某市应急指挥平台实施组织方案

某区建设应急指导项目实施组织方案某省某地学习研究中心二八一八年八月十日概述项目目标总体目标对突发应急帮助事件进行监视监控、报警、灾害预测，应急帮助备案分析，应急帮助资源统一管理、应急帮助对策优化以及指导调度等各种功能。实施原则应急帮助指导项目建设应体现学规划,布合理,远近结合,切实可行的特点,遵从从以下原则：一、统筹规划，分步实施从某地应急帮助规划出发，注重整体模块设计与统一规划,在规划指引下，突出试点期标志性成果建设及典型智慧化应用开展，把握重点、以点带面、分步实施、逐步深入，不断增强实施应用效果，统筹推进各应急帮助专业、应急帮助领域协调发展。二、需求导向，应用为纲突出服务内容和典型应用,部署和建设自上而下和自下而上有机结合,建设有持续发展能力的智慧应急帮助系统。三、盘活存量，创新优化充分利用结合某地现有基础,特别是委办各部门的值息化建设基础，在现有系统、应用的基础上创新发展,防止资产的闲置或浪费。通过对已有应急帮助资源的整合提升,加大基础台和共性支撑应用建设,逐步做到智慧应用创新和资源配置优化。四、整合资源，共享协同五、循序渐进，重点突出在创建推进上实施循序渐进的策略，基础性的工作优先考虑,容易突破的工作优先开展,应急帮助指导阶段性成果优先。除从规划、建设、管理和服务流程考虑建设外,更要结合某地实际、突出重点。实施模式实施交付的目标是快速上线开通和客户化，系统开通并使用起来；运营服务是基于互联网思维的IT运营服务，提供全方位、全过程的用户使用服务，使得用户专注于系统的使用，不必过于关注系统的建设和运维，用户基本不需要配置IT运维人员。IT运营服务不仅关注整个用户部门的系统运用，也能关注到每一个具体工作人员，为之提供贴身周到的服务。IT运营不仅关注台系统的安全、稳定、可靠运行，也帮助用户部门和每个用户提升用户体验，基于信息系统提高工作效率和工作能力。实施范围地域范围某地城区、XX、各乡镇对象范围某地应急单位、XX应急帮助部门项目初设方案建设内容综合业务系统主要负责实时、动态地处理各类信息，实现对数据的采集、维护（输入、修改、删除等）、查询（抽取、融合）、统计、分类、分析以及多种形式的输出等。系统可利用完整的数据集合为指导中心的决策提供学依据。风险预测系统风险预测系统主要功能为，根据信息管理系统采集到的灾害情况信息，利用灾害预测模型对已造成的和可能会造成的灾害及损失进行预测。本子系统是通过GIS技术把基础数据库和专业数据库以及灾情预测软件集成起来，形成一个智能预测灾情的软件系统。风险预防系统的主要内容包括生命线系统（包括交通、供电、供水、通讯和供气等系统）灾害预测、建筑物及农林资源损失预测、次生灾害预测、经济损失预测。备案管理系统备案管理系统将充分结合指导中心工作的特点，有效地改善决策者的决策能力，提高决策的学性和信息化程度，使决策进入了定量化阶段。系统使数据通过多种方式从不同的侧面和角度来加以全方位生动地体现，从而找出隐藏在数据之后的规律性的东西，达到辅助决策的目的。这样更多的管理者能够迅速可靠、随机自主地访问相关数据，掌握信息，从而明智地做出决策。应急帮助指导系统应急帮助指导系统是系统的核心和关键。灾难发生往往具有突然性，一般情况下，获得事件的详细情况是非常困难的，通讯、电力中断，事故现场极度混乱。而建立应急帮助指导信息系统的主要目的就是要克服这些困难，并尽可能详细地获得现场的各种实时信息、并利用数据库和GIS的基本信息，以最快的速度组织最有效的救援，将事故的损失降到最低。应急帮助评估系统应急帮助评估系统对灾害所造成的影响和损失进行评估。灾情解除后，通过本系统对灾害实际造成的后果进行评估，产生相关统计报表。项目建设内容及思路本项目实施方案是对初设方案的建设内容做了优化，建设包括应急帮助大数据、工作门户系统、应急帮助看板系统、值班值守系统、风险隐患排查系统、应急帮助资源管理系统、智能备案系统、监测报警系统、事件管理系统、辅助决策系统、指导调度系统、信息发布系统、专家知识系统、应急帮助评估系统、网络沙盘演练系统、应用系统。应急帮助大数据汇集实现对运行的精确、综合监管，提高城管理整体效率。建设目标综合性管理。建设内容分析的角度包括突发事件、应急帮助资源储备和应用、风险隐患点排查和辨识、应急帮助能力评估、绩效统计考核、灾情评估预测等。应用专题分析引擎系统通过对突发事件进行空间、时间、突发事件类型等多维度特征分析，有效的研判出突发事件高发区域、高发时段、高发类型等特点和趋势，使得突发事件研判对于突发事件高发态势做到心中有数；同时结合应急帮助资源储备、备案、防灾减灾措施等空间数据分析结果，可以直观有效的比对出“薄弱点”、“安全指数”，从而为学的决策提供精准有效的信息支撑。突发事件分析按责任部门分析：按照各专职部门责任区分，对突发事件进行统计分析。可按照表格、柱状图、饼状图、折线图等进行表达。可设置事件级别，进行二级统计分析。风险隐患分析统计分析按照突发事件种类、风险隐患级别、分布区域、管辖部门等分别进行统计分析。可按照表格、柱状图、饼状图、折线图、空间分布图等进行表达。大数据风险辨识通过互联网、互联网的数据采集和群众举报，发现新的风险隐患点。可形成统计报告，提请县区或部门专职人员进行审核、确认，对风险隐患排查和管理提供新的线索。应急帮助能力分析应急帮助资源统计专题应急帮助备案专题监测报警专题应急帮助管理能力分析事件预测预报报警应急帮助大数据系统通过分析相关数据，依据预测预报模型，可针对事件进行预测预报报警服务。工作门户系统应急帮助工作门户系统实现的功能包括单点登录、个性化界面、系统导航、信息交流、报警功能、信息展现、信息发布等功能。从而降低用户进入系统和获得各系统提供信息的难度，使用用户获取和使用信息更直接、更方便，实现信息共享、综合利用，以促进信息的使用。系统框架应急帮助工作门户系统是一个旨在服务全体的信息发布、信息反馈、信息分析、信息交流、资源共享、报警发布的一站式信息台，同时也是广大用户利用业务信息系统、综合信息应用系统和资源库系统等进行网上办公、协同工作的台。通过统一的认证方式，应急帮助工作门户系统系统为各级机关的不同用户提供综合管理和对不同信息及应用的访问控制，通过服务的集成如资源库系统、搜索、协作、业务管理等，满足信息综合台建设可持续发展的初步需求。框架结构如下：应急帮助工作门户系统框架结构通过提供统一的用户管理控制，整合现有业务系统的访问控制，为各部门、各级基层用户、各级领导按照各自角色权限提供统一接入点，实现单点登录，打破多点登录、入口分散的现状。通过权限控制，登录用户在可控权限内通过应急帮助工作门户在一个界面中进行日常事务处理操作，在同一界面呈现用户所需的工具和关联的业务。同时，在综合应用数据库的支撑下，提供各类信息的统计汇总数据显示，以及各类业务信息的通告。通过应急帮助工作门户系统，结合现有的身份认证系统，以最迅速的方式、最高效的方式提供全面的应急帮助信息和应用。系统功能应急帮助工作门户系统portal技术提供了整合的一整套解决方案，可以对应用程序、服务组件进行定义、开发和重用、统一所有用户体验并标准化发布内容的过程和流程、提供保密信息的安全访问、基于角色和任务提供个性化访问以及单点登录。通过信息台整合，把各业务部门应用系统和业务需求集成到应急帮助工作门户系统，用户根据预先定义好的权限和个性化配置从应急帮助工作门户直接启动本地、进程的应用程序和服务组件进行访问。单点登录用户登录采用静态口令认证方式，保证用户仅在应急帮助工作门户系统进行一次登录即可完成本次访问对所有系统的登录认证操作，并实现用户在各系统间的无缝转接、漫游和状态保持。静态口令认证：采用输入口令的方式进行认证。应急帮助工作门户系统上通过在单点登录用户口令与各个不同的应用系统用户口令之间建立密码映射完成单点登录配置，对于不同的应用系统，根据不同的登录需求，改造原有的登录模式，以适应新的单点登录模式。对于已建系统使用加密方式作传输的，在不改变原系统程序情况下，实现在应急帮助工作门户系统对该系统原方式的完全访问。对于在建和未建系统制定统一的接入规格说明，提供规范接口，保证各系统可按照规范自行开发后实现对应急帮助工作门户的自动接入和单点登录，实现应急帮助工作门户对各接入系统的统一管理。