新区火灾风险评估报告

光明新区火灾风险评定报告光明消防监督管理大队.12.251新区概况1.1区位光明新区位于深圳西部地区，东至观澜街道，西接松岗街道，南抵石岩金额街道，北临东莞市黄江镇。下辖公明、光明两个街道，新区面积155.33平方公里,其中公明街道面积100.27平方公里,光明街道面积55.06平方公里。1.2自然条件光明新区地处公明盆地，大部分属于大陂河-洋涌河流域，光明东北部小部分地区属于观澜河流域。沿大陂河-洋涌河主河道构成大片平原及一级冲积阶地，宽度1000-2500米，高程在20米下列，地貌以丘陵为主，相对高度以30光明新区位于北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候，全年气温高，湿度大，数年平均气温22℃，平均相对湿度79%，区域内雨量充沛，全年降雨重要集中在5～9光明新区自然资源丰富，生态环境良好，生态农业、旅游业前景广阔。1.3社会经济发展（1）人口光明新区现状总人口人，其中，户籍人口51807人，暂住人口人。（2）经济发展近年来，全区综合经济实力稳步增加。据统计数据，全区实现生产总值（GDP）为381.69亿元，比上年增加28.5%，增加速度位居全市八区第一，高出全市水平18.5个百分点。其中，第一产业增加值0.93亿元，下降3%；第二产业增加值268.30亿元，增加31.7%；第三产业增加值112.46亿元，增加11.5%。三大产业比重为0.25：70.29：29.46，第一产业比重缩减，第二产业占据主导地位，第三产业比重从的27.60%提高到29.46%，提高1.86个百分点，第三产业总体发展质量得到明显提高。年内，钟表、模具、内衣三大基地完毕投资约5000万元，全市最大的项目华星光电及贝特瑞、日东光学、杜邦太阳能等多家高科技公司建成投产。1.4土地运用与都市建设光明新区总用地面积155.33平方公里。其中:光明街道辖区范畴约55.06平方公里，公明街道辖区范畴约100.27平方公里。现状都市建设用地4903.68公顷，占光明新区总面积的31.57%，水域和其它非都市建设用地面积10629.23公顷，占光明新区总面积的68.43%，其中水域1291.38公顷，占8.31%；耕地1607.08公顷，占10.36%；园地4066.14公顷，占26.18%；林地2853.44公顷，占18.37%；牧草地76.11公顷，占0.49%，其它农用地119.00公顷，占0.77%，发展备用地561.99公顷，占3.62%；露天采矿用地54.09公顷，占0.35%。总体上，光明新区建设用地比例最大的为工业用地，而反映都市发展水平和都市居民生活质量的政府社团用地、商业服务业用地、绿地等用地比例都较低；居住用地重要以城中村为主，建设混乱，社区普通分布在各街道办周边，合理格局，成规模、配套设施完善的居住社区不多；工业用地集中在松白公路沿线的地带，工业以劳动密集型公司为主。各行政村、自然村都有自己的工业用地，规模小、聚集效率低。现在全区消防基础设施现状和发展都存在诸多局限性和困难，与消防事业亲密有关的给水设施、消防站、消防通道都无法满足规定。从都市规划布局来看，消防安全隐患也重要存在于基础设施匮乏的旧城区、旧商业区、城中村和旧工业区。已经完毕的城中村消防整治行动重要任务是整治、完善旧城区的消防设施减少消防隐患，但旧城区、城中村、旧工业区、旧商业区等重要由于建筑密度大、间距小、消防车道不能满足消防规定等因素产生的消防隐患，难以通过简朴的消防整治来解决，且这些旧城区现有的设施体系与新城区的设施体系不同，衔接上易出现问题，要从根本上消除旧城区的消防隐患必须结合旧城区整体改造，重新建立和有机衔接各片区消防基础设施体系来实现。