第六章 外交管理(外事管理学概论)

第六章外交管理第一节中国外交及外交政策我国历代疆域版图秦西汉西晋隋唐北宋南宋元明清中国现在版图建国后中国外交理念的变化一、从一个分裂的世界到一个多样性的世界二、从无产阶级国际主义到大国责任意识三、从和平共处到构建和谐世界一、从一个分裂的世界到一个多样性的世界1、分裂的世界a.两个世界b.三个世界c.东西南北2、多样性的世界a.背景：冷战的结束,全球化的发展b.含义：一个多样性世界二、从无产阶级国际主义到大国责任意识1.无产阶级的使命是解放全人类2.国际主义理念在新中国对外政策中的体现a)一边倒的对外政策b)国际主义进入党的代表大会政治报告（1956）九、十、十一、十二大政治报告和党的章程中都保留“国际主义”提法c)国际主义援助3.国际主义的转向a)时代背景：“和平与发展”取代“战争与革命”b)外交实践：停止援助东南亚革命4.负责任的大国理念a)萌芽：对外开放（主动参与国际事务）b)标志：加入世界贸易组织（WTO）c)内涵：中国在国际舞台上的角色转换三、从和平共处到构建和谐世界1.和平共处理念a.和平共处思想的提出马克思：世界革命同时胜利列宁：一国胜利论实质：处理不同社会制度国家之间的关系b.和平共处五项原则

c.和平共处的紧张内涵与现实矛盾a)和平共处本身意味着一种紧张关系b)现实矛盾：中国的国际环境恶劣与美国、苏联、东南亚国家关系紧张2.构建和谐世界的理念(1).理论背景a)和平与发展取代了战争与革命；改善了与世界主要国家和周边国家之间的关系b)提出了“互信、互利、平等、协作的“新安全观”c)世界多样性理念(2).现实背景：随着中国的发展，中国的对外战略选择引起世界的瞩目(3).提出：2005年4月，雅加达建国以来中国外交理念的演进，说明了中国对世界、对自身的认识已经发生了根本性的变化。伴随着中国外交理念的变化，中国的外交舞台则已经扩展到了全世界，我国与国际社会的联系越来越密切，以主动进取的姿态参与国际事务，摆正了中国与世界的关系，完成了由一个“革命性国家”到“负责任大国”的转变。中国外交理念的变化反映了世界发展和人类进步的普遍要求，将对当代国际关系的健康发展产生积极影响新中国建成后外交政策演变一、联苏反美——“一边倒”的外交战略二、反苏反美——“两个拳头打人”的外交战略三、联美遏苏——“一条线，一大片”的外交战略四、全面发展对外友好关系——“全方位”外交的新战略新中国成立前夕，中共中央和毛泽东根据当时的国际环境和中国民主革命几十年的经验教训，提出了新中国将奉行和平外交政策。其基本方针是：第一，“另起炉灶”。即不承认国民政府建立的一切旧的屈辱的外交关系，而要在新的基础上同各国另行建立新的平等的外交关系。第二，“打扫干净屋子再请客”。即首先是清除帝国主义在我国的残余势力，取缔帝国主义在华的一切特权，然后再考虑与西方国家建立外交关系的问题。第三，“一边倒”。也就是倒向社会主义一边。在当时世界分为两大阵营的特定历史条件和国际环境下，中国政府坚定地站在以苏联为首的社会主义阵营一边，将发展与苏联和人民民主国家的外交关系放在第一位。一、联苏反美——“一边倒”的外交战略根据上述基本方针，建国之后，我国的外交工作逐步开展。一是与苏联、东欧及亚洲人民民主国家建立外交关系；二是积极同邻近国家和新型民族国家发展友好关系，并提出了“和平共处五项原则”；三是同美国的侵略政策和侵略行径进行了针锋相对的斗争，如在朝鲜战场上给美国以沉重打击，迫使美国在停战协定上签字就是典型例子；四是参加日内瓦国际会议，解决了印度支那地区的发展前途问题；五是参加亚非会议，提出“求同存异”方针，促进会议的圆满成功，加强了同亚非各国的联系。二、反苏反美——“两个拳头打人”的外交战略

20世纪60年代，国际形势发生了巨大变化：苏联对外推行霸权主义政策；社会主义阵营动荡、分化；民族独立运动高涨，第三世界崛起。在这一形势下，中国外交经历了严峻的考验，同时在美苏两个超级大国的压力下，开拓前进。其表现在：一是展开反对霸权主义的斗争。面对苏联政治、经济、军事、外交等方面的压力和威胁，中国政府为捍卫自己的神圣主权与苏联的大国沙文主义、霸权主义进行了针锋相对的斗争。二是反对美帝国主义的斗争。针对美国唆使蒋介石集团反攻大陆，支持印度与中国作战，使越南战争升级等事件，中国政府发出了“全世界人民团结起来，打败美帝国主义及其走狗”的口号。三是大力支持世界民族解放运动。这一时期中国和亚非民族独立国家普遍建立了外交关系，扩大了中国在世界的影响。三、联美遏苏——“一条线，一大片”的外交战略