个性化界面按照领导、区县或委办领导、一般用户等不同层次，实现用户应急帮助工作门户登录后按身份权限自动生成相应个性化操作界面。应急帮助工作门户可预设有不同业务和领导层次的内容配置表，以对应业务办理内容和个人事务管理内容。对于不同的用户，应急帮助工作门户将可选性的包括以下的操作功能：业务办理通过对业务系统系统级和页面级的整合，使用户能够在应急帮助工作门户中直接办理业务系统中的业务。公共信息包括单位通知、应急帮助新闻、简报、天气预报、病毒报警。个性化门户规定页面显示的内容以及内容的组织方式来定制使用者界面。个性化门户组成个性化门户组成图功能设计个性化门户具备如下功能：1．基本态势：展示突发事件数量与分布情况，可查看重大事件及相关报警信息。2．今日值班：显示人员与值班信息。3．今日事件：显示正在处理的事件清单，可查询事件基本情况。4．最新报送：显示最新的接报及上报信息。5．今日工作单：可查询部门任务及个人任务。6．应急帮助动态：显示应急帮助门户网站及应急帮助通最新发布的信息，方便用户及时了解应急帮助动态。7．通知公告：可将重要信息以通知公告的方式及时通知相关人员，做到信息的及时传达。信息展现信息展现功能是应急帮助工作门户的重要组成部分，应急帮助工作门户能够将所关注的各方面信息以模块化方式进行展现。需要展现的信息分类后进行发布，整个发布过程是可配置管理的。1．突发事件统计图突发事件统计图数据来源是各类业务系统，根据案件、时间、地区分类进行统计和图表展现。2．应急帮助动态以文字、图片和多媒体方式展示最新应急帮助动态，可以后台配置。3．信息简报信息简报功能提供业务数据的汇总信息展现，使信息展现具有更高的实用价值。4．通知通告在应急帮助工作门户上构建通告栏目，在应急帮助工作门户显眼位置处发布各种通知、通告消息，用户登录应急帮助工作门户后快速获取相关通知通告信息。信息上报和发布支持人工信息上报发布功能和自动信息上报发布功能，具体要求如下：1．人工信息上报发布各级用户能够通过信息发布模块将信息发布到其所具有权限的栏目中；2．自动信息上报发布应急帮助工作门户提供一个信息发布接口供其他应用系统进行调用，使得应用系统能够直接将相应信息发布到所指定的栏目中。接口服务接口服务通过使用统一系统的标准规范，为适应不同应用提供了语法互操作性支持，轻松地实现后台服务与台的系统对接，随着某地应急帮助业务的不断发展，应急帮助指导工作也将不断产生新的需求，其信息化建设不可能一步到位，需要在发展过程中不断完善。同时，需要预留与某地及、国家应急帮助管理部门相关业务应用系统的数据接口。从而根据应用的需要对数据进行处理和分析。为后续系统台升级提供了技术保障。应急帮助工作门户的分级配置维护根据业务和领导层次的不同，结合办理、审批业务的实际需求及时对用户权限进行维护、管理和控制，实现个性化的界面展示和内容定制功能。应急帮助工作门户的权限和角色配置可按照区一级（包括主要业务和单位的粗粒度配置）、区县/委办一级（包括各直属单位、各乡镇、街道等分和其他单位的内部细粒度配置）进行两级管理。应急帮助工作门户总入口用户由应急帮助中心进行配置和维护，各单位业务系统的配置和维护权限则下放到各单位内部的应急帮助工作门户管理员，由各单位自行配置和管理。应急帮助看板系统建设能实时展示突发事件信息、风险隐患信息、报警预测信息、在线人员的应急帮助看板系统。突发事件信息实时提供包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类本地突发事件信息，并结合地理信息系统进行事件定位标注。提供按事件种类、区域、时间段等分析功能，结果以图表等方式展现。风险隐患信息按照突发事件种类、风险隐患级别、分布区域、管辖部门等分别进行统计分析。可按照表格、柱状图、空间分布图等进行表达。预测报警信息通过接入气象、环保、地震、三防、森林防火、内涝等专业监测数据，提供气象、PM2.5、地震、台风等报警信息，对监测信息进行提醒及位置标注。人员在线实时提供应急帮助工作人员位置信息，可查看人员在线情况。风险隐患排查系统风险隐患监测防控系统主要实现全各部门、各区县突发事件风险管理包括风险识别与登记、风险评估、风险控制三大基本内容，并通过开展监测与更新，实现对各类突发事件风险的学化、常态化、动态化管理；实现各级风险源监测信息与风险分析结果的汇集，把分析结果直观的展现在决策者面前，作为预测报警或事件处置的依据。业务分析通过整合全各专业部门、区县的资源，获取重大危险源、关键基础设施和重点防护目标等的空间分布和运行状况等信息，并对其进行监控，分析风险隐患，预防潜在的危害。风险隐患排查系统的业务流程见下图。风险隐患排查流程图认识和确定存在的各类突发事件风险，通过会商研判、实地踏勘、现场测量、专家鉴定和查阅历史资料等方式，从不同层面和角度分析、罗列、细化某区域或某事件可能发生的各种不利情况，判断其可控程度、预判其可能性等，并根据突发事件风险列表确定的风险具体类别，进行系统归类。功能设计风险隐患排查系统以风险信息采集表、损害后果计算表、发生可能性分析表、风险评估登记表、风险防控措施表、风险变化情况表和风险矩阵图等“六表一图”为基础，阐述了风险识别与登记、风险评估、风险控制与监测更新的方法和程序，并提供了填写示例，帮助使用者尽快掌握有关方法及标准，适用于全各级各部门和基层组织、企事业单位利用矩阵分析法开展突发事件风险管理工作。风险识别登记针对识别出的每个风险，确定具体隐患及可能发生的突发事件，通过查阅档案、勘察调查、实地走访等方式收集相关信息，支持登录web和手机App客户端，填写风险信息采集表，并将有关内容录入系统。风险分析评估一、风险评估内容对识别出的风险引发突发事件的可能性和人、经济、社会、保障、环境等可能受到的损害进行评估，在此基础上对风险进行综合等级评定。二、风险评估方法风险评估主要采用矩阵分析法（有关部门已有行业风险评估规范的，从其规范），通过量化分析风险引发突发事件的可能性和损害后果参数，确定可能性值和损害后果值，并通过在矩阵上予以标明，确定风险的危害等级。风险评估可以组织不同类型的专家及相关人员参与，依据现行法律法规、策规定，充分考虑对象的风险承受能力、控制能力和突发事件危害性质等因素，通过技术分析、实地查勘、集体会商等方式，多方论证确定突发事件发生的可能性、损害后果等。三、风险评估程序（一）场景描述。对突发事件发生时间、地点、原因和持续时间、影响范围、造成的损失危害等进行设定，或对曾发生过的突发事件的场景进行描述，要按最严重的损害进行假定或描述，并填写损害后果计算表“突发事件场景设置”相关内容。（二）分析损害。1．预测损害规模。按照损害后果计算表中列出的损害参数，预测每个参数可能产生的损害规模，并填写“预期损害规模”相关内容。2．确定参数等级。根据预测的损害规模，对照损害临界值标准表，确定每个损害参数的损害等级，并填写“损害等级”、“损害后果判定依据”相关内容。3．计算损害后果。根据每个参数损害等级值，计算出最终的损害后果值（最终损害后果=损害等级之和÷损害参数总数，保留小数点后一位，四舍五入），并填写“损害等级合计数”、“损害后果”相关内容。（三）确定等级。根据最终的损害后果值和发生可能性值，在风险矩阵图上绘制相应的坐标，按照坐标所在区域，确定风险的最终等级（一般、较大、重大、特别重大4个等级）。风险控制一、风险控制内容根据识别出的风险及其可控程度、评估出的等级，分析自身存在的问题和薄弱环节，有针对性地采取措施消除、规避风险、治理隐患或减小风险带来的损害，以最小成本达到最优效果。二、风险控制措施（一）技术措施。通过开展各类设施建设和改造，或采取技术手段、工程措施，以消除、降低、规避、隔离、减小风险。（二）管理措施。通过制定完善相关策和管理制度，或调动各类力量治理防范风险，或放弃某些可能招致风险的活动和行为，以消除、降低、规避、减小风险。（三）应急帮助准备。针对确实难以消除、控制或难以预测、预防的风险，提前做好监测、报警、备案、演练、队伍、资金、物资、技术、宣传、保障等各方面的准备工作。