2消防现状分析2.1火灾基本状况据光明现役消防大队统计，至三年间，光明新区总共发生火灾616次，其中、及发生火灾次数分别为126次、145次、345次。总体上呈现火灾次数增加的趋势。从发生火灾的因素来看，重要有电气火灾、用火不慎、违反安全操作规定、玩火、纵火等，其中由于电源线路年久失修引发老化短路、家用电器超负荷、生产设备故障等造成的电气火灾占比重较大。从分区域来看，诸如公明街道整体火灾发生频率较光明街道要高，其中公明街道的将石、田寮、楼村、上村，光明街道的光明、东周以及圳美等大型社区火灾发生次数较多。表1近三年社区火灾发生次数统计表序号街道社区名称火灾发生次数（次）1公明街道长圳66192玉律54113红星0004田寮79155唐家1126甲子塘1147塘尾413208东坑14199马田9102110合水口451311茨田蒲21312根竹园10213李松蓢4102714西田22515楼村8142416公明24117将石19124018上村661619下村73420光明街道光明8113121东周3101222凤凰231023翠湖24324碧眼40025迳口22426圳美652227新羌80828白花259累计1261453452.2都市用地布局和消防安全现状（1）工业区现状光明新区范畴内工业用地分辨布较零碎，重要分布于各村内部及松白公路两侧，工业构造以传统制造业和加工业为主，总体规模较小，都是劳动密集型公司，技术含量低。现在工业区重要存在的消防安全问题有：工业布局不合理以小型工业为主，生产方式是工业园区与家庭小厂房并存，小型加工公司起步早，发展快，对经济发展起到了很大推动作用，但由于缺少统一规划造成其无序蔓延，不仅造成了严重的环境问题，给都市改造带来很大困难，同时也是巨大的消防安全隐患所在。部分地区市政消防基础设施滞后现状光明新区市政供水管网基本覆盖工业区，但是消火栓建设较不完善，一旦发生火灾，后果较为严重。同时通过调研发现，消防基础设施日常的维护管理不够到位，部分路段均存在消火栓顶盖或者侧盖缺失、消火栓锈蚀造成消火栓无法拧动的状况。防火间距局限性，消防车通道堵塞部分早期存在的工业区，本身就存在防火间距局限性，同时又乱搭乱建，私自分隔，占用消防车通道，造成消防车无法进入火灾现场。部分公司主消防意识单薄部分私营公司受利益驱动，重生产轻消防，盲目追求短期效益，管理松散，在火灾的防备上缺少足够的重视和举措。（2）居住区（城中村）现状居住用地大部分以四类村民住宅用地存在，小部分二类居住用地重要集中在光明中心区，涉及宏发美域、雍景城等建居住社区；其它分布较广的四类居住用地现状基本为各居民小组的宅基地，老村内的住宅普通建设年代较早，建筑质量较差，存在着较大的消防安全隐患。现在存在的重要问题有：城中村居住布局不合理现在外围村民住宅用地基本没有通过统一的规划，布局不合理，建筑混用严重，消防安全监督难，火灾隐患大。旧村建筑消防安全问题较大旧村的建筑密度大，间距小，年久失修，采光通风局限性，建筑布局凌乱，缺少对应的配套设施，居住环境较差，道路狭窄，一旦发生火灾，极易蔓延。消防水源局限性旧村内部消火栓建设滞后，部分地区市政供水管网布局混乱，且管径较小，无法支撑消火栓供水压力，在这种状况下，又缺少消防水池和天然水源的支撑。如果发生火灾，必须通过消防车从远处取水，延误救援时间。消防车通道狭窄，通车不畅旧村建筑过于密集，无法满足消防车进出规定；部分村内重要道路宽度只够通过一辆消防车，但是存在道路乱停放车辆、建筑乱搭建以及摆摊设点的现象。电气火灾极易发生旧村内存在大量打工群体居住在出租屋的现象，租户根据本身需求乱拉电线，加之旧村内电力线路本身设立不规范，电线明挂，杂乱无章，诸多电线老化，极易由电线短路、电器超负荷运转导等因素致火灾发生。