进入20世纪70年代之后，中国所处的国际环境发生了重大变化，美苏力量对比发生了有利于苏联的变化。为了对付与苏联的争夺，美国不得不调整其对外政策，积极谋求改善美中关系，以遏制苏联。针对形势的变化，中国政府也及时调整了对外战略，在毛泽东提出的“三个世界”的战略思想指导下，加强同第三世界国家的团结与合作，改善与西方国家的关系，促进了中国对外关系的重大发展。首先是中美关系的缓和。中美关系以1972年2月美国总统尼克松访华为契机，朝着正常化的方向前进，并于1979年正式建立外交关系。其次是中日关系发展。在中美关系缓和的直接推动下，1972年日本首相田中角荣访华，签订了中日两国邦交正常化的协定。此外，中国同西欧、南太平洋、东欧及周边一些国家建立或恢复了外交关系。这一时期我国外交关系的另一个突出成就是1971年10月第26届联合国大会上，我国在联合国的合法席位，包括作为安理会常任理事国的席位得到恢复。四、全面发展对外友好关系——“全方位”外交的新战略20世纪70年代末80年代初，国际形势发生了重大变化。美苏双方由于各自经济、军事实力的消长变化，出现了互有攻守的战略态势。与此同时，西欧、日本、第三世界国家的力量发展迅速，从维护世界和平、促进发展的现实需要出发，在深入总结历史经验的基础上，我国的外交政策于80年代初进行了重大调整。一是确立了战争与和平的新观念。从当前世界总的形势来看，世界和平是可以维护的，虽然战争的危险还存在，但是制约战争的力量有了可喜的发展，在较长时间内不发生大规模的世界战争有了可能。因此，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，成为我国的国策。二是制定了全面对外开放的基本国策。“现在的世界是开放的世界，从对外关系来说，就是要进一步实行开放政策。几十年的经验告诉我们，关起门来搞建设是不行的，发展不起来”。这一政策的推行，对我国社会主义现代化建设将继续起到积极的作用。三是赋予了独立自主原则于新的内容。具体的表现为不结盟的政策。在和平共处五项原则基础上，同任何国家发展友好合作关系，共同为维护和平，促进发展而努力。四是提出“一国两制”的新构想。“一国两制”不仅为世界各国以和平方式实现国家统一提供了一种崭新的模式，而且也为以和平方式解决历史遗留下来的国际争端，发展不同社会制度国家和地区间的关系提供了一种新的经验。上述政策的适时调整为我国外交工作开创了新的局面，从而使对外关系呈现出新的形势。我国与周边国家、第三世界国家以及西方各国的关系都取得了显著的进展，彼此在经济、贸易、科技和文化等各个领域的交流与合作都得到了加强。在国际舞台上，中国正在为世界的和平与发展发挥着日益重要的作用。中国领土争端问题1、中日钓鱼岛之争2、中印藏南地区之争3、南海领土争端问题1、钓鱼岛

位于中国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上是附属于台湾的大陆性岛屿。钓鱼岛列岛位于台湾东北120海里处，西东分别距中国大陆和日本冲绳各约200海里，附近水深100至150米，与冲绳群岛之间隔有一条2000多米深的海沟。钓鱼岛之新闻一观东京市府要“买钓鱼岛”大陆台湾同斥日右翼“胡言”环球网综合4月18日出版的《环球时报》报道，“日本国民保护本国国土，谁能说得出什么？”东京都知事石原慎太郎17日把这个挑衅性问题抛给北京和台北，得到的是两声坚定的“不”。因为他口中的“日本国土”是中国固有领土钓鱼岛，而他“保护国土”的方式，竟是要“买下钓鱼岛”。“日方对钓鱼岛及其附属岛屿采取任何单方面举措，都是非法和无效的，都不能改变这些岛屿属于中国的事实”。外交部发言人刘为民17日对石原言论做出上述表态。在此几小时前，台湾“外交部”发言人章技平“重申钓鱼台列屿主权属于中华民国，有关日本政治人物相关发言，外交部一概不予承认”。两会之杨洁篪回应中日历史、钓鱼岛等敏感问题关于中日关系当中存在的历史、钓鱼岛等敏感问题，我们希望日方充分认识到这些问题的复杂性和敏感性。因为这些问题是关系到中日两国关系的政治基础和两国关系的大局。所以我们认为，日本方面真正做到以史为鉴、面向未来，切实从两国关系的大局出发，处理好一些十分敏感的问题。我也确实认为有必要来谈谈如何增进战略互信和增进两国国民感情的问题。增进中日战略互信的关键是要从战略上正确客观认识对方的发展，真正视对方的发展为机遇，把对方看作是自己发展的伙伴。2.藏南地区

