最佳实践大规划-以可研过程管理促设计质量提升

最佳实践大规划-以可研过程管理促设计质量提升以可研过程管理促设计质量提升专业类别：可研设计管理[摘要]在国网公司“三集五大”建设体系下，xx经研院规划评审中心作为xx市电力公司发展部的主要支撑单位，全面负责电网项目的可研审查工作。在35～220千伏常规电网项目的可研集中评审中，搭建可研评审三级管理、两级评审模式，通过重视项目前期管理、加强可研评审管理和完善可研调整管理等措施，实现以可研过程管理促设计质量提升。一、工作描述在国网公司“三集五大”建设体系下，xx经研院规划评审中心作为xx市电力公司发展部的主要支撑单位，主要负责35～220千伏常规电网项目的可研集中评审，协助公司开展110～220千伏特殊电网项目和500千伏电网项目的可研内审工作。本实践案例重点介绍35～220千伏常规电网项目可研集中评审工作。在可研项目的集中审查过程中，规划评审中心加大可研集中评审工作力度，规范可研集中评审业务流程，制定流程管理办法，落实规划评审中心各评审专业在项目可研集中审查中的具体职责，做到权责分明，完善对可研评审过程的控制措施，实现可研评审过程的可追溯性，提高电网项目可研集中评审的效率，严格把控电网建设工程项目可研集中评审质量。二、主要做法（一）组织架构在可研集中评审工作中，建立xx公司发展部、建设管理单位、xx经研院规划评审中心三级管理模式，层层推进，互为补充。xx公司发展部负责项目的计划管理及全局把握；属地供电单位建立以主要领导为组长，分管领导具体负责前期工作的组织体系，解决辖区内工程前期工作中存在的问题，确保可研工作顺利推进；经研院规划评审中心负责电网项目的可研评审工作，保障工程设计质量。（二）工作流程规划评审中心积极推进工作流程标准化，将可研评审合理设臵为评审准备、评审会议、提交评审意见和资料归档四个阶段，分阶段落实工作负责人、明确评审工作重点，实现对评审过程的有效控制。评审准备阶段由系统工程师牵头，按照xx公司发展部的评审计划，接收设计单位提供的评审资料并核实资料完整性，并对纳入评审项目进行初步筛选，启动评审会议。评审会议阶段由项目负责人负责，组织各专业专家开展集中评审，视情况召开收口评审会，贯彻“可研集中评审记录表”和“可研集中评审反馈意见表”制度。评审意见编制阶段由项目负责人负责，督促评审专家编写评审意见，汇总各专业意见，形成并向xx公司发展部上报最终评审意见。资料归档阶段由系统工程师负责。从近几年评审工作实践看，可研评审工作的逐步标准化，有利于提高前期工作管理效率，提升设计单位可研质量，确保了评审过程的可控、可追溯。（三）主要做法1．超前落实项目外部条件目前电网建设外部环境复杂，工程建设安全风险压力大，电网建设难度越来越大，特别是征地、拆迁等工作，严重影响输变电工程按期投运，工程造价控制面临挑战，凸显电网建设属地化协调机制的必要性和重要性。公司以整合资源，协同推进电网建设为原则，建立以建设管理单位牵头，属地供电单位、设计、施工、建设单位紧密配合的建设协调机制，充分发挥各供电单位属地协调优势，探索解决工程建设中热点、难点问题，提升属地供电单位参与电网建设的主动性、积极性，提高电网建设管理水平。规划评审中心在可研项目集中评审工作中，在结合国网公司通用造价控制指标基础上，充分重视属地供电单位全面参与项目前期管理的工作成果，对提前落实的征地、拆迁、赔偿等重要造价指标和建设协议，作为可研评审的重要依据，确保工程建设的顺利实施。2．加强可研评审管理（1）契合规划，优化规划落实严格项目评审准入制度。坚持纳入规划库项目才能开展前期工作的原则。未纳入规划库项目，可按照xx公司发展部要求开展可研评审，但在未正式纳入规划库之前，不得出具评审意见。形成规划反馈机制。可研是对规划的深入落实和进一步优化，接入系统方案原则上应与规划一致，但对经审定后接入系统方案发生重大变更的电网项目，评审中心将及时反馈给市公司发展部和经研院规划专业，利于在年度电网滚动规划中优化落实，形成规划－可研－评审－规划的闭环反馈机制。具体流程见图1.图1.规划评审中心可研集中评审及收口工作流程图下达可研集中评审计划（发展部）接受计划，开展工作（系统工程师）接收评审材料（系统工程师）资料是否及时（系统工程师）是否设计院补充资料是否分配给各专家（系统工程师）发布会议通知、召开可研集中评审会议（系统工程师及项目负责人）反馈给发展部调整会议是否满足收口条件（专家组）编制评审意见及校核（各专家）评审意见汇总、审核及提交（系统工程师）是正式发文、院办公室（系统工程师密切联系）资料归档及上传（系统工程师）会议召开前7个工作日上阶段完成后3个工作日内上阶段完成后3个工作日内上阶段完成后3个工作日内评审准备评审会议提交评审意见2011年9月18日可研集中收口评审标准流程资料归档资料是否完整（系统工程师）会议召开前5个工作日集中评审会后3个工作日内收到计划2个工作日内接收可研修编资料，核实修编工作量（系统工程师及项目负责人）是否通过初次集中评审（专家组）是否否收口会前4个工作日内是接收收口资料，组织项目收口会（系统工程师）召开项目收口会（系统工程师、各专家）收口会后3个工作日内设计单位补充资料（2）落实两级评审模式，保证工程设计质量建立建设管理单位内审和规划评审中心评审两级评审模式，在审查工作中各有侧重，各司其责，共同保证工程设计质量。