义务教育均衡发展推进与评估

义务教育均衡发展推进与评估

一．重中之重二．政策要点三．薄弱环节四．工作要求

一．重中之重

(一)四大特点一是政府责任

1.义务教育均衡发展实施责任主体是县级政府。县级政府主要领导是第一责任人。县级政府分管领导是直接责任人。

2.评估办法是省政府办公厅制定的。评估对象是县级人民政府。

3.评估内容是县级政府职责履行情况

一是规划责任。做好布局规划；取消重点学校;淡化窗口学校、名校。二是投入责任。法定投入；均衡投入；向薄弱学校、困难群体倾斜；投入包括师资等资源配置。三是督查责任。制定量化标准、建立评估机制。需要政府主导、上下联动、部门协作、社会支持。对政府21项评估指标都有责任牵头单位。不是教育部门“独台戏”。不是督导部门“独角戏”。二是依法督导

是法律法规的要求：(法定职责必须为、法无授权不可为)2006年修订后的《义务教育法》第六条规定：国务院和县级以上地方人民政府(实施主体）应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件（实施要点），并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育（保障重点）。

第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”第二十二条规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距”《教育督导条例》第十一条规定：“教育督导机构对以下事项实施教育督导：义务教育普及水平和均衡发展情况......”

三是严格问责1.专项约谈制度。2.公示公告制度。刊载在当地政府门户网站。反馈意见刊载在教育部门户网站、安徽教育督导网。督导公告将在新闻媒体上公布。3.逐级淘汰制度。不是逢评即过，逢评即优。材料审核环节：国家两年分别淘汰6个、1个县区省级两年分别淘汰4个、12个县区实地评估环节：省级淘汰3个县区省级采取限期整改、暂缓通过、一票否决

4.双向激励制度。正向：6个优秀等次，2个教育强区；负向：14个合格等次，4个不合格等次。四是长期要求

1.2005年教育部下发第一个文件，至今有十年。

2.监测和复查制度。对所有县区指标长期监测。对已通过国家认定县区复查。差异系数小学≥0.6、初中≥0.5予以警示；小学≥0.65、初中≥0.55要约谈市县两级政府；连续两年不达标的县区，将撤销其认定称号。

3.县域基本均衡只是第一个目标，教育现代化、优质均衡和市域内均衡是下一个目标。（二）必要性一是国家意志的体现

2007年10月，党的十七大报告提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”2012年11月，党的十八大报告提出：“均衡发展九年义务教育。”2013年11月，党的十八届三中全会公报提出：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。”二是《教育规划纲要》的重要内容第8条规定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”第9条规定：“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”三是《备忘录》的要求

2011年，教育部与安徽省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》提出：“根据本省推进县域义务教育均衡发展规划，在全省105个县（市、区）中，2015年底80个县（市、区）实现县域义务教育均衡发展，并通过省级人民政府认定。”安徽省推进县域义务教育基本均衡发展规划表（2011—2020年）2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年包河区、庐阳区大观区、淮上区长丰县金安区泾县明光市太和县潜山县霍邱县临泉县蜀山区、瑶海区固镇县、禹会区肥东县裕安区绩溪县凤阳县舒城县金寨县太湖县阜南县铜官山区宣州区、宁国市、天长市巢湖市桐城市旌德县定远县枞阳县怀宁县宿松县利辛县铜陵市郊区涡阳县、蒙城县、南谯区休宁县石台县含山县灵璧县庐江县泗县望江县萧县狮子山区、烈山区颍东区、颍泉区、繁昌县