（3）商业区现状商业服务业用地较少，重要分布在都市中心区、各社区、工业园中，诸如公明中心区佳华商场、天虹商场及国业百货、其它各个社区内部重要涉及有华荣百货商场、公明友情书城、江豪百货有限公司及炜东城商场等，另外还存在大片沿街底层商铺，档次较低，发展缓慢，不成规模。现在存在的重要问题有：临街搭建的商铺耐火等级低，易发生火灾现在光明新区范畴内城中村内部存在大量的临街店铺，店铺底层经营买卖，上层住人，火灾危险性大。消防设施配备局限性，管理不善商贸市场普遍未按原则设立消火栓、自动喷淋系统等消防设施，火灾发生时无法有效扑灭早期火灾。（4）高层建筑区根据规范规定，住宅建筑10层以上为高层；公共建筑及综合性建筑总高度超出24m为高层；凡高度超出100m的建筑均为超高层。深圳市高层建筑众多，但是光明新区由于起步发展较晚，区内高层建筑数量较少。据统计，全区共有高层建筑207栋，除了已建成的宏发美域、宏发上域以及雍景城等少量高层住宅和办公楼，其它大部分均为小高层私宅，且已建的高层建筑多集中在光明新区各个街道的中心区。（5）易燃易爆及化学危险品公司光明新区内共有现状加油站14座，均配备有消火栓、干粉灭火器、灭火毯、灭火沙等消防设施及装备。区内有现状加气站1座，为公明液化天然气（LNG）加气站，储存方式为地上储罐，液化天然气储量为30立方米。加气站配备有防雷防静电设施、燃气泄漏报警装置、干粉式灭火器、消防栓等消防设施及装备。区内化学危险品使用、存储公司共有12家，重要为油漆、胶水及气体公司，化学危险品品种重要为有机溶剂。两路危险品管线穿越本区，分别为都市天然气次高压管道，压力为1.6兆帕；西气东输二线工程管道，压力6.3兆帕；该高压管线的控制范畴为15米，限制范畴为27米，影响范畴为50米。3火灾风险评定3.1有关概念根据《都市消防规划规范》，都市火灾风险是指给定技术操作或状态下发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度。都市火灾风险评定又称都市消防安全评定，是指拟定有关某个火灾风险的可接受水平和（或）某个个人、团体、社会或者环境的火灾风险水平的过程。3.2评定目的都市区域的火灾风险评定的目的是根据不同的火灾风险级别，配备消防救援力量，指导都市消防系统改造，指导都市消防规划。对已建成的都市区域的火灾风险评定必须考虑许多因素，即都市火灾危险性评价指标体系，涉及区域内所存在的对生命安全造成危险的状况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防布署和消防能力等抵抗风险的因素。3.3评定办法选择结合国内各地编制的消防规划，都市或区域火灾风险的分析办法重要有三种，分别是定性拟定都市重点消防地区和普通消防地区的办法、系统化的都市或区域火灾风险的定量评定办法、简化的定量和定性结合的区域火灾风险评定办法。（1）定性拟定都市重点消防地区和普通消防地区的办法该火灾风险评定办法是现在国内消防规划编制最为惯用的办法。该办法重要根据《都市消防规划规范》，根据都市布局构造，将都市规划建成分辨为三大类：都市重点消防地区、都市普通消防地区，防火隔离带及避难疏散场地。其中都市重点消防地区指的是对都市消防安全有较大影响、需要采用对应的重点消防方法、配备对应的消防装备和警力的连片建设发展地区，重要根据火灾危险性大、损失大、伤亡大、社会影响大等因素拟定。其中都市重点消防地区按用地性质不同细分为三类：A类重点消防地区为以工业用地、仓储用地为主；B类重点消防地区为以公共设施用地、居住用地为主；C类重点消防地区为以地下空间和对外交通用地、市政公用设施用地为主。该办法所需要的基础性资料为远期的都市用地规划图，操作简朴，易于实现，但是由于缺少对造成都市火灾发生各因素内在联系的分析，所得出的结论存在较大的主观性和片面性，对下阶段消防基础设施布局指导性不强。