企业破产职工安置方案

公司破产职工安置方案改革开放以来，为有效地进行国有公司改革和构造调节，建立健全社会主义市场经济中，国有公司退出机制的法律法规，1986年制订了《中华人民共和国公司破产法(试行)》。随着国有公司改革的逐步进一步和《破产法》本身存在的局限，很难解决国有公司在关闭破产过程中长久积累下来的某些实际问题，特别是涉及职工安置和职工权益保障等问题。九十年代中期后来，国家加大了构造调节力度，相继出台了一系列国有公司实施关闭破产工作的有关文献，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和确保，也为进一步补充和完善政策奠定了基础。特别是近几年来，国有公司通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使改革脱困的目的基本得到实现。但我们应苏醒地看到，国有公司改革的职工安置中，尚有许多问题需要进一步加以研究解决。国有公司关闭破产工作存在的重要问题归纳起来为“一大、二多、三难”。“一大”即公司关闭破产资金缺口大;“二多”即公司债务多、历史拖欠多;“三难”即公司资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来的实践表明，职工安置是现在我们碰到的政策性最强、状况最复杂、操作最大的一项工作，难就难在公司关闭破产时需要解决大量的历史遗留问题，难就难在我们要应对多个复杂的局面。现在，职工安置中重要存在下列问题：一是离退休人员的养老、医疗等社会保险费用缺口大;二是公司办社会职能和公用设施人员移交难;三是公司大集体不能顺利剥离;四是历史拖欠问题多;五是资源枯竭矿山职工再就业难等。一、关闭破产公司职工安置的重要政策根据除国家有关法律规定外，现在，国有公司政策性关闭破产职工安置，按其不同合用范畴，重要分为三大类：第一类是国发[1994]59号和国发[1997]10号，原合用于国家拟定的111个试点都市，现扩大到各类地方公司和部分中央及中央下放公司;第二类是国阅[1999]33号，原合用于辽宁部分煤炭和有色金属矿山，现扩大到部分中央及中央下放公司、军工公司、军队保障性公司、有色金属工业和商贸公司以及国务院特批的公司;第三类是中办发[]11号以及有关配套各项政策，原合用于中央所属的资源枯竭煤炭和有色金属矿山，现扩大到中央所属三线军工公司和黄金矿山、地方资源枯竭矿山以及国务院特批的公司。近年来，国家还对应制订了某些行业政策和与之相适应的劳动保障政策等。这些政策归纳起来就是：老职工“养起来”;原固定工(全民全部制职工)“一次性安置”;合同制职工予以经济赔偿;集体公司职工分类解决等。为进一步做好关闭破产公司职工安置工作，中发[]12号文献明确提出“实施政策性关闭破产的公司，职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报本地政府公司兼并破产和职工再就业工作协调小组审核同意。凡职工安置方案和社会保障方法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。”为什么要提出这样的规定?这些年来在公司关闭破产执行过程中，某些地方或某些公司由于工作没有到位，公司破产所需资金未能及时贯彻，人员没有得到妥善安置，职工权益受到了不同程度的侵害，造成职工上访不停，某些地区出现了大规模不稳定事件，引发了中央的高度重视。12号文献提出的规定，是通过总结数年的经验教训得出来的，重要目的就是为了使职工得到妥善安置，切实保护职工的正当权益，确保公司关闭破产工作顺利实施。劳动保障部门在这项工作肩负了重要的工作责任。为贯彻贯彻12号文献精神，今年2月，全国公司兼并破产和职工再就业工作领导小组下发了《有关做好关闭破产国有公司职工安置等前期准备工作的告知》([]4号)，提出“对煤炭、有色金属、军工等中央及中央下放的关闭破产公司，由公司所在省(自治区、直辖市)劳动保障部门负责组织对职工安置方案进行审核”，并进一步明确提出，没有地方劳动保障的审核意见，全国领导小组将不予审查的规定。为切实做好职工安置方案的审核工作，3月，我部下发了《有关做好关闭破产国有公司职工安置方案审核工作的告知》(劳社部函[]35号)，进一步明确了审核范畴、审核内容和审核规定。