东至县和县凤台县

颍上县寿县

弋江区、三山区黄山区、广德县、黟县

青阳县全椒县郎溪县

杜集区、相山区霍山县、当涂县、岳西县

祁门县来安县

雨山区、花山区铜陵县、南陵县、芜湖县

歙县濉溪县

五河县谯城区

怀远县无为县

砀山县屯溪区

田家庵区、八公山区

蚌山区、琅琊区、迎江区

谢家集区

镜湖区、鸠江区龙子湖区、徽州区、颍州区肥西县潘集区

金家庄区(博望区）宜秀区、界首市、贵池区埇桥区大通区

17（-3）33（-11）6（-2）14(-3)1164554四是国家和省文件要求2005年，教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基[2005]9号）规定：“要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容。”2006年，安徽省人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（皖政[2006]54）号提出：“建立健全义务教育均衡发展的督导评估制度。”2012年，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）规定：“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作。”2012年，省政府办公厅《关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（皖政办秘[2012]96号）提出：“把义务教育发展基本均衡县评估作为一项重要任务，摆上议事日程。”

2014年，国务院教育督导办公室《关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知》（国教督【2014】5号）。后三个文件是重点。（四）基本程序1.县区自评→市级复评→省级评估→国家认定。2.每个环节都必须通过两关：材料审核（重点是政府行为落实情况）实地查验（通过学校验证政府行为落实情况）3.反馈→整改4.长期监测（五）时限要求第一步：到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%(68个）；

40+（29-3）+10=76≥68第二步：到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。小结：1.是必须完成的

2.是有完成期限要求的

3.不能按期完成要追责的

二、政策要点

（一）达成目标国家：

“三缩小”：切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。

“两个一”：办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。安徽：推进思路“四化”：办学条件标准化资源配置均等化办学行为规范化教育教学优质化

发展目标“四无”：城乡学校班额无超标同城区公办学校无择校县域内学校办学条件无差距城市流动人口子女就学无障碍（二）基本均衡的五点内涵

1.每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。

2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。

3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。

4.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。

5.率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。

（三）推进的七个路径1.均衡配置办学资源

教育均衡首先是资源配置的均衡。(1)保障教育投入。推进均衡发展，保障经费是第一位。义保机制改革，公用经费提标统一城乡学校公用经费标准。调动乡镇积极性。（2）推进义务教育学校标准化建设。（3）采取新建学校、学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大班额”（小学46、初中50人）、超班额（80人以上）“大校额”（小学2000人、初中3000人、九年一贯制学校4000人。(金安、固镇、蒙城）主要是择校、资源不足两大原因。（4）严格控制学校撤并。2.优质教育资源共享（1）扩大优质教育资源覆盖面学校联盟（花山、广德）集团化办学（蜀山）对口帮扶（天长、长丰）大学区管理（雨山）委托管理（淮上）（2）大力推进教育信息化在线课堂（繁昌、南陵）班班通全覆盖（禹会、休宁、三山）3.师资均衡教师是均衡发展的根本要素，也是难点。（1）及时补充教师。政府购买服务。（2）改善教师初次配置，向薄弱学校倾斜。（3）优先配齐音体美等紧缺学科教师。（4）提高农村教师待遇。提高教师补贴、新建教师周转房。（5）加大校长教师交流。校长任期5年，同校不超过2届；校长教师交流每年不低于10%。（6）教师“县管校用”管理制度、无校际管理。4.保障特殊群体

（1）保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育（两为主、零障碍入学）。（2）建立农村留守儿童关爱服务体系。（3）重视发展特殊教育。（4）扶助需要特别照顾的学生。5.提高教育质量（1）树立科学教育质量观，以素质教育为导向。（2）切实减轻学生过重课业负担。6.加强和改进学校管理（1）完善学籍管理。（2）规范招生。“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。”

（3）规范财务管理（局管校用）。（4）规范收费行为。（5）规范办学行为。7.强化督导评估（1）一个机制：各级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。（2）四个作用：监督过程，诊断问题，校正偏差，检验效果。（3）两个全覆盖：教育督导机构全覆盖、挂牌督导全覆盖。（4）三个到位：挂牌到位，督学到岗，督导到校。（5）坚持三实：察实情、听实话、报实数。(四)评估内容及标准：“121”

