黄河中游防护林工程效益分析

黄河中游防护林工程效益分析

黄河不仅是中华民族的摇篮，也是中华民族的支柱。黄河危害,根在泥沙。黄河每年平均输送的16亿t泥沙,80%来源于黄土高原。黄土高原水土流失不停,黄河就不能得到根治;要根治黄河,必须治理黄土高原的水土流失,而植树种草是关键。1工程建设效益黄河中游防护林工程,经陕、甘、宁、晋、蒙、豫6省(区)的177个县(区、旗),规划营造多功能防护林315万hm2。以生物措施为主,并与工程措施相结合,实行综合治理,以减少黄河中游地区的水土流失和输入黄河的泥沙,改善生态环境,保障黄河中下游地区的安全,延长小浪底水利枢纽等工程的效能期;通过造林发展农村经济,拓宽就业门路,增加农民收入。工程建设期15a。造人工林276万hm2,飞播造林30万hm2,封育15万hm2。总投资60.3亿元,其中国家投20亿元(拨款12亿元,国家贴息贷款8亿元);地方配套20.3亿元;群众投劳折20亿元。项目效益:工程建成后,项目区内增加森林覆盖率10个百分点,从目前的14.9%增加到24.9%,减少土壤流失30亿t,涵水量60亿t,累计产水果2.26亿t,出材量4670万m3,总收入可达3018亿元,项目净收入1065亿元。2防护林造林效益初显50年治黄成效显著。一是保住了黄河堤不决口;二是促进了农林牧业发展。截止1989年,修建基本农田404万hm2,造林814.4万hm2(其中三北防护林造林占46%),森林覆盖率达到15%,比建国初提高5个百分点。造林种草,水保措施逐步发挥效益,多数地方的温饱问题初步得到解决。过去缺粮、柴、水的地方,现在面貌已经初步改变;三是有效地减少了入黄河泥沙。黄河上中游45.4万km2水土流失面积,已初步治理16.6万km2。据有关方面专家用不同方法计算,上述措施每年减少泥沙3亿多t,占黄河年均输沙量的18.7%。黄河中游粗沙区,经多年治理,减沙效果也很显著。3林业生态改造工作得到加强,水土流失得到有效控制,绿化成效明显定西县是我国最贫困的县之一。1983年7月,中央领导视察甘肃,专门听了定西的汇报,提出“种草种树,发展畜牧,改造山河,治穷到富”的方针。这些年有关部和省里各级领导苦抓,群众苦干,各部门苦帮。定西人民10余年把46条小流域治得水不下山,泥不出沟。收入不足200元的贫困户,由45%下降到4%。全县新增水土保持面积1586km2。地处陕、晋、内蒙古等省(区)的皇甫川、无定河、三川河、昕水河、朱家川等流域,林地面积增加了54万多hm2,植被覆盖度由1977年的12.3%提高到20.6%,已控制水土流失面积990万hm2。山西平陆县走出了一条从造林绿化改善生态环境起步,实现农村经济总收入成倍增长,农民走上了脱贫致富的道路。全县水土流失面积占86.7%。从1972年开始,县委、政府提出:“平陆不平三千沟,沟沟都用树来填”的口号,把造林绿化摆到治山治水,振兴农业的战略位置,带领群众在立地条件较好的荒坡、滩地上造经济林和速生丰产林。森林覆盖率达到49.3%,林地达到4.7万hm2,为解放初的56倍。人均有经济林0.07hm2,四旁树50株,取得了显著的生态、经济和社会效益。他们的经验:一是领导是关键。领导调换,造林治山规划不变。六任县委书记、县长接力真抓实干,抓绿化和治山治水及林业增值服务工作;指挥机构有权威,组成由县长任组长,各部门负责人参加的林果发展领导小组;把各种资金捆在一起统筹使用;放宽政策,把造林绿化的责、权、利紧密联系,出台一系列同群众切身利益挂钩,调动群众造林积极性的政策,并得到落实。二是组织是保障。狠抓“一站、两工、三基地建设。”一站——乡乡都有林工站,并有经济来源的实体;两工——植树义务工(适龄公民每人每年一个)和劳动积累工(农村劳力每人每人10个),全县每年投入林业工日达102万个;三基地——县、乡、村都有自己的绿化基地,造林指标和兴办绿色产业。