在风险管理工作中，要坚持“边评估、边控制”的方式，根据风险等级，有针对性地开展风险控制工作。对在一定时间内能够消除或基本消除的风险，要及时采取措施予以消除；对可以降低等级的风险，要及时采取措施将风险等级降低；对较难控制、可能失控，难以采取有效手段消除、规避和降低的风险，或难以预见、无法提前采取针对性控制措施的风险，要提前做好应急帮助准备加强风险防范。对等级达到“重大”及以上的风险，或近期可能引发突发事件且有一定紧迫性的风险，要及时采取有效措施重点予以控制。对具备较强专业性、技术性的领域，可以组织有关专家或专业机构提出风险控制具体措施和方案。风险监测更新14个风险隐患监管部门对各类风险进行重新识别、登记和评估，及时掌握风险的增加、减少和等级变化等情况，填写风险变化情况表并录入风险管理信息系统。要根据风险变化情况，重新制定或调整风险控制措施，并对风险信息系统内的信息进行更新。统计查询统计查询模块提供综合查询检索，查看已录入完成的风险，可选择需要展示的字段；‘统计分析’，可对该用户所填写完毕的风险进行分析统计，包括：风险类别、管理部门、风险等级、行区划。成果应用防护目标数据管理依据应急帮助信息资源分类编码标准，按分级分类的原则将全重点防护目标等信息进行集中管理，提供重点防护目标信息的检索、查看、定位等功能。重点防护目标主要包括辖区内的重要部门、金融机构、骨干管线、学校、重点场所、重点工程，以及能源储备库、机场等重要关键基础设施信息。接入重点防护目标的实时视频监控信息和实时动态数据，实现对重点防护目标的实时信息监控。主要包括重点防护目标信息管理、重点防护目标查询、重点防护目标地图定位、视频监控、实时数据接入等功能。1．重点防护目标信息管理提供重点防护目标的信息管理功能。重点防护目标的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。1）属性信息主要指名称、类型、所属行区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息；2）地理位置信息主要指重点防护目标所在地的具体经、纬度，一般以地理信息图层形式存储；3）重点防护目标扩展信息指不同类型的重点防护目标特有的信息。2．综合查询分析提供对重点防护目标查询的功能。重点防护目标查询通过重点防护目标属性信息查询和地理信息查询两种方式实现。属性信息查询：通过重点防护目标名称、类型、所属部门、所属行区划进行复合查询；地理信息查询：在地图上通过缓冲区查询特定范围内的重点防护目标，并进行查看。3．重点防护目标地图定位针对特定重点防护目标，可迅速进行精确定位。危险源数据管理依据应急帮助信息资源分类编码标准，按分级分类的原则将排查出的全重大危险源等信息进行集中管理，提供重大危险源信息的检索、查看、定位等功能。重大危险源主要包括可能导致重大的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全突发事件的危险源（含风险隐患）。危险源信息的更新和维护均由重大危险源主管部门定期进行；各单位之间重大危险源信息的共享由系统统一进行资源授权。接入重大危险源的实时视频监控信息和实时动态数据，实现对重大危险源的实时信息监控。主要包括重大危险源信息管理、重大危险源查询、重大危险源地图定位、视频监控、实时数据接入等功能。1．重大危险源信息管理提供重大危险源的信息管理功能。重大危险源的信息包括属性信息和地理位置信息、扩展信息等部分。1）属性信息主要指名称、类型、所属行区划、所属单位、详细地址、等级、负责人、联系方式等基本信息；2）地理位置信息主要指重大危险源所在地的具体经、纬度，一般以地理图层形式存储；3）重大危险源扩展信息指不同类型的重大危险源特有的信息。2．综合查询分析提供对重大危险源查询的功能。重大危险源查询通过重大危险源属性信息查询和地理信息查询两种方式实现。属性信息查询：通过重大危险源名称、类型、所属部门、所属行区划进行复合查询；地理信息查询：在地图上通过缓冲区查询特定范围内的重大危险源，并进行查看。3．重大危险源地图定位针对特定重大危险源，可迅速进行精确定位。智能备案系统设计思路智能备案子系统实现对全总体应急帮助备案、专项应急帮助备案、部门应急帮助备案和区县应急帮助备案等各类文本备案、数字备案的增加、删除、修改、查询、统计分析等管理；提供各级应急帮助备案的数字化制作、编辑工具；提供智能备案引擎，生成实用处置方案。系统结构根据备案系统的业务需求和功能需求，备案系统包括文本备案管理、数字备案管理、智能备案管理、统计分析等功能。功能设计文本备案管理。对本部门、下级单位和各职能单位的文本备案按层次隶属关系进行分级分类管理，实现调用、预览、查询、修改、删除等维护操作，对历史备案进行备案。数字备案管理。提供备案的模型化、结构化、数字化编辑工具；建立备案要素与地图的集成；能进行空间分析，提供备案编辑工具。智能备案引擎。针对事件类型、时间、地点等具体情况，快速匹配到相关的应急帮助备案、响应级别、可供利用的处置力量、保障资源、重点目标等，生成初步处置方案，对生成的方案进行动态重组，形成一系列由责任机构、时间、地点、事由、任务、资源装备、执行步骤等构成的可执行任务清单。统计分析。对备案进行各种统计，包括：按备案种类统计、按事件分类统计、按备案编制部门统计等统计功能，能自动生成统计图表。监测报警系统预测报警实现突发事件的早期报警，趋势预测和综合研判。在相关直部门协助下，预测报警根据当前掌握的信息，运用综合预测分析模型，进行快速计算，对事态发展和后果进行模拟分析，预测可能发生的次生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，并结合相关报警分级指标提出报警分级的建议。业务分析预测报警的业务流程包括信息获取、综合预测、报警信息管理几个阶段。1．信息获取阶段：获取事件专业预测报警结果、现场信息、历史数据、统计数据、并对数据进行分析和展示；2．综合预测阶段：对事件进行综合分析和预测，分析事件周边环境信息，结合事件链模型，预测可能的次生、衍生事件，并将需要关注的事件信息下发到相关直部门，由直专业部门进行专业的预测分析并反馈预测结果。并在反馈预测结果的基础上，再进行综合预测分析。3．报警信息管理阶段：可以参考综合预测分析结果，结合报警分级指标体系，开展对事件报警的分级核定和发布等工作。综合预测报警系统的输入输出见下图。预测报警IPO图功能设计根据综合预测报警的业务需求和功能需求，综合预测报警系统主要由如下功能构成：1．信息获取2．综合预测分析3．预测结果管理4．报警信息管理5．报警分级指标管理6．预测报警模型综合预测分析对获取的数据通过人机结合方式进行汇总和分析，根据分析结果指导制定处置策略。应急帮助台可以发挥其信息来源丰富和分析的优势，汇总各部门的报警信息和分析预测结果，进行综合性的趋势预测和分析，实现综合报警决策。综合预测分析依据突发事件发生发展的规律，在更大范围和更多领域内，利用综合预测模型，结合各种历史数据、各类统计数据，对事件进行预测分析，对事件后果以及次生、衍生事件发生的可能性等进行综合研判，为报警分级、报警发布等提供基础。综合预测分析结果可以基于地图的可视化展现。系统提供多种综合预测分析方式分析事件影响范围内的目标、危险源、人口经济信息，对事件影响后果进行综合评估：1．基于事件影响半径的综合预测；2．基于行区划的综合预测；3．基于地图标绘的综合预测；4．基于专业预测模型的综合预测；5．基于专业预测报警结果的综合预测，利用上述多种方式进行综合预测分析。综合预测分析主要包括：周围环境分析、次生事件链分析、事件链与备案链综合、态势分析与标绘、综合研判报告等部分。1．周围环境分析根据事发地点及事件影响范围，结合空间地理信息进行周围环境分析，包括事件影响范围内的目标、危险源信息以及可供调度的应急帮助资源、影响范围内的人口经济情况等，对事件态势进行初步研判。2．事件链分析基于周围环境分析结果，分析事件可能引发的次生衍生事件，自动分析该次生衍生事件的主责部门，并生成专业预测报警任务；通过指导调度系统将预测报警任务下达到相关部门，提请相关部门进行专业预测该次生衍生事件发生的可能性。