行政管理学课件-人事行政

人事行政

Personnel

Administration人事管理与人事行政的联系与区别：联系：均以“人事”为对象建立起来的管理活动；都要遵循人事管理的基本规律与准则。区别：管理对象不同管理权不同

法律规范不同宗旨不同４、人事行政的工作要求：事职相符人适其职人安其位人尽其责二、中国古代人事行政制度的历史演变１、发生阶段：（尧舜至春秋）２、发展阶段：（秦—南北朝）秦：废除封国制和官吏世袭制，破除宗法封亲制“多渠道选拔人才”机制废除分封制和世禄制俸禄制贤能制（选举）禅让制（让贤）魏—南北朝：“九品中正制”“上品无寒门，下品无世族”以门弟高低为标准，而不是以德才为标准。３、成熟阶段：隋：隋炀帝，科举制度正式建立。唐：常科：每年礼部定期举行。

制科：皇帝不定期下诏举行。明清：科举考试分四级：童试（初级）：生员资格乡试（省一级）：举人会试（中央级）：礼部，三年一次，贡士殿试（最高一级）：皇帝亲自主持殿试结果分为三甲：一甲三人：状元、榜眼、探花二甲：１／３（赐进士出身）三甲：余者（赐同进士出身）三、西方文官制度的建立与发展１、产生：公务员在西方称为“文官”，英文名称为

“Civil

Servant”（单）或“Civil

Service”（群体）;在美国称为“GovernmentEmployee”（政府雇员）。西方政府工作人员分为两类：政务官：选举或任命产生，有任期；事务官：文官，由考试产生，去留不受政府更迭的影响。２、西方公务员制度的建立：世界上第一个现代文官制度在英国正式建立，其标志是１８７０年，第二号枢密院令的颁布。美国是在１８８３年１月，由议员彭德尔顿提出的《公务员制度法案》的通过，标志着美国公务员制度的建立。３、西方国家公务员制度的共同特点：公开考试，择优录用职务常任政治中立四、中国的公务员制度干部人事制度它是在民主革命时期根据地和解放区的人事制度基础上，依据社会主义计划经济的要求而逐步建立的。1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》颁布，并自1993年10月1日起生效。2006年1月，《国家公务员法》职位分类世界各国的人事分类制度主要有二种：职位分类品位分类我国的职位分类制度：按工作性质、责任大小、难易程度和任职资格条件等确定领导职务和非领导职务的职位系列。根据所作职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定等级系列。职务与级别的对应关系：１、国务院总理：一级；２、国务院副总理、国务委员：二至三级；３、部级正职、省级正职：三至四级；４、部级副职、省级副职：四至五级；５、司级正职、厅级正职、巡视员：五至七给；６、司级副职、厅级副职、助理巡视员：六至八级；７、处级正职、县级正职、调研员：七至十级；８、处级副职、县级副职、助理调研员：八至十一级；９、科级副职、乡级正职、主任科员：九至十二级；１０、科级副职、乡级副职、副主任科员：九至十二级；１１、科员：九至十四级；１２、办事员：十至十五级。中国公务员制度的指导原则：坚持党的基本路线坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准坚持公开、平等、竞争、择优的原则中、西公务员制度比较管理方式不同政治态度不同用人标准不同服务宗旨不同Personnel

managementA

typical

description

of

a

career

servicepersonnel

model(the

Commonwealth

Government

in

Australia

)recruitment

by

meritunified

serviceindependent,

non-political

controlthe

recruitment

of‘strangers’

to

positionsabove

the

base

gradelegislated

protectionagainst

arbitrarydismissala

hierarchical

structureof

positionsa

regular

system

ofposition

classificationof

salariesa

system

of

promotionby

merita

system

of

appealsagainst

promotionsa

distinctive

retirementand

pension

systemSome

advantages

of

this

personneladministration

systemprovides

a

measure

of

stability

forthose

insidethe

principles

of

neutrality

andanonymity

fitted

an

administrative

ortechnical

view

of

public

serviceinculcate

loyalty

to

the

department

andpublic

servicereduce

office

politicsAs

a

system

of

personnel

management,there

are

more

problems

than

benefits

:Rigid

hierarchy

is

unable

to

cope

with

rapid

changeA

system

of

promotion

by

seniority

--

a

system

thatalmost

guarantee

mediocrity.The

absence

of

performance

measurement

--inefficiency

could

be

hidden

for

many

yearsEmphasis

placed

on

general

ability

rather

than

uponspecific

skillsObsessed

with

fairness

rather

than

ability

to

achievea

resultThe

rigidity

of

the

administration

procedures

makesit

difficult

to

hire

the

right

peopleReforms

to

personnel

systemsa

general

aimto

focus

on

results,

flexibility

anproviding

incentivesThe

Fulton

Report

in

Britain

in

1968recommended

that

the

system

be

opened

upThe

Civil

Service

Reform

Act

of

1978

in

theUnited

Statesa

move

towards

breaking

down

the

rigidhierarchical

structures

and

providing

flexibilityIt

follows

that

personnel

arrangements

morelike