行政管理-公共危机管理中政府信息公开问题研究-基于对广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚焦的案例分析

公共危机管理中政府信息公开问题研究——基于对广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚焦的案例分析中文摘要随着经济和科技的全球化，世界日益成为一个有机的整体，而且各国和各地区之间的联系日益加强，变得休戚相关。此时，处理公共危机事件变得尤为重要，公共危机事件处理不好将会直接影响我国政治、经济、社会的稳定和持续发展，而处理公共危机事件的重要工作就是做好信息公开。公共危机事件中的信息公开，有利于遏制谣言的产生，稳定民心，形成强大的舆论力量；将绩效考核引进到信息公开领域有利于丰富和扩大绩效考核的应用范围，同时也可以客观评价政府在处理公共危机事件中信息公开的质量和效率。本文首先解释了政府信息公开的基本概念、观念，接着以广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚集事件为分析对象，研究了这个案例中的政府信息公开作为，将我国的政府信息公开制度的发展做了解说，总结了中国政府信息公开制度建设中遇到的拦路虎，依照问题，提出相应解决办法。关键词：政府信息；信息公开；公共危机管理

目录TOC\o"1-2"\h\u中文摘要 绪论随着我国科技和经济的不断发展和进步，各阶级之间的矛盾也逐渐加剧，从而导致我国公共危机事件频发生，这些公共危机事件不仅不利于给公民的日常生活，在一定程度上，我国的政治、经济活动也受到了不小的影响。从20世纪90年代以来，我国就经历了无数次的公共危机事件，与此同时，不仅仅政府意识到了信息公开的重要性，人民群众对自己的知情权诉求也日益强烈。在公共危机频繁发生的初期阶段，我国政府并没有采取积极地态度来对待危机事件的处理，可以说，我国公共危机政府信息公开存在很多不足之处。公共危机发生后，政府不及时公开危机的有关信息，更甚至欺瞒公众，这就导致了舆论滋生，使公众的情绪变得恐慌，对政府控制危机造成了严重的影响。公共危机事件发生后，政府处理危机事件的首要问题就是将危机的有关信息进行公开。时效和准确的将危机信息公开都在不同程度上影响着危机事件的未来趋势。在这个到处都充满科技的时代，电子信息技术的飞速发展为政府危机信息公开奠定了坚实的基础，政府应该把握住这一点，让电子信息技术发挥它最大的作用，只有及时和准确的将政府信息公开在公众面前，才能完善的处理公共危机，从而达到我国“以人为本”的执政理念。公共危机管理中政府信息公开概述（一）政府信息的涵义关于政府信息的涵义，大多研究人的理解基本保持一致。政府信息是指政府部门为了履行所承担的职责从而对信息进行概括和总结。在颁布的《政府信息公开条例》中这样说“政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。政府信息的特点：第一，信息资源的丰富性。政府是拥有国家信息资源的最大组织之一。第二，信息品质的优异性。政府信息比其它信息更为准确和也更有价值。第三，信息采集的垄断性。政府信息是通过专业的团队和行政人员采集而成的，是其它信息不可比拟的。第四，信息传递的可控性。政府信息的是谨遵政府机构制度来进行公布的，是有纪律有系统的政府活动。（二）政府信息公开的涵义在笔者对专家学者们的一个研究统计下，发现学者们基本如此定义“政府信息公开”，“政府信息公开”是指政府，也就是合理合法的有着国家行政管理职权职能的组织，主动的将国家信息公开，讲究信息公开，政府透明。