3．事件链与备案链综合以图形化界面的形式展现与事件相关的次生衍生事件链和备案链，并结合事发地点所属区域，实现事发地点、事件链、备案链的综合，从多个维度提供对事件后果、应采取的应急帮助处置措施等的查看功能。4．综合预测与态势分析结合专业预测报警结果和预测报警模型，对事件发展的趋势、影响范围、后果等进行综合分析，并在地图上实现综合预测结果的标绘和态势展现，生成专题图。5．综合研判报告依据专业预测报警结果、周围环境分析结果、次生事件链和备案链等，结合各种历史数据、统计数据、相关案例等形成综合研判报告，进行综合性的趋势预测和分析，实现综合报警决策。报警信息管理根据综合预测分析结果，结合相关备案关于各级报警指标的规定，给出突发事件的报警级别建议，供领导决策。按照相关备案规定，形成报警发布信息，进入报警发布流程。另外，系统提供对下级单位报警备案信息进行查询浏览的功能。报警信息管理主要包括：报警备案、报警分级核定、报警发布信息准备。1．报警备案各部门发布的报警信息均需在应急帮助台中进行备案，系统提供报警备案信息的查询、浏览等功能。2．报警分级核定针对突发事件，根据综合预测分析结果，结合相关备案关于各级报警指标的规定，运行报警分析模型，对事件进行报警分级；对于已有报警级别的报警事件，提出报警分级调整建议。3．报警发布信息准备结合报警分级核定结果，如报警级别有所调整，则输出报警发布信息，经过领导审核后，通过相关系统进行报警发布。报警发布信息应包含报警级别（红、橙、黄、蓝）、报警开始时间、报警结束时间、事件类型、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施等。报警发布的方式多种多样，应根据各类报警信息的特点灵活采用。应急帮助台报警信息的发布可以使用气象部门的专业报警信息发布台、电视、广播、短信、报纸等方式。事件管理系统设计思路事件管理子系统记录突发事件的应急帮助处置过程，再现应急帮助过程；对信息接报、突发事件信息、应急帮助响应信息、灾后信息进行汇总分类分级管理，并提供对事件的查询、统计、回放等全生命周期管理；提供总结评估工具集，对应急帮助处置各环节的及时性和有效性进行综合评估，生成总结报告。系统结构事件管理子系统以“事件”为中心来组织事件相关的数据和信息，为日后重现事件的响应过程、解剖事件的处置过程、评估资源的使用情况等操作提供完整的数据基础。系统可以打包并导出某个事件相关的一切数据。功能设计事件清单对事件进行分类分级汇总管理，能以列表和地图的方式进行展示。具备编辑、删除、详情等功能。创建事件事件创建，支持报送、电话记录等转事件功能。系统事件图标标识采用国务院统一标准，事件的展示方式包括列表、图标、地图显示三种方式，可在GIS地图中查看事件的发生地点，以及相关详细信息。事件概况记录并重现事件整体发展过程，查看事件报送信息、监测报警信息、综合研判信息、启动备案信息、调度指导全程记录信息等。总结评估提供对决策方案、指导调度等各类业务数据进行浏览、查询、分析，对事件及其各处置环节经验教训等进行评估、制作总结报告，对报告进行存档等功能。统计分析提供按事件种类、区域、时间段等分析，结果以列表，柱状图等方式展现。辅助决策系统智能决策支持系统是体现应急帮助台智能决策的重要方面，它主要利用智能检索和匹配技术，利用数字备案、预测报警模型分析结果、类似案例和现场等信息，经用户适度参与，生成有针对性地处置方案。它与其它系统的功能互为支撑，共同完成应急帮助台对突发事件的报警、预测、决策、处置等全流程管理。业务分析针对突发事件的事前、事中和事后，生成多种可选择的应对方案，供决策时参考使用。智能辅助方案系统要完成方案生成、方案调整、方案管理等业务功能。1．方案生成根据事件接报信息、周围环境分析结果、部门专业预测分析结果，及事件相关的应急帮助备案、类似案例以及处置经验和知识，并考虑可以利用的应急帮助处置力量和物质设备等，生成智能辅助方案或应急帮助处置方案。智能辅助方案考虑事件发生时的实时信息（包括可以参与应急帮助的人力、物力、现场周围环境、事发点空间位置和事发时间等），并将各项应急帮助处置的任务落实到了有关单位和人员，可以按此方案立即执行，实施应急帮助指导。2．方案调整根据事件现场应急帮助反馈的信息、专业部门新的预测分析和综合预测分析结果、事件发展趋势、应急帮助方案跟踪执行的效果评估结果等，对前面生成的智能辅助方案进行动态调整。在进行方案调整时，需根据预测报警模型计算的事件影响区域进行分析，对影响区域内的人口、设施、危险源、应急帮助资源等进行统计分析。对多灾种耦合事件需要启动的多组应急帮助备案进行融合，合并和归类多个直部门的职责，基于GIS空间分析和模拟预测的避难空间配置、人员疏散策略、救援力量调度、应急帮助资源保障等，形成优化后的方案。方案调整时需考虑的另一个方面是对方案的评估，确定突发事件发生时应急帮助机构的反应速度、信息传递和报送的效率和准确性、资源调配效率、救援力量到位速度和救援能力、疏散指导能力和效果、医疗救护能力和效率、信息发布的时效性和准确性等指标。根据不同种类突发事件综合作用的应急帮助评价指标体系，对应急帮助准备和应急帮助处置过程的缺陷进行判断，进行应急帮助干预效果评价以及应急帮助能力的评估。对应急帮助决策的时效性、救援方案的有效性、决策方案对突发事件现场情况变化的适应性、突发事件现场周边环境的分析效率、部门分工与职责的部署效率等进行综合评估。对方案处置效果的评估一般结合应急帮助评估系统实现。3．方案管理智能辅助方案是一个综合各种数据形式的决策资源库，方案管理功能是实施对这些资源的有效管理及维护。包括对过去生成的方案进行查询、分析、统计等。智能辅助方案系统的目的是根据相关备案，利用预测分析和研判结果，结合应急帮助组织体系和工作流程、现场应急帮助救援力量和应急帮助救援物资等情况，通过应急帮助台对有关法规、策、安全技术要求以及处理类似事件的案例等进行智能检索和分析，并咨询专家意见，提供应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。智能辅助方案系统涉及的主要业务包括：信息获取、汇总分析、要素定制、方案生成、方案调整、方案输出等。方案生成和调整是智能辅助方案系统的核心业务。方案生成流程见下图。方案生成流程说明：1．生成具体方案时，首先应收集突发事件的相关信息，包含事件信息，事发地地理信息，事发地周边危险源、防护目标、救援力量等；2．通过对收集的信息汇总，并分析事发地及周边的承灾抗灾能力；3．根据突发事件的具体特点配置和调整方案要素；4．根据方案要素配置要求生成具体应急帮助处置方案，针对应急帮助处置的不同目标，可以配置不同的方案要素生成多方方案；5．根据专家和领导意见对方案进行优化；6．优化后的方案进一步确定其可行性和风险，最终确定其是否采用；7．最后对采用的方案进行输出。方案调整流程见下图。方案调整流程说明：1．根据应急帮助处置的特定目标，查询调阅特定的已有方案；2．分析该方案的实际处置效果情况，并判断其是否需要调整；3．如果需要调整，首先确定需要的要素或内容；4．参照方案生成流程，调整该方案；5．最终输出调整后的方案。功能设计方案生成方案生成包括的功能：1．获取和查询与事件有关的信息；2．对预测报警分析结果与获取的有关信息进行综合分析和研判；3．根据应急帮助处置的不同阶段，选择所需生成的应急帮助方案类型（如指导协调方案、资源保障方案、救援处置方案、工作方案等）；4．根据相关备案、事件类型和级别、分析和研判结果、周围环境信息、应急帮助处置力量和其它应急帮助资源等，确定应急帮助方案的要素（如事件接报信息、周围环境信息、处置流程、组织机构、处置措施、应急帮助保障、善后恢复等）；5．根据所确定的应急帮助方案要素，自动或人机交互的方式生成各项要素的内容，组成应急帮助方案；6．结合领导和专家的知识和经验，对所生成的多个方案进行分析，最后供领导决策时参考采用。应急帮助方案包括应急帮助指导协调方案、资源保障方案、救援处置方案、应急帮助工作方案等。