资源型城市的界定与分类

资源型城市的界定与分类

随着资源匮乏和资源性产品市场供求的变化，一些资源市场因长期资源开发和支架布局的逐渐减少而减少，出现了一些经济和社会问题，如严重的生态环境破坏、多例失业人员、全球经济崩溃、频繁的集体事件等。为了深入开展资源型城市经济转型方面的研究,给有关部门制定相关政策提供科学依据,本文就资源型城市的界定与分类提出初步看法。一、资源城市的定义(一)自然资源及矿产资源在研究总结已有成果的基础上,可对资源型城市作如下定义:资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。这里所指的自然资源大多为矿产资源,也包括森林资源;资源性产业既包括矿产资源的开发,也包括矿产资源的初加工,如钢铁工业和有色冶金工业。因此,资源型城市概念的外延要比矿业城市宽,例如,森工城市、冶金城市不属矿业城市但属资源型城市。(二)关于中国资源城市的确定1、资源型城市的主要是利用城市资源(1)发生学原则,即城市的产生和发展与资源开发有密切关系。有两种模式,一种为“先矿后城式”,即城市完全是因为资源开采而出现的,如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依等。另一种为“先城后矿式”,即在资源开发之前已有城市存在,资源的开发加快了城市的发展,如大同、邯郸等。(2)动态原则,即考察资源型城市必须关注它的全过程。有些城市曾经是资源型城市,但通过若干年的经济转型后,资源性产业在城市经济中所占比重很小,城市经济对资源性产业的依赖度很低,就不再是资源型城市了。(3)定性与定量相结合,以定量为主。2、对一些特殊的城市采掘业从业人员第一步,进行定量分析,依据下面四个指标初步界定资源型城市:(1)采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上。取10%这一临界值是因为:第一,全国采掘业产值占工业总产值的比重一般为6-7%,而我国所有城市这一比值平均为4-5%。第二,在研究地区支柱工业时,其最低要求是其产值比重大于5%。陈耀博士在确定我国煤炭城市时,所设定的标准为7%,与不少专家的结论不谋而合1。(2)采掘业产值规模,对县级市而言应超过1亿元,对地级市而言应超过2亿元。(3)采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5%以上。确定这一标准主要是考虑到我国城市中采掘业从业人员占全部从业人员的比重平均为2-3%,如果这一数值大于5%,则该产业对城市的就业稳定将产生较为重要的影响。(4)采掘业从业人员规模,对县级市而言应超过1万人,对地级市而言应超过2万人。原则上,上述四个指标应当同时满足。第二步,根据定性分析与判断,对一些特别的城市作一些特殊处理:(1)对于冶金城市,如本溪、葫芦岛、马鞍山、铜陵、冷水江、金昌、白银等,尽管其采掘业比重偏低,但以采掘业为基础的一次冶炼所占比重很高,并且这些城市确实是因资源开采而兴起,因而也将其划入资源型城市。(2)一些省会城市或综合性城市,如太原、徐州等,虽然其采掘业或冶金工业占工业产值比重大,但其城市性质与以资源开发为主的城市有本质上的差异,因此不将其列为资源型城市。(3)一些城市的采掘业从业人数虽不足1万人,但考虑其采掘业产值比重特别高,也将其列入资源型城市,如内蒙的东胜、锡林浩特、霍林郭勒,新疆的库尔勒、阜康等。(4)一些城市如河北武安等,虽然采掘业产值不足10%,但从业人员比重及采掘业产值和从业人员的绝对量大,也将其列为资源型城市。(5)一些城市如江西的乐平、高安,山东的龙口、莱州、滕州,河南的汝州、灵宝,广东的韶关、云浮,四川的达川、绵竹,云南的开远,新疆的阿勒泰等,虽然一些指标值没达到标准,但有重要矿区分布,因此也将其列为资源型城市。(6)个别城市如抚顺,采掘业产值比重偏低,但其采掘业从业人员数量大且比重较高,故也将其列为资源型城市。需要说明的是:第一,由于各地级市所管辖的县的数量差异很大,我们在计算上述各指标时,以市区为范围,不包括市辖县,这样城市之间的指标可比性相对较强。第二,在计算上述指标时,由于可供城市间比较的最新资料的是1996年的,因此只能以此为据。在此基础上,又根据《中国城市统计年鉴》(2001)有关地级城市的资料(缺乏县级市的相关资料)以及其它有关资料进行了一些补充研究。二、典型资源型城市的地区分布根据上述确定我国资源型城市的原则、标准和步骤,我们确定的资源型城市共计118个,其地区分布见表1。黑龙江省最多,有13个;山西省其次,有11个;吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为7-10个。东北三省合计30个,约占全国的1/4。在118个资源型城市中,煤炭城市有63个,占53%,森工城市有21个,占18%,有色冶金城市有12个,石油城市有9个,黑色冶金城市有8个,其他城市5个,分别占10%、8%、7%和4%,详见表2。从城市的行政级别构成看,地级城市47座(表2中黑体字者),县级城市71座。在上述基础上,我们又根据采掘业产值占工业总产值的比重(20%以上)、采掘业产值(对县级市而言应超过1亿元,对地级市而言应超过2亿元)、采掘业从业人员占全部从业人员的比重(15%以上)、采掘业从业人数(对县级市而言应超过1万人,对地级市而言应超过2万人)等四个指标,同时综合考虑其他有关因素,界定典型资源型城市,共计60座。典型资源型城市的地区分布见表3。山西省最多,有8个;黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区各7个,吉林省有6个。东北三省合计20个,占全国的1/3。从资源类型看,60个典型资源型城市中,煤炭城市31个,占50%以上,森工城市有10个,占17%,有色冶金城市有3个,石油城市有8个,黑色冶金城市有3个,分别占5%、13%和5%,详见表4。从城市的行政级别构成看,地级城市34座(表3中黑体字者),县级城市26座。三、中国经济城市的基本地质(一)区人口、失业人数及总体水平我们确定的118个资源型城市,土地总面积为96万平方公里,其中市区面积为9.9万平方公里;涉及总人口1.54亿人,其中市区人口为4000万人;城市全部非农业人口为4700万人,其中市区非农业人口为3400万人;涉及职工1250万人,登记失业人数90万人,失业人数占职工比重为7.2%,比全部城市的平均水平高2.3个百分点。2000年国内生产总值为11550亿元,人均国内生产总值为7500元,比全部城市的平均水平低1150元;职工年平均工资为7800元,比全部城市的平均水平低1700元。(二)区人口、失业人数及区域资源概况我们确定的60个典型资源型城市,土地总面积为46万平方公里,其中市区面积为8万平方公里;涉及总人口6650万人,其中市区人口为2500万人;城市全部非农业人口为2600万人,其中市区非农业