世界遗产地经济发展与福建近海协作发展研究

世界遗产地经济发展与福建近海协作发展研究

改革开放以来，福建省经济快速发展。2005年gdp和人均gdp分别占1978年的24.56倍和16.98倍（根据1952年的价格表）。2005年，gdp和人均gdp分别占中国的11个和9个。但是山区(包括南平、三明、龙岩和宁德)和沿海(包括福州、厦门、泉州、漳州和莆田)经济发展的不均衡制约了福建区域竞争力的进一步提高,影响了福建构建社会主义和谐社会的进程。因此,如何让山区和沿海更好地携手合作,实现山海资源的优势互补,加快促进山海经济的协调发展,改变二元经济发展状况,对于福建建设社会主义新农村和构建协调发展、全面繁荣海峡西岸经济区都具有重要的战略意义。其实,世界各国都普遍存在区域发展不平衡的问题,由于历史和政治的原因,贫穷和落后困扰着偏远山区的人们。区域经济的不平衡发展会对整个国家的总体发展产生许多负面影响,各国都采取各种积极的援助措施,来促进欠发达地区经济的发展。本文以美国、日本和德国等国为例进行分析,通过借鉴它们的成功做法,可为福建省山海协作发展提供启示。一、山区和沿海的gdp总量增长缓慢,但差距较由于历史、地理、政策、文化等各方面的原因,福建山区和沿海的经济发展差距较大。福建省委、省政府早在20世纪80年代初期就开始关注山海经济的差异,提出了山海协作发展战略,有效地促进了山区和沿海的协调发展。但是由于各项政策的倾斜力度仍然不够,同时由于山区在历史、地理、人文等各个方面因素的制约,山区的经济发展速度依然滞后于沿海地区,山区和沿海的经济差距仍然很大。从表1分析,在2000-2005年,虽然山区的年GDP总量从2000年的923.17亿元快速增长到2005年的1470.07亿元,但是同期沿海地区的增长速度也很快,山区和沿海GDP总量之间的数量差距反而出现扩大的趋势,山区和沿海的GDP总量差额从2000年2302.86亿元增加到3688.39亿元;从山区GDP和沿海GDP的相对比例来看,2000年山区GDP占沿海GDP的比重为28.62%,而到2005年该比例仍然只有28.84%,甚至在2001-2004年期间都出现了下降的趋势,这也进一步说明福建山区和沿海的经济发展差距仍然很大。从表2分析,在2000-2005年,山区的人均GDP增长速度较快,从2000年的7821.73元/人增加到12384.13元/人,但是山区和沿海人均GDP的数量差距仍然很大,2005年相差高达10809.06元/人,山区人均GDP仅是沿海的53.40%。因此,福建仍需进一步加强山海协作,推进福建山区和沿海的协调发展,缩小山区与沿海的差距。福建山海协作在海峡西岸经济区建设中具有重要的作用。海峡西岸经济区建设的基本战略构想就是建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区,同时,构建山海协作、对内联接、对外开放的“三条战略通道”也是海峡西岸经济区建设的基本思路之一。因此,福建继续推进山海协作,通过山区和沿海的联动发展,促进山区迅速崛起和沿海加快发展,可以促进全省区域协调发展,有助于海峡西岸经济区建设的战略构想的实现。