二、有关职工安置方案的编制及注意的问题按照国家有关政策规定和各地实践，现在职工安置的重要途径有：一是提前退休;二是领取一次性安置费，自谋职业;三是领取经济赔偿金，进入失业保险;四是运用关闭破产公司有效资产重组安置;五是由本地社区或离退休人员管理服务机构安置;六是其它公司招用或调动等。公司在制订职工安置方案时，应按照本公司执行的有关关闭破产政策和劳社部函[]35号等文献规定，将公司各类人员的基本状况、职工安置渠道及安置所需经费状况、离退休人员管理服务及缴纳社会保险费用有关状况、工伤职工及抚恤人员的保障计划、职工权益保障计划等，都要在职工安置方案中予以明确。在制订职工安置方案过程中，公司要及时与本地劳动保障部门沟通协调。职工安置方案编制完毕后来，公司必须将前期准备工作材料和职工安置方案一同报本地劳动保障部门审核。中央及中央下放公司须报省级劳动保障部门审核。由于不同的公司执行的是不同的政策，因此，职工安置方案的制订，应把握好下列某些问题：(一)有关在职职工安置问题1.有关全民全部制职工(原固定工)安置：11号文献规定重要有：一是提前5年退休;二是特殊工种人员提前退休;三是不能提前退休的人员有两条出路可选择：或领取经济赔偿进入失业保险，或领取一次性安置费，自谋职业。而33号只提出领取一次性安置费，59号和10号文献除提出领取一次性安置费外，尚有提前5年退休的原则规定。2.有关特殊工种提前退休人员的范畴：提前退休人员的范畴是全民全部制职工和从事井下、有毒、有害等特殊工种的人员，但对这些人员提前退休有年限规定。对关闭破产公司中的特殊工种问题，只有11号文献才真正得到理解决。而33号、59号和10号文献，均没有特殊工种提前退休问题。3.有关合同制职工的安置：按现在国家有关政策规定，合同制职工不能享有全民全部制职工和特殊工种提前退休政策，应按国家有关政策和劳部发[1994]481号文献规定，发经济赔偿金，符合条件的应享有失业保险待遇。59号和10号文献，对合同制职工能否领取一次性安置费问题没有明确规定，某些地方曾出现了合同制职工规定与全民全部制职工同样，领取一次性安置费的状况，其根据是1998年劳动保障部在对山西省劳动保障厅的一种复函(劳社厅函[1998]118号)。现在该文献已废止，不能再作为合同制职工规定领取一次性安置费的根据。4.有关混岗工的认定和集体公司职工的解决：对这两类人员的解决是11号文献开的一种政策口子，现在其它政策涉及新制订的行业政策没有对应规定。对于混岗工的认定，在全国领导小组[]33号文献中已予明确，重要应把握好1992年这个界限。应当注意，集体公司提供劳务的人员不属于混岗工范畴。这里讲的集体公司是随同关闭破产矿山所属的集体公司，而不是其它的集体公司。对集体公司职工安置问题，33号文献也只提出了由本地政府按有关法规负责安置，59号和10号文献没有明确提出解决方法。5.有关工伤(职业病)人员的鉴定与待遇：全国领导小组[]33号文献规定，资源枯竭矿山的工伤职工，应按照《职工工伤与职业病致残程度鉴定》(GB/T16180-1996)的规定进行伤残等级鉴定，工伤职工按照《公司职工工伤保险试行方法》(劳部发[1996]266号)规定，享有工伤保险待遇。但现在的政策中，对已参加工伤保险的关闭破产公司职工，其工伤人员伤情加重或旧病复发的医疗费用如何解决、未实施工伤保险制度的职工工伤保险问题、对266号文献实施以前，已成为工伤的人员如何鉴定和享有何种待遇均没有明确规定。现在《工伤保险条例》已正式出台，即将从1月1日开始实施，政策上如何衔接，我部正在进行研究。6.有关运用关闭破产公司有效资产重组安置职工：什么是关闭破产公司有效资产?在中央下发的公司主辅分离配套文献中已有明确界定：即关闭破产公司的有效资产是指政策性关闭破产公司中符合国家产业政策、有一定获利能力的资产。全国领导小组[]33号文献对破产公司重组问题明确提出：即运用关闭破产公司有效资产重组为股份制或股份合作制公司的，将应支付给所安置职工的经济赔偿金或一次性安置费折算为公司股份，由职工个人持有。此后，职工以前的工龄不再作为计算经济赔偿金的年限。公司重组后，职工的身份也要随之变化，不能再搞国有身份。这一重组原则，合用于政策性关闭破产公司。7.有关对12号文献提出的国有公司关闭破产需安置人员的认定：一是领取经济赔偿金，享有失业保险期间尚未再就业的人员;二是领取一次性安置费仍未再就业的人员。