城乡养老保险制度衔接的新规如何影响到农村集体经济

城乡养老保险制度衔接的新规如何影响到农村集体经济

7月1日，《城乡社会保障一体化暂行办法》正式实施。新规将在城乡养老保险制度之间架起桥梁,让参保人能够便捷流动,重点解决跨制度转移接续问题,即城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间的衔接。具体到参保人,可能在同一时点或不同时段,既有地区间的流动,又有制度间的跨越,所以此次衔接政策的实施难度比单一制度内转接要大很多。随着我国市场经济体制的完善和深化、城镇化的加快发展,跨地区流动就业、往返城乡就业已成常态。有关城镇职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度间不衔接的矛盾也开始显现。尽早解决参保人员在不同的养老保险制度之间的衔接问题,已成为完善养老保险制度的必然要求和社会各界的热切期盼。《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的出台正是在这种氛围中应运而生的。新规适用于谁?在不同养老保险制度间流动的农民工是主体【数说】近年来,城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险(包含原来的城居保和新农保)已在全国各地全面实施。据人力资源和社会保障部统计,截至2013年底,全国参加养老保险总人数达到8.2亿人,其中城镇职工3.22亿人,城乡居民4.98亿人。此前,这两种保险是不能进行衔接转换的,在浙江杭州打工的程志丹就面临这个问题———小程在河南老家的时候就参加了新农保,到杭州打工后,企业又给他上了城镇职工基本养老保险,退休后每月可以获得2500元。可就是这2500元每月的养老金让小程犯起了难,因为他原计划赚几年钱就回老家,可是他在杭州缴纳的养老金不能一起转回去。“我国目前城镇化速度非常快,每年有成百上千万的劳动力从农村进入城镇,不同养老保险制度面对人群流动该怎么衔接、其权益如何得到保障,成为一个突出问题。特别是大量农民工,从农村涌入城市,但往往就业不够稳定,有可能再次返回农村,过段时间又回到城市。”人社部副部长胡晓义介绍,《暂行办法》正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设,解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。根据《暂行办法》,如果参加职工养老保险已满15年,就符合领取职工养老保险待遇的条件。待遇计算是按照职工养老保险的待遇计发办法进行计算,多缴多得。如果后来又参加城镇居民养老保险,其个人账户的全部储存额,包括他个人缴费和政府在个人账户里补贴的钱,连同利息一起转移到职工养老保险的个人账户里面去,使其职工养老保险个人账户额加大,然后一起计算。重复参保怎么办?建立制度衔接转换办法,妥善解决【镜头】从河南到上海打工的薛红敏在老家时曾参加新农保。去年7月1日起,上海的公司开始为他缴纳职工养老保险。而根据《暂行规定》,只要参加职工养老保险满15年,到法定退休年龄时,薛红敏就可以申请从新农保转入职工养老保险养老,享受的待遇更高。“退休后能够有更多的退休金,让我们感觉有了更多的依靠。”薛红敏说。由于各种原因职工养老保险缴费不满15年的,按照社会保险法的规定转入新农保或城居保,虽然缴费年限不能合并累计,但可由后者发挥“兜底”功能,也避免因职工养老保险缴费年限不足而造成参保人员的权益损失。胡晓义也坦言,由于职工养老保险与城乡居保之间的衔接,流动情形是“多维”的。他表示,养老保险衔接制度的出发点是,当一个人参加过多种养老保险制度时,尽可能将其引导到能够领取到较高待遇的制度。新农保和职工养老保险比较起来,无疑是职工养老保险待遇更高。如果参保者到达退休年龄时,累加起来参加职工养老保险的时间超过15年,就有可能在职工养老保险里面领取待遇,把新农保里的权益累加到职工养老保险里面。“衔接转换化繁为简是此次《暂行办法》的一大关键。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出,农村进城务工的参保人员在城市与农村之间可能多次流动就业,“随走随转”的实时衔接方式会导致社会保险关系的反复变化,增加参保人员的事务负担,也容易损失养老保险权益;而统一在最后确定养老保险待遇之前办理衔接手续,有利于简化程序,维护参保人员权益,也降低了社会管理成本。多缴能多得吗?健全激励机制,使个人基础养老金待遇与参保历年的缴费紧密挂钩【声音】据人社部最新数据显示,2013年我国城乡居民社会养老保险基金的收入、支出和累计结余已分别达到2052亿元、1348亿元和3006亿元。“近年来每年的制度收入都大于支出,年增长率平均在20%~30%之间,延迟退休年龄的压力似乎不是很大。但是,中国养老保险的最低缴费年限仅为15年,还不到发达国家的一半。退休年龄平均比发达国家晚10余年。从长期看,这个制度的财务风险是巨大的,甚至是不可持续的。”郑秉文指出。“退休后收入比工作时还高的情况,说明了我们国家初次收入分配存在不合理的现象,所以才会‘倒挂’。如果一个社会退休后的收入更高,那人人都期盼着早退休了,这显然是不合理的。”在郑秉文看来,社会保障制度的过度与不足都不好,“过度的福利会阻碍社会的发展,比如欧洲一些陷入高福利‘陷阱’的国家。但是如果对劳动力的保护与社会特质的需求相差很大,会直接影响人们的心理预期,影响消费者信心。”因此,他不主张加大养老金“杀富济贫”式的再分配功能,而是要按照个人缴费的不同,体现“多缴多得,少缴少得”的原则。为了鼓励参保,上海市社科院研究员左学金建议应该进一步“健全多缴多得激励机制”,使个人的基础养老金待遇与参保历年的缴费更紧密地挂钩,而不仅仅与退休前一年或几年的养老金缴费挂钩。“建议在实行基础养老金全国统筹后,非正规就业人员以(工资劳动者的)社会平均工资为基数,按‘折扣缴费率’缴费。该折扣缴费率可以是正常缴费率(12%)的20%、30%……90%、100%等,由他们本人自主选择确定。他们相应年份的基础养老金权益得分,也按同样的折扣率计算。不同年份的养老金权益可直接相加,退休时按养老金权益总得分计发基础养老金。这样,当劳动者在正规就业与非正规就业之间以及在城市与农村之间流动时,他们应有的养老金权益不会因流动而受到影响。”左学金说。【相关评论】我国现行养老保险制度,按公务员、城镇职工、城市居民、农民等分类实施,待遇差距悬殊,碎片化严重,历史包袱沉重,保险缴费率高,投资增值空间逼仄,早已备受诟病。养老金“双轨制”让不同类型人群的利益“泾渭分明”,并带来一系列的“制度性弊端”。改革本身就是攻坚克难的代名词,没有难度的改革不能称为改革,不触动利益的改革也不能称为改革。有观点认为,社会保障作为二次分配的重要手段,原本就被寄予“调节差距、促进公平”的重任。如果社保制度本身在公平性方面存在明显不足,不仅无法促进公平,反而会拉大社会不公,出现“逆调节”的不良效果。应该看到,养老并轨的复杂与改革的难度,“改革中触动利益比触及灵魂还难,但别无选择。”养老制度改革尤其是消除“双轨制”,既然已形成政治共识与社会共识,就必须“甩开膀子”。从目前的现状来看,养老实现完全并轨仍然存在诸多难题。一方面,建立统一的城乡居民养老保险制度,唯有依靠财政投入,但钱从哪里出是最大的难题;另一方面,统一城乡养老保障水平包含两个方面,首先是对于流动人员的养老对接,这个难度还算小一些,更难的是社会保障的均等化,要消除地区差别。目前,全国已有15