政府信息公开拥有最大的权威性，它小到关系到老百姓的柴米油盐，大到关系到国家的发展走势，是社会公众离不开的公共产物。（三）公共危机管理的概念公共危机管理是公共管理中一种特殊的存在形式,是指政府在履行公共管理权利中应对危机事件的管理方式。公共管理主体采取一系列的对危机的防范和化解建立公共危机相关措施,维持社会秩序,保证公民的日常生活稳定。公共危机管理具有以下特点：公共危机管理是以社会全面发展为宗旨。公共危机管理意在稳定社会，维护社会秩序，保障社会的安全为人民群众提供公共产品。2、公共危机管理，外在环境有患。十分压迫的外在环境，由于社会处于转型时期，再加上信息时代的跟进,公共危机管理必然成为公共管理中极大地挑战。3、公共危机管理应依法进行。公共危机管理需要遵循公共管理的原则,它是在合乎法律法规的前提下才能进行的管理模式，从而对公共危机进行解决和管理。二、广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚集事件中的政府信息公开分析从公共危机管理政府信息公开的角度出发，本文选择广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚集事件进行分析，在探讨这一事件过程中，来分析政府信息公开的现状和存在的问题。（一）惠州“博罗事件”概述惠州“博罗事件”就是一个典型的政府信息公开力度不够大而导致的群众反抗激起民怨的事件。2014年惠州市环保、住建等部门准备在龙潭底等三个地点选址进行生态园项目建设的相关规划，于是相关政府部门在政府部门网站发布了相关信息，但是仅仅是在政府网站上发布，而没有在本地各大新闻网站和本地网络论坛等媒体平台进行信息发布，群众不清楚相关事宜，其他啊网站也不知道这种最新要闻，直到8月21日，《南方都市报》发表了文章“新垃圾焚烧厂选址基本敲定龙潭底”，各大新闻媒体和群众就坐不住了，开始出现各种质疑声，而政府又未能够及时出面给出正面合理的解释与回应，直接导致了“闻名遐迩的”“博罗事件”，也就是相关组织、群众9月6日聚集在博罗文化广场静坐。与此同时，在BBC中文网，《南方都市报》也就此次事件持续关注报道。政府发现“事情闹大”之后，就组织业主代表召开座谈会，但是座谈会结果可想而知，群众无法接受这种行为。到13日上午9时，又在博罗文化广场聚集了许多群众，人数超过4000人，他们围堵在博罗县政府的大门口，但值得庆幸的是这些群众仅仅只是通过拉横幅、喊口号等行为进行抵抗、斗争，没有出现踩踏死亡等重大安全事故，直至正午才有一部分人散去，下午3:00之后又开始有序聚集在广场。警方出面也无法阻挡聚集的群众，只能暂时扣押部分带头人员，才稍微制止了一些群众，游行人员事后开始散去。当天晚上惠州政府官方微博就发布消息说，“当地已设立了4个民意民情反馈点，进一步收集群众的合理合法意见建议，坚持科学决策、依法决策确定项口选址”。9月14日，惠州政府邀请部分群众代表去往龙潭底，请群众现场确认生态项目建设是否已经在龙潭底开工，当然结果是否定的。当天下午惠州市政府和群众代表召开生态园建设会议，政府官员承诺群众，不会在群众强烈反对的情况下确定选址并开工。政府方面会了解相关事态，做出合理解决办法。9月17日，惠州市政府出台文件，文件表明惠州市生态园建设选址会在原来的基础上扩大，实行民主决策。并将会开展“我为生态环境园选址献一策”活动献策，提出合理的建议。至此，事情得到了平息。（二）“博罗事件”中政府信息公开所存在的问题1.