“1”：一个门槛

“2”:一个前提、一项工作评估

“1”:一个重要参考一个门槛：十项办学条件基本标准均衡的第一个目标是发展，发展的具体表现是标准化建设，这是均衡的基础，标准没有达到，均衡就谈不上。依据我省2007年义务教育学校办学标准，按照“硬件从实，软件从优，兼顾多数”原则设计的。

以生机比指标为例，截止2014年底，36个符合差异系数标准的县区中有20个有差距：界首市（12.09:1）绩溪县（12.92:1）宜秀区（14.23:1）石台县（14.41:1）埇桥区（15.90:1）歙县（16.31:1）无为县（16.55:1）青阳县（17.86:1）大通区（18.92:1）旌德县（19.12:1）庐江县（19.69:1）贵池区（20.85:1）颍州区（22.32:1）裕安区（22.48:1）濉溪县（23.77:1）金安区（24.50:1）桐城市（26.98:1）砀山县（34.32:1）谯城区（34.99:1）东至县（42.17:1）另有：六安市开发区（19.3:1）29个不符合差异系数标准的县区中有24个有差距：谢家集区(12.78:1)屯溪区（12.76:1）郎溪县（13.87:1）凤台县（19.49:1）望江县（26.41:1）临泉县（27.11:1）太湖县（27.18:1）怀宁县（28.02:1）凤阳县（28.09:1）潜山县（28.24:1）寿县（31.26:1）金寨县（38.54:1）定远县（43.19:1）萧县（45.13:1）泗县（47.05:1）阜南县（47.82:1）枞阳县（48.71:1）来安县（53.25:1）霍邱县（65.13:1）灵璧县（79.92:1）宿松县（87.51:1）明光市（89.45:1）太和县（89.1:1）利辛县（107.63:1)另有：叶集实验区（16.87:1）、毛集试验区（71.69:1）差异系数比较（初中≤0.55；小学≤0.65）县区名称学校类别2014年单项差异系数2014年综合差异系数2013年综合差异系数2014年系数比2013年升降超标项目数生均教学及辅助用房面积(㎡)生均体育运动场馆面积(㎡)生均教学仪器设备值(元)每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数龙子湖区小学0.320.480.300.330.210.240.250.240.290.46-0.16

初中0.290.460.260.280.180.270.300.230.280.61-0.32

禹会区小学0.870.481.620.350.410.330.360.440.610.340.273初中0.840.661.400.410.300.580.600.570.670.560.115

注意：

2014年11月省教育厅印发《安徽省全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》和《安徽省农村教学点办学条件基本标准》（皖教秘基【2014】82号）（1）学校要有单独的跑道，不能以道路代替跑道。在达到生均运动场地面积的基础上，还要确保至少有一个直道，小学不短于60米，初中不短于100米。不一定是塑胶跑道。至少要有一个篮球场或排球场。

（2）教学光盘400课时和教学软件资源80G，如果没有光盘，可用优盘或移动硬盘存储，不能缺。（3）教学用计算机包括电脑教室、教师电子备课室、多媒体教室和“班班通”教室里面的计算机。（4）学校接入带宽≥10M。（5）学校如无专门的多媒体教室，但配备“班班通”，可视为拥有一个多媒体教室。

（6）电子图书不计入图书册数。新增图书每年不少于1%。杜绝图书不拆封，打捆存放。（7）实验室体现在教育事业统计报表中是实验室的面积（小学科学实验室每个不少于76㎡、理化生实验室每个不少于90㎡）。除了以上提到的实验室、网络计算机教室、多媒体教室、图书室（包括藏书室、阅览室）外，还要有音乐室、美术室、体育室、仪器及器材储存室，统称“八室”。农村教学点基本办学条件:

1.“四室”：独立教室、教室办公室、多功能室（兼多媒体教室）、图书室。

2.图书不少于200册，学生较多（100人以上）的按生均20册配备。每年新增不少于原有的10%。

3.要有大屏幕电视和计算机。

4.要有60米直跑道和100平方米游戏区。

5.不足100人按100人核拨公用经费。一个前提：差异系数（小学≤0.65、初中≤0.55）。是单所学校的某项指标与全县所有同类学校该项指标的平均值的差异。系数越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。注意：

