新时代农村人力资源开发策略思考

PAGEPAGEII新时代农村人力资源开发策略思考摘要随着城镇化进程的加快，城乡人口结构发生了较大的变化，但农村人口占比依然很大，对于农村的人力资源开发依旧困难重重。同时，伴随着农业现代化的发展，开发农村人力资源也显得越来越重要。如何有效的开发农村人力资源，成为农村社会经济发展的头等大事。为此，国家也陆续出台了一系列开发农村人力资源的政策，也取得了相对显著的成效。然而，由于诸多制约因素，当前农村人力资源开发还存在许多问题，影响着农村经济社会的快速增长，对此进行深入调查，通过了解当前农村存在的问题，提出了有效的解决措施。关键词：农村人力资源；开发；问题；措施

目录摘要 I引言 1一、农村人力资源开发理论概述 1（一）人力资源开发 1（二）农村人力资源开发 2二、我国新时代农村人力资源发展现状 3（一）农村劳动力总量分析 31、农村人口和劳动力总量大 32、农村劳动力剩余严重 3（二）新时代下农村人员素质分析 41、身体素质较差 42、文化素质偏低 43、科技水平偏低 5三、农村人力资源开发存在的问题分析 5（一）政府职能发挥不充分 5（二）农村人力资本教育培训滞后 6（三）农村人力资源开发不到位 6（四）农村人力资源项目发展滞后 7四、加强农村人力资源开发的措施 8（一）积极发挥政府部门的引导 8（二）加大农村教育和培训力度 8（三）科学开发农村人力资源 9（四）强化政策支持和政治引领 10结论 10参考文献 10致谢 11PAGE12引言自新世纪以来，人口数量上的简单优势还不足以被称为优势。它需要将人口上的优势发挥到实处。尤其是在当前的经济发展形势下，农业发展也是如此。在新世纪，农业人口问题主要体现在两个方面：一是劳动力是经济发展的主要发展力量；而劳动力的有效发展是否会影响人力资源的发挥，对经济的发展产生直接的波动；第二，现阶段，农村的闲置人口仍然过多；这反映了农村劳动力没有得到有效的发展和分配，也反映了农村劳动力的浪费，不利于农业的发展。我国是一个地理面积大、人口多的农业大国，是我国农业最突出的特点。农村问题对中国有着长期的影响。首先，它们与中国社会经济的健康发展有关。对于农村问题的处理，从微观上看，最基本的问题是农村人力资源的合理配置，而合理的调控则需要高质量的农村人力资源。农村问题从很大程度上与农业经济结构的变化和农村经济的可持续发展密切相关。城乡发展不平衡在今天和将来都是长期存在的。因此，合理开发农村人力资源，不仅可以减轻农村人口的压力，而且是解决农村问题的有效途径之一，也是农村的迫切需要。一、农村人力资源开发理论概述（一）人力资源开发人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够促进一个地区发展并具有劳动能力的人的总和。他是一种由人类主导的社会资源，是一种特殊的可以创造利益的社会资源。资源使用的充分性常常在预期结果中发挥重要作用。随着现代经济的不断发展，人力资源也显得尤为重要。不同的学者对人力资源的概念有不同的解释。复旦大学的郑少廉认为，人力资源是指组织内外具有创业能力的人的总和。南京大学赵淑明认为，人力资源是埋藏在人类体内的一种创造性发展资源，对区域经济发展具有重要影响，在很大程度上是社会进步的主力军。我认为，人力资源是一切因素的辩证统一，是质与量的统一。他包括体力劳动能力，还包括智力。因此，从这一层面来看，人力资源是指一定区域范围内各类劳动能力的总和。由于人力资源的数量和质量在不同的区域不尽相同，因而所表现出来的各种结构也有所差异。（1）人力资源数量。这里所说的数量并不是单单指一个数值，而是指各类因素的集合。主要有以下影响因素:一是人口规模。