三是依靠科技兴林。引进新技术,新品种,兴办经济实体,搞好配套服务。要求高起点,上规模,出效益。做到几个结合:造林绿化、治山治水同群众脱贫致富、振兴地方经济结合;实行农林牧、林果药、乔灌草、种养加、林工商结合,兼顾三个效益,使农民既有眼前利益可行,又有中长期利益可盼。把人财物力集中到一个流域,一个经济小区,实行山水田林路统一规划,农林牧水分工协作,综合配套治理。以上不同地区典型经验,值得我们借鉴。4问题和对策4.1u3000水土流失现状首先是自然条件差、危害重。一是黄土结构抗蚀性差。干时坚固垂直陡立,一遇水马上变成泥流;黄土区80%的雨量集中在7~9月的几场暴雨降下,水土流失严重;二是沟壑多。土地上有沟道2~8条/km2,相当于1/4~1/2的面积为沟壑,切割深度为200m左右;三是山地丘陵占地比例大,各占16%和61%;四是地面陡峭。1/2的地面超过了25°的禁垦区,1/4的坡面超过了35°的黄土稳定角。加上过去治理重工程,轻生物措施,水土流失危害下游局面依然严峻。第二,这里多为老区和贫困区。贫困县有96个,占177个县的54%,加上投入不足,治理缓慢。第三,随着煤和油气田开发,人为水土流失严重。陕、晋每年新增土壤流失量分别为1.94亿t和0.6亿t,占两省土壤流失总量的21.6%和13.4%。第四,剩下硬骨头。通过三北防护林一、二期工程的治理以来,剩余部门多在远山深山地区,这里远离村庄,人员少、难度大。4.2处理方法4.2.1积极开展治理,积极开展治理现有植被和水保成果。据通,特性生态保做到三个效益并重,在保证质量的前提下求速度,在保护好现有植被和水保成果的基础上积极开展治理。做到从实际出发,因地制宜,注重实效,治一片,成一片。4.2.2保塬、护坡、固沟综合治理组黄河中游地区,水土流失、干旱、风沙三害俱全,要坚持生物、工程、耕作措施三结合,在调整土地利用结构,建设基本农田的前提下,按小流域为单元实行保塬、护坡、固沟综合治理。应草灌乔先行,农田基本建设和治沟工程紧跟,农业耕作措施及牧业建设要加强。4.2.3明确职责，每个责任，突出效率国家抓粗沙区重点河流地段的治理,要有骨干工程建设;地县抓好小流域治理、商品粮基地和农田基本建设;乡村抓好户包治理。4.2.4造林、水保同步进行做好依法制止人为破坏,依法兴林,治理水土流失。作到“谁造成的水土流失,谁投资治理;谁造成的危害,谁负责赔偿。”工矿建设,必须和造林、水保同步进行,工程规划设计要有造林水保方案和投资,否则林业水保主管部门不予批准。已有废弃物要限期治理。否则追究领导者法律责任;群众开小矿要按吨位收取生态附加费。财政单列户头用于造水保林。要有一套系统的检查监督机制,负责落实兴林、水土保持的工作,政府部门要抓典型案例处理,加强执法力度。4.2.5平凉地区模式从实际出发,因地制宜。(1)西吉林草模式:宁夏西吉县,在5年内新增林草100hm2,人均0.33hm2,虽然耕地减少1/3,但粮食总产增加50%;(2)平凉基本农田模式:甘肃平凉地区,在10年内把40%的耕地建成有林保水土的梯田、条田。人均0.1hm2,粮食总产增加1/4;(3)平陆绿色填沟模式:山西平陆县用10年时间,在条件好的坡、滩地上种经济林,差地种其他乔灌木,森林覆盖率达到49%,粮食面积少1.3万hm2,产量增加1倍,收入增长2.6倍,流入黄河的泥沙减少1/2。树种选择:以适地适树、优质乡土树种为主,适度引入有一定经济效益的外地树种;要求萌蘖力强,有固土和改良土壤的能力;防护经济效益兼顾。2.4.6试办造林,组织劳动,保证造林目一要提高认识。一个国民总产值高的国家,可能因自然资源枯竭走向灾难。黄河流域的兴衰和森林