税务行政强制

税务行政强制第一节行政强制概述一、行政强制的概念和特征二、行政强制的原则三、行政强制的种类和设定四、行政强制措施实施程序五、行政强制执行程序六、申请人民法院强制执行一、行政强制的概念和特征

概念：所谓行政强制，是指法定的行政强制主体为维持公共秩序，或为履行已经生效的行政决定，而对行政相对人的人身、财产或行为采取强制性措施的具体行政行为。基本特征：（一）行政强制具有行政性（二）行政强制具有服从性（三）行政强制具有物理性（四）行政强制具有依附性二、行政强制的原则（一）合法性原则（二）适当性原则（三）权利保障原则（一）合法性原则

（二）适当性原则

设定适当、实施适当必要性相称性最小损失性保障性（三）权利保障原则

陈述、申辩、复议、诉讼、赔偿

二、行政强制的原则（一）合法性原则（二）适当性原则（三）权利保障原则不得谋利原则、教育与强制相结合原则三、行政强制的种类和设定（一）行政强制措施

是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行为。

暂时性、保全性、可诉性

种类：（一）限制公民人身自由（二）查封场所、设施或者财物（三）扣押财物（四）冻结存款、汇款（五）其他行政强制措施（二）行政强制执行

是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。依附性、执行性、包括两种形式方式：划拨存款、汇款拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物排除妨碍、恢复原状加处罚款或者滞纳金代履行其他强制执行方式四、行政强制措施实施程序（一）实施主体（二）基本程序

内部程序：报告并经批准(情况紧急可当场实施，但应当在24小时内报告)

外部程序：两名以上行政执法人员实施表明身份通知当事人到场告知和说明理由听取当事人陈述和申辩制作现场笔录笔录上签名、盖章当事人不到场的请见证人到场法律法规规定的其他程序（三）查封、扣押决定书（四）期限（五）解除五、行政强制执行程序

（一）实施主体（二）催告程序和行政强制执行决定书（三）滞纳金和执行罚款的适用（四）执行中止、终结和执行协议（五）其他重要规定（六）申请人民法院强制执行第二节税收保全和税务行政强制执行一、税收保全的适用情形二、税收行政强制执行的适用情形三、税收保全和税务行政强制执行手段四、实施税收保全和税务行政强制执行的其他重要事项一、税收保全的适用情形（一）税收保全的概念是指税务机关对可能由于纳税人的行为，致使税款的征收不能保证或难以保证的，强制性限制纳税人转移、处分其财产的具体行政行为。税收保全属于行政强制措施的范畴。

（二）税收保全的适用一般保全简易保全特别保全三种税收保全措施

第三十八条税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳应纳税款；在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，税务机关可以责成纳税人提供纳税担保。如果纳税人不能提供纳税担保，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列税收保全措施：征管法一般保全措施

（一）书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构冻结纳税人的金额相当于应纳税款的存款；（二）扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产。纳税人在前款规定的限期内缴纳税款的，税务机关必须立即解除税收保全措施；限期期满仍未缴纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构从其冻结的存款中扣缴税款，或者依法拍卖或者变卖所扣押、查封的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在税收保全措施的范围之内

第三十七条

对未按照规定办理税务登记的从事生产、经营的纳税人以及临时从事经营的纳税人，由税务机关核定其应纳税额，责令缴纳；不缴纳的，税务机关可以扣押其价值相当于应纳税款的商品、货物。扣押后缴纳应纳税款的，税务机关必须立即解除扣押，并归还所扣押的商品、货物；扣押后仍不缴纳应纳税款的，经县以上税务局（分局）局长批准，依法拍卖或者变卖所扣押的商品、货物，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。征管法简易保全措施

第五十七条

税收征管法第三十七条所称未按照规定办理税务登记从事生产、经营的纳税人，包括到外县（市）从事生产、经营而未向营业地税务机关报验登记的纳税人。实施细则

第五十八条税务机关依照税收征管法第三十七条的规定，扣押纳税人商品、货物的，纳税人应当自扣押之日起１５日内缴纳税款。

对扣押的鲜活、易腐烂变质或者易失效的商品、货物，税务机关根据被扣押物品的保质期，可以缩短前款规定的扣押期限。实施细则第五十五条税务机关对从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况依法进行税务检查时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税的收入的迹象的，可以按照本法规定的批准权限采取税收保全措施或者强制执行措施。征管法特别保全措施