指导协调方案突发事件发生后，在最短时间内生成，为突发事件处置的应急帮助指导体系建立提供决策辅助。指导协调方案主要包括以下内容：1．事件基本情况2．应启动的备案3．指导部组成及职责4．相关案例资源保障方案突发事件发生后，在最短时间内生成，为突发事件处置保障提供参考。并根据事态的发展，资源保障方案将会进行不断的调整和优化。资源保障方案主要包括以下内容：1．事件基本情况2．救援力量保障3．物资保障4．经费保障5．交通运输保障6．通信保障7．法制保障8．新闻发布与宣传保障9．社会动员保障10．相关案例救援处置方案在事件的处置过程中，依据综合应用系统研判结果及现场相关信息，生成救援方案，为应急帮助救援提供辅助。并根据事态的发展，救援处置方案将会进行不断的调整和优化。救援处置方案主要包括以下内容：1．事件基本情况2．人员营救与救治3．目标危险源监控4．次生衍生事件防范5．相关案例应急帮助工作方案不同类型的事件，其应急帮助处置流程及任务均有一定的差异性。应急帮助工作方案针对不同的事件处置，定义不同的处置任务，对于每一个处置任务，均有相应的应采取的行动与保障措施。针对每个应采取的行动与保障措施，通过跟踪相关单位的执行情况，了解相应的已采取措施及措施执行效果，从而在事件处置中为应急帮助人员提供应急帮助处置建议。应急帮助工作方案体现了应急帮助处置过程的动态性，在任何时候均能展现事件处置的最新情况，是应急帮助管理部门与各处置单位进行协同应急帮助处置的重要工具之一。应急帮助工作方案主要包括如下内容：1．事件基本情况2．事件态势3．领导批示及落实情况4．综合研判结果5．处置建议6．应急帮助处置措施7．专家意见方案调整根据突发事件现场反馈的信息、直专业部门新的预测分析和综合预测分析结果、事件发展趋势、应急帮助方案跟踪执行的效果评估结果等，对前面生成的方案进行动态调整，再随时基于现场情况的变化和对应急帮助方案进行动态调整，使得应急帮助指导趋近最优。方案调整就是在事件不断进展、资源条件不断变化的情况下，不断地评估各方案模型、消解各方案模型的冲突，调整方案、优化力量调度，从而尽量好地开展事件处置工作。在事件发生的初期，可能对事件的发展趋势、严重程度、带来的次生、衍生事件等认识不足，所形成的应急帮助方案可能包含某些假设，与实际的事件发生发展存在一定的区别。另外应急帮助过程中，事件的情况会发生变化，资源条件也会发生变化，并结合实时的事件监控信息和环境条件，在原方案的基础上，对方案的有关内容进行调整，包括通讯、通告、报警、信息发布信息，救援力量优化组织和调配，救援物质准备和调配，医疗救护力量准备和调配，人员紧急安全疏散，灾害控制及灾害消除措施等，形成新的方案。应急帮助决策指导需要掌握指导中心和现场两方面的信息，前者有强大的数据库和模型库、知识库等做基础，后者则反映动态变化的实际情况，只有结合起来互相补充才能高效决策。利用应急帮助台实现应急帮助指导中心和突发事件地区间信息互通和互动，基于现场反馈的信息及时对已有指导调度方案进行快速评估，并结合指导中心所掌握的信息进行全面分析，决定是否调整现行方案。方案评价与管理智能辅助方案是一个综合各种数据形式的决策资源库，方案管理功能是实施对这些资源的有效管理及维护。方案管理功能包括对已经生成的方案进行浏览、查询、修改、增加、删除、统计、分析等。1．方案预览：数据库中的所有方案可以通过索引的形式查询预览。2．方案查询：将方案以结构化形式存储在数据库中，根据不同的主题词，可以对其不同的组成部分进行单独的查询。3．方案的修改：对某一专项方案中的某一字段的值进行修改。3．方案增加：包括新的专项的增加和某一专项中的字段的增加。4．方案删除：包括某一专项的整个删除和专项中某一字段的删除。5．方案统计：可以按不同时间、地域、事件类型或等级等进行统计，并以文字、报表、直方图、专题图等形式输出统计结果。6．方案评价分析：根据不同的要求对过去的方案进行分析。方案要素配置对方案生成或方案调整中所用到的方案内容要素进行管理和维护。方案生成或调整时，需要确定方案的内容要素。通过对方案内容要素进行配置，可以定制方案需要包含的内容。方案对比要素则包含了方案执行的代价、效果等的评估值，是多方案比对优选的重要依据。指导调度系统指导调度对突发事件的信息进行情况汇总（包括事件相关的接报信息、综合研判结果和当前事件处置状况），形成事件的情况汇总报告，分发相关单位和部门。指导调度系统向相关部门下达任务。系统对任务执行情况进行跟踪，统计和分析，并根据最新的事件信息，由智能辅助方案系统对方案进行调整或生成新的方案，下达新的任务，循环优化，直到整个事件应急帮助处置全部完成。业务分析指导调度对突发事件的信息进行情况汇总（包括事件相关的接报信息、综合研判结果和当前事件处置状况），形成事件的情况汇总报告，分发相关部门。指导调度系统向相关部门下达任务。系统对任务执行情况进行跟踪，统计和分析，并根据最新的事件信息，由智能辅助方案系统对方案进行调整或生成新的方案，下达新的任务，循环优化，直到整个事件应急帮助处置全部完成。实现协同指导、有序调度和有效监督，提高应急帮助效率。功能设计根据相关法规和备案，处置突发事件时应急帮助指导台通过任务下发与跟踪、资源调度与反馈、情况汇总等功能实现与部门、事发现场的协调统一、调度指导，总体上实现不同部门的协同有序工作。根据指导调度的业务需求和功能需求。任务管理根据智能辅助方案，自动形成直部门在应急帮助处置过程中应完成的各项工作任务，包括任务编辑、审核和分发等功能。任务编辑完成任务的增加、删除、修改、查询等操作。通过任务分发功能，生成的任务直接或经领导审核后，下发到相关的责任单位执行。处置跟踪任务分发后，应急帮助办可以通过任务跟踪功能动态跟踪任务的执行情况，查阅当前正在执行的任务及其相关信息。任务执行过程中，各单位可以通过反馈跟踪功能，及时反映任务执行情况或碰到的问题。应急帮助办可以即时将最新的决策和领导指示通过反馈跟踪功能传达给相关的单位。资源调度除了任务的管理和跟踪，指导调度系统还需要动态掌握应急帮助资源情况，督导和协调应急帮助资源的配置。资源调度功能可以查询浏览当前为应急帮助处置所配置的应急帮助资源，并根据相关单位或现场的反馈，自动或手工对应急帮助资源属性和状态进行修改并显示。通过资源调度功能，可以随时了解事件处置过程中，事发地点及事件影响区域对人、财、物等应急帮助资源需求以及资源的到位情况，了解监控应急帮助处置整个过程。资源调度主要包括物资需求计算、物资登记、物资发放、队伍部署、资金发放等六个方面。1．物资需求计算根据不同突发事件，以及受灾人口、受伤人口等，计算所需的物资类型及数量等。2．物资登记各部门将本地区、本部门的与当前突发事件应急帮助有关的物资类型、数量等进行登记。一种方式是部门通过传真、电话等形式将物资信息报送至应急帮助办，然后人工通过系统进行录入；另一种方式是部门通过数据交换与共享系统的客户端，在本地将物资信息录入，然后由数据交换与共享系统自动将物资信息传输至应急帮助办。3．物资发放结合应急帮助保障系统，根据各灾区上报的物资需求以及可供调配的物资情况，参考物资需求计算结果，进行应急帮助物资（包括生活必需品物资、医疗物资、应急帮助救援物资等）调度。根据受灾点、物资类型、物资发放时间等对物资需求、物资发放情况进行查询统计，便于应急帮助处置人员直观了解各受灾点物资供需缺口，进一步优化资源配置情况。4．队伍部署结合应急帮助保障系统，根据各灾区上报的应急帮助救援队伍需求以及可供调配的应急帮助救援队伍情况，参考应急帮助救援队伍需求计算结果，进行应急帮助救援队伍的调度。根据各受灾区域和救援队类型进行查询统计，了解各灾区救援队部署情况和使用情况。5．资金发放根据各受灾点资金需求和目前资金到位情况，合理安排资金的分配，进行资金的发放，同时跟踪各资金的使用情况。根据各受灾区域和资金类型进行查询统计，了解各灾区资金到位情况和使用情况。6．资源跟踪结合GIS地图，动态展示资源到位情况、状态及资源的空间分布等。总结报告包括总结报告制作、存档、上报和分发功能。总结报告对事件的发生、发展，综合研判和处置等信息进行汇总，除了包含情况汇总报告的主要内容外，还包含了突发事件指导调度的信息，如：任务信息、反馈信息、资源调度信息等。