政府信息公开不到位，不利于引导社会舆论惠州“博罗事件”的发生，应该是对政府工作人员起到了一个警醒的作用，这就是明显的政府信息公开力度小而导致的病态问题。政府是国家管理的重要一个分支，应该说是最重要的一个分支，这个分支大致决定了整个社会发展的大致方向，但是如果政府在把握这个方向的时候没有得到群众的同意和认可，那么类似惠州“博罗事件”的出现会层出不穷。政府作为人民群众的服务部门，应该及时高效的将政府信息公开到社会，让人民群众也对政府工作达到知根知底的状态。政府信息的公开，一来保证了宪法中人民对政府工作的知情权，也能够在一定程度上对于突发的公关危机的解决有积极的促进作用。这次的“博罗事件”明显就是政府信息公开力度不够和政府单方面考虑经济原因导致的，相关政府负责人只注重经济效益和自己的政绩，未真正做到为了人民!类似博罗垃圾焚烧站是否应该建设的问题，今后将会不断上演，一方面关系着地方经济的发展和官员的政绩，一方面又与民众利益息息相关，这种官方与民意的博弈如果政府信息公开不到位，这类项目的落实难度就会大大提高。就惠州“博罗事件”来说，惠州生态园的建设应该是一个很大的工作计划属于十二五中的一个工作计划，不应该是这种仅仅只在政府网站进行公布，这种公开方式实际上是不合适的，给人一种比较明显的逃避公众视线的感觉仅仅只是在惠州市住房和城乡规划建设局官网上8月14号发布了一则《关于惠州市生态环境园控制性详细规划(草案)的公示》，根本没有在主流媒体上公开这个信息，那社会舆论引导就更谈不上了。其实，纵观现在相对稳定的社会环境下，政府应该是完全能够体现舆论引导的功能的，舆论引导不仅仅能够引导舆论，还能够增强公众对政府的信任感，也能够促使政府在遇到公共危机的很糟糕的情况下有效的减少民众恐慌。政府应该严格遵守公平公开的工作原则，在决定的进行工作项目之前，做好信息公开，且还要注意信息公开的力度，在政府信息公开上，去寻求并获得群众对政府的正面评价，这是政府的权力也是义务。惠州生态园建设的决定，是群众从其他媒体曝光得知，政府虽提前发布过相关文件，但是一是发布文件网站仅仅是政府网站，一个大型活动应该是当地的各个主流媒体都应该通过政府合法发布的。当群众从媒体曝光的消息中获得信息，群众的民怨民愤是十分正常的现象，而且在惠州生态园一事件中，政府在事发后也不积极主动给群众一个解释，而是受到压力才再次以发布会的形式主动公开《关于扩大惠州市生态环境园选址范围的通告》，发言人在发布会上回应群众问题后，群众情绪才开始稳定，社会渐渐稳定。2.信息公开渠道单一，政府对公众的引导不明确“博罗事件”是明显的有隐瞒的情况，现如今政府发布文件一定是在各个媒体、报纸等多种宣传媒介进行公布，而惠州政府在“博罗事件”上，不仅仅是选择政府网站这单一且少人浏览的网站进行发布，给人一种政府其实是有公开信息的表象，实则政府是在故意缩小信息公开的范围，对公民知情权的一个剥夺和侵。惠州“博罗事件”是政府在有意的隐瞒遮掩，导致了民怨民愤激起的问题出现。政府信息公开是对公众参政议政的重要保障。其实无论是政府员工、领导人还请企业员工、领导人，都应该有信息公开的意识，从信息公开去达到正确引导舆论的目的，如没有媒体的报道，公众将对公共危机事件一无所知，那么公众的知情权就被侵犯了。因此信息公开不能仅仅依靠单一的传统渠道，信息覆盖面也就是政府信息公开的力度的体现，“博罗事件”中，明显信息覆盖面太小，信息公开力度小，导致基本没公众知道，只有扩大信息覆盖面、提高信息公开度，对民众参政议政有积极影响。从其他方面来说，信息覆盖面大、有舆论引导力，在面对公关危机中的谣言也就有方法能够及时发布权威信息来证实谣言的虚假性，能够及时对谣言发布者进行制止打击。