第八十八条

依照税收征管法第五十五条规定，税务机关采取税收保全措施的期限一般不得超过６个月；重大案件需要延长的，应当报国家税务总局批准。实施细则关于保全措施的三种类型1、简易程序2、普通程序3、特别程序对象期限从事生产经营的纳税人1、未按照规定办理税务登记的2、未办理报验凳记的3、临时从事经营的登记户（针对纳税人以前纳税期的纳税情况）15天内纳税期一般不超过6个月登记户

第五十九条

税收征管法第三十八条、第四十条所称其他财产，包括纳税人的房地产、现金、有价证券等不动产和动产。机动车辆、金银饰品、古玩字画、豪华住宅或者一处以外的住房不属于税收征管法第三十八条、第四十条、第四十二条所称个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。税务机关对单价５０００元以下的其他生活用品，不采取税收保全措施和强制执行措施。实施细则有关问题的进一步明确第七十九条税务机关、税务人员查封、扣押纳税人个人及其所扶家属维持生活必需的住房和用品的，责令退还，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。征管法相应法律责任

第七十二条税收征管法所称存款，包括独资企业投资人、合伙企业合伙人、个体工商户的储蓄存款以及股东资金账户中的资金等。实施细则

第六十四条

税务机关执行税收征管法第三十七条、第三十八条、第四十条的规定，扣押、查封价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产时，参照同类商品的市场价、出厂价或者评估价估算。税务机关按照前款方法确定应扣押、查封的商品、货物或者其他财产的价值时，还应当包括滞纳金和扣押、查封、保管、拍卖、变卖所发生的费用。实施细则估价

第六十八条

纳税人在税务机关采取税收保全措施后，按照税务机关规定的期限缴纳税款的，税务机关应当自收到税款或者银行转回的完税凭证之日起１日内解除税收保全。实施细则解除保全措施二、税务行政强制执行的适用情形（一）

税务行政强制执行的概念

是指税务机关对逾期不履行法定义务的行政相对人，依法强制其履行义务或实现与履行义务相同状态的具体行政行为。

（二）税务行政强制执行的适用

《征管法》第40条对税务行政强制执行作了基本规定

第四十条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县以上税务局（分局）局长批准，税务机关可以采取下列强制执行措施：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款；（二）扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

税务机关采取强制执行措施时，对前款所列纳税人、扣缴义务人、纳税担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，不在强制执行措施的范围之内。征管法税务强制执行

第七十三条从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人未按照规定的期限缴纳或者解缴税款的，纳税担保人未按照规定的期限缴纳所担保的税款的，由税务机关发出限期缴纳税款通知书，责令缴纳或者解缴税款的最长期限不得超过１５日。

实施细则三、税收保全具体措施和税务行政强制执行方式（一）查封是指税务机关对纳税人、扣缴义务人或纳税担保人的财产通过加贴封条或其他方法，限制行政相对人和第三人对财产转移和处分的行为。

目的：为了限制财产转移或处分

手段：贴加封条；也可以其他方式

第四十七条税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。征管法

第六十七条

对查封的商品、货物或者其他财产，税务机关可以指令被执行人负责保管，保管责任由被执行人承担。继续使用被查封的财产不会减少其价值的，税务机关可以允许被执行人继续使用；因被执行人保管或者使用的过错造成的损失，由被执行人承担。

实施细则（二）扣押

是指税务机关对行政相对人的财物强行拿走，由税务机关或税务机关委托的第三人保管，限制相对人占有、使用和处分该财产的行为。

目的：为了限制财产占有、使用或处分

手段：强行拿走

第四十七条税务机关扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。征管法

第六十五条

对价值超过应纳税额且不可分割的商品、货物或者其他财产，税务机关在纳税人、扣缴义务人或者纳税担保人无其他可供强制执行的财产的情况下，可以整体扣押、查封、拍卖，以拍卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖等费用。实施细则案例：某大酒店因长期拖欠30000元税款，当地税务局多次催缴无效后，遂对酒店设施进行整体查封。为了确保查封财产的安全，税务机关要求酒店派员对查封财产进行看管，但酒店拒绝。税务机关决定聘请专业保安公司看管。后来酒店缴纳了有关税款，税务机关解除了查封。税务机关要求酒店支付保安公司的费用16000元，酒店不同意支付。1、税务机关对酒店实施整体查封，是否合法？2、保安费应由谁承担？（三）冻结

