行政管理-富阳区城市房屋拆迁补偿问题研究

富阳区城市房屋拆迁补偿问题研究摘要：党的十八届三中全会已经明确提出，必须采取有力的政策措施，推进城市化进程中的城乡统筹，最大程度地将广大农民群体纳入进来，让他们能够充分享受到工业化、城镇化和现代化带来的成果。同时，有必要进一步完善对农村地区土地征用的补偿制度，以保障失去土地的农民的利益，确保在执行政策时的公平和公正，并补偿他们的损失。本文从征地拆迁补偿的相关背景入手，首先阐述了征地拆迁补偿的背景、目的和意义，接着详细的分析了征地拆迁补偿存在的问题，最后重点的提出了针对征地拆迁补偿安置的对策建议。关键字：征地拆迁；安置补偿；对策Abstract:TheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteeoftheCPChasclearlypointedoutthatwemusttakeeffectivepoliciesandmeasurestopromoteurban-ruralintegrationintheprocessofurbanization,andtomaximizetheparticipationofthebroadmassesoffarmerssothattheycanfullyenjoythefruitsofindustrialization,urbanizationandmodernization.Atthesametime,itisnecessarytofurtherimprovethecompensationsystemforlandexpropriationinruralareasinordertoprotecttheinterestsoffarmerswholosttheirland,ensurefairnessandfairnessintheimplementationofpolicies,andcompensatefortheirlosses.Startingwiththebackgroundofcompensationforlandexpropriationanddemolition,thispaperfirstexpoundsthebackground,purposeandsignificanceofcompensationforlandexpropriationanddemolition,thenanalysestheproblemsofcompensationforlandexpropriationanddemolitionindetail,andfinallyputsforwardthecountermeasuresandsuggestionsforcompensationandresettlementforlandexpropriationanddemolition.Keywords:landacquisitionanddemolition;resettlementcompensation;Countermeasures

目录一、绪论 1（一）研究背景 1（二）研究目的及意义 1二、富阳区现有房屋拆迁的现状 2（一）富阳区集体土地拆迁总体情况 2（二）富阳区的工作体制、流程、补偿标准 21.工作体制 22.工作流程 33.补偿标准 4三、征地拆迁补偿存在的问题 4（一）补偿政策简单 4（二）法律法规不健全 5（三）安置政策不完善 5（四）失地后的村民社会保障存在问题 5四、拆迁补偿存在问题的原因分析 6（一）拆迁补偿标准与市场接轨不够 6（二）农村征迁相关法律及政策不完善 7（三）政府过于追求行政目标导致补偿细节不妥当 7（四）拆迁社会保障制度不完善 7四、征地拆迁补偿安置的对策建议 8（一）实行多种安置补偿方式 8（二）健全法律法规，保障公平公正 8（三）完善安置政策 9（四）简历再就业创新机制 9结语 10参考文献 10致谢 11 一、绪论（一）研究背景随着经济和社会状况的改善，城市更能适应经济发展的需要，而且扩展是不可避免的，拆除前城市地区的住房符合广大民众的利益，并有助于解决住房问题。