重要考虑是这部分人员再就业非常困难，对他们的困难国家应当予以协助和扶持。这些人员在本地劳动保障部门得到认定后，能够按规定办理《再就业优惠证》，并享有再就业的各项优惠政策。8.有关关闭破产公司中军转干部的安置问题：人事部、中组部、劳动保障部等六部门联合下发了《有关认真解决部分在公司工作军队转业干部生活困难问题的告知》(人发[]82号)，对解决军转干部的生活困难和做好破产公司军转干部的安置提出了规定。今年中办发[]29号再次明确提出了规定。各地应按中央的规定，认真做发关闭破产公司中的军转干部安置问题。(二)有关关闭破产公司离退休人员的管理及统筹项目外养老保险费用问题1.有关离退休人员管理：为解决公司离退休人员社会化管理问题，国务院及我部多次在有关文献中强调，要将公司离退休人员纳入社会化管理，并确保离退休人员养老金的发放。11号文献明确提出：关闭破产矿山的离退休人员全部交由地方统一管理，养老保险实施省级管理，养老金实施社会化发放，离退休人员由社区管理机构管理。12号文献再次提出：中央公司关闭破产，由地方与中央有关单位构成联合工作班子，负责协调离退休人员管理、公司办社会职能移交和职工安置等工作。2.有关统筹项目外养老保险费用的解决：这是各类破产公司中职工很关注的一种问题，11号和33号文献均提出，统筹项目外的养老保险费用，原则上不予考虑。但对确需保存的项目，33号文献提出：从中央财政专户行业统筹基金结余中一次性适宜补贴;11号文献提出：如缺口较大，经劳动保障部和财政部核算后，由中央财政予以一次性适宜补贴。全国领导小组[]33号规定，资金缺口证明应为省级以上文献。59号和10号文献对此没有明确规定。(三)有关社会职能移交人员享有破产政策的问题全国领导小组[]33号文献规定，除关闭破产矿山职工大学所属职工外，其它社会职能移交部门的人员均不能直接享有关闭破产安置政策。这是对资源枯竭矿山关闭破产的一项特殊政策，33号、10号和59号文献没有这样的规定。其社会职能移交人员的安置，应按对应文献有关规定执行。(四)有关公司欠缴社会保险费用的清偿及核销问题根据国家有关法律和政策规定，公司应按规定缴纳各项社会保险费用，对拖欠的社会保险费应当予以清偿。为解决破产公司清偿社会保险有关费用问题，近年来，我部已多次发文提出：清偿欠费确有困难的公司，其欠缴的养老保险保险费涉及长久挂帐的欠费，除公司缴费中应划入职工个人帐户部分外，经社会保险经办机构同意，劳动保障部门审核，财政部门复核，报省人民政府同意后能够核销。职工按规定的个人缴费比例补足个人帐户资金后，社会保险经办机构要按规定及时统计，职工的缴费年限予以承认。(五)有关社会保险关系接续问题11号文献规定：关闭破产矿山职工解除劳动关系后，被其它单位招用的，由用人单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费。职工被解除劳动关系后，未被其它单位招用，个人自愿参加基本养老保险的，可比照个体工商户参保方法继续参加基本养老保险。继续参加养老保险的，其破产安置前的养老保险缴费年限、视同缴费年限与安置后的缴费年限，能够合并计发养老金。一次安置后未再就业、不再继续缴费的，原有的养老保险关系予以保存;达成退休年纪时，根据其破产时已缴费年限和视同缴费年限，按有关规定计发基本养老金。对公司破产后需异地安置的职工养老保险的接续，按劳动保障部有关文献规定，在原同一统筹范畴内时，只转移基本养老保险关系和个人帐户档案，不转移个人帐户基金。跨统筹范畴安置的，除转移基本养老保险关系和个人帐户档案外，个人帐户基金随同转移。以上这些规定是关闭破产公司职工社会保险关系接续的基本政策，对执行59号、10号和33号文献的关闭破产公司同样合用。三、职工安置方案的审核及应注意的问题劳动保障部门应按有关规定，对公司上报的职工安置方案进行认真审核。(一)劳动保障部门在接到公司上报前期准备工作材料后，应在20个工作日以内，完毕对职工安置方案的审核工作。审核时，应按劳社部函[]35号文献的规定，对职工安置方案中的有关内容逐项进行审核。对提前退休人员、特殊工种人员、混岗集体工以及享有再就业扶持政策的人员等予以及时认定。(二)劳动保障部门要对公司关闭破产执行政策根据和职工代表大会讨论通过的职工安置方案决策进行审查。凡职代会通过率较低