是指税务机关向银行或其他金融机构发出通知，暂时停止行政相对人对一定数额存款支付权利的行为。

目的：限制存款的提取

手段：暂时停止向被执行人支付存款

（四）责令行政相对人将产权证件交税务机关保管（五）通知有关单位暂停办理过户手续（派生）

第六十六条

税务机关执行税收征管法第三十七条、第三十八条、第四十条的规定，实施扣押、查封时，对有产权证件的动产或者不动产，税务机关可以责令当事人将产权证件交税务机关保管，同时可以向有关机关发出协助执行通知书，有关机关在扣押、查封期间不再办理该动产或者不动产的过户手续。

实施细则保管产权证件（六）扣缴（七）拍卖、变卖抵缴

第六十九条税务机关将扣押、查封的商品、货物或者其他财产变价抵缴税款时，应当交由依法成立的拍卖机构拍卖；无法委托拍卖或者不适于拍卖的，可以交由当地商业企业代为销售，也可以责令纳税人限期处理；无法委托商业企业销售，纳税人也无法处理的，可以由税务机关变价处理，具体办法由国家税务总局规定。国家禁止自由买卖的商品，应当交由有关单位按照国家规定的价格收购。

拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款以及扣押、查封、保管、拍卖、变卖等费用后，剩余部分应当在３日内退还被执行人。实施细则四、实施税收保全和税务行政强制执行的其他重要事项（一）程序问题

第四十二条税务机关采取税收保全措施和强制执行措施必须依照法定权限和法定程序，不得查封、扣押纳税人个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品。征管法（二）措施的解除问题《细则》第六十八条：针对保全《办法》第三十条：被执行人在拍卖、变卖成交前缴清了税款、滞纳金的，税务机关应当终止拍卖或者变卖活动，税务机关将商品、货物或其他财产退还被执行人，扣押、查封、保管以及拍卖或者变卖已经产生的费用由被执行人承担。被执行人拒不承担上述相关费用的，继续进行拍卖或者变卖，以拍卖、变卖收入扣除被执行人应承担的扣押、查封、保管、拍卖或者变卖费用后，剩余部分税务机关在3个工作日内返还被执行人。（三）标的的确定问题（四）人权保障问题（五）清偿顺序的问题第二十六条：以拍卖、变卖收入抵缴未缴的税款、滞纳金和支付相关费用时按照下列顺序进行：（一）拍卖、变卖费用。由被执行人承担拍卖变卖所发生的费用，包括扣押、查封活动中和拍卖或者变卖活动中发生的依法应由被执行人承担的费用，具体为：保管费、仓储费、运杂费、评估费、鉴定费、拍卖公告费、支付给变卖企业的手续费以及其他依法应由被执行人承担的费用。拍卖物品的买受人未按照约定领受拍卖物品的，由买受人支付自应领受拍卖财物之日起的保管费用。（二）未缴的税款、滞纳金。（三）罚款。下列情况可以用拍卖、变卖收入抵缴罚款：1、被执行人主动用拍卖、变卖收入抵缴罚款的；2、对价值超过应纳税额且不可分割的商品、货物或者其他财产进行整体扣押、查封、拍卖，以拍卖收入抵缴未缴的税款、滞纳金时，连同罚款一并抵缴；3、从事生产经营的被执行人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以强制执行，抵缴罚款。抵税财物拍卖、变卖试行办法

第八十八条

纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议；也可以依法向人民法院起诉。

当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施，或者申请人民法院强制执行。征管法第三节相关税收保障措施一、通知出境管理机关阻止出境二、税收优先权三、纳税担保四、代位权五、撤销权一、通知出境管理机关阻止出境

第四十四条欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。征管法离境清税

第七十四条欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保的，税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。阻止出境的具体办法，由国家税务总局会同公安部制定。实施细则二、税收优先权