完成的总结报告可以存档、上报或分发等操作。信息发布系统对报警信息和突发事件信息发布进行统一管理，提供报警信息的编制、发布功能；可通过门户网站，应急帮助通APP等多种方式向领导、联动单位、部门、公众等发布。专家知识系统设计思路专家知识子系统建立应急帮助有关的各种专业知识、法律法规、模型、程序、典型案例库，为应急帮助工作提供理论基础和经验参考，并提供专家知识库引擎，使决策过程具有广泛的理论支持和参考资料。系统结构专家知识库的具体内容包括：分析方法知识：描述对不同种类突发事件的应急帮助检测方法，包括编号、名称、分析对象、分析方法来源、分析方法有限度、方法检出限、所用仪器设备、所用试剂等。报警知识库：描述风险事故预报的经验值，包括风险事件分类编号、污染物编号、报警级别、报警经验阈值等。常识类知识：包括应急帮助常识及突发事件应急帮助处置经验等。累积知识：应急帮助管理工作中积淀、总结归纳、提高形成的知识数据。技术规范、其它专业知识。系统功能设计如下图所示。功能设计事件知识库 。对应急帮助指导中涉及到的各类专家知识和规则进行存储和管理，并通过与外部的查询交互完成对问题域的定性分析。提供知识存储、增加、删除、修改、查询等功能。案例库。历史典型案例的结构化、按照事件级别和类别对案例进行存储管理，案例的检索推理、类似事件案例的分析，提供决策支持数据，提供安全录入、修订、综合查询。法律法规库。主要内容包括国家、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等防灾减灾、社会治安、环境保护、安全生产等方面的法律法规。4.防灾避险常识。包括紧急呼救常识、自然灾害、火灾自救知识、水电气事故、交通安全、中毒事故、疾病预防、特殊伤害、公共场所突发险情、急救常识等应急帮助知识管理。提供应急帮助知识存储、增加、删除、修改、查询和统计等功能。应急帮助评估系统应急帮助评估在线可以记录突发事件的应急帮助处置过程，再现应急帮助过程；按照评价模型对应急帮助过程前的应急帮助能力、过程中的及时性、过程后的有效性进行分类和综合评估，生成评估报告，后期可对评估报告进行管理。业务分析应急帮助评估包括事件评估和应急帮助能力评估两部分，而事件评估又可分为应急帮助过程中评估和应急帮助过程后评估。对事件进行评估，首先要进行事件过程再现，再现事件处置的整个过程中的关键节点信息，以及事件处置的情况，在此基础上，根据评估模型进行事件评估工作。应急帮助能力评估是指根据选定的模型或标准对机构或区域的综合应急帮助能力进行评价，与具体事件无关。应急帮助评估业务流程见下图：应急帮助评估流程图无论事件评估还是应急帮助能力评估，结束后生成相应评估结果并输出评估报告，为调整方案、事后总结、改善工作提供参考依据。同时通过应急帮助评估可进一步提高突发事件应急帮助处置过程中的监测报警、决策支持、指导调度、现场处置和后期评估的能力。功能设计根据应急帮助评估的业务需求和功能需求，应急帮助评估系统由如下功能模块构成：1．应急帮助过程再现2．事件评估3．应急帮助能力评估4．灾损评估5．评估报告管理应急帮助过程再现应急帮助过程再现根据应急帮助处置过程的各环节，从综合应用系统的其他系统提取事件的关键处置信息，进行合理地组织存档，在需要时调出，为事件评估提供依据和参考。应急帮助过程再现需要对事件处置过程中信息接报、监测防控、预测报警、应急帮助处置、指导调度等环节进行再现，可根据需要对应急帮助过程中的各关键环节有选择地进行再现。根据综合应用系统记录的应急帮助过程中的有关数据，采用文本、图表、音视频等方式进行展现。主要包括再现过程抽取、新增再现过程、再现报告生成及管理、大事记等功能。1．再现过程抽取按照应急帮助处置的各阶段（事件信息、风险分析、预测报警、应急帮助保障、应急帮助方案等），将关键数据统一抽取并进行展现，再现应急帮助处置整个过程。2．新增再现过程应急帮助过程再现除抽取系统关键环节数据外，还提供外部数据录入功能，应急帮助人员可以新增再现过程，将一些关键的应急帮助处置环节加入到系统中，丰富整个再现过程内容，全面展示应急帮助处置的整个流程。3．再现报告生成及管理生成过程再现报告，并进行再现报告的管理。4．大事记提取整个应急帮助处置中关键节点及内容，生成事件处置大事记，供领导在事后全面了解事件处置的主要环节，同时可以为案例的编写提供素材。事件评估事件评估包括应急帮助过程事中评估和应急帮助过程事后评估。应急帮助过程事中评估是指结合应急帮助备案以及实际的应急帮助处置，对应急帮助部署策略、应急帮助资源保障能力、应急帮助干预效果等进行阶段评估。应急帮助过程事后评估是应急帮助结束后对整个应急帮助过程进行综合评估，对评估结果进行存储、查询、统计分析。应急帮助能力评估应急帮助能力评估是根据评估指标体系和评估模型，对应急帮助队伍、应急帮助物资、应急帮助装备、应急帮助技术等进行综合评价，生成应急帮助能力评估报告。评估报告管理评估报告管理实现报告生成后的维护管理。网络沙盘演练系统网络沙盘演练是应急帮助工作的重要组成部分，可以直观地检验各级应急帮助指导机构在事件处置过程中的应对能力；可以检验应急帮助备案、方案、应急帮助处置流程的合理性与有效性；还可以用来对相关人员进行培训。网络沙盘演练系统主要提供基于网络的角色扮演的演练台，参训各方可通过远程客户端进行演练，演练基于GIS，可设置战略，战役和战术级课目，功能包括演练计划编制、场景设置、过程记录及演练评估等基础管理功能，通过突发事件的实战演练，基于台各业务子系统实现信息接报、分析研判、事件处置、总结评估等，从而实现整个事件处置的演练。业务分析网络沙盘演练应完成的主要业务有：1．演练计划编制与管理2．演练场景设置3．演练过程记录与回放4．演练评估网络沙盘演练业务流程见下图：网络沙盘演练业务流程图说明：1．演练计划是网络沙盘演练的基础；2．演练场景是演练脚本执行的基础；3．演练过程记录与回放是演练评估的基础。功能设计根据网络沙盘演练主要业务需求和功能需求，网络沙盘演练系统由如下功能模块构成：1．演练计划编制与管理2．演练场景设置3．演练过程记录与回放4．演练评估演练计划编制与管理根据演练主题，关联备案、案例等相关信息，实现演练计划的制定，演练计划的新建、编辑、删除管理及历史计划管理。演练计划设定包括演练基本信息（名称、时间、地点等）、事件信息（事件发生时间、事件地点、事件等级、事件类型、事件影响范围、周边环境、事件原因等）、演练分组设定、人员配置等。演练场景设置设置突发事件的场景，制定突发事件的规模、影响范围等相关因素。主要包括准备阶段场景、开始阶段场景、会议阶段场景、任务阶段场景、结束阶段场景等内容。各场景设置内容包括开始时间、结束时间、涉及的单位及各单位的主要任务。演练过程记录与回放网络沙盘演练系统与台其他应用系统相结合，有效模拟突发事处置的全过程，进行基于台的网络沙盘演练过程。网络沙盘演练过程记录与回放模块，针对演练过程进行全程跟踪和信息记录；并在演练结束后，可提供演练回放功能，为演练总结和演练评估提供有效的信息支撑。演练评估网络沙盘演练效果评估是通过演练回放，对演练效率、效果进行评估，形成评估报告。网络沙盘演练效果评估系统与应急帮助评估系统都对突发事件进行评估，前者对虚拟的突发事件进行评估，后者对真实发生的突发事件进行评估。应用系统应急帮助通APP（版）应急帮助通依托公用通信网络，应用在智能手机和板电脑等便携式设备上，满足突发事件现场实时业务数据的查询、录入需求，实现现场突发事件信息文字描述、语音、图片、视频录制上报，指导调度、辅助决策、导航定位等功能，提高前后方工作协同能力。应急帮助通主要功能：应急帮助通管理台功能应用管理台主要实现对应用系统的统一管理和日常维护，是任务指导系统的重要组成部分。和应急帮助台各业务系统对接，将原有业务系统的功能延伸到专用应用终端上，而无需对原有业务系统做任何改造。主要包括人员管理、车辆管理、权限管理、短信群发、统计报表、日志查看、系统配置、报表统计、密码管理及扩展功能管理等。应急帮助通客户端功能用户登录：提供用户进入应用系统的途径，具有安全、便捷的特点，利用用户名、密码、权限验证登录系统。