麦克马洪线？——麦克马洪线麦克马洪线（McMahon）是一条由英国探险家为印度测量时划的一条位于英属印度和西藏的边界。其走向起自不丹和西藏交界地图，沿分水岭和山脊线至云南的尖高山，将传统上西藏当局享有管辖权、税收权和放牧权的约9万平方公里领土都划进印度去。

藏南地区是中华人民共和国固有的主权领土。中印边界东段印度以非法的“麦克马洪线”占领区。

藏南地区位于喜马拉雅山脉南侧、中华人民共和国西藏引自治区东南部的山南地区、林芝地区，包括了西藏自治区的错那、隆子、墨脱、察隅四县的大部分及郎县、米林两县少许国土。藏南地区在夏季，由于迎着从印度洋上吹送来带着大量水分和热量的西南季风，这里温暖而多雨，年平均降水在9000毫米以上，是世界上降水量最大的地区之一，可种植许多亚热带作物，肥沃得有西藏的“江南”之称。3.南沙群岛南沙群岛是我国南海诸岛中位置最南、岛礁数目最多、分布面积最广的一组珊瑚礁群。西面隔南海主要航道与越南相望；东面隔南海辅助航道与菲律宾相邻；最南面的曾母暗沙距马来西亚和印度尼西来只有几十海里；北面的太平岛距西沙群岛约400海里。南沙群岛战略地位十分重要，可以说它是控制南中国海的钥匙。而且，其周围海域资源十分丰富，仅石油蕴藏量就达200亿吨，确系中华民族繁衍发展所需的一个资源宝库。我国根据1982年《联合国海洋法公约》宣布的领海、大陆架和专属经济区的总面积约为300万平方公里，只相当于我国陆地面积的三分之一，而美、日、菲、越、印尼、印度等国宣布的管辖海域面积却相当于本国陆地面积的3倍以上，甚至达10倍。南沙群岛由230多个岛、礁、滩和沙洲组成，虽然单个岛礁的面积很小（最小的太平岛只有0.43平方公里），但是分布面积却达24.4万平方海里，约80多万平方公里，占我国海洋国土总面积的三分之一以上。中菲黄岩岛之争

2012年4月8日，一架菲律宾海军侦察机发现黄岩岛泻湖内有8艘中国渔船（均来自海南省）。随后，菲海军最大战舰、旗舰——3400吨的“德尔毕拉尔”号护卫舰（BRPGregoriodelPilar，原美国海岸警卫队“汉密尔顿”Hamilton号，舰龄已有45年）向黄岩岛进发，企图抓扣我渔船，拉开了中菲现阶段黄岩岛对峙的序幕。4月10日对峙示意图中国实际国土面积=960万平方公里的陆地面积+300万平方公里可管辖的海洋国土1）中国现有领土面积<960万平方公里（中国现在的实际领土面积：948万平方公里(不含领海，不含印度所占的藏南8.9万平方公里)，这是在国家地理中心查到的数据。）2）多少海洋国土处于争议中？我国的海洋国土由黄海、渤海、东海和南海组成，除渤海属于内水不存在争议外，其他3个海区都需要按1982年制定的《联合国海洋法公约》与邻国合理划分。据《了望东方周刊》报道，在黄海，总面积38万平方公里的海域中应划归我国管辖的有25万平方公里。可是在海域划界问题上，韩国主张等距线为界，如果按此划分，朝、韩可以多划18万平方公里。也就是说，我国与朝鲜和韩国存在着18万平方公里的争议海区。在东海，我国固有领土钓鱼列岛被日本非法占领；东海大陆架是我国陆地的自然延伸，因此，面积77万平方公里的海区中应归我管辖的为54万平方公里，但是日本却提出中日两国是共架国，要求按中间线划分海域。按日本的无理要求，日本与我国有16万平方公里的争议地区。在南海，我海洋权益受到的侵犯更加严重。从权威的海洋研究机构获取的数字是：有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。但由于各种原因，具体数据不得公布。海洋国土概况中国将如何处理和解决同一些周边国家存在的争议？一是高层交往“密”。二是双方利益的融合“深”。三是相互协作“多”。四是人文交流“亲”。“黑瞎子岛”——黑瞎子岛又称抚远三角洲（俄语称其为大乌苏里岛），位于中俄边界抚远县境内的黑龙江（俄语称其为阿穆尔河）和乌苏里江的交汇处主航道西南侧，是中国最早见到太阳的地方。它的面积约327平方千米（一说约350平方千米），是香港的三分之一、澳门的12倍、珍宝岛的500倍。黑瞎子岛是由银龙岛（俄语称其为塔拉巴罗夫岛）、黑瞎子岛、明月岛3个岛系93个岛屿和沙洲组成。全岛平均海拔约40米，地势平坦，基本处于未开发状态。它并非江中岛屿，而是一块冲积而成的三角洲，地位重要，扼守着黑龙江—乌苏里江通航咽喉，隔江与俄国的哈巴罗夫斯克（伯力）相望。它在中国的行政区划中，归黑龙江省抚远县管辖。但自从1929年中东路事件后，前苏联（今俄罗斯）一直对该岛实施管辖，隶属于俄罗斯哈巴罗夫斯克。据称，根据2004年《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，中国收回半个黑瞎子岛的主权，获地174平方公里，当中第二大的岛屿银龙岛，因位处黑瞎岛之西北，故此全部归属中国。俄罗斯保留大乌苏里岛（黑瞎子岛）东半部份，包括有丘姆卡村和俄罗斯居民的别墅。俄方并已经开始拆除岛上的防御设施。2005年，俄罗斯杜马、联邦委员会和中国全国人民代表大会先后批准了这个协定，从而为黑瞎子岛乃至中俄边界问题的最终解决划上了句点。主权和开发哪个优先面对争端，我国提出了“搁置争议，共同开发”的建议。应当说，“搁置争议，共同开发”的提出，充分反映了中国政府和人民的善良愿望，但遗憾的是，我们等待共同开发，别人却在抢先开发，虽然签署了南海地区行为准则，但形势依然严峻。我们如何应对这种局面？