在建设管理单位内审阶段，为避免可研内审流于形式，规划评审中心加强对建管单位的可研内审指导工作，可应邀派专家参加建管单位可研内审工作，对其在内审阶段应明确的事项和需重点关注的问题提供技术支持，协助提升建设管理单位可研内审质量。在规划评审中心评审阶段，结合建管单位的内审意见，中心将审查重点放在设计方案、设备材料选择等是否有重大技术问题、设计方案优化和工程概算投资合理性上，保证可研设计的深度和质量。（3）创新评审工作方法，提高设计评审效率针对可研集中收口评审会期短、任务重的特点，规划评审中心以效率和质量并重为出发点，创新性地使用了分专业的“可研集中评审记录表”和“可研集中评审反馈意见表”。“两表”提炼了可研评审的内容要点、深度标准和工作流程，是评审过程的有效控制材料、追溯材料，实现了评审过程的标准化。“可研集中评审记录表”对可研报告的支撑性文件、原则性问题进行提炼和总结，如要件完备度、可研深度是否满足要求等；对工程主要信息进行统计，如系统接入方案、通信组织方案和主要工程量等；由评审专家填写评审意见及建议。“可研集中评审反馈意见表”是设计单位根据评审意见及建议逐条进行修改情况答复的汇总。“可研集中评审记录表”在评审阶段使得评审人员迅速掌握工程基本数据，提高评审效率，并可实现对评审过程的后追溯；“可研集中评审反馈意见表”在收口阶段使得评审人员详细掌握设计修改情况，缩短收口时间；两种表单的结合使用极大地提高审查及收口的效率。（4）建立负责人制度，掌控评审整体情况为全面掌控电网项目可研集中评审的整体情况，规划评审中心建立可研评审负责人制度，负责可研集中评审会议的组织安排，收取各专业的评审记录表、反馈意见表和技经表三等相关资料，填写项目召集人信息统计表，编制评审意见模板及汇总各专业评审意见，严格执行45个工作日内出具可研评审意见的时间节点要求。负责人制度有效推进了可研集中评审工作的进行，在实际工作中起到了良好的效果。3．完善可研调整管理随着地方经济社会快速发展，变电站站址和线路走廊变更情况日益增多、补赔偿协调难度加大，同时项目在建设过程中外部条件的变化也成为阻碍工程进展的重要因素，导致可研调整的可能性不断增加。规划评审中心及时掌握国网公司可研调整管理相关规定，把握启动可研复审及复核的条件，在电网项目的可研集中评审阶段，有针对性地加大设计评审力度，强化可研设计深度，最大程度避免可研复审及复核程序的启动。三、特色亮点自2011年6月21日xx公司组织第一次可研集中评审以来，规划评审中心3年多共完成了13批次的35～220千伏电网项目可研评审工作，在可研管理上主要体现了以下特色：1.针对35～220千伏电网项目的可研评审工作采用集中评审模式，原则上，每年1、3、5、7、11月，分5批在规定时间内集中评审，集中收口，并确保从开始评审至出具评审意见的时间周期不超过45个工作日。特殊项目，按照xx公司发展部安排临时增补评审批次。2.充分调动属地供电单位参与电网建设的主动性、积极性。引导供电单位加大前期工作重视力度，对征地拆迁赔偿等关键环节提前签订协议，规避投资估算不确定风险；加强可研内审质量，明确内审与评审职责划分，提高电网建设管理水平。3.加强可研评审的全过程管理，从项目申报、内审/评审、收口、上报以及可研调整的全过程履行管理职责。4.创新可研评审的工作方法与管理制度，使用分专业的“可研集中评审记录表”和“可研集中评审反馈意见表”，实现评审过程的标准化、可追溯性和可控性，全面提高评审效率和质量；建立可研集中评审工作的总负责人制度，全面掌控评审情况。四、具体案例2013年，公司发展部共组织了四个批次35～220千伏常规电网项目可研集中评审。可研评审采用集中模式和各项过程管理措施后，每批次的可研评审工作、收口工作共安排在两周内集中完成，工程设计单位和建设管理单位基本在规定时间内完成了设计修改及相关协议的补充完善工作，对于在规定时间内无法补充完善项目，将纳入下一批次评审，确保从开始评审至出具正式评审意见的时间周期不超过45个工作日，极大地提升了评审质量与效率，改变了以往从可研评审开始至批复文件出具漫长等待的现状，缩短了可研阶段前期工作周期，更好地服务于经济社会发展。五、实践效果通过可研评审的一系列措施与方法，取得了以可研过程管理促设计质量提升的实践效果，主要体现为以下几个方面：（一）工程评审能力快速提升从2011年6月第一次可研集中评审工作开展以来，评审中心共计组织了13个批次的可研集中评审工作，在国网公司发展部和xx公司关心指导下，可研评审工作由最初的蹒跚起步到现在的规范有序，评审能力和评审效率均得到明显提升，为“大规划”业务更好地提供了技术支撑。（二）工程设计质量稳步提升集中评审前，因承接35～110千伏项目可研设计单位较多，设计水平参差不齐，部分设计单位甚至缺乏必要的内部的校、审核程序，导致设计成品的质量普遍不高。集中评审后，通过实施可研过程管理中的各项举措，一方面优化了设计方案，另一方面促使设计单位提高质量意识，优化内部管理程序、强化内部培训力度，工程设计质量稳步提升。可研