“博罗事件”中，政府发布的选址文件直接演变成了开工文件，想来错误舆论引导起着极大的作用，面对政府的没有公开信息，民众直接选择谣言。“博罗事件”中，一位村民在访谈中这么说:“我平时有看报，看惠州电视台新闻习惯，但是对于修在自家门前的垃圾焚烧站确是在看到游行才知道这么大一件事。”有村小组长表示:“我去过其他地方的垃圾焚烧厂考察，发现从垃圾运输到焚烧到填埋，都存在安全隐患，尤其是该项目就在居民点附件，如果发生事故，影响非常大。”当公众知道这个文件信息之后，6天内对政府村干部提出了42条反对意见，且都是有问题依据的，比如“这样的项目对环境污染到底有多大，会导致村民致癌吗?”等实际生活问题。从这些情况我们可以看出，政府发布的文件中并没有能够很好的解释、合理回答这些很可能出现的问题，导致群众直接提出反对的意见，群众的利益、知情权等在政府负责人心中直接被忽略，负责发布信息的工作人员第一感不是如何去为人民做好顾虑的消除，而是想着如何最好的隐瞒。这也很好的说明一个情况，就是政府无法正确的引导群众舆论。3.政府对媒体引导不利则政府对媒体的引导太过片面。首先政府本身在与媒体之间的信息沟通仅仅是正面的、积极的向上的，负面信息的话政府对于媒体是一个封闭的态度。现在的中国是自媒体时代，讲求言论自由，但是言论自由的前提是信息绝对真实。惠州“博罗事件”，由着媒体的自由无根据解读，一直处于被动状态，从一个生态园选址文件解读到生态园开工，由此演变成为了群众游行事件，影响恶劣。通过这个事情我们可以看出，如果政府能够对媒体有必要的监督和管理，就不会或者事态不会发展的如此严重，政府发挥自己的只能管理职能和权力，政府应该在舆论中正确发挥。政府在面对媒体时应该对媒体有一定的监督和管理制度，而且双方能够多一些良性的互动，坚决杜引导作用，坚决杜绝虚假信息的报道，报道实事求是，让公众容易深入了解，在政府公关危机事件发生时，就能够有一定的对应策略。很多危机发生的时候，群众内心不坚定，又有着偏离正确航道的舆论引导，群众就会往媒体和谣言方向靠拢，政府就自然会面对公关危机。“博罗事件”中，政府只关心地区经济和自身政绩，而群众只关系自身利益，就算政府在信息极大化公开之后，群众也不一定能够接受，双方不一定能够合理合法合作。但是如果没有有效的信息公开，那么我国公共危机事件发生的频率会逐渐加剧。三、公共管理危机中政府信息公开存在不足从上一章可以看出，广东博罗民众因垃圾焚烧厂聚集事件直接反映出现如今中国的政府信息公开面临的问题，而这些问题会直接导致中国政府的公关危机，这些问题也从深层次反映出了我国相关制度还存在着的缺陷。（一）缺乏思想认识保障一方面，公众缺乏对于自己权利的认知，关于政府遮遮掩掩的不将信息公开的行为虽有不满，却不曾使用自己的权利要求政府将信息公开。从另一方面来说，政府机关作为行使权力的国家机关，部分官员有一种官本位心理，觉得很多文件都是应该只有自己或者其他官员能够看，平凡群众不能看的错误思想、落后思想，不愿意公开政府文件，也就是属于群众口中的“暗箱操作”，人民大众看不到，相关政府工作人员缺乏对政府信息公开的观念，认为信息公开没有好处，害怕不利于个人发展，有些人认为公开不一定有好处，因为群众深入了解得多，容易给工作带来很多麻烦，认为带来了不必要的麻烦；更甚至为了防止对政府形象和威信造成不利影响，对危机事件进行隐瞒，进行虚假报道。因此他们只是在表面推行政府信息公开，并没有深入了解。通过整理我们发现，从惠州政府有了信心公开要求的相关制度后，信息公开的做法开始被工作人员接受、理解，并实现，这说明了我国处于后知后觉的状态，总在危机发生后才想着去解决，没有一点防范意识。