安徽省宿州市财政支出农业发展情况调研

安徽省宿州市财政支出农业发展情况调研一、实践目的重农固本是是人民生活安定的基础、是治理国家的保障。总书记习近平在十九大的报告中再次明确指出，农村，农业和农民问题是国民经济和民生的根本问题。在这个历史阶段，再次强调“农业，农村和农民”问题是全党工作的重中之重，习近平总书记说农业工作应该放在优先位置，应将扶贫纳入农村建设。经过多年的不断斗争，亿万农民和全国人民即将迎来全面小康社会。但是，我们也必须清楚地看到，最大的缺点仍然是农业和农村地区，最困难和艰巨的任务仍然是农业和农村地区。宿州市位于皖北、地处黄淮平原南部，是安徽省重要的农业大户之一，这个城市地势平坦，冬季温暖凉爽，雨量充沛。农产品种类丰富，包括粮食、油脂、棉花等。其中水果蔬菜的产量在安徽省独占鳌头。宿州市在我国的粮食生产基地中地位举足轻重，其所管辖的灵璧、泗县两县在全安徽省的畜牧养殖业首屈一指。而且宿州拥有如夹沟香稻米、砀山酥梨、萧县葡萄、符离集烧鸡等种类丰富的优良农产品，在全国声名显赫。然而宿州市农业发展仍面临着农业基础设施不完善，抗逆能力差，农业生产技术装备水平低，劳动生产率低，发展方式缓慢等问题，阻碍了区域经济的发展。因此，本文的研究问题具有广泛的现实意义。基于所述背景信息，本文希望通过对宿州市地区财政支持农业发展的实际情况，寻求有效途径采取措施，来推动宿州市农村经济的发展。从宿州市财政支持农业发展状况的剖析，发现其中的一些问题并提出建议，希望这些政策建议对宿州市农业经济发展提供一定的经验。二、实践内容1.研究内容农业是国民经济的基础，在国民经济中发挥着重要的作用。首先，农业是提供人类生存必需品的生产部门；其次，农业的发展是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的前提和进一步发展的基础。改革开放以来，宿州市一直坚持农业支持工业、优先发展工业的经济路线，把工业发展放在首位，极大地促进了宿州市工业的发展。但从目前形势来看，宿州市地区农业发展仍面临着农业基础设施薄弱、抗灾能力差等问题，阻碍了地区的经济发展，因此需要加强财政对农业的支持。本文将运用公共产品等相关理论，通过结合宿州市地区农业实际发展的状况，以及安徽省宿州市财政支农过程中财政支出的规模、结构及效益，深入提出一些行之有效的相关的政策建议以便于解决宿州市地区财政支持农业发展历程中所存在的弊端。2.研究方法文献分析法：借助浏览一些相关的一些书籍，并在知网上查阅了近年来有关国内外财政支持农业发展成功经验的各种文献期刊资料，并进行整理分析，为论文撰写找到有价值的资料。实证分析法：通过在安徽统计局、宿州市财政局、宿州市农业局等相关网站上搜集资料，来查询一些相关的统计数据；并且通过对宿州市农业发展状况进行实际考察，进而获得一些真实可靠的资料，从而能够全面了解宿州市财政支持农业发展的现状。三、实践过程（一）安徽省宿州市农业及财政支持现状1.安徽省宿州市农业发展的现状分析近年来，宿州市侧重于扶贫，落实农村振兴战略，大力推进结构调整，以此途径全面贯彻落实中央一号文件精神和各级农村工作的总体布局和主旨要求。改革农业供给方，积极推动现代农业发展，以促进农民增收为核心，围绕粮食、畜牧、果蔬、林木“四大支柱”产业，加快转变农业发展方式，推动了宿州市农村经济发展。2018年粮食作物种植面积71.36万公顷，比上年增长0.9%；油料种植面积5.45万公顷，增长2.2%；棉花种植面积1.21万公顷，下降15.9%；蔬菜及食用菌种植积8.66万公顷，增长3.6%。全年粮食产量为350.61万吨，比上年增长了0.5%；蔬菜及食用菌产量增长了5.4%，为337.14万吨；油料量为24.07万吨，增长了5个百分点；棉花产量为1.67万吨，下降了20.7个百分点；药材产量为1吨，下降了23.4%。表12018年宿州市主要农产品产量及增长速度产品名称绝对数(万吨）比上年增长（%）粮食250.610.5油料24.071.5花生22.101.8油菜籽1.68-0.7棉花1.67-20.7糖料0.172.0药材1.00-23.4蔬菜及食用菌337.145.4瓜果192.632.2来源：《宿州统计年鉴》，2018年2.