人口规模是指一定范围和条件下的人口数量，他与人力资源的数量成正比；二是人口年龄，这里的年龄指的是不同年龄段所占总人口的比例，因为年龄的大小对人力资源的开发也有着重要的影响；三是生育率和死亡率，这两个值都影响着人力资源的数量和规模；四是社会的人口迁移和流动，这个指标影响着人力资源数量分布的变化。（2）人力资源质量。关于人力资源质量方面，主要从以下五个方面来研讨:一是体质。体质指的是人的健康状况，是人力资源指标中最基本的一个衡量指标，它会影响人的各方面的因素；第二,智力。这里的智慧不仅在于从书本上学到了多少理论概念，还在于如何将这些理论知识应用到生活中。这也是人力资源指标的一个重要标准。第三是知识，主要是指在以后的实践过程中不断学习新知识的能力。。人力资源开发可以从宏观和微观两方面来把握。宏观上是指一个企业或组织团体根据自身的形势，通过对内部的人力进行一系列的教育或学习，从而充分挖掘人力资源，提高整体的人力资本质量，达到物尽其用，最终提高效率的一种投资方式。微观方面则是主要对个人开发的一种行为，主要是指提高其个人的收入或其他水平而设置的一些活动，目的就是提升个人的质量。（二）农村人力资源开发农村人力资源开发是由一个国家或地区管辖的农村人力资源规划、配置和一系列活动，在客观分析的基础上，对整个农村人口领域进行详细的了解，比如确定人口的总体素质，然后以一定的方法提高农村人口的总体素质，完善农村劳动力队伍的合理安排。其中包括发展农业和农村人力资源、农业科技发展战略研究相关研究和服务工作、培训农民教育相关培训、组织农业科技交流、家庭、家庭、家庭等。农业科学技术应当承担与提高农民科学技术质量有关的工作，指导农业的职业技能发展和职业技能学习；开展职业技能学习组织，承担农村劳动力转移和就业信息服务项目，开展农村劳动力就业监测。农村人力资源开发实际上可以看作是一场有针对性的投资，投资的前提是通过分析不通区域内农村人力资源的共性和特性，以此找出不同地区和不同人群在知识、技能或管理等方面的差异性；投资的方式主要是通过开展各种培训和教育等方式来提高农民的基本素质，从而满足区域的经济发展和农民个体的发展需要；投资的重点则是提升水平，主要是提高实践技能和知识水平，另外，提高个人整体的思想素质也是开发的重点因素之一。随着时代的进步和发展，农村人力资源开发的实施尤为明显。这是农业现代化的刚性要求，是农村经济、工业等产业结构调整的重要基础，也是增加农民收入、增加农业收入的要求。同时，加快农村人力资源与现代城镇化进程的整合也是一个重要的步骤。二、我国新时代农村人力资源发展现状（一）农村劳动力总量分析1、农村人口和劳动力总量大我国是一个正在发展中的农业大国。我国不但人口数量众多，农村人口占据比例也很大。全国人口数量大约为14亿，农村占比人口大约有7亿左右，同时随着人口数量的进一步加剧，每年劳动力队伍中新增人口有大约600万农民人口，使农村劳动力总数持续攀升。农村劳动力人口己经逐渐成为中国发展农业、农村、农民的拖累，但是同时也成为我国建设的珍贵财富，含着数量庞大的潜在生产力，开发潜力非常大，这对我国农村进行现代化建设来说，是一笔宝贵的财富。表12017年农村人口与人力资源占全国人口的比重全国人口数（万）（%）农村人口数（万）（%）农村人力资源数（万）（%）农村人口占全国人口百分比（%）农村人力资源占农村人口百分比（%）农村人力资源占全国百分比（%）137462691704633050.3266.9833.712、农村劳动力剩余严重乡镇中可用劳动力数量多，增长快和农业发展水平较为缓慢形成了鲜明对比，据推测，中国在乡镇中有剩余劳动力人数已经超过一点六亿人，很多没有工作的人常会因此向自然及社会进行索要资源，导致了生态环境的破坏和社会经济发展的不稳定现象出现，这影响到了乡镇的综合发展进程，包括影响到生产技术的提高，影响到劳动生产效率的提升，影响消费水平的提高，同时也影响了乡镇中产业、生产、技术、消费结构的布局合理性。