（二）公开方式流于形式惠州“博罗事件”其实不仅仅只是一个特殊的事件，而是一种常见的现象，这种常见现象只是没有被发现而已。这个事件足以体现出政文件的公开发布的整个流程都是有疏漏的，没有严格按照法律要求的环节进行工作，而在最后的审核过程中也没有工作人员发现错误，或者工作人员眼里这并不算得上是一种错误，而是很正常的。导致在最后公开环节出现有意隐瞒，甚至还出现了所谓游行事件现场警力分配情况的统计数据流传于网络中，整个环节都是有着问题的，政府的公信力也就不存在了，这时候的群众只能选择相信其他媒体，就算其他媒体所报道的内容没有证据证实，导致这种无法挽回最大原因、主要原因就是政府公开的方式，有一种流于形式的感觉，并没有真的想要去进行公开。首先，政府公布的信息没有实际意义，没有实用价值。政府官方网站发布的一些文件或者信息都是比较流于形式，大众无法从官网发布的信息去获取到一些自己需要的有用信息，许多不实用的信息会出现在官网发布的文件或信息上，比如公积金的查询，目前为止只有北京市政府的门户网站上可以查询到，其他地方网站均没有这样的信息公开栏目。文件的实质价值许多群众也看不出来，挖掘不了；又或者政府发布信息拖延太久，政府文件、信息都是通过各个工作人员一层一层传达下来的，有时候书面这边拿到了通知，但是网络上的信息还会拖很久，这种发布的速度也会大大的降低，出现网络信息更新缓慢的还有政府对于这方面检索的更新和整个网站信息的梳理整合，这种低效率就会直接导致这样一种现象，官网查不到，我可以去别的地方查看信息。，而网站千千万，网络信息千千万，谁知道大众会看到一些什么所谓的政府确实存在的信息，而不是凭空捏造的假信息。但是大众不知道这个情况啊，所以一旦出了什么问题，大众找的一定还政府。例如在博罗事件中，生态园应该是惠州市十二五建设的一个重要项目，这个项目的开始着手的文件应该漫天的宣传、各个主流媒体的报道这样一个情况，但是最早的信息公开是惠州市住房和城乡规划建设局官网上8月14号发布了一则《关于惠州市生态环境园控制性详细规划(草案)的公示》，这个不重视的甚至是有明显隐瞒的公开方式引起大众反感，又通过爆料和舆论引导，最终导致事态发展严重。第二，电子政务重复建设，2016年l月24日中国社会科学院发布2015年《中国政府透明度年度报告》指出，一般地方政府的网站均采用gov作为网址的后缀，但是在某些地方出现了两个不同的地区同时使用作为网址后缀，明显的电子政务重建，这样使用网络资源并不会有利于公民的信息搜索，反而更加麻烦，同时对政府而言设置两个政府网站对工作人员安排上，信息、资源的使用上都是一种不必要的浪费。第三个，政府网站的服务不便利。虽然有政务公开、在线回答、政府信息公开等这样相关的栏目，但是在正式使用时，却给人一种不令人愉快的状态，就拿在线问答来说，在线问答就是你是在线的，我提问，你要在最短时间内给出回答，但是现实不是如此，经常就是问了，要等很久才能够等到回答，或者回答的其实根本不是重点，冗长的话语中没有客户要的答案，出现“我秒问，你轮回”或者“答非所问”等情况。网站内容过于丰富，网民抓不住这重点，关键词搜寻无果或者很难，检索没有作用，这些情况根本就背离了工作设置的初衷，仅仅成为了一个流于形式发布信息的平台，不够人性化，不仅阻碍了政府网站信息公开的质量和作用，更加模糊了政府信息公开的目的。（三）媒体沟通存在问题媒体可以通过发布信息、事件处理以及引导舆论等功能，可以达到有效防止谣言四处扩散，稳定公民情绪，促进社会和谐发展的目的。