竣工结算及其审查

二、竣工结算及其审查（一）工程竣工结算的含义工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，对照原设计施工图，根据增减变化内容，编制调整预算，作为向发包单位进行的最终工程价款结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。（二）工程竣工结算编审（1）单位工程竣工结算由承包人编制、发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总承包人审查的基础上，发包人审查。（2）单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总承包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发包、承包人签字盖章后有效。承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且无法提出正当理由延期的，责任自负。（3）工程竣工结算的编制依据：1）原施工图预算及工程承包合同；2）竣工报告和竣工验收资料，如基础竣工图和隐蔽工程资料等；3）经设计单位签证后的设计变更通知书、图纸会审纪要、施工记录、承包人委托监理工程师签证后的工程量清单；4）经发包人确认的索赔报告书；5）预算定额及有关技术、经济文件。（4）工程竣工结算的编制内容1）工程量增减调整这是编制工程竣工结算的主要部分，即所谓量差，就是说所完成的实际工程量与施工图预算工程量之间的差额。量差主要表现为：①设计变更和漏项。因实际图纸修改和漏项等而产生的工程量增减，该部分可依据设计变更通知书进行调整。②现场工程更改。实际工程中施工方法出现不符、基础超深等均可根据双方签证的现场记录，按照合同或协议的规定进行调整。③施工图预算错误。在编制竣工结算前，应结合工程的验收和实际完成工程量情况，对施工图预算中存在的错误予以纠正。2）价差调整工程竣工结算可按照地方预算定额或基价表的单价编制，因当地造价部门文件调整发生的人工、计价材料和机械费用的价差均可以在竣工结算时加以调整。未计价材料则可根据合同或协议的规定，按实调整价差。3）费用调整属于工程数量的增减变化，需要相应调整建安工程费的计算；属于价差的因素，通常不调整建安工程费，但要计入计费程序中，换言之，该费用应反映在总造价中；属于其他费用，如停窝工费用、大型机械进出场费用等，应根据各地区定额和文件规定，一次结清，分摊到工程项目中去。（5）工程竣工结算的审查。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。审查工作通常由发包人、监理公司或审计部门把关进行。审核内容通常有以下几方面：1）核对合同条款。主要针对工程竣工是否验收合格，竣工内容是否符合合同要求，结算方式是否按合同规定进行，套用定额、计费标准、主要材料调差等是否按约定实施等进行审查。2）审查隐蔽资料和有关签证等是否符合规定要求。3）审查设计变更通知是否符合手续程序，加盖公章。4）根据施工图核实工程量。5）审核各项费用计算是否准确。主要从费率、计算基础、价差调整、系数计算、计费程序等方面着手进行。发包人应按下表规定的时限进行核对，并提出审查意见。工程竣工结算审查时限工程竣工结算报告金额审查时间500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天500~2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天2000~5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。（三）工程竣工价款结算（1）发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在按上表规定的时限或合同约定的期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。（2）承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。（3）根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款。如达成延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。工程竣工价款结算=合同价款+施工过程中合同价款调整数额-预付及已结算工程价款-保证金三、工程变更（一）工程变更的分类由于工程建设的周期长，涉及的经济关系而后法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化。因此，工程的实际施工情况与招标投标时的工程情况相比往往也会有一些变化，这就发生了工程变更。在施工过程中。如果发生设计变更，将对工程造价产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更。应严格按照国家的规定和合同约定的程序进行。在施工阶段加强对变更的控制，是工程造价控制的主要工作。实际工作中，往往将工程变更分为设计变更和其他变更两大类。1、设计变更能够构成设计变更的事项一般包括以下变更：（1）更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；（2）增减合同中约定的工程量；（3）改变有关工程的施工时间和顺序；（4）其他有关工程变更需要的附加工作。2、其他变更合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。（二）《建设工程施工合同（示范文本）》条件下工程变更的控制1、设计变更的程序（1）发包人对原设计进行变更。施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。承包人对于发包人的变更通知没有拒绝的权利，这是合同赋发包人的一项权利。（2）承包人原因对原设计进行变更。承包人应当严格按照图纸施工，不得随意变更设计。施工中承包人提出的合理化建议涉及对设计图纸或者施工组织的更改及对原材料、设备的更换，须经工程师同意。工程师同意变更后，也须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的响应的图纸和说明。承包人未经工程师同意不得擅自更改或换用设计图纸，否则承包人承担由此发生的费用，赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延2、其他变更的程序从合同角度看，除设计变更外，其他能够导致合同内容变更的都属于其他变更。这些变更的程序，首先应当由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。（三）变更后合同价款的确定1、变更后合同价款的确定程序设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包人在确定变更后14天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视为该项设计变更不涉及合同价款的变更。工程师自收到变更工程价款报告之后，变更工程价款报告自行生效。其他变更也应当参照这一程序进行。2、变更后合同价款的确定方法全部使用国有资金投资或国有资金占总投资50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。总之，在变更发生后