（2）系统化的都市或区域火灾风险的定量评定办法该类办法首先根据都市消防安全影响因素建立一种都市火灾风险评价的指标体系，采用专家评分法给各项指标打分。由于各因素的优劣是一种含糊的相对概念，能够先拟定一种原则分值，在此基础上各区之间互相比较打分，不失其客观性。采用判断分析法拟定各因素的权重，对其进行综合评判，最后分出区域的火灾风险相对高低。现在由上海消防研究所组织编制的“都市消防安全评价指标体系”正是这样一套系统性的定量评定办法。该套体系由“公共消防基础设施”、“公共消防管理保障”、“消防宣传教育培训”、“灭火救援应急联动”和“火灾预警防控”五大方面的17个二级子系统和30个评价指标构成，并根据各指标对都市公共消防安全的奉献度，合理拟定权重，能够横向量化比较都市之间的消防安全水平。该类办法能够精拟定位一种都市的消防安全水平，有效抓住影响公共消防安全的重要问题和单薄环节，实现对消防规划的精细化指导。但是该类办法指标多，需要基础数据涉及公安、消防、建设、水务、通信、交通、燃气、财政、发改、环保等诸多部门，基础数据获取困难，消防规划中应用该套系统难度较大。（3）简化的定量和定性结合的区域火灾风险评定办法该类办法是介于上述两种办法，结合两种办法的优点，根据每个都市的具体状况，对都市消防安全影响因素建立一种都市火灾风险评价的指标体系，该类办法所选用的因素不全方面，但是比较有针对性，通过对该类因素的评定能够找出都市区域范畴内存在的核心消防问题及消防高风险区，由此再结合都市用地规划，划定重点消防地区，根据不同的火灾风险级别，配备消防救援力量，指导都市消防系统改造，指导都市消防规划。层次分析法就是一种定性与定量相结合的系统化的、层次化的多因素决策分析办法。该办法基础资料收集相对较为容易，含有较强的操作性；而选用因素结合地方实际状况，结论也含有一定的科学性。本次评定办法选用简化的定量和定性结合的区域火灾风险评定办法。3.4评定对象拟定规划根据光明新区社区范畴将用地划分为28个区域（其中光明街道9个社区，公明街道19个社区）进行空间火灾风险评定。3.5评定指标及权重划分评定将通过选用重点消防单位分布密度、化危品单位分布密度、区域出警频率、人口分布密度、高层建筑分布密度等五类指标体系，并划定一定的权重，通过分析，最后将全部因素产生的影响叠加生成火灾风险的空间分布。（1）重点消防单位分布密度重点消防单位分布密度重要是根据光明新区家358家重点消防单位名单的空间分布，来衡量某个地区火灾发生的风险。重点消防单位分布密度越高，都市火灾风险越高。该指标占权重为20%。（2）化危品单位分布密度化学危险品单位作为重点消防单位中的重点，本次将该指标单独列出。现在全区有化学危险品单位12家，重要分布在公明街道。化学危险品单位分布密度越高，都市火灾风险越高。由于化学危险品公司的火灾风险高，一旦发生火灾，造成的损失大，因此该指标占权重25%。（3）人口分布密度人口密度是衡量都市火灾发生风险的一种最基本因素，人口密度越大，其从事活动越多，引发怒灾的风险也越高。其权重占到15%。（4）区域出警频率区域出警频率作为一种直接衡量区域都市火灾风险的指标，含有较为直接的意义。一种地区出警频率越高，阐明这个地区火灾发生次数越多，则火灾风险越高。该指标权重为20%。（5）高层建筑分布密度高层建筑由于其建筑高度高，空间密闭，一旦发生火灾，极容易引发群死群伤，因此，高层建筑始终是灭火救援和防火监督的重点和难点。将高层建筑分布密度纳入火灾风险评定体系，能够较好的反映区域火灾风险大小。该指标权重占20%。3.6基于GIS的都市火灾风险评定运用GIS的分析功效，根据火灾风险因素的选用，生成重点消防单位分布、易燃易爆化危品单位分布、人口分布、高层建筑分布、区域出警频率等现状要素的缓冲区图，通过GIS的空间叠置分析，可拟定都市高、中、低火灾风险区。