对驱逐的补偿对于长期的社会保障十分重要，近年来，国家的城市化速度不断加快，因此需要拆除大量的住房，以适应城市化的需要，然而由于拆迁补偿的不合理导致的冲突事件也比比皆是，例如云南省富阳区螺蛳湾的强拆事件、哈尔滨4.23强拆事件、南宁强拆自焚案等等，严重的甚至会造成人员伤亡。因此，如何解决好房屋拆迁中的遇到的种种问题，这已经引起了学术界、政府和拆迁方的高度重视。2013年，我国颁布实施了《土地房屋拆迁补偿条例》对房屋拆迁中容易出现的问题进行了具体的规定，国务院于2015年修订了《房屋拆迁行政诉讼法》，以澄清拆毁房屋的行政程序，并于2016年开始修订新的《国家土地管理法》，该法的出台有助于该法的实施。在很大程度上，它解决了对拆毁城市住房给予赔偿的问题，但在对拆毁住房给予赔偿方面，有关的法律规定仍然不够充分，即对逐出住房给予赔偿的制度。这符合现行的法律和条例，迫切需要改变目前执行驱逐的方式。（二）研究目的及意义规范拆迁补偿安置工作，保障被拆迁人利益。此过程的关键在于程序，在城市房屋拆迁当中，程序规则能够弥补实体规则之不足，解决实体法难以解决的一系列问题。我国现在正在力行依法治国方略要求党要依法执政，政府要依法行政公务员要依法办事。湖南省长沙市实行了开放式拆毁房屋政策，坚持“一碗水端平”的原则，扩大了居民获得信息的权利，提高了拆除和重新安置的透明度，并实施了新的住房政策，确保所有被拆毁的房屋都是明确的和安全的。在执行拆除政策时，通过执行一项全面的“十公开”政策，如拆毁房屋政策，确保开放、公平和公正。执行一项统一的政策和标准程序，包括社会援助和社会保障的使用，以及确保所有人都有机会获得社会保障；为增加对有需要的人的支持和援助，政府的政策选择和优先事项使搬迁工作得以顺利进行。提高拆迁效率的同时，亦需平衡各方当事人利益。一旦拆迁补偿中存在随意性，则很可能导致拆迁补偿出现不公平现象。一些被拆迁人极可能因为执法的随意对拆迁工作产生非常强烈的抵触情绪。实现社会的稳定与和谐。想拆除他们的生存依靠除了要给予客观合理的补偿之外，还需要在程序方面充分考虑到被拆迁人的知情权和参与权等。例如，在长沙市的岳麓区，设立一个“民事法庭”和举行一次“民情恳谈会”是非常可取的，因为拆毁房屋的创新项目提供了一个有效的照顾和解决办法的模式。二、富阳区现有房屋拆迁的现状（一）富阳区集体土地拆迁总体情况富阳区地域面积较大，其中近郊地区国有土地较多，而中远郊地区集体土地为主。所以该区拆迁项目中呈现的特点是：既有国有土地房屋征收项目，又有农村集体土地拆迁项目，并以农村集体土地拆迁项目为主。2010年以来，已经实施拆迁项目122个，完成项目55个，在拆迁项目67个。其中已拆迁企业1050户，拆迁居民7984户，农用地1104户，涉及拆迁土地面积达1600万平方米。从以上数字可以看出，富阳区近两年来，拆迁工作点多面广，成绩突出。而且由于富阳区拆迁工作体制比较完整、措施有力，在富阳区拆迁工作中走在了前列。附富阳区拆迁工作任务量图（图一）：图一：富阳区拆迁工作任务量图（二）富阳区的工作体制、流程、补偿标准1.工作体制工作体制上，采取了以各乡街为工作主体，征地拆迁办、土地和国土资源分局等有关部门配合的工作格局。该区从上至下分工协作，由区主要领导任全区征地拆迁工作领导小组组长，各副区长包片负责集体土地拆迁项目，形成了“政府主导、属地管理、乡街主体、上下联动、依法实施、公开公正”的工作体系。并制定了五条工作措施即：摸清工作底数，实施房屋普查；加强拆迁管理，强化土地储备；加强执法配合，规范征收程序；明确补偿标准，规范补偿流程；建立监督体系，确保依法依规。2.工作流程富阳区在集体土地拆迁工作流程方面，规定的比较详细。按照七个步骤予以实施。一是摸底测算工作。需要摸清拆迁范围内的土地面积，房屋、地上附属物、种植物等基本情况，依法实施评估测算，为项目实施奠定基础。二是拆迁前期准备工作。