可是，我国很多政府工作人员现在还不完全使媒发挥它的积极作用。在博罗事件中，事实上惠州的很多媒体或者相关部门都将事态反映到市政府，，但是市政府对此并不重视，或者觉得擦不起火，依旧封堵众口，不去解决根本问题，只是想尽办法切断传播途径，而没有想过如何从根源去解决问题。导致公民在不能够及时得到政府反映的时候只能够去选择其他媒体，这时候的群众也顾不上事件信息的真实性了，因为政府已经让他们失望了，这时候的群众要如何选择相信这个政府。无论是谣言还是真实，一会儿是选址确定、一会儿是已经开工这种不确定的信息已经严重影响了公众对事件判断的能力。对于游行活动，一些境外媒体片面甚至故意歪曲事实的言论，比如警察维持秩序被写成了警察打人，引起公众愤怒与恐慌。从此次事件不难看出，在公共危机管理的过程当中，如果政府与媒体之间的沟通存在问题，将会阻碍我国公共危机下的政府信息公开。我国危机管理制度相较于其他国家，还有很多可以、很多需要改进的地方。由于现今我国没有及其成熟的危机管理应对制度，导致很多政治工作者在危机来临时，是一种懵的状态，也缺乏危机沟通能力，突发危机事件公开也是有着不足的，有时候政府甚至选择不公开，也不可能与媒体沟通这种负面信息，预防意识薄弱，而且如今的政治制度就是无论多大的事情，都要一级一级通报、一级一级下发决策，才能开始有行动，这种制度也是导致政治工作者无法在第一时间将一手资料哦传给媒体工作者，瞒报等现象时有发生，导致危机越发严重，不良影响继续扩大。而且受传统思想观念的影响，政府部门习惯性认为政府通过媒体发布危机信息，会进一步加剧社会恐慌，造成政府形象受损等，所以政府部门很有可能刻意对媒体和社会公众封锁信息。（四）相关条例存在不足惠州市目前的体制就是“谁发布、谁审核、谁负责”，“博罗事件”中各个环节都有各自的问题，但是在问责时，却无人承担责任，明显问责力度不够，这也足以说明政治工作管理制度的模糊和不足。“公开为原则，不公开为例外”的指导思想，来自于《政府信息公开条例》的“例外”事项，我国的该文件就规定了行政机关在公开政府信息的过程中只要涉及到危及国家安全、经发展、公共秩序和社会稳定气的准则这些方面的信息就应当视情况而保密，不予以公开。也就是这个规定，成为了政治工作者捡的漏子，一个大致统一的界定，没有细节化的制度，就是可大可小，大小就是政府说了算，体现出政府工作的随意性，决断性。当权力没有关进制度的笼子，结果可想而知。二是对于《政府信息公开条例》所规定的保密内容我们很难去给出明确的答案。《政府信息公开条例》不但规定了诸多应该公开的内容也公开了不予公开的事项，行政机关参照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他相关法律法规，在公开政府信息前，必须经过一定的审查才能确定是否公开。如果政府部门将那些明明可以进行透明化的公共危机下的政府信息没有进行公开，那就必须依照法律法规接受相对应的处罚。四、公共管理危机中政府信息公开制度对策从以上分析可以得知，目前公共管理危机中政府信息公开还存在着思想认识保障、公开方式、媒体沟通、相关条例等多方面的不足。针对这些不足，提出以下措施：（一）树立政府信息公开的观念政治工作这对信息公开的观念转变真正成为惠民利民的制度有着重要的影响，不仅要改变以前政府官员对待信息公开的态度，实现真正的为人民服务。公民也要保障自己的权利来进行对政府管理的监督。此次危机事件，我相信如果政府工作人员拥有正确的信息公开观念，及时的将信息公开给大家，那么这件事完全是可以避免的。