我国彩票发行的社会价值研究

我国彩票发行的社会价值研究

一、国内外补偿社会公益资金的渠道照片是带有号码和图形（文字）的。或者，人们可以通过数字进行自定义购买，并证明买方有一个书面证明，并根据特定规则获得奖励权。它是一种建立在机会均等基础上,公平竞争的娱乐性游戏。目前,世界上已有100多个国家和地区在发行各种形式的彩票。其特点是:政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道;彩票业由政府主办;国家对彩票发行实行法律保护,并通过法律进行公众监督与检查;国家对彩票发行采取一系列优惠政策,使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。目前,经国务院批准并授权民政部、国家体育总局发行“中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”,“中国社会福利彩票”和“中国体育彩票”虽然叫法不同,但从游戏规则看,基本可以分成传统型、即开型、乐透型、电脑传统型、透透型、数字型。二、我国现行的保险基金制度和相关的社会公益事业,发展现状和不足,成为“一个.目前,世界彩票业每年以18%左右的速度发展,成为世界第六大产业。已有150多个国家和地区经营彩票业务,我国彩票发行总量现居世界第9位。中国国家体育总局体育彩票管理中心向外界宣布,中国体育彩票2003年共销售201.23亿元,共筹集体育彩票公益金70.35亿元,返还奖金100.6亿元。自1994年国家批准统一发行体育彩票至今,在不到十年的时间里,已累计发行体育彩票761亿元,筹集公益金249亿元,有力地支持了体育事业和国家其它公益事业的发展。中国福利彩票发行管理中心宣布,截至2004年1月18日,中国福利彩票17年来累计总销量首次突破了1000亿元,并为国家累计筹集公益金323.5亿元。其中,2003年我国共销售福利彩票200亿元,筹集公益金70亿元,连续第三年创下历史新高。17年来,福利彩票的销售量逐年增长,1987年为1740万元,1996年突破60亿元,1999年首次达到100亿元,2003年200.12亿元创下了历史新高。这些公益金主要用于社会保障事业和专项公益事业,例如:扶老、助残、救孤、济困,以及用于城市最低生活保障和在全国资助、兴建各类社会福利和社会公益项目。近几年,随着我国彩票发行规模的不断扩大,社会各界对彩票也越来越关注。但是,由于多种原因,我国目前的彩票管理体制尚不够规范和完善,彩票发行和销售过程中还存在不少问题。出现了西安3.25宝马彩票案;湖北省“4.20体彩案”;2004年2月5日福利彩票双色球2004009期摇奖录像出现“双色球摇奖画面造假”事件;以及“地下六合彩”、“私彩”泛滥等。这些问题都严重影响了彩票业的健康发展,影响了社会主义精神文明建设,降低了政府的公信力,具有极大的社会危害性。三、管理、宣传和销售方面的研究不足我国引进彩票的历史不长,更缺乏系统的研究。当前在彩票的管理、宣传、销售等方面的社会学、经济学和法学方面的研究十分欠缺,以至于出现影响极坏的负面问题和所谓的彩票热,严重影响了彩票业的健康发展。本人提出以下建议以供参考。1.“彩”—出台《彩票法》。在中国的很多领域,“立法滞后”都是个普遍现象,彩票这块滞后的情况相对更严重一些。尽快制定彩票法,是解决当前彩票市场监管不力、秩序混乱、彩民正当权益受损、彩票官司裁决尴尬等诸多“彩票综合症”的有效手段,也是维护彩票市场长期稳定发展的保证。具体而言,“彩票法”应当明确规定法律原则上只支持、鼓励和保护具有社会公益性的“公彩”,对以中饱私囊为目的的营利性的“私彩”应当予以禁止和取缔;“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等等作出明确界定;“彩票法”还应规定彩票原则上不应向未成年人出售,避免彩票对未成年人成长产生负面效应;将彩票的开奖列为法定公证的内容,确保彩票市场的公正性和安全性。2.健全和完善导向民主监督,规范预算行为,杜绝“宝马彩票案”中国彩票行业监管基本是行政部门的自我监管,在中国目前的行政管理体制和法治环境下,彩票的这种“行政部门监管行政部门”模式的作用效果非常有限。广大彩民是彩票作假的直接和最大的受害者,在预防和制止彩票作假上,在完善内部监督、公证监督的同时,让彩民直接参与监督,规范彩票发行的各个环节,将其置于公众(彩民)的视线之内,以保障彩民的监督权落到实处,从而从根本上杜绝“宝马彩票案”的闹剧重演。任何一个把彩民排除在外的彩票监督机制,都不可能真正产生效果。另外,建议统一彩票行业监管权力,设置独立的专业化垂直监管机构。3.国家彩团的组建现行的福利彩票和体育彩票各成一体的发行体制,已经成为彩票业进一步发展的体制性障碍,它不仅带来产品同质竞争,造成监督不力,而且拖延了彩票发行管理行政法规的出台,发行体制改革已是迫在眉睫。彩票应该成为一种名副其实的商品进入市场,中国的彩票市场空间很大,彩票业应该走“国家垄断、企业经营、政府监管”的路子。由“国家彩票公司”这样的机构来负责垄断发行,各级福利彩票发行中心和体育彩票发行中心转变为彩票发行企业。改组后的彩票发行公司的产权性质可以是国有独资企业,也可以是现有的各级中心利用现有资产共同组成的多法人、多层级国有股份公司集团。再由专门的具备专业知识的监管机构,独立的、超脱于各部门利益之上的监管机构,对各级公司进行垂直监管,使之具有有明确的权限和监管依据,不受任何利益因素干扰。4.人口基数原则。在活动的基本目前我国彩票玩法比较单一,新型的乐透型玩法也是刚刚起步。我国彩票业的销售额与庞大的人口基数是不相称的,要想在现有的基础上更上一层楼,必须在彩票的玩法花样上下功夫,这样才能吸引更多的人参与。中国彩票市场具有巨大的活力,随着市场经济的不断发展,随着人们意识的更新进步,科技的突飞猛进,彩票业将为我们的社会做出更大的贡献。5.导言二:认为彩下的市民心理,总览下的“企业说”彩票市场的不成熟一定程度上表现为彩票宣传方式不当,有极大的误导倾向。譬如:“买彩票中大奖”、“投入2元撞500万元大运”、“花2元钱给明天买份希望”等等。彩票不同于一般商品,体彩中心如此宣传有极大的误导倾向,容易助长市民的赌博心理。而心理学家则指出,此类宣传极易误导中低收入群体和未成年人,前者出于尽快改变生活状况的愿望,后者心理不成熟,而“一夜暴富”正迎合了他们的心理。彩票中心应设立彩票风险提示牌,让彩民清楚认识购彩风险。另外,媒体本应是舆论的监督者,但令人遗憾的是,绝大多数媒体只是一味连篇累牍宣传彩票中奖所带来的巨大惊喜。正是受了媒体的这种潜移默化的诱导,一些彩民就寄希望于买彩票致富,他们往往不惜血本、不计后果,动辄几百几千元,大有不中大奖誓不罢休的气概。对于这种“赌注型”彩民的形成,媒体显然负有一定的责任。靠彩票发财,会鼓励百姓不劳而获的心理,导致社会道德的恶化。6.彩的使人是生的心理在加强法律规范的同时,更重要的还是让彩民树立一种健康的心态。从经济学意义上说,彩票,本质上是一种“自愿税”。所谓显示爱心、尝试运气,就是让每一个彩民找到一种心理平衡。从彩票的本质看,绝对不能把它当成一种投资。买彩票是一种游戏,是一种娱乐,在娱乐和游戏的同时,