经逐级研究确定征收范围后，即时启动前期要件审批，确定补偿方案、补偿细则等具体操作办法。组织被征地农民召开有关会议，征求群众意见，修改补偿方案，做好征地拆迁公决等前期准备。三是下发拆迁通告，即正式决定并征收公告范围内土地，公布拆迁范围，拆迁时限，补偿执行标准等内容。四是签订拆迁补偿安置协议，本着公平公正公开自愿的原则，做耐心细致的群众思想工作，讲明政策和标准，签订拆迁补偿安置协议。五是实施地上物拆除，对于已经搬迁的被拆迁户，组织拆除公司对地上物实施拆除，并平整土地。并对不按期搬迁的农户，召开政策法规听证会，再次做耐心细致思想工作，对于出现的矛盾问题，实施调解。并对最终仍拒绝搬迁的农户，上报法院，申请法院强制执行。六是归档审计。拆迁项目基本结束后，立即对所有拆迁补偿安置协议，项目要件等所有档案进行归档，并由监察、审计部门进行资金和流程审计，对于出现的问题及时进行查处和追究责任。七是回迁安置。对于选择产权调换的被拆迁农民，及时组织有关部门，政府组织建设回迁房，在回迁房建成并验收后，由政府组织统一摇号回迁。具体流程可以参见富阳区集体土地拆迁流程图（图二）：图二富阳区集体土地拆迁流程图3.补偿标准在没有明确的指导方针的情况下，富阳区制定了《富阳区土地集体补偿率适用标准规则》（试行）。“集体清理农村地区的土地，保障被驱逐农民的基本权利和利益，统一整个地区的赔偿标准。”这些标准由区议会的地区政府以文件形式公布。它们通过对有关部门的联合调查，如区征地拆迁办、区法律部和区农林部，严格根据不动产的市场价值，并适当考虑到土地的价值。这是一项利益原则，是确保人们被驱逐的充分基础，实施一年多以来，得到了被拆迁农民的认可。三、征地拆迁补偿存在的问题（一）补偿政策简单关于对拆毁多个集体房屋给予赔偿的规定，在很大程度上是以对集体房屋补偿的原房屋重置价格为依据的。关于住房损失赔偿标准的制定，对若干地点集体拆毁住房政策的审查表明，在许多情况下，政府直接规定赔偿方式和标准，而不是赔偿。然而，由于政府并没有充分发挥市场的作用，因此驱逐补偿金的价格与市场的价格大不相同。在一些地方，政府甚至根据其财政的实际情况制定拆迁补偿的标准。更有甚者，为了降低对农民的补偿，政府出面干预补偿安置标准的设定，对评估公司的评估进行非法的干预，暗箱操作。与此同时，部分地方政府出台的房屋拆迁补偿政策很多年不变，然而物价是不断上涨的，房屋的价值也是不断上涨的，这中间存在很大的差距。而且集体土地房屋拆迁条例及其细则是原则性的、纲领性的，高度抽象的，而在拆迁中具体的一砖一瓦都要计算补偿金额，抽象与具体发生了严重的碰撞，缺少中间的衔接性法律规范支撑，大量纠纷无法处理，法律确认的对公民私有财产权的保护处于一种尴尬的境地。从赔偿范围的角度来看，目前对土地的集体赔偿在很大程度上限于对财产权的赔偿，而对财产权的赔偿仅限于对直接损失的赔偿。因此，对其他损失的赔偿不清楚。例如，富阳区对生产经营活动的农民进行补偿的时候，将停产、停业的损失交给了下一级政府另行规定。农民自己对住房建设投资的人力和物力成本是许多无法用货币计量的无形收益的一部分，但在评估和重新估价砖块和社会平均生产力时没有反映出来。被拆迁人在拆迁过程中失去的不仅是房屋，他们的生活、工作都受到了影响，这些都未得到相应的补偿。例如，对经营性用房对村集体企业所占用房屋补偿不到位，容易影响社会稳定。村集体企业每年都能有一些经营收入，而且在一定程度上安置了村里的生活困难的人。在驱逐之后，乡村企业的大多数雇员被迫支付一次性的经济补偿，这种补偿发放给乡村群体，而乡村企业的雇员得不到适当的考虑，造成了失业和失业。这都来源公司雇员之间的不稳定。（二）法律法规不健全我国目前还在执行业已快有十年的征迁法规，2005年出台的征地拆迁法规政策，除了几次小改未能及时进行补充和更新。随着经济和城镇化的发展，需要建设的项目也越来越多，随着而来的是不断增加的征地拆迁工作，而在这个过程中，现有的法律法规已经难以应对日新月异的征地拆迁新的问题、新的事物，一旦出现这种问题，现有的法律法规有些根本不适用，而有些根本就找不到法律根据，造成一些问题无法可依，最终也造成征迁补偿缺乏相关的法律依据。