这些问题都会阻滞乡镇社会经济的进步。但从另一个角度考虑，如果能够充分利用这些劳动力，就会使其对中国乡镇现代化建设作出贡献。（二）新时代下农村人员素质分析1、身体素质较差身体素质作为影响人口素质的一个重要因素，狭义上是指与人类的基因遗传有关的身高情况、健康程度及智力发展程度。广义上是指改革开放后，伴随着社会生产力水平的提升及经济的发展，乡镇人口的饮食结构改变以及医疗卫生条件的改善，使得农村人力资源综合评价提升。可以从新生儿成活率提高、幼儿青年生长情况好及农村人口平均预期寿命的延长等方面看出。虽然乡镇中物质生活水平、经济收入情况、医疗卫生条件等都相对于城市来有所提高但整体层次还处于较低水平，成为影响国内农村人力资源的重要因素。在很长一段时间内，乡镇中的基础设施建设差，物质条件得不到保障，比如存在营养不良、饮水困难、住房条件差以及卫生、医疗设施匾乏等情况，尤其是难以就医，无法支付医疗费用等问题，极大的阻滞了农村人力资源素质的提升。然而，随着劳动力向城镇的流动，许多农村的中青年男性劳动力离开家乡去工作，使妇女、儿童、老年人和残疾人成为农村农业生产的主要农民。2、文化素质偏低依据人力资源质量构架的内容，通常是把劳动力人群，特别是在经济活动中的人群，根据其文化水平的高低可分成文盲、小学水平、初中水平、高中(中专)水平、大学及大学以上水平五个方面，劳动力文化水平能够体现不同的职业特点，也是衡量人力资源质量结构的重要依据。根据当前经济情况及生产力程度高低对劳动力质量的需求也随之不同。对以往的经济发展研究可以发现，劳动力素质需求变化从体力型转为普通文化程度型最后达到专业技术型。经济活动最底层的往往是那些只能通过体力劳动来赚取微薄收入的没有学过任何文化的劳动者，他们使用的工具也比较落后；然后是以体力劳动为主，同时具有一定文化水平的劳动者，他们常常是在机械操作中完成生产；再次就是有高于普遍人群的文化水平，基本不需要做任何体力劳动，只需要在机械操作上进行生产的劳动者；最后就是具有专门学科高等级的文化知识的劳动者，他们就是现在和未来中使用自动化科技的工作者们。当前，中国农村劳动者大部分是只有普通文化程度，没有任何技能应对当前生产所需的技术性劳动付出。自从一九五二年开始至一九八六年，中国经济快速增长，但人口素质对其的影响只有百分之五到百分之六，相当于是发达国家的三分之一到二分之一，农村人口素质发展极为缓慢。3、科技水平偏低伴随科技发展，农业生产对于农村高素质人才资源的质量需求也逐渐增高，当前低质量的农村人力资源素质，极大影响着经济的进步，其中最为缺乏的是专业技术人才。直至2014年，虽然中国加大人才培养力度，对于农民进行的专业技术培训及学校己经培养出农业技术人才有5127.2万人次，可这些人口仅占农村劳动人力资源的百分之十左右。当前，国内推广农业科学技术成果只能达到30%到40%的比例，推广程度也只有20%，接近七成的最新农业科技成果无法在农村推广，直至“十三五”时期规划末，中国农业科技发展程度也只有48%左右，相对于发达国家的百60%到80%的贡献率远远不及。公众科学素养是评价公众对科技文化知识、科学方法和科学技术知晓范围及程度的指标。在2017年的一份关于对国内民众科学素养的研究报告中提出，我国民众中有一定科学素养的人仅占所有民众人数的0.6%，仅占城市人口的3.3%的五分之一，超过八成的农村民众对于农业生产中的最新成果、最新技术关注度不高，且他们中大部分人不具备专业技术知识和技能。三、农村人力资源开发存在的问题分析（一）政府职能发挥不充分纵观大多农村人力资源开发案例此方面也进行了积极的努力。但是一定的欠缺。一个不可或缺的重要角色就是政府，从政府职能发挥充分与否的方面来看，政府并未从实际角度理解农村人力资源开发的重要意义。