当前军事任务后勤职能发展的现状与思考

当前军事任务后勤职能发展的现状与思考

在此期间，频繁发生自然灾害、事故灾难和严重疾病，以及非安全威胁问题。武警部队担负着处置突发事件的职责,武警后勤如何适应部队职能任务不断拓展的需要,随时做好遂行多样化任务后勤保障,应成为各级后勤需要认真研究和解决的常态化课题。一、我国部队执勤后勤形势变化,需要进一步提升统一的基础保障能力武警部队平时担负着繁重的警卫、守卫、守护、看押、看守、城市武装巡逻等繁重勤务,同时还担负着处置突发事件、反恐等任务。在新的历史时期,武警后勤保障部队完成各项工作任务责任重大,武警后勤履行职能面临更加严峻的挑战。一是正常执勤任务后勤保障不断延伸。一方面,随着国际战略格局的不断调整和国内政治经济形势的发展变化,武警部队在担负原有执勤任务的同时,又新增了许多涉及国家安全和国计民生的重要目标的警卫勤务,后勤保障任务增加。另一方面,随着我国国际地位的提高和对外开放,我国与各国的合作交流日益频繁,国内举办的大型国际活动增多,各类重大临时勤务后勤保障任务明显增加,部队执勤后勤保障范围不断拓展。二是处突、反恐后勤保障范围扩大。目前武警部队处置突发事件不仅涉及到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等22类突发公共事件处置,还涉及反恐作战。根据国内外安全形势和维护国家利益的需要,未来武警部队与国际处突反恐联合行动将日益增多,处突、反恐后勤保障将面临新的挑战。三是协同防卫作战后勤保障任务艰巨。从有关条令对武警部队未来协同应急作战作出的规定可以看出,除常规战术行动外,武警部队在战时还担负着处置因战争引发的人员无序流动、边境危机及应对难民事件等任务,后勤保障任务十分艰巨繁重。二、拓展应急应变和一体化保障能力武警部队遂行多样化任务涉及国家政治、军事、经济等多个领域,区域范围遍布全国各地,并逐步呈现不断拓展延伸的趋势,其后勤保障也呈现出许多特点。一是部队遂行任务突然,情况紧急,涉及面广,政治影响大,后勤保障“确保”的职能更加突出,必须全力以赴保到位。一方面,后勤必须快速准确地为部队行动提供完成任务所需要的经费、物资、装备、设施和技术保障服务等,及时满足部队处置行动各个阶段和环节的急需。另一方面,从近几年部队遂行多样化任务后勤保障实践看,保障职能不断延伸,如部队担负抢险救灾任务,后勤除全力保障救灾部队需要外,还要救助受灾群众,开展医疗救护,有时还承担消除灾害后果、控制灾情事态和大量的善后重建工作任务等,后勤保障范围拓展,能否圆满完成保障任务,政治影响大,后勤责任重。二是部队遂行任务涉及范围广,性质不同,动因复杂,部队行动规模和时间具有不确定性,后勤必须快速反应,实行一体化保障。由于各类突发事件、灾害事故的发生普遍具有突然性、联动性、灾难性,所带来的危害,既有对人员、物资、装备、设施的硬损害,也有对当地政治、文化的软破坏,事态发展走势不易判定,部队处置救援行动难以事先确定,既可能在属地担负处置任务,又可能跨区执行增援任务。在处置过程中,有时多种矛盾交织并存,部队具体行动方式多变。因此,后勤必须着力提高应急应变和一体化保障能力。三是参战力量多元,部队行动转换频繁,对处置能力要求高,后勤必须提高指挥协同能力和专业保障能力。遂行多样化任务往往涉及多部门、多领域、多军(兵、警)种和地方各方面的力量,部队担负不同的任务,有些任务对部队的处置救援能力有着特殊的要求,这无疑要求后勤在积极协调各方力量,搞好协同保障的同时,还要重视做好专用装备和器材的保障,提高完成多样化任务的专业化保障水平。如部队遂行抗震救灾任务,就要为官兵配备便携式多功能钳、液压顶杆、破拆工具、切割机等专用工具。平时有计划、有针对性地搞好部队完成多样化任务所需要的专用装备(器材)储备,才能不断提高后勤综合保障能力。三、加强部队后勤保障的工武警部队遂行多样化任务的现实,迫切要求武警部队把形成多样化的后勤保障能力作为常态性的工作贯穿于后勤建设的始终。一是加强理论研究,确立能力标准。各级后勤要认真总结分析近几年部队遂行多样化任务后勤保障的经验教训,结合部队担负的任务实际,区分不同层次、不同类别、不同地域和不同时段,对可能担负的保障任务进行认真梳理,研究构建部队遂行多种不同任务后勤保障能力指标体系,细化各专业保障能力构成要素及具体指标,以此牵引后勤各项建设和保障准备工作落实。同时,针对部队担负不同任务后勤保障的特点,分类研究制订保障预案和实在管用的保障措施。要充分考虑任务区域社会经济环境、物资筹供能力、自然气象条件、交通道路设施和保障资源分布等因素,着眼最困难最复杂的情况,多准备几种应对措施,特别要注重研究提高部队后勤的独立保障能力和快速应变能力。二是完善体制机制,实施联勤联保。遂行多样化任务通常是军警地、诸军(兵、警)种联合行动,由于任务多样、力量多元、行动联合、情况多变,组织保障复杂,必须树立“大联合”保障观念,建立一体化后勤指挥体制,实施军警地联动联勤联合保障。通过建立军警地联勤保障指挥体制,进一步明确和细化军警地各方职责,完善运行机制。通过建立军警地保障资源共享机制,对各类可供利用的保障资源,按照就近、就便、急需的原则,统一调配使用;积极探索“合同式”保障、“采购式”保障实施办法,加快建立可靠的社会化保障网络;商请国家有关部门制定法规制度,确保紧急情况下人员的征集、设施设备的征用等。通过建立军警地预警信息通报机制,进一步加强与地方、军队和有关专业职能部门之间的沟通联系,并明确有关情况通报预警的方法、程序和时限,确保后勤在第一时间做好各项保障准备。三是做好预置预储,加快装备研发。武警部队各级要认真落实后勤战备储备标准和携运行标准,根据部队担负任务特点、专业需求、以及当地物资供需情况,除加大特需物资器材、野战食品和专用装具的储备外,