安徽省宿州市财政支持农业发展现状分析（1）安徽省宿州市财政支持农业发展的支出规模财政支农政策对农业的进步具有非常重要的作用，通过对安徽省宿州市财政支持农业发展支出规模及总体变化趋势进行分析和研究，使我们能够认识财政杠杆调控规律在农业发展中的作用，进而有利于宿州市地区农业的发展，提高农民的经济收入。表22011-2018年安徽省宿州市财政和农业相关数据汇总表单位：万元年份财政总收入财政支出农业财政支出201143150911318741483002012640616157026023320020138304951937988315017201410030902226623366806201511433802472835386755201612557262946019422053201713980463113458478350201815645383459206485529来源:《宿州统计年鉴》，2011-2018年财政支持农业发展的支出规模从2011年到2018年十年间不断持续增长，其中每年的支出规模通常用当年的支出总额来表示。 从上图可以看出，财政支农支出总额不断上涨，尤其是在2011年到2016年财政支持农业发展支出总额大幅度增加，但从2017年以后上涨幅度变小。需要说明的是，这些数据都并没有排除货币购买力水平下降和物价水平上涨等诸多因素的影响。（2）安徽省宿州市财政支持农业发展的支出结构政府通过财政政策推促进农业发展的核心和方向集中体现在农业发展资金支持的支出结构。研究农业财政支持的支出结构有利于财政资源的优化配置，使财政支出结构更加合理，进而促进农业的发展。表32011-2018年宿州市财政用于农业的支出项目单位：万元年份财政农业支出支持农业生产和各项农业事业税农业基本建设支出农业科技三项费用农业社会救济其他201114830049433.347074247161832032102012233200848005230232930207135281201331501720500645781312353456762382014366806222268.85970245890567477232015386755228918.37219057328724941933201642205327856781839528918374472732017478350277184137912673989173193820184855292923181023871777491938913来源:《宿州统计年鉴》，2011-2018年宿州市财政支持农业发展的支持结构主要包括支持农业生产和各项农业事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村社会救济及其他支出。由表可得，各种支出大部分呈上升趋势。其中，农业基本建设支出在财政支农支出中所占比例屈居第二，而扶助农业生产和各项农业事业费用在财政支农支出中独占鳌头，与前两项相比，农业科技三项支出和农村社会救济所占比例较小。因此，在农业生产中，农业科技的研究和开发明显不足。(3)宿州市财政支持农业发展的支持效益表4安徽省宿州市2011-2018年财政支农支出额与农业产值增加额情况单位：亿元年份财政支农支出总额农业产值增加额2011148300181.52012233200217.52013315017237.352014366806251.172015386755269.952016422053273.672017478350260.22018485529258.45来源:《宿州统计年鉴》，2011-2018年从上表可以看出，财政支农支出额与农业产值增加额反映了投入和产出之间的关系。这些包括社会和经济利益，经济效益是资本占用和有用生产之间的比较。所谓的经济利益是低资本占用和许多有用的结果。分析农业发展资金支持的经济效益，有利于优化农业财政支持的支出结构。社会效益主要包括农民生活的幸福感增强等，通过分析社会效益能够促进农村的和谐稳定。