城镇化背景下城乡清洁工程持续发展问题研究

城镇化背景下城乡清洁工程持续发展问题研究摘要：十八大以来，我国城镇化进入发展的关键时期，党中央高瞻远瞩并提出提升城镇化质的要求，然则城镇化发展历程中产生的环境问题也变得日益突出，生活垃圾乱堆乱放，污水随意排放，摊点乱摆，工地乱设等一系列问题，急待解决。城乡清洁工程的持续发展研究适应了城镇化发展的新趋势新特点。以此为出发点，课题组通过对罗城城乡清洁工程的实施现状进行调查，以城镇化为背景研究城乡清洁工程实施过程中遇到问题及原因，并提出几点对策与建议。关键词：城镇化城乡清洁持续发展引言：随着经济的快速发展和城镇化进程不断加速，使得生活生产垃圾不断增多，各种环境问题日益突出。为此，我国大力倡导开展城乡清洁工程，改变城乡环境卫生面貌，提高城乡人民群众的生活质量，实现人与自然和谐相处。广西罗城县在城乡清洁的活动中取得了很好的效果，同时也存在不足之处，各种相关法制机制、监督机制及垃圾回收再利用机制等还有待完善。一、城镇化的发展背景改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。我国发达地区小城镇的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，推动了发达地区城镇化的进程，也使小城镇结构由农业形态转变为城市形态。当小城镇的发展进入高速增长，积累了较强的经济实力，空间形态完成了快速扩张之后，随之将进入一个挖潜、优化的阶段，产业结构和小城镇结构都将发生重要的转变。根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路。（二）、城镇化发展的意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。1、城镇化是实现国家现代化的必由之路。社会发展史表明，一国要成功实现现代化，在工业化发展的同时，必须注重城镇化发展。当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。2、城镇化是确保经济健康持续发展的引擎。温家宝总理在任时期就已开始优化经济发展结构，确定内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入，拉动消费，从而为经济发展提供持续的动力。3、城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我国农村人口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改一个垃圾收集处理示范屯，建成一批垃圾综合处理示范村及宜居村庄，逐步实现乡村规划科学、管理机制健全、环卫设施完善、综合环境优美的目标。3.基本原则。坚持以人为本，共享和谐原则。坚持城乡统筹，综合治理原则。坚持依法行政，规范管理原则。坚持人人参与，联创共建原则。坚持完善体制，综合执法原则。坚持风险防范，公共安全原则。四、罗城城乡清洁工程的现状罗城制定《罗城仫佬族自治县“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”专项活动方案》通过开展“清洁家园”专项活动，实施环卫进村、规划建村、创建名村3项专项行动，促进全县乡村垃圾集中处理水平、乡村规划水平、乡村生态宜居水平明显提升。在开展“清洁水源”专项活动中以饮用水水源地保护、村镇生活污水治理、畜禽养殖污染治理、污染水体（河溪、水井、池塘、沟渠）清淤治理和工业污染源整治为重点，全面开展乡村水环境综合整治。“清洁田园”专项活动中以以清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁生产，防治农业面源污染为目标。具体表现如下：（一）责任分工罗城以住建局、环保局、农业局为三大领头羊，分别组合各大部门，分工协作完成罗城清洁乡村的工作。例如在“清洁家园”这一块专门从市政局、住建局、旅游局、工信局、广电局、农业局、环保局抽人组成。“清洁家园”专项活动领导小组负责研究决定活动中的各种重要事项，协调解决各种重大困难和问题，办公室具体负责“清洁家园”专项活动的日常工作。明确各职能部门的职责，顺利有效开展清洁活动。（二）目前所取得的效果（以“清洁田园”为例）1、“一清”（即清除田间生产废弃物），是清洁田园行动的基本要求。2、“两减”（即减少农业化学品投入量，减轻农业面源污染）是实现清洁田园的重要途径。3、“三促进”（即促进生产清洁、促进田园改良、促进产品安全）是清洁田园活动的整体提升。4、大力推进清洁田园示范建设5、建立“清洁田园”行动长效机制。（三）在城乡清洁中所采取的具体的实施措施：1.注重宣传培训，营造活动氛围，提高群众清洁意识。积极组织广大党员干部，深入村屯开展宣传工作，通过召开群众会议、分发宣传资料、挂横幅、张贴标语的方式向群众宣传，同时在开展农业科技下乡服务和农业科技培训活动中，增加清洁田园活动培训内容，向广大农民朋友发出“清洁田园”倡议书，通过大力宣传，广大干部群众充分认识开展“清洁田园”活动的目的任务及其重要性，环保意识大大提高，自觉参与清洁田园活动的积极主动性增强，充分发挥群众的主力军作用。