1.纳入差异系数测算范围的包括：小学、一贯制学校、独立初中、完全中学，包括省（市）直属、高校附属、企业办学和县级以上经济功能区等办学主体非本区政府的义务教育学校。不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校、民办学校。

2.代码与学校名称需匹配（每年8月底截止）3.体检表。动态变化。

4.法定数据。基础数据源于教育事业统计报表。

5.刚性指标。

6.八项单项系数指标均为生均数。

7.综合系数是八个单项指标加权平均值。允许有一至数项单项指标不达标，但综合系数值必须达标。

8.逐级背靠背测算。最终以国家测算为准。一项工作评估：政府工作推进情况

1.组织领导（10分）：政府经费、师资、规划三大职责履行、评价机制、督导问责机制

2.机会均等（15分）：择校情况、班额、两为主、弱势群体入学

3.经费保障（25分）：法定增长、经费管理使用

4.师资配置（35分）：补充、交流制度、待遇落实

5.质量与管理（15分）：课程开齐、巩固率、体质健康及格率、办学行为、课业负担

共21项指标，总分100分，85分以上方可申请国家认定。国家认定一般使用省级评估所赋分值。一个重要参考：公众满意度调查

检验均衡发展的水平如何，关键看群众关心的热点问题是否解决，群众是否满意。调查内容：适龄儿童少年就近入学校际间办学条件差距校际间教师队伍的差距义务教育择校情况政府的努力程度调查形式：座谈会+问卷调查对象：人大代表、政协委员；校长、教师；家长；学生四个类别一个保障，即：接受国家认定前三年教育投入要达到法定要求

包括:“三个增长”：

义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例；学生人均教育事业费逐年增长；学生人均公用经费和教职工人均年工资逐年增长。

“一个提高”：各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。安徽省申请国家认定的29个县区2012年-2014年法定增长未达标情况指标年度合肥市宿州市蚌埠市1234567肥西县埇桥区砀山县蚌山区龙子湖区五河县怀远县预算内教育经费占财政支出比例（%）2012年▲▲▲▲▲▲

2013年

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2014年

义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例2012年▲▲▲▲▲▲

2013年

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2014年

学生人均教育事业费逐年增长2012年

2013年

2014年

学生人均公用经费逐年增长2012年

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2013年

2014年

教职工人均年工资逐年增长2012年

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▲▲2013年

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2014年

不达标指标合计数2654531注：1.未达标用“▲”标记；

2.县区名涂阴影表示该县区近三年有两年出现不达标情况；

3.表格中阴影表示“该增长指标连续年度不达标”.安徽省申请国家认定的29个县区2012年-2014年法定增长未达标情况(续)指标年度阜阳市淮南市滁州市89101112131415颍州区界首市田家庵区八公山区谢家集区潘集区大通区琅玡区预算内教育经费占财政支出比例（%）2012年▲

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2013年▲▲▲▲▲▲▲▲2014年

义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例2012年▲

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2013年

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2014年

学生人均教育事业费逐年增长2012年

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2013年

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学生人均公用经费逐年增长2012年

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2013年

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2014年

教职工人均年工资逐年增长2012年

▲▲▲

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2013年

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2014年

不达标指标合计数34776771注：1.未达标用“▲”标记；

2.县区名涂阴影表示该县区近三年有两年出现不达标情况；

3.表格中阴影表示“该增长指标连续年度不达标”.安徽省申请国家认定的29个县区2012年-2014年法定增长未达标情况(续)指标年度六安市芜湖市池州市1617181920212223金安区裕安区镜湖区鸠江区贵池区青阳县石台县东至县预算内教育经费占财政支出比例（%）2012年