综合查询：综合查询是任务指导系统最基本的应用项目。它依托本地的实时指导系统的综合数据库台，以终端作为载体完成指导业务数据的关联查询。信息报送：提供现场信息采集功能。支持文字录入、拍照、录音、录像、实时视频对话等功能。报警信息：可以接收应急帮助台发布的报警信息，点击显示报警信息的详情，包括报警信号、发送单位、发送人、起始时间、报警内容和预防措施等。位置协同：基于GIS，提供用户及在线团队成员的位置及分布情况展示，提供导航定位、最短路径计算，能基于电子地图准确调动警力，快速反应。任务单：包括信息报送和信息接收功能。能接收上级单位下发的任务，具有任务清单，可以针对不同事件进行任务查看，还可以对不同的任务进行反馈，同时支持查看同组人员的任务反馈信息。统一态势图：基于手机地图查看防护目标、危险源、应急帮助资源、不同单位队伍、车辆分布等态势情况，综合显示突发事件处置各方、现场、及周边的多源信息，支持现场指导员进行态势分析，提高分析决策能力。突发事件：接收应急帮助台推送的突发事件信息，支持按照事件生成的时间，以列表的形式展示，支持对事件进行详细查询。通信录：提供云端通信录，支持下载到本地功能，也可以对本地联系人进行云端备份。应急帮助通APP（公众版）为社会公众提供便捷有效的举报、投诉、登记管理等服务，以加强对应急帮助管理相关投诉举报内容如隐患举报、事故举报等的有效甄别、快速受理、举报核查跟踪、督促办理，为个人提供类别多样、畅通有效的投诉办理渠道。应急帮助通公众版功能组成图应急帮助通web管理台功能应急帮助通WEB管理台提供对用户、对设备、对应用的综合管理服务，并在此基础上提供统一应用商店、内容发布管理、接入控制、运行监控等关键服务，系统结构如图下图所示。应急帮助通WEB管理台系统结构各管理子系统均采用标准开放易扩展的设计框架，提供了丰富的扩展插件/接口和API，便于集成业务管理后台、扩展服务能力。二次开发的系统，可以快捷地接入到管理台中，并与各子系统紧密融合，实现管理后台的高开放性和统一性。1．用户管理采用统一的用户认证与授权体系，通过该功能掌握用户访问系统的日志以及使用习惯，为系统安全管理以及升级优化提供数据支持。通过用户名、密码验证，以及引入（微信或QQ）第三方登录方式，控制用户登录。并可根据具体需要为不同的用户分配权限，使不同级别的用户只能使用与其权限匹配的功能，以此确保系统的安全。系统具备用户行为分析能力，通过获取的用户行为数据对终端的各种情况进行详细的分析汇总。统计分析系统支持基本统计、活跃用户、使用频率、使用时长、页面访问、地域分析、版本分析、渠道分析、设备分析、操作系统、分辨率、运营商、联网方式、自定义事件分析、终端异常分析等内容。2．终端管理面向终端设备生命周期的统一管理系统，可对设备的注册、激活、使用、登出各个环节进行统一管理，根据终端上传的数据，实现对终端使用情况的在线统计和分析，便于管理人员掌握终端的使用情况，做到物尽其用。3.综合管理（1）应用管理功能提供完善的应用管理能力，包含应用的升级、推送、配置、安全、监控、应用权限的相互转移等。1）版本发布通过管理系统，控制应用版本发布。当有新版本发布时可设置通过推送消息方式，通知客户下载。2）应用开关通过管理系统，控制应用是否可用。当设定应用关闭时，当用户打开应用会对使用者进行提醒，并自动关闭应用。3）版本管理、开关管理系统支持对应用版本的管理控制，通过对版本的关闭和开启，可以对任意版本进行停止服务的操作。4）智能升级管理系统支持升级包管理，管理员可以在不同版本中添加对应的升级包来实现应用的升级支持。升级管理支持原生安装包，同时也支持补丁包升级。使用补丁包时可以不上传至应用商店即可完成升级。同时还支持补丁包强制升级，即在用户没有感知的情况下完成应用的补丁升级。5）渠道管理管理系统支持渠道管理，可以为同一个应用发布多个渠道版本，并在统计分析中查看渠道软件安装情况。6）消息推送管理系统支持android台的消息推送。可以设置消息推送开关功能，开关关闭不能向用户推送消息。可以设置推送消息的推送策略，可以向个人、单位、群体发送。内置推送消息模板，可按模板内容快速生成消息推送数据。提供外部应用的调用接口，在其他应用中通过调用消息发送接口也可以推送消息给用户。提供消息查询功能对发送的消息可以进行查询。（2）内容管理功能内容管理系统是实现应用内容安全分发和基础信息分发的内容管理系统。系统支持富文本、附件、问答、图片资讯、公告等多种格式的内容采编分发。1）内容采编管理员可以根据内容类别为应用创建内容类别。例如为应用建立问答库、文档库。管理员在库内即可完成内容采编。2）内容分发管理员可以根据内容受众，指定内容目标用户域、组，指定目标终端，完成内容的精准发布，并与推送服务集成，使目标受众即时接收到文档变化。3）内容同步通过台提供的内容同步插件，开发人员可以直接对接系统，自动同步获取内容，降低内容分发开发难度。4）内容管理能够接收终端采集的灾情信息，验证数据的有效性，将数据分类存储到数据库中，为灾情监控、评估等工作提供数据支持。并可将各类灾情信息叠加到在线地图上，以图形化的方式展示现场的灾情动态、救援情况等信息，实现灾情现场的可视化监控。4.运行监控（1）接入管理为应用接入台系统提供接入控制和审核服务，确保应用的使用安全、可控，包括身份认证：账号，设备，手机号等多个认证。支持终端认证证书和客户证书认证，可以设定相关接口必须使用证书进行认证访问。通过管理系统，管理员可以设定应用是否必须经过认证才能访问业务系统。如果设定为无需授权，则应用可以直接获取访问授权码，并使用此授权码调用业务对接系统。如果设定为需要授权，则应用必须经过终端认证后获取验证码，并使用验证码对授权码进行确认后才可调用业务对接系统。（2）运行监控提供面向用户、应用、服务、接口等多维度的即时监控服务，实时掌控应用效果。应急帮助通客户端功能1. 综合查询：依托应急帮助台的综合数据库，以终端作为载体完成突发事件信息、报警信息、应急帮助避险知识、法律法规、避难场所等数据的关联查询。2. 信息报送：提供现场信息采集功能。支持文字录入、拍照、录音、录像等功能。3. 报警信息：可以接收应急帮助台发布的报警信息，点击显示报警信息的详情，包括报警信号、发送单位、发送人、起始时间、报警内容和预防措施等。4. 风险隐患与避难场所地图：基于手机地图查看周边防护目标、危险源、应急帮助资源、地质灾害点、避难场所等风险隐患点的分布，查看其空间分布，支持一键导航到最近避难场所的功能。5. 突发事件通报：接收应急帮助管理综合台推送的突发事件信息，支持按照事件生成的时间，以列表的形式展示，支持对事件进行详细查询。6. 应急帮助通信录：提供常用应急帮助报警电话，支持在线拨打、下载到本地功能，也可以对本地联系人进行云端备份。7. 避险常识：提供生活上的避险常识普及教育，便于人们掌握防范风险与自救的技能。项目建设成效规范应急帮助值守体系（一）做好应急帮助值守工作。利用系统编制日常及节假日值班排班计划，规范值班工作，严格按照值班分类，落实分级值班和节假日领导带班制度。（二）进一步规范突发事件信息报送工作。按照党委办公厅、人民办公厅《关于切实做好突发事件和紧急敏感情况信息报送工作的通知》，直各部门、县区及二层机构利用系统规范化、标准化、统一的信息报送格式，及时向上级部门报告突发事件和重要值班信息，提高信息报送时效，坚决杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报。加强应急帮助备案体系（一）做好应急帮助备案修编工作。结合各级各部门实际，利用系统在线化方便快捷修订应急帮助备案，组织规范编制专项应急帮助备案、部门应急帮助备案，指导有关部门编制行业、学校、基层应急帮助备案范本和操作指，使应急帮助备案真正成为日常管理的依据、战时的操作手册。（二）规范应急帮助演练，提高综合应急帮助救援能力和水。利用模拟演练系统结合备案规定和实际需要制订应急帮助演练工作计划，严格把关。突出重点进行统筹和指导，使应急帮助演练真正发挥检验应急帮助队伍和强化应急帮助准备的作用。