尤其是在拆迁项目工期紧、任务重的环境下，大多都是一把手决定或开会讨论采取民主集中的原则投票决定，赔偿尺度很难保持一致性，缺乏解决这些新问题的一揽子方案。按照现行法规，征地拆迁的补偿费应当包含土地补偿费、重新安家补助费、作物损害赔偿费、被征收土地附着物及其他资产补偿费。可在实际操作中富阳区还有一些费用比如“种房子”的农民作物用地没有采取一揽子解决的方案，而大多是对被征收土地附着物及其他资产先减除作物损害赔偿及被征收土地附着物及其他资产，然后才开始计量给予土地补偿费。而这明显背离了土地综合包干赔偿的根本宗旨，造成违章搭建、抢建的现象屡有发生。（三）安置政策不完善在征地补偿工作中，对被征地农民进行合理安置同样也是工作的重点与难点。因为难度较大，许多项目负责人在做出安置承诺后迟迟无法兑现，使得被征地农民产生怀疑与不满，这也将影响后续新项目的推进。举例而言，富阳区在2012年的征地工作中就出现了这样的问题，因无法及时兑现安置承诺，当地居民产生了很大的反抗情绪，最后不得不惊动市长出面以平息事态。这一工作失误的后遗症一直持续到如今，由于历年来积累的未兑现承诺过多，许多被征地农民至今都没有得到属于自己的安置房，所以富阳区的征地过程仍然阻碍重重。当然，政府方面同样也非常为难，安置工作涉及面广，需要投入大量的人力物力进行建设，在短期内很难得到完美的解决，而征地工作又迟迟无法推进，地方政府同样也是进退两难。（四）失地后的村民社会保障存在问题就目前而言征地拆迁主要发生在市郊的农村，当征迁没有按照相关规定执行时，遭受伤害的往往是是被征迁的农民，他们缺乏政治意识，法律意识也较为淡薄，对于这个群体往往缺乏合理的权益保障体制。现阶段，我国针对农村的社保制度，其宗旨为反贫困，其核心为社会救助，因为年代久远缺乏补充和更新已经远不足以应对农民生存之本、维护农民应有的合法权益。对于我国亿万农民而言，只有土地保障以及家庭保障能够防范潜在的危险以及保障自身安全，我国农民在没有完善的农村社保制度期间，其最主要的保障就是家庭保障，这在当时也是符合实际情况的。然而，由于我国不断加深自身现代化、工业化以及城市化程度，农村地区也在不断升级自身产业结构，从而农民的弱势地位越来越凸显，当前已很难通过保持代际间权利和义务来维持家庭保障机制。土地保障，顾名思义是指借助于土地获得的经济效益来确保自身能够生存并持续发展。对于经济学而言，土地为一种具有重要地位的生产要素，但我国是一个人口大国，农民平均土地占有量非常少，因此对于我国农民而言，土地不单单是一种生产要素，更是农民维持自身生存的“法宝”。对于家庭保障而言，土地能够从经济层面对其进行支持，一旦家庭保障基本上是通过土地来实现，那么土地保障就和家庭保障组成了一个整体。伴随城市化不断加深，工业和生活用地激增，征迁的项目越来越多，占用的耕地也日益增加，除此之外征迁带来的巨大赔偿也促使这农民、农村干部进行违法搭建、抢建。农民具有的土地一旦被征用，则将不能保障他们的生活，按照我国现有法律法规，农民即使能够取得一笔征地补偿款，也不能保障他们今后的生活，等征迁补偿金用完了，生活就开始遇到困境，再加上身体不健康出现病症，基本生活就更拮据了。四、拆迁补偿存在问题的原因分析（一）拆迁补偿标准与市场接轨不够富阳区在农村征迁过程中所选取的拆迁补偿标准，具有计划经济时代的特色。因而政府在制定拆迁补偿标准时，并没有考虑到房屋的功能性，直接以社会一般价格来确定富阳区农村征迁过程中对被拆迁人给予的补偿价格，虽然在评估过程中选取了第三方来评估居民的建筑面积。但评估结果并不具有公信力，该评估结果是由政府直接指定的评估机构进行评估的，很容易被被拆迁人所质疑，更不被其所接纳。因而在拆迁过程中就会激化政府与居民之间的矛盾。例如由政府和开发商所制定出的补偿标准，符合双方的利益特征，但对于被拆迁人而言，制定的低标准的补偿规定会直接缩小居民的可获得的补偿金额。这主要是由于政府在制定拆迁标准时，与市场接轨不够，从而导致标准偏低。