二、通过国外关于低发达地区经济发展的经验，我们可以借鉴其他地区支持不发达地区经济发展的经验(一)完善立法,为西部大开发提供法律保障美国西部大开发对推动美国经济的持续快速发展做出了重要贡献,也是世界上扶持欠发达地区经济发展的典范,其成功的经验主要包括:(1)制定了完善的法律、法规体系,为促进西部土地的大规模开发,美国政府制定了《宅地法》(1862年),《鼓励西部草原植树法》(1873年)、《沙漠土地法》(1877年)、《木材石料法》(1878年)、《扩大宅地法》(1909年)、《田纳西河流域管理法》(1933年)等各种法律、法规,为美国不同时期的开发提供了法律依据,使西部开发从一开始就纳入法制化轨道;(2)加强交通运输设施建设,美国在开发西部的过程中,非常重视铁路建设,联邦政府采取直接投资、提供低息贷款、政府补贴等措施对铁路的建设提供各种援助,交通运输业的建设和发展是开发西部的关键和基础;(3)十分重视教育,美国政府把教育在西部开发的首位,通过采取加大教育投入,从小学、中学到州立大学基本实行义务教育和免费就业培训等一系列措施,为西部大开发提供源源不断的人力资源;(4)以高科技带动开发,美国政府通过不断在西部地区倾注巨资开发高科技产业,并采取许多优惠政策吸引了波音、英特尔、IBM、雅虎、网景等一大批高科技企业驻足西部,极大地带动了西部经济的发展。(二)日本为产业“一人一策”,成立主北海道是日本二战后经济发展比较落后的地区。日本政府援助开发北海道的主要成功做法是:(1)立法保障,日本政府于1950年就专门制定了《北海道开发法》,保证了北海道开发的各个项目的进行;(2)成立专门的行政管理机构,日本在中央政府设立北海道开发厅,厅下设立北海道开发局,统一负责北海道的开发;(3)实行资金倾斜政策,日本政府不但在国家预算中专设北海道开发预算,还专门设立了“北海道东北开发公库”,为各类产业提供投融资优惠政策和债务担保服务等;(4)制定了明确的开发计划,日本中央政府从整体性的观点出发,并依据其地区特性,制定综合计划加以推动,并且每一期的开发计划都有明确的重点,如第一期开发计划的重心是开发资源和振兴产业,第二期重心是实现产业结构现代化,而第六期则是确定了在北方四岛实现“无签证互访”交流的目标。此外,日本政府还加强北海道地区的教育,注意分布各种高等院校;并从国外引进大量的专家、技术人员,为北海道现代化建设起到积极的作用。(三)推动区域经济发展由于各种原因,巴西南北地区的经济发展差距大、贫富悬殊,为促进南北地区的协调发展,巴西政府采取了许多战略措施,主要包括:(1)首都内迁,1956年巴西迁都到内陆地区的巴西利亚,开发中西部稀疏草原,发展内陆经济,这大大加强了西部内陆地区与经济发达地区联系,有力促进了巴西中西部地区的经济发展。(2)在亚马逊地区建立自由贸易区,1967年巴西政府颁布法令,正式成立了位于内陆的马瑙斯自由贸易区,并制定了一系列优惠政策。如规定在特区投资设厂的私人企业10年内免交所得税,地方政府对外商投资可以免费提供土地使用的优惠,从国内其他地区购入的消费品和材料免交商品流通税。政府还设立了“亚马逊投资基金”,用于扶植重点项目等。(3)加强基础设施建设,一方面,巴西政府通过在东北部地区投资兴修水利和建立各种大小规模的水电站,不但解决了该地区的缺水问题,也为经济发展提供了电力资源。另一方面,进行大规模的公路建设,建成了以巴西利亚和玛瑙斯为中心的交通网络,为落后地区的发展提供交通便利,同时带动了沿线地区的经济发展。(四)德国联邦政府为企业投资提供了政策保障1990年东德和西德统一后,东西两部发展极不平衡,为协调东西德地区的发展,德国联邦政府采取各种积极措施重振东德地区,其主要做法有:(1)大规模的财政援助,两德统一后,联邦政府每年向东部地区提供1500亿马克的资金(西部地区全年生产总值的6%-8%)用于对东部地区的财政援助;(2)制定优惠的投资政策,为吸引企业到东德地区投资,德国联邦政府制定了低息贷款(如向在落后地区成立中小企业或追加自有资本提供优惠贷款)、贷款担保(担保额达总投资额的90%)、企业补贴(如利用政府投资补贴政策来吸引其它各类投资者到落后地区投向政府鼓励的地区促进项目,并且将私人投资与政府补助直接挂钩)、税收减让和特殊折旧等一系列优惠政策;(3)加强基础设施建设,德国政府把改善交通运输、电信通讯、市政居住和水电供应条件,作为重建东部经济的切入点,为此,德国联邦政府投入了巨额资金,从1991年到1995年,共投入5067亿马克,其中交通通讯方面1191亿马克,能源、水利、采矿方面830亿马克,市政和住宅方面3046亿马克,这些资金全部由联邦政府投人。