财政支农支出总额的不断增加，但是农业产业增加值幅度逐年变小，表明宿州市财政支农发展缺乏长期稳定的支出机制，财政对农业发展的扶持还具有一定的上升空间。3.安徽省宿州市财政支持农业发展存在的主要问题分析=1\*GB2⑴市政府囊中羞涩，地方财政对农业支持的投入欠缺虽然农业是中国的第一产业，但相较于轻工业、服务业等其他产业，农业具有相当大的劣势。容易受外界条件的影响和制约，大多数情况下都需要政府加强对其的支持和保护力度。就宿州市而言，与安徽省其他市区相比，财政总收入仍然很低，特别是一般预算收入较少，对农业的财政支持较为有限。因此，需要中央和省级财政优先支持，加强农业金融发展，确保对农业的财政支持。实施财政支持农业发展持续稳定增长的政策，从而推动宿州市现代农业的进一步发展。=2\*GB2⑵政府财政支出结构缺乏一定的合理性目前，宿州市财政投入到农业发展项目中的资金大多数是用于农业的基础设施、设备的建设以及农业单位、部门的人员和公用经费，并且其中很大一部分是用于重点农业项目的发展和一些较为出色的农业企业的发展，只有极少部分是用于农业产业引导、农业技术改革创新以及农业机械化等方面的发展。使得只有一小部分农民得到了较大的利益，而大部分农民或者农业经营者的利益没有得到满足。=3\*GB2⑶财政支持现代农业的资金利用率不高，绩效不突出直接用于改善农业生产和确保主要农产品有效供应的财政资源非常有限，而且用在设施农业、观光农业、无土栽培、精准农业等农业生产经营模式的现代农业获得的效益并不高，一些所提供的部分公共产品不能满足农民的实际需要，另外还有一些设计农业领域的公共服务机构所提供的服务存在着收费过高、服务太差等问题。四、实践体会为了促进安徽省宿州市农业发展，我认为应采取以下措施：=1\*GB2⑴增强对现代农业发展的转移支付力度为了确保地方财政支持“农业，农村和农民”的增长率高于财政总支出的增长率，财政总支出增长率不高于农业投资年增长率，为现代农业进步提供有力保障，宿州市要制定切实可行的地方财税体制，增强对现代农业发展的财政转移支付力度。同时，落实新时期农业和农村优先发展的要求，加强对农业政策体系的财政支持，确保农业金融支持增长高于区域财政收入增长，确保实施各种农业优惠政策。充分利用资本、债券市场，支持农业龙头加工企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行公司债等。=2\*GB2⑵优化财政投入机制

建立乡村振兴战略的财政投入保障制度，进而增强资金使用的效益。加快建立农业相关资金整体整合长效机制的步伐，深化“大专项+任务清单”管理体制改革。为了实现强化研究结果运用，体现地方财政权责对等，放权和问责相结合的目标，宿州市财政局需要健全资金使用管理机制，全面创设绩效评价制度。充分发挥财政资金的领头羊效力，因势利导促进政府与社会资本共赢、政府购买服务、贷款贴息等方式，使农业农村获得更多金融和民间资本投入。=3\*GB2⑶加大培育农村科技市场财政支持力度农业科技的研究与推广对现代农业的发展具有非常重大的意义。市级财政应加大农业基础性、前沿性和公益性科技研究的投入力度。发展现代农业，抓好粮、油、果蔬、肉食水产等优质品种选育和推广。加强绿色安全生产技术研究，在重金属污染治理、病虫害防治、施肥节水等方面加快创新突破。加强“三农”工作队伍建设，选派熟悉“三农”工作的干部进入农业部门和乡镇领导班子，加大对农业技术人才引进力度。完善新型职业农民教育培训体系，借助信息化平台，开展开放式新型职业农民教育和技能培训。在农村经济发展中，财政支持农业发展具有非常重要的作用，为了增加农民的经济收益，需要进一步改变农业财政的支出方向，将更多的财政资金用于提高农民的生活水平，从而带动农民的生产积极性，促进农村经济的发展。参考文献[1].农业农村部、财政部:做好2019年农业生产发展等项目实施工作[J].农经,2019(04):8.

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