（二）农村征迁相关法律及政策不完善富阳区农村的征迁，可以称得上是整个温州市发展的特色重点项目。因而在征迁过程中，结合当地特色，尊重群众利益是必然选择。但因其农村征迁的特殊性，没有丰富的经验可供其借鉴。因而在此基础之上完善拆迁补偿相关政策法规体系的建设是确保整个农村项目执行的重要保障。富阳区在农村征迁过程中，之所以有较多的问题出现，究其原因在于拆迁补偿所涉及到的相关法律法规不完善，政策缺乏导向性与实际情况并不适应，所以并没有对被拆迁人产生相应的吸引力。在拆迁过程中建筑被认定为违法建筑的问题和在拆迁赔偿问题等方面没有相应的具体政策。因而在拆迁中，使得被拆迁人与拆迁单位之间的矛盾更为激化。很多为此提出的弥补方案，都是通过一事一议，缺乏公平性，从而阻碍了拆迁的有序进行。（三）政府过于追求行政目标导致补偿细节不妥当政府过于追求行政目标，而忽视了补偿细节，从而造成农村征迁进度与建设目标规划方案并不相符。缺乏细致性的目标规划方案使得富阳区在农村征迁过程中，推行的进程没有了秩序。虽然很多征迁工作已经接近尾声，但没有对相关土地进行及时的清理，仍然在拆迁用地上随处可见建筑残渣使得征收之后的土地没有达到预期的利用效率，从而降低了土地的增值收益。其次，对于富阳区农村征迁寄予较高的期望，努力追寻行政目标一一实现新型城镇化，反而忽视了补偿细节，对于某些利益的分配不合理，使得矛盾升级演变。（四）拆迁社会保障制度不完善农村征迁之后，摆在面前的当属于如何对农村居民采取相应的社会保障措施，以确保其合法权益不被侵害。被拆迁的居民失去了从土地当中获取收入的经济来源。这对他们今后的生活有着较大的影响，尤其是在就业问题、医疗养老等方面。他们有着较大的压力。在富阳区农村征迁之后，所推行的社会保障体系仍然是居民征迁之前所执行的社会保障措施，包括养老缴纳金额等，只是从年龄上缩短了5年。而步入城镇化的居民随着生活成本的不断提高，使得其对于社会保障的需求也产生了变化。虽然随着年龄的增长，他们所领取的养老金数额也有所增长。但每年领取的养老金并不能满足其居民生活所需。而在医疗方面，他们仍然与城镇居民仍然有着较大的差别。在就业方面，缺乏针对性的就业培训，使得征迁之后的居民再就业问题也较为困难。这无形之中增加了居民的生活压力。而这种社会保障制度的不完善一一直接沿用旧有的社会保障制度，使得农村居民即使在征迁之后，也不能享有城市居民所享有的优惠，这与农村征迁的最初目的并不相符。这反而会诱发出新的城镇化发展问题，激化农村居民与城市居民的矛盾，不利于社会稳定。四、征地拆迁补偿安置的对策建议（一）实行多种安置补偿方式从目前国内的实际经验来看，主要有三种较为有效的补偿方式，这些方式是经过验证可行并可加以借鉴。首先是留地安置的方式，这种方式能够获得被征迁户的较大程度的认同，即在征迁开发项目的过程中，在原有的土地上预留出一定面积建设商业街并把所有权和收益权返还被征迁户，和被征迁户共享由于开发带来的土地增值红利并使他们在市区土地之后生活还能够得到保障。其次是作价入股的模式，比较成功的案例就是湖南长沙岳麓区的“天马模式”，在建造湖南大学学生公寓过程当中，当地政府与被征迁的天马村经过有效沟通和协调，创造性的采取比较市场化的股份制方式，由当地2759名被征迁户筹集3209万元筹资建立长沙劲马实业有限公司，与湖南大学共同开发这块土地，同时在合作框架的指导下建立专门的后勤物业管理处，并以此为契机进入了公寓物业管理行业，不但创造了大批就业岗位，解决部分拆迁人的后续工作问题，同时物业公司的运作产生的利润还为被征迁的2759民被征迁户分享着物业公司永续经营的长期利益分红，另一方面因为学生的存在天马村的集体经济也有了消费的主体和人群，后续也成立了天马村学生街集体项目并带动餐饮、住宿服务业的发展。虽然天马村因为利益分配等问题产生了纠纷，但这只是个体利益需求没有得到满足而已，这种发展模式得到了专家、学者的肯定。最后一种也是目前最普遍采用的一种方式是通过建造安置房、保障房使得失地农民能够有房可住，这也就解决了被征迁户的最主要问题，这种方法不仅能够维护群众的合法权利，保障民生，而且另一方面还能一定程度上维持房价稳定。