社会发展方面,如医疗、教育等由国家制定计划,该计划本身就带有项目所需资金的80%,投资者只承担20%。(五)制定并完善山区农业发展的相关法规和政策,为山区发展提供法律保障二战后,法国政府为减轻山区的贫穷落后,开始实行山区发展和整治计划,其成功经验主要包括:(1)完善法律法规的支持,法国政府出台了《农业指导法》、《农村改革法》、《放牧利用法》、《山地整治政策》、《自然保护法》、《山地保护和整治的全国性法令》、《未垦土地开发法》和《山地发展和保护法》等一系列促进山区农业、畜牧业发展的法律法规;(2)提供大量的种类多样的山区农业发展补贴,这包括对山区不利自然条件的补贴(如山区特殊补贴,是对经营3公顷以上农地、40头以下大家畜的山区农民给予每个大家畜单位200法郎的补助)、对山区农场设备现代化的补贴(如改建或新建饲养用房舍,给予1-2.4万法郎的补助)和在农场结构改造方面的补贴(如对60岁以上,出让土地使用权的老年农民给予离职终身补贴)等;(3)加强山区基础设施的建设,这包括2个阶段,第一阶段是20世纪50年代起,法国大规模开发山区的电力和水利,解决了当地人们的生活用水、农业畜牧业用水和工业企业的用水问题。第二阶段是从20世纪60年代起,法国投入大量的资金大力发展山区的交通运输和电讯事业,使得山区跨越了时间和空间的限制,大大加快了经济发展的步伐。三、《福建海洋合作发展手册》(一)尽快建立和完善山区发展政策,为山区开发提供法律保障山区的开发需要有法律、法规、政策的保障,这是山区开发顺利进行的先行条件和制度性前提。美国、日本和法国等对落后地区的开发实践都证明了这一点。因此,福建应尽快制定一系列地方性法规,把对山区的扶持从开始就纳入法制化轨道,用法规的严肃性、规范性、稳定性保证不发达地区开发的顺利进行。否则,由于地方政府官员调动频繁,前任领导的各种政策未必在下届上任之后继续实行,这样,山区的开发往往会半途而废,开发效果不佳。为此,在开发山区时建立制度、法规,长期性实施开发政策是很有必要的。自然、社会、民族等多方面的因素决定了经济落后地区的发展不可能一蹴而就,区域援助需要有一个相对稳定和连续的政策,这就必须使援助政策法规化。(二)国外的优惠政策充足的资金投入是一个地区经济发展的重要基础条件,山区的发展需要国家和地方政府的大量资金投入,否则落后地区的开发难以进行。美国、日本和德国等各国政府为了促进落后地区的发展,都制订了一套鼓励投资的优惠政策,包括现金补贴、银行贷款利率补贴、税收减免等优惠政策。福建省促进落后地区的开发也必须有大量的资金投入作为后盾,可以采取对山区提供财政援助,比如拨款、财政补贴、减免税赋等,以及对在山区投资的企业提供各种优惠条件,如提供优惠贷款、资金补贴等,来促进山区发展。(三)基础设备的建设完善的基础设施条件是山区经济发展的必要条件。基础设施的建设不但为山区经济社会的发展提供了物质基础,同时,也创造了良好的投资环境。这也是美国、法国和巴西等国家成功的经验。基础设备建设,不仅包括交通系统建设,在21世纪的今天,还包括信息系统建设(电话、电视、光纤、因特网等的建设)、教育、卫生、文化等社会基础设施的建设。省政府和地方政府应该大力投资交通、信息等基础设施建设,以此带动山区地区的经济开发