各个区域的风险指数以下表。表2各区域火灾风险指数对应表序号街道区域划分风险指数1公明街道红星0.362长圳0.353玉律0.304田寮0.425甲子塘0.886塘家0.527塘尾0.408东坑0.369将石0.6510楼村0.1611上村0.4112西田0.3213下村0.6514李松蓢0.4315合水口0.6216薯田埔0.6517马山头0.3318根竹园0.8819公明0.9720光明街道光明0.5221东周0.3822凤凰0.1223翠湖0.3324碧眼0.0925迳口0.1526圳美0.3527新羌0.1528白花0.14本次评定取火灾风险等级五级，分别为高、较高、中、较低、低，每一级对应的风险指数范畴分别为0.80-1.00，0.60-0.80，0.40-0.60，0.20-0.40，0.00-0.20。图1火灾风险评定图由图中可知，火灾风险较高区域重要集中于光明新区西部公明街道，其中公明街道的公明社区、根竹园社区、甲子塘社区属于火灾风险较高的区域，其中公明社区作为公明中心片区，人口密度、重点消防单位密度以及高层建筑密度均较大；将石、合水口、茨田埔、下村等社区火灾风险较高；田寮、塘尾、东坑、塘家、李松廊、上村等社区火灾风险中档；其它片区火灾风险相对较低。各火灾风险高片区重要风险分析以下表。序号火灾风险分级区域划分重要风险分析1火灾风险高公明社区人口密集，重点消防单位较多，高层建筑密集2根竹园社区火灾发生频率高，区内化学危险品公司数量多3甲子塘社区火灾发生频率高，高层建筑（私宅）多4火灾风险较高将石社区火灾发生频率高，高层建筑（私宅）多5合水口社区人口密集，高层建筑（私宅）多6茨田埔社区人口密集，高层建筑（私宅）多7下村社区人口密集，高层建筑（私宅）多4消防改善方案（1）划定重点消防地区以火灾风险评定为基础，结合火灾风险预测，根据规划区内一旦发生火灾，以火灾危险性大、火灾经济损失大、火灾人员伤亡大、火灾影响大为根据，划定以光明街道和公明街道的商业文化行政中心约5.35平方公里围合区域为B类消防地区；同时结合现状工业分布及近期重点工业园区规划，划定光明街道高新产业园区约10.6平方公里，公明街道钟表、内衣、模具三个产业基地围合约5.3平方公里区域为A类重点消防地区。其中A类重点消防地区为以工业用地、仓储用地为主的重点消防地区；B类重点消防地区为以公共设施用地、居住用地为主的重点消防地区。结合各类地区的用地性质不同,根据火灾危险性和消防重点保卫的需要,对不同的消防重点地区提出不同的消防改善方法。A类重点消防地区A类重点消防地区是以连片工业用地为主的地区。工业区整体布局上应满足运输、水源、动力、劳动力、环境和工程地质等条件，以及综合考虑风向、地形、周边环境等多方面的影响因素，同时根据工业生产火灾危险程度和卫生类别、货运量及用地规模等，合理地进行布局，以保障其消防安全。周边都市消防站的布点应相对较密，消防站责任区面积相对宜小。工业区与居民区之间要设立一定的安全距离地带，可起到制止火灾蔓延的分隔作用。新建工业区建筑应建一级、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，严格限制四级建筑。其范畴内影响都市消防安全的生产、使用、储存易燃易爆危险品的工厂和仓库,应在近期内采用方法进行整治尽快完善其消防设施,如消防给水、消防车通道、消防通信等加大消防监督力度。B类重点消防地区B类重点消防地区是以连片居住用地和公共商业设施用地为主的地区。该片重要为连片的建筑高层、行政中心以及商业中心。高层、大型公建娱乐场合，社会性强，人员多而集中，火灾危害大，对已建成的高层建筑和大型公建娱乐场合，应集中进行消防安全整治，消除现有火灾隐患，对新建的要严格按有关防火规范，满足防火间距、疏散通