（二）健全法律法规，保障公平公正与国外发达国家征地拆迁政策法规相比，我国征地拆迁征地政策法规不够完善，相对也比较混乱。我国在征地拆迁相关政策法规的健全和改善，可以借鉴国外发达国家的经验，使我国的征地拆迁工作更加顺利。完善的征地拆迁征地、法规可以使征地拆迁工作及补偿问题有政策法规可依，减少不必要的矛盾，同时可以对政府滥用政府权力的预防和监督。因此，健全征地拆迁政策法规很有必要。根据我国征地拆迁的调查现状，借鉴国外发达的征地拆迁政策法规的经验。（三）完善安置政策所有先进地区的经验是，项目建设必须以“先安置，后征迁”的原则为基础，同时解决流离失所农民的重新安置问题和改善条件。这是一个跨部门和跨部门的系统项目，涉及土地、规划、建筑、环境保护、公共安全、运输、市政和环境保护。在行政、商业、市政、农业、民事、人事、劳动、社会保障、卫生和市政领域，因此，必须建立适当的专门组织结构，以执行“安置优先”原则。组织机构是由一名副秘书领导，由一至五名副经理领导，他们定期举行联席会议，解决在项目执行过程中流离失所的农民的重新安置问题。在实施每一项目之前，城市建设规划都遵循“三先”的原则（即保留土地用于发展、启动支助服务、首先实施社会保障、启动重新安置方案、提供住房、提供住房和其他基本服务）。优先考虑公共利益问题，确保被驱逐农民的利益得到保护。（四）简历再就业创新机制一般来讲，被征地的农民都具有劳动力，因此通过补偿的方式还不能完全解决他们的后顾之忧，为了社会稳定，则需要根据农民的自身状况为其安排相应的工作。通过对农民进行在就业培训，通过逐步提高农民的思想素质水平，使得农民逐步具备再就业的能力。通过将农民安排进企业进行再就业，不仅可以促进我国社会经济的发展，同时还可以为农民排忧解难，保障农民最基本的生活水准。（1）通过促进经济发展的方式增加农民的收入。对于被征地农民来说，拥有较高的收益是农民一直渴望的事情。为了推动经济发展，可以在社会上可以设置多种适合农民的岗位。不仅解决了农民被征地后没有工作的情况，同时还可以帮助农民取得较好的经济收益，使得农民获得较高的生活质量，同时也可以促进我国的经济发展水平的提高。（2）通过对征收土地后弄明进行工作相关的培训，促进农民工再就业。对于现在的农民再就业来说，再就业的过程中遇到的最大的困难就是提高农民的整体素质，提高自身劳动技能。对于多数农民来讲，都存在劳动技术能力不足的情况，因此需要通过增加农民的劳动技能促进农民的再就业，例如成立农民再就业培训班，建立农民培训基地等等各种方式促进农民获得较高的收益，解决农民的再就业问题。（3）对于被征地农民创业提供各种优惠和补助措施。政府对于失地农民进行了各种优惠政策。例如对于获得一笔补偿款的农民来讲，以这笔补偿款为资本进行创业是一件对社会极其有利的事情，国家鼓励农民在创业，同时针对农民创业提供各种优惠和补助政策。结语征地拆迁不仅关乎人民群众的利益，还能够影响到社会和谐安定。虽然我国现行征地拆迁规定还存在些许不足之处，但在实际过程中却能够取得较为良好的效果，此外政府只需要完善自身的管理制度，加快更新相关法律法规与相关土地政策、明确征迁补偿标准并尽努力提高补偿标准、强化群众参与与监督、加强舆论宣传、借鉴先进经验等等措施，可以有效降低我国民众与政府之间的矛盾，在一定程度上起到促进我国经济发展的作用，并能够促进社会安定团结，营造和谐征迁的社会舆论环境。在拆迁的同时，保障农民拆迁之后仍然能够维持正常的生活，使被拆迁农民拆迁后的权益得到充分的保障，这关系到农业、农村的和谐稳定，关系着小康社会的建设大局。建设社会主义和谐社会，最重要的是要妥善协调各方关系，兼顾不同社会群体利益，在全社会范围内实现社会公平、公正。我国城市化的进程不仅仅是城市向农村扩张的过程，还是一个需要很长时间的过程。在目前的城市化进程中，各地区在集体驱逐补偿的额外安置费用方面的差异，驱逐程序上的差异很容易引起民众的不满。在驱逐过程中粗暴违反法律，导致公众对驱逐问题有很大的意见。因此，在拆迁过程中，