开题报告范文-34

专业学位研究生学位论文开题报告审议表学位类别专业学位硕士专业公共管理（MPA）研究方向行政管理姓名帕维尔指导教师张明军刘常庆所属学院公管学院填表日期：2015年9月12日基本情况名称中文题目俄罗斯公务员制度研究英文题目是否与课题结合有关□课题来源：无关□自主选题□导师指定□选题依据每个国家的政治体制中公务员制度是必不可少的,俄罗斯也是如此。我作为一名来自前苏联地区的留学生,对前苏联的国家体系的重要组成国家——俄罗斯公务员制度的研究很感兴趣,为此查阅了很多资料,并做了大量的调查研究。俄罗斯现代意义上的公务员制度起源于18世纪的俄国沙皇时代(彼得大帝开创),并创立了““官它阶表”(TaSejibopaHrax)。当然,“官阶表”是彼得大帝改革的具体表现之一,其通过对欧洲先进国家的公务员体制进行考察后,决定在俄罗斯从中央到地方进行公务员制度改革。虽然这是俄罗斯历史上第一次现代意义上的公务员制度改革,但公务员的主要成员还是从贵族中挑选,所以因此,就也形成构成了这种公务员制度的不足之处。这种公务员体制一直延续到20世纪初,直至1917年“十月革命”,俄罗斯人民推翻沙皇在俄国的统治。从20世纪80年代末开始,因为苏联国家自身的军备竞赛,加上西方国家的刻意围堵,整个华约地区开幵始动荡不安,特别是在“8.19事件”后,苏联统治的根基开始发生动摇,1991年苏联解体,克里姆林宫易主,宣告了苏联共产党74年的统治结束。苏联解体之后俄罗斯继承了其大部分遗产。俄罗斯继续沿用了前苏联大部分的法律法规制度。不过,在国家公务员制度上,俄罗斯进行了改革,这个时候的俄罗斯国家公务员被正式称为“公务员”。和苏联时期相比较,俄罗斯的公务员制度发生了很大变化,由组织审查和推荐到采取公平、公正和公开的选拔考试。(苏联解体以后,《俄罗斯联邦公务员法》规定俄罗斯公务员改革分为三类。)根据《俄罗斯联邦公务员法》规定,只要符合国家公务员条件的俄罗斯公民,都可以参加考试,根据考试成绩及个人特长来决定工作岗位。这种国家公务员体制要比以往的规定更加规范,也更符合社会文明的进步和发展。最近几年随着俄罗斯社会经济的发展,公务员制度也在不断发展,开始逐渐与俄罗斯的政治体制相对应,不过,多少还存在一些问题,对这些问题很多学者也进行了研究。比如说,俄罗斯公务员普遍出现的机构臃肿问题,日渐滋生的腐败问题等;俄罗斯远东地区公务员的腐畋问题就一直让中国等国家在对该地区的投资问题上持观望态度,也从而影响了俄罗斯的整体国家形象,因此对俄罗斯公务员制度的研究就显得很重要研究目标、内容、拟解决的问题论文研究的目标是对俄罗斯的公务人员制度进行研究,包括俄罗斯历史上三种不同的国家公务人员制度。即沙皇俄国时期的“官阶表”、苏维埃政权的“国家干部”制度,以及俄罗斯目前存在的国家公务员制度。再与中国的公务员制度进行比较，对更加进一步的巩固两国公务员制度提出建议。内容框架：绪论一、研究背景二、研究的目的及意义三、文献综述四、研究的方法与思路第一章俄罗斯公务员制度的历史一、俄罗斯帝国时期的国家文职公务制度二、苏联吋期的国家干部制度第二章俄罗斯联邦国家公务员制度的确立、发展及现状一、俄罗斯联邦国家公务的确立和发展二、俄罗斯联邦国家公务员制度的现状第三章俄罗斯联邦公务员职责与国家机关职能一、俄罗斯联邦国家机关体系二、国家行政管理体系中的国家机关职务三、社会公共管理体系中的地方自治四、社会公共生活领域的国家管理第四章社俄罗斯公务员制度与中国公务员制度的比较一、俄中公务员制度的指导原则比较二、俄中两国公务员的职务管理制度比较三、俄中两国公务员权利和义务的比较第五章总结研究的难点、价值意义研究的难点是作为一个留学生，在查找中文资料时感到一些吃力，并且在把俄文资料中的内容翻译为中文时，感到自己汉语水平能力的局限性很大。研究的价值主要是体现在俄罗斯从一个共产主义国家变为资本主义国家的过程中，公务员制度的演变对公务员本身的一种影响，这对于作为共产主义国家的中国来说是一种难能可贵的参考对象，会对中国的公务员发展给出一定的提醒。研究方法、计划本论文的写作过程中,主要釆取了以下研究方法:第一,历史与评论相结合的方法。