第四十五条税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。

税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。征管法案情：大兴建筑施工队承包了某小区三栋住宅楼的建设任务，每月委托永固水泥预制板厂加工水泥预制构件。2012年4月1日，双方又签订了新的加工合同，由委托方提供主要原材料，加工费在提货时支付。4月8日，根据协议，大兴建筑施工队将一批价值20000元的钢材和水泥交给永固水泥预制板厂，要求加工楼面预制板。4月18日，预制板制作完成，水泥预制板厂通知大兴建筑施工队提货。当日大兴建筑施工队来提货，但因资金周转发生困难，未交加工费。水泥预制板厂担心大兴建筑施工队赖账，于是留下一部份预制板要求大兴建筑施工队交款再提货。大兴建筑施工队将其余的预制板运回，并马上用于工程上。案例4月16日，鉴于大兴建筑施工队未申报缴纳3月份的营业税，主管地税局下达了催缴税款通知书，大兴建筑施工队未按期缴款。税务局决定采取税收强制措施。但大兴建筑施工队使用的建筑机械都是租用的，执行会有麻烦，又无其他适合执行的物品，后来了解到大兴建筑施工队有一些预制板留置在水泥预制板厂处，遂提出处置这部分财产。但水泥预制板厂认为加工合同签订在先（4月1日），欠税发生在后（4月16日），因此自己有要求优先处置这批财产的权力。而税务局认为欠税发生在先（4月16日），预制板被留置发生在后（4月18日），所以税务机关有优先处置权。

三、纳税担保的概念及其设立范围（一）纳税担保的设立范围

1、税收保全措施之前的纳税担保

2、出境纳税担保

3、发生纳税争议时适用的纳税担保

4、税收法律、行政法规规定可以提供纳税担保的其他情形（二）纳税担保的担保范围1、税款2、滞纳金3、实现税款、滞纳金的费用（三）纳税担保的种类及其主要注意事项

1、保证

2、抵押

3、质押三种纳税担保方式纳税保证

是指由纳税人之外的具有担保法定资格和能力的自然人、法人或其他经济组织，向税务机关设立的，担保纳税人履行纳税义务的担保形式。

第六十一条税收征管法第三十八条、第八十八条所称担保，包括经税务机关认可的纳税保证人为纳税人提供的纳税保证，以及纳税人或者第三人以其未设置或者未全部设置担保物权的财产提供的担保。

纳税保证人，是指在中国境内具有纳税担保能力的自然人、法人或者其他经济组织

法律、行政法规规定的没有担保资格的单位和个人，不得作为纳税担保人。实施细则纳税担保《征管法》及《纳税担保办法》：有以下情形之一的，不得作为纳税保证人：（一）国家机关，学校、幼儿园、医院等事业单位、社会团体；（二）企业法人的职能部门不得为纳税保证人。企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供纳税担保；（三）有偷税、抗税、骗税、逃避追缴欠税行为被税务机关、司法机关追究过法律责任未满2年的；（四）因有税收违法行为正在被税务机关立案处理或涉嫌刑事犯罪被司法机关立案侦查的；（五）纳税信誉等级被评为C级以下的；（六）在主管税务机关所在地的市（地、州）没有住所的自然人或税务登记不在本市（地、州）的企业；

（七）无民事行为能力或限制民事行为能力的自然人；（八）与纳税人存在担保关联关系的；（九）有欠税行为的。保证期间

保证期间为纳税人应缴纳税款期限届满之日起60日，即税务机关自纳税人应缴纳税款的期限届满之日起60日内有权要求纳税保证人承担保证责任，缴纳税款、滞纳金。

履行保证责任的期限为15日，即纳税保证人应当自收到税务机关的纳税通知书之日起15日内履行保证责任，缴纳税款及滞纳金。纳税保证期间内税务机关未通知纳税保证人缴纳税款及滞纳金以承担担保责任的，纳税保证人免除担保责任。连带责任保证（非一般保证）案例评析（讲义）纳税抵押

是指纳税担保人（可以是纳税人，也可以是其他单位和个人），在不转移对财产占有的的情况下，向税务机关办理手续，以其财产担保税款及滞纳金义务履行的担保形式。《纳税担保管理办法》第十五条

下列财产可以抵押：（一）抵押人所有的房屋和其他地上定着物；（二）抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；（三）抵押人依法有权处分的国有的房屋和其他地上定着物；（四）抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；（五）经设区的市、自治州以上税务机关确认的其他可以抵押的合法财产。《纳税担保管理办法》第十六条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。《纳税担保管理办法》第十七条下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）土地使用权，但本办法第十六条规定的除外；（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体、民办非企业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法定程序确认为违法、违章的建筑物；（七）法律、行政法规规定禁止流通的财产或者不可转让的财产。（八）经设区的市、自治州以上税务机关确认的其他不予抵押的财产。纳税质押是指纳税担保人（可以是纳税人，也可以是其他单位和个人）将其财产或财产性权利凭证的占有权转移给税务机关，并向税务机关办理手