进一步规范应急帮助演练的组织机构、应急帮助演练准备、应急帮助演练实施、应急帮助演练评估与总结等环节，促进应急帮助演练规范、安全、节约、有序地开展，真正使应急帮助演练成为检验备案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、普宣教的目的，不断提高我综合应急帮助救援能力和水。（三）学高效应对各类突发事件。突发事件发生后，要及时研判各类突发事件动态，按照领导指示和备案要求，综合协调解决处置中遇到的突出问题，组织协调力量开展救援处置，最大限度减少各类灾害造成的损失。在处置过程中，要认真依照国务院和有关规定，及时督促事发地及有关部门回应社会关切，发布权威信息。（四）加强突发事件典型案例会商评估。对一些社会关注度高、频繁发生或尚无相关应急帮助备案的突发事件，要及时会同各级各部门开展典型应急帮助案例综合会商评估，分析原因，研究存在问题，改进处置流程，提高应对处置能力。认真组织有关部门进行会商研究，做好年度应对突发事件情况总结评估工作，并及时做好较大以上突发事件应对评估。加强应急帮助预防监测（一）健全预测报警机制。建设突发事件报警信息发布系统，确保早发现、早报警、早处置。规范报警信息发布流程，充分利用网络、电视、专报等形式，有针对性地及时发布报警信息，提高应急帮助防控能力。（二）深入推进风险管理。全面开展风险隐患排查、建立风险隐患数据库、制定风险隐患治理方案和应急帮助备案，完善相关报警机制，实现各类重大风险隐患的识别、评估、监控、处置等全过程动态管理。（三）加强宣教培训和社会参与。充分利用互联网作用，宣传预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等知识，增强群众防范意识和自救互救能力。系统总体设计系统总体架构根据《国家应急帮助台体系建设技术要求》并结合我应急帮助管理业务需求，应急帮助台由基础设施、数据层、支撑层、应用层、用户层、安全保障体系及法规与标准规范构成；其中法规和标准规范是遵循国家、地方及行业相关标准规范。基础设施：包括系统运行所需的计算资源、存储资源、网络资源等基础设施资源。数据层：提供应急帮助台所需和各种数据，建设各类数据库。支撑层：基于统一的服务架构，为整个为上层应用服务提供一体化技术支撑和运行环境，包括GIS地理信息台、通信服务、视频接入、web服务、接入等。应用层：包括综合业务应用系统（包括应急帮助看板、工作门户、值班值守、风险隐患、应急帮助资源管理、智能备案、监测报警、事件管理、辅助决策、指导调度、信息发布、应急帮助评估、专家知识、模拟演练、系统管理等子系统）和应用系统（应急帮助通版、应急帮助通公众版）。标准规范体系，包括应急帮助台技术标准与规范、数据分级分类标准与规范、数据交换标准与规范、应急帮助备案标准与规范、应急帮助流程标准与规范、系统建设与运行使用规范等。安全保障体系，包括网络安全、存储安全、权限认证、场所安全、容灾与灾难恢复等。某地应急帮助指导台应该依托先进、适用的信息技术和通信技术，以外网为基础，整合全各应急帮助职能部门、应急帮助资源和信息系统，建设时的监测报警、智能备案、隐患排查，战时的快速分析、辅助决策、调度指导等为一体的应急帮助指导台，形成纵向到底、横向到边高速互联互通的应急帮助处置网络，实现与区县、乡镇三级应急帮助指导台，以及与、卫生、林业、气象、水利、民等专项指导台之间的通信联络畅通、指导协调有力、处置快速及时、联合行动密切、应急帮助处理高效的要求，有效地应对各类突发公共事件。通过“事前、事中、事后”全过程管理有效应对公共突发事件、减少灾害损失：关注全过程管理，而不仅仅是被动相应突发事件的“事中”管理模式。系统软件结构根据全应急帮助管理工作对应用范围广、使用频率高、通用性强的业务功能的需要，主要包括信息接报、事件管理、资源管理、备案管理、监测报警、辅助决策、指导调度、培训演练、GIS应用等方面，充分利用应急帮助综合管理台现有各类基础资源（基础支撑系统环境、业务系统资源、数据资源、安全保障资源等），及某地智慧城云计算中心，按照统筹规划、整合资源、技术先进、注重实效等原则，采用云架构思想和虚拟化技术统一规划建设应急帮助台。总体物理架构安全系统网络安全和台安全依托某地智慧城云计算中心的安全系统。应用安全依托完善的权限认证、范围管理和安全审计，管理应用安全。互联网采用信源加密算法，对传输数据进行加密。其它（终端、备份、运维等）系统建设计算机终端采用现有的办公计算机系统完成。备份系统依托某地智慧城云计算中心的备份机制完成。在某地应急帮助综合管理台建设中，考虑建设异地灾备系统。机房及配套工程建设依托现有的某地智慧城云计算中心机房完成建设。系统安全架构系统安全概述计算机及网络技术的高速发展，使得信息处理和传递突破了时间与地域的限，给人们的工作、生活带来了翻天覆地地变化。计算机信息技术与和许多其它学技术一样是一把双刃剑，在带来好处的同时也面临着前所未遇的风险。恶意的内外部攻击、突发事件的发生、不可抗拒的自然现象等都会给计算机系统带来不可预知的灾难。另外，日常系统使用、业务开展过程中，组织机构管理、机构间、人员间交流、个人隐私保护等等，都必须从技术上保障，使对应信息只能由有对应权限的人员和机构才能完整保密地获得、使用这些信息。因此，信息的保密性、完整性、防抵赖性、访问控制、安全性在数字化世界里显得尤其重要。本项目中可能需要连接众多的内部子系统，从而可能形成一个复杂的综合性信息系统环境，其所面对的网络环境、硬件环境及使用者环境也是多样复杂，同时保存着涉及到单位或处室、部门隐私的各种信息。为了更好地维护系统安全，我们必须要将项目建设成为较高安全性的信息系统，从而为建立一个相对安全稳定的监督、服务、应用及管理环境。安全威胁（1）安全威胁形式在网络应用系统中，信息安全威胁的形式包括：对通信或其他资源的破坏。对信息的讹用或篡改。信息或其他资源的被窃、删除或丢失。信息的泄露。服务的中断。安全威胁分类计算机网络所面临的威胁大体可分为两种：一是对网络中信息的威胁；二是对网络中设备的威胁。影响计算机网络的因素很多，有些因素可能是有意的，也可能是无意的；可能是人为的，也可能是非人为的；可能是外来黑客对网络系统资源的非法使用，归结起来，针对网络安全的威胁主要有：人为的无意失误：如操作员安全配置不当造成的安全漏洞，用户安全意识不强，用户口令选择不慎，用户将自己的帐号随意转借他人或与别人共享等都会对网络安全带来威胁。人为的恶意攻击：这是计算机网络所面临的最大威胁，敌手的攻击和计算机犯罪就属于这一类。此类攻击又可以分为以下两种：一种是主动攻击，它以各种方式有选择地破坏信息的有效性和完整性；另一类是被动攻击，它是在不影响网络正常工作的情况下，进行截获、窃取、破译以获得重要机密信息。这两种攻击均可对计算机网络造成极大的危害，并导致机密数据的泄漏。网络软件的漏洞和“后门”：网络软件不可能是百分之百的无缺陷和无漏洞的，然而，这些漏洞和缺陷恰恰是黑客进行攻击的首选目标，曾经出现过的黑客攻入网络内部的事件，这些事件的大部分就是因为安全措施不完善所招致的苦果。另外，软件的“后门”都是软件公司的设计编程人员为了自便而设置的，一般不为外人所知，但一旦“后门”洞开，其造成的后果将不堪设想。非授权访问：没有预先经过同意，就使用网络或计算机资源被看作非授权访问，如有意避开系统访问控制机制，对网络设备及资源进行非正常使用，或擅自扩大权限，为越权访问信息。它主要有以下几种形式：假冒、身份攻击、非法用户进入网络系统进行违法操作、合法用户以未授权方式进行操作等。信息泄漏或丢失：指敏感数据在有意或无意中被泄漏出去或丢失，它通常包括，信息在传输中丢失或泄漏（如"黑客"们利用电磁泄漏或搭线窃听等方式可截获机密信息，或通过对信息流向、流量、通信频度和长度等参数的分析，推出有用信息，如用户口令、帐号等重要信息。），信息在存储介质中丢失或泄漏，通过建立隐蔽隧道等窃取敏感信息等。破坏数据完整性：以非法手段窃得对数据的使用权，删除、修改、插入或重发某些重要信息，以取得有益于攻击者的响应；恶意添加，修改数据，以干扰用户的正常使用。拒绝服务攻击：它不