我们都知道，大多数政府官员都希望在短时间内取得成就，帮助他们改善，我们正在讨论的农村人力资源开发问题不是一两天就能解决的短期问题。这是一项相当漫长的工作，结果很慢，最后可能无法满足自己的期望。因此，上级重视农村人力资源管理是不容易的，而正是因为这方面的原因，农村人力资源开发响应了政策。更多的是口头回应，缺乏必要的责任感和实践动力。农村人力资源开发需要依靠政府的支持。依靠个体农民实现农村人力资源的完善是困难的。因此，执行政府的服务功能尤为重要。各级政府在农村人力资源开发中发挥了重要作用。然而，从当前形势看，农村人力资源开发还存在一些职能没有发挥应有的作用，这就推动了农村人力资源的开发。一是未能充分履行规划职能，既然是开发，那就需要有一个明确细致的开发规划，而制定一份详实的计划需要对开发的实际情况有一个详细的解释，然而，在大多数情况下，既没有深入的分析，也没有明确的制度规划，导致发展中存在很大的盲目性，不利于农村人力资源的开发。二是信息服务职能未能充分发挥。信息服务功能主要指政府部门可以向包括国内外在内的有关第三方提供必要的人力资源市场数据，使第三方能够在了解市场情况的基础上作出合理的计划。目前，大多数城市信息服务主要集中在城市地区，即信息只能在城市地区有效推广，而对相对偏远的农村地区，则存在信息不明确的问题，这导致各级政府难以向农民提供最新数据。（二）农村人力资本教育培训滞后随着城市化进程的加快，各级政府也加大了对农业的财政投入。在此背景下，部分农民的生活质量有了明显改善，生活水平比以前有了较大提高。随着生活逐渐进入一个安全的环境，许多农民教育孩子的思想发生了很大的变化，他们不再像过去那样只需要知道几个字，而是希望他们的孩子能得到更好的学习资源。但是，当他们了解到农村教育资源仍然严重短缺时，合格的农民开始把他们的孩子送到城市。从长远来看，农村地区的学龄人口流失，在某种程度上导致了农村人才质的流失。然而，不能读大字的现象仍然存在于农村地区。这对农村人力资源的开发形成了不利因素，农村劳动力的整体素质没有改变。随着城乡经济结构的更新，社会经济快速发展，城市就业机会越来越多，大部分工作条件比农村好得多。受此影响，越来越多的年轻农民想在城市工作。他们认为呆在农村再好不过了。有些家长要么受到家庭生活的限制，要么认为读书是无用的，在学校读书是浪费时间。出去挣钱更好。他还鼓励孩子们放弃学业，到城里工作。农村教育培训受到严重影响。因此，虽然政府推行了一系列农村教育和培训方案，并分配了财政补贴，但由于覆盖面不足，很难改变农村地区的情况。（三）农村人力资源开发不到位农村劳动力流动需要完善的信息数据和相关的公共服务，以促进劳动力流失。然而，农村地区现有的劳动力市场在公共服务供应方面并不合理。长期以来，中国一直实行城乡二元体制。近年来，城乡发展取得了一定的成效，但许多制度仍存在诸多问题，影响着农村人力资源的利用。首先，在现行户籍制度下，城乡人口的行政管理部门在城乡之间设置了人为障碍，在外来农村人口的控制下进入城市，一部分地方政府仍在掌管一定的成本，使农民和城市居民的利益得到不平等，这限制了农村劳动力向城市的合理流动。二是农业科学技术的普及使大量劳动力从土地上解放出来，从而转化剩余资源，从而降低了农业的边际效率，但现在大多数农民仍是小家庭从事农业生产，大规模工业化生产不现实，因此不形成规模，对农村剩余劳动力有很大影响。城乡安全体系的分割降低了农民的流动性。城乡社会保障仍存在较大问题，农村人口可能无法享受与城市人口同等的待遇，导致农民在进城的起点就不如其他农民，减少剩余劳动力的转移。（四）农村人力资源项目发展滞后作为农村地区，当地农村人力资源投入民族特色产业的数量很少，仍以传统农业为主。