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▲2013年

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▲▲▲▲2014年

义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例2012年

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▲▲▲▲2013年

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▲▲▲▲2014年

学生人均教育事业费逐年增长2012年

2013年

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2014年

学生人均公用经费逐年增长2012年

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2013年

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▲2014年

教职工人均年工资逐年增长2012年

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2013年

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2014年

不达标指标合计数05126435注：1.未达标用“▲”标记；

2.县区名涂阴影表示该县区近三年有两年出现不达标情况；

3.表格中阴影表示“该增长指标连续年度不达标”.安徽省申请国家认定的29个县区2012年-2014年法定增长未达标情况(续)指标年度安庆市黄山市242526272829迎江区宜秀区桐城市徽州区歙县祁门县预算内教育经费占财政支出比例（%）2012年

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▲▲▲2013年

▲▲▲2014年

义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例2012年

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2013年▲

▲▲2014年

学生人均教育事业费逐年增长2012年

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2013年

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2014年

学生人均公用经费逐年增长2012年

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2013年

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2014年

教职工人均年工资逐年增长2012年

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2013年

▲▲2014年

不达标指标合计数150554注：1.未达标用“▲”标记；

2.县区名涂阴影表示该县区近三年有两年出现不达标情况；

3.表格中阴影表示“该增长指标连续年度不达标”.注意：1.依据教育、财政共同上报的教育经费统计报表。财政经常性收入等口径调整说明，国家一律不认可。填错了只能将错就错。这是国检的原则。

2.允许追补经费。需提供三个材料：一是县财政局《关于追加

年义务教育经费预算的通知》；二是预算拨款凭证（收款通知）；三是经费支出凭证（省市抽查时要提供）。

3.申报到国家前，必须追补到位。

4.申报到国家时，最多只能有一年有缺口，在国检前整改，县级政府要承诺追加到位。

5.追补时不累加计算。主要考虑到可能性。其他一票否决条件：

1.大班额、超班额、大校额现象严重。

大校额较多的有：阜南县12、谯城区11、利辛县11、埇桥区11、颍州区8、太和县8、砀山县7、萧县6、灵璧县6、泗县6、定远县6、裕安区6。超班额分布在：庐江县、谯城区、利辛县、萧县、灵璧县、泗县、颍州区、太和县、阜南县、颍上县、界首市、定远县、金安区、裕安区、霍邱县、舒城县、金寨县。

2.出现重大安全事故、师德建设重大恶性事件。

3.截留、调控、克扣、挪用、套取义务教育经费。

4.与当地“小升初”工作挂钩。5.残疾儿童少年义务教育入学率没有达到90%。国务院办公厅《关于转发教育部等部门特殊教育提升计划（2014—2016年）的通知》（国办发〔2014〕1号）入学率=残疾儿童少年中已入学人数（包括特教学校学生、附设特教班学生和随班就读特教学生）÷残疾儿童少年适龄人口总数（包括重度和极重度残疾儿童少年）×100%；分子来源于“教育事业统计基础综3151-N表，分母来源于当地残联统计数据。教育局与残联要沟通好。6.公众满意度调查结果低于85%。7.未完成义务教育薄弱学校改造任务的。（五）省级评估程序:

1.材料预审、反馈。

2.验证材料（涉及到评分）

3.现场征询（对县直部门）

4.实地验证（随机抽取不少于8所不同类型学校和2个教学点）。到校检查“十看”、“十注意”“十看”1.看校容校貌、卫生状况。

2.看校长教师精神状态和学生文明礼貌、养成教育情况。

3.看校园安全。

4.看功能室管理。

5.看班额。

6.看课程开设。

7.看校园文化建设。

8.看后勤保障设施。

9.看素质教育活动开展。10.看学校其他基本数据。“十注意”1.确保被抽查学校交通安全，道路畅通。

2.对校园周边环境提前清理。

3.介绍好校情。

4.认真做好被督导组询问的准备。

5.相关人员提前到岗，各功能室挂牌，提前打开。

6.提前设计好校内检查路线，尽量不走回头路。

7.迎检材料放置。

8.协助做好数据填报。

9.被检学校责任督学到岗。

10.学校提前预留好停车位，保安应做好车辆进出引导。