在俄罗斯发展的不同时期都有相应的公务员制度,当今俄罗斯的国家公务员制度也是从沙皇时代文职公务员制度和苏联的国家干部制度发展而来,很多学者都对俄罗斯的公务员制度进行了研究。因此本文在梳理俄罗斯公务员制度变革过程中,釆取了历史与评论的方法,让论文内容更加丰富,也更具有说服力。第二,法律解释的方法。在对俄罗斯公务员制度进行研究的过程中本文还采取了法律解释的研究方法,力求从法理的角度分析俄罗斯公务员制度实施的依据,使得对俄罗斯公务员制度的研究更具有权威性和实践性。第三,运用功能分析的方法。在对俄罗斯公务员制度进行定性研究的基础上进行功能分析,力求拓宽研究的视角,使得对俄罗斯公务员制度的写作更加丰满和透彻。文献综述俄罗斯公务员制度经过不同时期的改革,在实践中也得到不断的发展,目前从俄罗斯公务员制度的研究来看,无论是俄罗斯国内还是其他国家都对其有一定的研究。国家公务员制度的完善程度直接影响到整个国家社会经济建设的发展,及与其他国家之间的关系,所以说公务员制度是国家进行政治活动的重要保证。在俄罗斯历史上,曾进行了多次关于国家公务人员方面的改革,这些改革都对推动俄罗斯的发展起到了重要的作用。同时俄罗斯的公务员制度也存在着很多问题,长期以来困扰俄罗斯的首要问题就是公务人员和机构的臃肿,当然这既有历史遗留的原因,也有现实社会存在的问题。因为公务人员和机构臃肿不仅会给国家财政带来很大困扰,而且也不利于提高俄罗斯国家机构的运作效率。目前俄罗斯国家公务员存在比较严重的贪污腐败问题,一方面是由于俄罗斯相关法律对公务员的约束和打击力度不够,另一方面也有历史的原因,从古俄罗斯到苏联吋期,再到现在的俄罗斯,无时无刻不在和贪污受贿做着坚决的斗争。苏联时期长期实行的国家干部制度使很多人都有特权思想,因此这也是俄罗斯公务员制度改革的重点。与贪污受贿做斗争最大的困难在于贪污受贿所涉及的领域是多方面的,每一种法律都只对某种特定的贪污行为有法律作用,一部分贪污受贿行为在法律约束之外。为了更好与贪污做斗争中主要是完善立法措施,所以俄罗斯制定了一系列的相应的法律法规,来制约国家公务员。1、俄罗斯学者的相关研究很多学者对俄罗斯历史上曾出现过的多种类别的国家公务员体制进行了研究。有对沙皇俄国时期在专制统治下出现的“官阶表”(Ta6ejibopawrax)进行研究的学者;而对苏联时期出现的干部制度的研究,主要开始于20世纪80年代后期;对苏俄成立初期的国家干部制度,也有学者进行了研究,其重点阐述了苏联社会经济发展中干部制度所起到的重要作用,这种作用在《1921—1925年党的官职等级名录对执法系统的控制》进行了详尽的阐述。而另一位社会学0.B.XneBHJOK(1996)则对20世纪30年代的苏联干部制度进行了研究,其在《30年代的政治局与权力机制》中详细阐述了当时苏联的国家公务人W体制情况。苏联解体后,对公务员制度的研究逐渐转移到“公务法”的研究上,比如K).H.CrapHJiOB就认为研究俄罗斯公务]7)制度首先就要研究公务员法律,这也成为俄罗斯现今研究公务员制度的一个发展趋势。并且这种研究也应用到了实践领域,比较典型的例证就是近年来俄罗斯不断完善公务员方面的法律法规。2、中国学者的相关研究中国在建国初期,受苏联的影响很大,特别是经济建设和公务员制度方面的,因此中国学者对俄罗斯公务员制度的研究也比较多。因为中国和苏联关系的变化风云,很多对俄罗斯公务员制度的研究都带有一定的限制性,然而总体来说,对俄罗斯公务员制度进行研究的文献仍然很多,比如章仁贤(中国社会学家)等人编著的《公务员培训》(对中国国内公务员进行培训指导的书籍)等从书就是参照前苏联的公务员培训制度编写的,中国对前苏联国家干部体系研究的重点是关于公务员的选拔、考核和培训体系。不过从近代而言,中国对当今俄罗斯公务员制度的研究并不多,其研究重点还是侧重于公务员制度的改革。3、西方学者的相关研究根据以往的经验和研究,西方社会对自身国家的公务员体制研究的比较多,因为西方社会认为自身的公务员制度更先进,也更具有优势,这也是西方社会对俄罗斯公务员制度研究不多的重要原因。西方学者的研究主要集中在苏联解体前后以及新时期下的俄罗斯公务员制度,比如DavidM.Kotz和FriedrichWelwitsch进行了研究,但其研究的侧重点主要放在苏联解