一是项目同质化，农业项目主要依赖地理优势和自然资源，多集中在光伏发电和特色种养方面，对农村人力资源数量要求高但不求质量；二是缺少大的龙头企业，很难吸引优质企业前来投资兴业，本地企业又难以做大做强，无法吸引外流优质农村人力资源返乡；三是农村人力资源年龄趋于老龄化，劳动能力不足，无法直接参与项目建设，但同时少数民族老年人对于民族传统文化了解深入、民族风俗保存完整，然而，这部分劳动力没得到充分开发；四是农村人力资源投资项目谋划推进不平衡，各行业部门在水利、交通等基础设施方面投入较大，而就如何加大农村人力资源开发，延伸农业产业链，寻求新的经济增长点等方面谋划不足；五是文化产业项目落地缓慢，民族特色产业发展迟缓，已有的一个国家级少数民族特色村寨还处于初步开发阶段。农村人力资源开发的关键在于农民思想素质的提高，文化程度的提升，人才资源的引进，传统农业模式的转变。无论是大力发展农村教育，还是鼓励返乡创业，民族特色农业产业模式的转型升级归根结底在于激发出农村劳动力发展的内生动力。在此过程中，政府要整合各方力量，建立相关机制，出台有关措施，加强“扶贫扶智”和“扶贫扶志”的宣传和社会主义核心价值观的培育，转变农民尤其是贫困户落后的思想观念，只有从思想入手激发农民内生动力，才能实现农村人力资源开发可持续，才能通过科技兴农进一步解放农村生产力，实现乡村振兴。四、加强农村人力资源开发的措施（一）积极发挥政府部门的引导对中国的社会发展,事实上,它是一个国家,一个人全面发展社会主义,而生产数据创建的社会属于全国人民,和大多数农村土地属于集体资源,加上中国的权威在国民生产和生活。转型以来,我国农村人力资源开发工作,政府的支持,此外,由于我国的经济结构一直受到双重结构很长一段时间,这使得我国的农民的经济利益在发展过程中不断受到影响和损失。政府部门在进行相关政策调整时，需要从法律层面对我国城镇化工作进行调整。与此同时，中国农民思想的影响力也越来越大。对于这些农村人力资源，很难再接受系统的教育和培训。它的教育培训远不如发达国家的农民有效。因此，地方政府部门在开展农村人力教育和培训时，需要通过强有力的财政补贴来激励农民参与学习。与此同时，政府部门为农民设立了专门的培训部门，直接隶属于政府部门，并通过政府人员的出国学习，对国外先进的农民培训措施进行参考借鉴。包括先进的农业生产技术和国外教育机构成功的培训理念，然后结合当前农村发展的实际因素制定相应的改善措施，帮助农民提高涉农知识。它是一个更加系统的培训过程，是对农村人力资源开发的培训。在这个过程中，政府部门需要协调参与部门之间的团结与合作，只有在各部门与机构之间实现统一的规划与安排。只有充分发挥各方面的责任和义务，才能调动全体人民的劳动大军。此外，政府部门要在政策层面促进和支持农村人力资源开发，增强社会力量，加强农村人力资源的利用。（二）加大农村教育和培训力度因为，农村人口比数量多，人力资源十分丰富，但随着知识经济时代的发展，经济发展逐渐从人口密集走向创新，人口不是推动经济发展的重要条件，而是人口素质的提高对提高全球人口素质对地方经济发展的作用越来越重要。在农村城镇化建设中，高新技术是支柱产业。只有不断提高高新技术产业在城镇化进程中的比重，才能保证中国经济的持续稳定发展。在城市化进程中，农村人力资源的利用是一项费时的投资。在这一过程中，可以为农村经济发展提供充足的人力资源，并取得长期的经济成果。因此，在农村人力资源开发中，要从基础教育和职业教育的开发利用，通过各种教育和培训提高农村人力资源的文化素质，确保农村经济的可持续稳定成长。在农村人力资源开发过程中，还需要继续加大对义务教育工作的积极支持，因为农村教育实力相对薄弱，农村教育条件在硬件和软件方面的存在不足，因此，政府需要尽快制定相应的教育扶持措施，加大对农村义务教育工作的投入力度，保障农村人力资源的教育状况，此外，教育部门还需要优化现有的医学教育体系，从政策和经济等几个方面学习农村教师的高水平教育经验，同时结合农村教育体系的方式和体系，制定适合农村发展的教育方式。