但是由于以前的经验，政府工作人员已经对这些危机事件形成了保密的思想习惯，因此要打破传统思想从以下方面体现：首先，政府信息公开是保证公民ca拿证、议政等民主权利的重要措施。公民加强自己所享有的权利已意识，要密切关注有关政府危机管理的一举一动，其次，政府信息公开是转变政府职能、加快社会主义现代化发展的重要举措，政府工作人员要对危机事件中政府信息公开拥有新的认知，摒弃原有传统的保密思想。最后，政府信息公开是建立透明政府，防止官员腐败的最重要一环。行政机关要勇于将公告透明管理中公开信息，在公众面前完全展露，让公众积极参与进来，收集公民发挥其权利对公共危机的意见和监督，并根据这些意见不断加强政府部门的管理公作。（二）有效建设政府网站由于信息时代的到来，我国科技逐渐发达，网络在我们生活中占有重要地位。我们不仅要在传统渠道中将政府信息公开，更要利用好互联网将政府信息及时和准确的公之于众。依据从前的经验，在政府信息网站建设的道路中主要在以下方面做出改善：首先，政府工作人员要多渠道的将政府信息公开，不能认为只在传统媒体上公开例如报纸，电视等，从而忽略了对政府网站的建设，不利于政府网站的发展，唯有多渠道的将政府信息公开，才能全面建设政府网站，从而保证政府信息的及时公开。其次，要设立比较集中的信息公开栏目，一直以来，在各种渠道都可以看到危机管理中的政府信息公开，但是在互联网渠道，却分散在各个不同的板块当中，所以，为了有利于人民群众对公共危机管理中政府信息公开进行了解和监督以及对政府部门的维护，设立相对集中地信息公开栏目是一个无可或缺的政策。完善政府网站是一个复杂的工程，我们需要从多方面来进行完善，从而做好一个人性化，法制化，透明化的政府网站。实现政府信息的网上公开包括网站技术和专业人员的培养在打造一个透明的政府扮演着重要的角色。（三）建设完善的政府媒体沟通体系在我国公共危机管理中，部分政府工作人员还对媒体作用的还缺乏正确认识。为了有效帮助政府与媒体之间的政治经济互动，政府工作人员需要一新的媒体观念为宗旨。具体而言，我国政府部门在公共危机信息公开的视角上必须将媒体视为“敌人”的的做法彻底摒弃，改正政府的危机信息向媒体公开危会导致扰乱公众情绪，违反社会秩序的想法。我们做的是要将媒体作为我国政府部门的好朋友，积极与媒体进行有关行政管理工作的沟通交流，充分发挥他们在公共危机管理中的作用。换种说法，就是要求政府部门改变原来的对媒体的直接控制和管理方式，改变原来的遮遮掩掩的应对方式，而是转化成为从遮掩到透明，从敌人到朋友的一种新型模式，除此之外，公众也要打消掉之前对媒体的偏见，积极配合政府部门，促成政府、媒体和公众之间三方的无障碍交流，从而促进社会稳定和谐的发展。（四）完善政府信息公开法制化建设随着现代民主发展的进程，一个新的潮流出现在公众眼前，那就是建立公共危机中政府信息公开制度，保障公民的知情权。截止到现在，为了保证危机管理中政府信息公开，如今我国在政府信息公开的制度方面仍有欠缺，《政府信息公开条例》缺乏工作实践性，且制度不明确，随意性太强。但是世界上己经有80多个国家和地区以立法的形式，确立了信息公开制度。因此，我们可以借鉴国外的经验，结合我国国情，制定《政府信息公开法》。让政府信息公开有制度保障，将权利关进制度的笼子，并完善其他配套的相关法律制度，使其把我国公共危机中政府信息公开工作纳入法制化轨道，更好地推进政府信息公开的透明化，尽可能扩大公众对政治生活，经济发展的参与程度，提高国家政治、经济活动的透明度。将我国政府信息公开相关内容进行法制化建设，我国政府才能在公共危机管理中充分发挥其职能。所以建立并完善公共危机中政府信息公开的法律法