首先不要忘记“搁置争议，共同开发”有一个前提，那就是“主权属我”。因为所谓有争议地区，包括南海诸岛和钓鱼岛在内，自古以来属于中国，过去世界各国从来没有对此提出过异议。我们应当理直气壮、据理力争，同时还要有所作为。维护国家主权，就是维护国家利益。很重要的一点就是要走出去，让世界听到中国的声音。首先应该积极参与联合国有关海洋方面的国际法规的讨论和制订，使之能合理反映我们的利益和要求。其次，要积极参与有关海洋的国际学术交流，尤其不要回避已经存在的争议。要让世界了解中国的观点，熟悉中国海洋现状的来龙去脉，以得到广大正义之士的理解和支持。经济是一个国家政治发展的基础，文化积淀的基石，外交成功的后盾。因此，我们必须大力发展经济，提高综合国力，增强国家影响力。第二节政党外交政党政治是现代政治的一个重要特征从1679年英国出现托利党和辉格党这类近代意义上的政党以来，到20世纪初，世界多数国家建立了各种类型的政党。据统计，到21世纪初，全世界有影响的政党大约有5790个，较冷战时期增加了35％以上。在当今200多个国家和地区中，除20多个国家无政党外，其他国家都实行不同形式的政党制度。政党不仅主导一国内政，而且也影响一国外交，并通过外交政策的传感作用牵动着国际政治，在政党政治日益巩固的国家，政党外交是随着国际交往的日益拓展而出现的一个外交现象。

政党外交的兴起政党外交的起源和发展经历了一个与议会外交类似的过程。最初，在职业外交官垄断外交且实行秘密外交的背景下，政党更多是通过执政依靠职业外交从事对外交往，政党外交还只是停留在不同国家政党之间的交流上

最早的政党国际组织是共产主义者同盟，它成立于1847年6月，是第一个以科学社会主义为指导的国际无产阶级的共产主义政党。此后有第一国际，即国际工人协会，成立于1864年。第二国际，即社会民主党和社会主义工人团体的国际联合组织，成立于1889年。第三国际，亦称共产国际，各国共产党的联合组织，成立于1919年,1943年宣布解散。第四国际，托洛茨基分子的国际性联合组织，成立于1938年，至今仍在美国和一些拉美国家活动，但影响不大。

政党外交的真正成型的标志是1919年3月，列宁领导创建的世界各国共产党和共产主义团体的国际联合组织——共产国际。共产国际总部位于莫斯科，以新生的社会主义国家苏联作为后盾，领导了65个共产党组织，尽管共产国际的宗旨是支持各国共产党，推动世界革命，具有强烈的革命外交性质，但与政党外交已经没有实质性的区别，只是各有侧重点而已，因此，可以把共产国际的成立作为政党外交产生的标志。

从严格意义上来说，