在开展教育工作时，首先要打破单一教育的现状，通过不同社会阶层的力量，建立不同的教育机构，形成多元化的教学模式，作为成人教育和职业教育等，通过多层次的教学方法对农村人力资源进行全面的教育工作，提高农民的综合素质。随着科学技术的飞速发展，远程教育逐渐成为当前教育的一种重要手段，远程教育的教学场所和时间没有更大的制约，这对农村教育工作的发展具有非常重要的意义，通过发展远程教育，可以帮助农民充分利用业余时间进行培训，形成完整的农村综合教育体系。（三）科学开发农村人力资源对国外农村人力资源开发过程的分析表明，非政府组织协会和学术组织能够充分调动农民的思想，为农村人力资源开发提供充足的资源。但是，由于目前非政府组织的发展缺乏力量，其作用也不与发达国家的非政府组织相匹配，因此有必要加强非政府组织在农村人力资源开发中的实际意义。非政府组织往往是针对某一特定行业的专业安排，该行业对行业内的相关内容有着非常专业的学习，其内部构成也达到了一定的水平。因此，吸收非政府组织参与农村人力资源开发，将使农村人力资源不断提高专业学习水平，有利于科学技术在农村的快速引进和发展。此外，非政府组织有非常广泛的社会关系。通过这些组织在社会各方面的传播，可以为农村人力资源开发提供更充足的资金和人才，促进农村人力资源开发的科学高效发展。此外，在发展农村人力资源的过程中，政府部门需要增加对农村公共卫生的资金投入，特别是官方收费、经营费用等传统方面的投入，其中部分资金需要投入到农村卫生保健行业。通过定期的农村人力资源调查预防传染病和地方病。针对农村高端医疗人才短缺的问题，地方政府部门可以通过良好的条件吸引更多的高科技医疗人才到农村工作。同时，可以加强对农村医务人员的培训，提高农村医务人员文化，提高农村医疗水平。（四）强化政策支持和政治引领优秀的农村工作人才，尤其是优秀党员的思想影响和示范效应，有助于培养农村劳动力的社会主义价值观，引起农村劳动力干事创业的内在动机。中央关于乡村振兴的战略部署，对基层干部的能力素质提出了更高的要求，要具有较强的政治素质，要懂经济，要熟悉国家行业政策要具备较高的道德素质和群众感召力。一是面向全社会发出号召，选拔优秀党员到村担任党组书记，并做好引导激励，激发使命感和责任感。二是鼓励党组书记购买农村住房，强化党组书记与村屯的经济和社会生活紧密度，着力培育一批新型农村经济带头人和农村产业实体，带动创新创业。三是鼓励党组书记推动农村土地流转、培育或自担任新农业大户，勇于创造社会和个人财富，提升土地利用效率和机耕水平。四是选配优秀年轻干部担任党组书记助理，为党组书记配强工作力量。五是积极挖掘和选树先进典型，讲好新时代征程中乡村振兴故事，吸引更多优秀人才和体制外专业人才投身乡村振兴工作。结论在众多的资源管理中，人力资源是占有很重要的地位，它作为一个区域的劳动力区域，可以推动当前整个地区的经济，比如社会、科技等条件。一个区域想要发展的最重要的条件是拥有高质量的人力资源，因此就必须要不断提高人力资源的素质。我国的农业占比是比较大的，包含着丰富的农村劳动力资源，合理利用好这部分资源对国家发展具有很重要的影响。

参考文献[1]胡小丽.农村人力资源整合与新农村建设[J].农村经济与科技,2017,28(23):223-225.[2]任咪咪.心理学在企业人力资源开发与管理中的应用[J].管理观察,2018(03):33-34.[3]王路遥,马尚平.互联网背景下农村人力资源开发研究[J].农村经济与科技,2018,29(05):50-52.[4]张燕娥.农村人力资源开发与精准扶贫战略对接研究[J].农业经济,2018(02):78