线路改造更换。③要建立定点停车充电棚，规范电瓶车停放及充电管理工作。4.2积极推进微型消防站建设破解关键时刻取水难在一些老旧城区、道路狭窄或是居住人数较多的住宅小区要推进建设微型消防站建设。按照“就近、便于人员出动、器材取用”等实际需求，分别合适的地点设置微型消防站，开展训练和培训，力争在第一时间扑灭初期火灾，最大限度降低火灾损失或人员伤亡。4.3积极规划城市建设并完善社会管理推动落实政府各部门责任、抓紧做好老城区火灾隐患整治①要积极依靠党委政府，将市政消防栓建设、维护保养纳入政府议事日程，提请各区政府、联合相关部门出台专门规定，明确各市政部门、街道、社区的主体责任。②协调相关管理部门或是单位齐抓共管，加大夜间违停占用车道整治力度，确保消防车道畅通。加大火灾隐患整改投入、积极采取技防物防措施、降低火灾风险。①针对狭长巷道可以增设简易室外消防栓或是消防软管转盘，同时也可以利用地形合理设置取水点、蓄水池、蓄水袋。②针对老旧居民楼可以设置简易喷淋、软管转盘或是消防水龙。有条件的家庭可以配备或是增高独立式烟感报警器。稳步推进出租房小旅馆的隐患治理。①根据《福建省火灾隐患排查整治若干规定》等文件精神推动出租房、民宿等行业主管部门落实消防监管责任。②按职能分工，将耐火等级低、易燃可燃物多，无证无消防设施的旅馆、民宿关停一批。③引导整改一批。将现有想装修或已在装修的业主、通过帮扶指导整改一批。④建立长效机制规范标准。可借鉴杭州一些经验和做法，建立出租房、小旅馆的消防配备标准（如防火门、应急照明灯、疏散指示标志、逃生在面罩、安全绳、手电、灭火器、软管转盘等设施）。4.4提高居民消防安全意识，普及消防宣传教育提高居民消防安全意识。①要落实党政同责，明确街道、社区或是单位的消防责任人。②运用形式多样的宣传手段，加强宣传发动、提升宣传效果。让居民实现从“要我配、教我用”到“我要配、我会用”的转变。③点对点、拉网式现场教学和培训。将灭火器的使用和简单逃生方法纳入派出所日常监督检查工作中，在入户走访的同时开展消防安全现场教学。④利用志愿者服务队进行入户宣传，把消防安全知识送到千家万户。如组织“火凤凰消防志愿者协会”、发动红袖章开展走街串巷、进宅入户发放宣传单，面对面、点对点开展消防提醒。5结论“火患猛于虎”，老城区消防安全事关社会安宁和居民生命财产安全，众多的老旧城区火灾警醒我们，要不断加强老旧城区的消防安全隐患整改，全力维护消防安全形势稳定，为平安厦门建设提供良好的消防安全环境。参考文献[1]张子龙.我国地铁消防安全问题及对策[J].武警学院学报,2015,31(12):51-54.[2]徐尚明,陈炳辉.“救早灭小”防消一体——记广东省微型消防站建设[J].劳动保护,2016(05):88-90.[3]赵曼.北京老城区消防安全薄弱环节及工作对策[J].安全,2016,37(09):58-60.[4]彭大伟.由一起出租房亡人火灾事故调查谈“小火亡人”事故的预防对策[J].消防技术与产品信息,2016(08):69-70+59.[5]崔丽超.苏州市相城地区印染行业火灾隐患剖析及防火对策[J].消防技术与产品信息,2016(12):73-75.[6]王健.首都中心城区火灾危险性分析与对策[J].消防技术与产品信息,2016(12):62-64+78.[7]张莹莹.北京老旧小区胡同火灾危险性及对策分析[J].安全,2017,38(03):50-52.[8]廖海华.中部省份县区消除火灾危险源的创新方法[J].江西化工,2017(03):160-163.[9]虢荣伟,康义.浅谈厦门老城区的消防安全管理对策[J].内蒙古科技与经济,2017(14):28+30.[10]李冬梅.重庆十八梯历史文化街区消防改造问题探析[J].武警学院学报,2017,33(10):47-50.[11]梅双峰.社