经统计，我县共印发农业清洁生产技术资料10多万份，“清洁田园”倡议书8.5万份，挂横幅75条，张贴标语1200多条，同时委托县邮政局制作“清洁田园”大型宣传挂图1000张，张贴到全县1000多个自然屯，宣传挂图采取图文并茂、漫画等群众喜闻乐见的形式进行宣传，起到很好的宣传效果。2.扎实抓好农业生产废弃物集中清理整治行动。及时组织发动广大干部群众开展以“集中清捡田间垃圾”为主题的整治活动。表2活动出勤频率活动内容活动成果出勤人次1.2万人次活动面积47.2万亩清理农用品24.6万个难容无机质3.2吨截至8月20日，全县组织发动干部群众1.2万人次参与田间垃圾集中整治行动，清捡田园面积47.2万亩，占我县耕地面积的70％。清捡农药瓶24.6万个，秧盘、薄膜等农业生产废弃物3.2吨，田间生产废弃物得到基本清除，田园环境明显改善，“清洁田园”专项活动取得显著的阶段性成果。3.大力推广农业清洁生产实用技术。以清洁田园、发展绿色农业为主要任务，依托测土配方施肥技术、绿色植保技术、生态循环农业、水肥一体化技术、秸杆还田综合利用、农作物病虫害专业化统防统治和农业废弃物综合利用等农业清洁生产技术，推进田园清洁工作，从而改善田园生态环境，提升生态农业建设水平，打造农民快乐耕耘的理想田园。目前，已创建测土配方施肥、病虫害综合防治等技术推广示范14个，示范面积2.35万亩。累计推广清洁生产技术35.7万亩，通过大力推广清洁生产技术，减少农药用量10.5吨，化肥310吨。有力促进我县清洁生产技术的推广，我县清洁生产技术推广面达52.6％。4.加强示范点建设，发挥典型示范、辐射带动作用。按照“示范带动、逐步推进”的工作思路，以公路沿线、产业示范村、特色农业示范基地为“清洁田园”活动重点区域，树立典型，发挥示范点辐射带动作用，我县共建设“美丽罗城、清洁田”园示范点三个，分别是第一、黄金镇青明山果园绿色植保防控示范点，该示范点安装了32台诱虫灯，发放黄色诱虫板1000张，果实蝇诱捕器500个，性诱剂10000支，防控果园面积达1500亩，有效地控治果树虫害的发生；第二、龙岸镇八联村别桥屯水稻重大病虫害综合防控示范点，主要利用诱虫灯进行诱杀害虫，做好病虫害预测预报，坚持按防治指标达标用药，推广高效低毒农药对水稻病虫害进行统防统治，把病虫害控制在允许范围，取得了显著的防控效果，防控面积达600多亩，同时应用测土配方施肥技术，显著减少化肥农药的使用量，达到清洁生产的目的；第三、四把镇石门村冲迈屯示范点，该屯是本县富裕村屯，村里建有公共垃圾池，垃圾集中处理，村容村貌整洁。全村有90多户，种桑叶500多亩，该屯靠种桑养蚕走上致富路，在发展种桑养蚕过程中，注重健康有序发展，每户均建有标准化蚕沙处理池，对蚕沙进行无害化处理，控制蚕病发生，处理后的蚕沙作为有机肥料，用于农业生产，避免了蚕沙污染，实现农业、生态协调发展。通过实施清洁田园示范建设，有效推动全县“清洁田园”活动的开展。5.注重长效机制建设。广大农民群众和农业生产经营者是清洁田园的主体，通过建设“清洁田园”专项活动长效机制，促使广大农民群众积极参与，自觉参与“清洁田园”活动。目前我县已有436个村屯制定了“清洁田园”村规民约，并落实农村保洁员，强化基层监督作用，使农民群众“清洁田园”意识进一步增强，形成制度化、规范化长效机制，使群众逐渐养成良好的清洁生产习惯。五、罗城自治县在推进城乡清洁工程中常遇问题分析1.居民的环保意识不强居民的受教育程度与对环境的满意度成负相关，居民的受教育程度是影响对环境判断的重要变量之一。据调查显示:73.6%的人只接受过小学教育或者是未接受过教育，24.1%的人接受过初高等教育，大学教育水平的仅有2.3%。居民的环境保护意识与他们所处的环境有关系。所处环境越好，居民的环保意识越强，反之亦然。根据罗城县人口普查数据：2002年，总人口35.48万，其中农村人口30.73万。2011年末人口37.61万，其中乡镇人口33.6万。很明显，城镇的基础设施建设比农村的好，城镇的环境也比农村的环境好，农村人口数量占总人口数量比重大，环保意识相对薄弱。所以，加大农村基础设施建设、改善农村环境是提高人们环保意识的重要因素之一。2.缺乏有关城乡清洁的法律法规目前，我国已经制定出针对环境污染的法律，诸如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法实施细则》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规，这些都是从宏观的角度来制约，达不到很好的环境污染防治效果。城乡清洁工程的实施还处于初级阶段，经验尚不足，各种政策、措施、工作方案不够健全，缺少相关法律条文的支持，不能从微观的角度把握，仍然没有形成一套完整的法律体系。从工程实施的时效性来看，如果缺少了法律法规的制约，就会影响到人们对环保的热情，执行部门也会缺少法律这个有效的管理工具，从而影响到城乡清洁的可持续发展。3.城乡清洁工程实施的资金不足自2013年5月2日全面启动“美丽罗城·清洁乡村”活动以来，罗城仫佬族自治县党委、政府高度重视，把开展“清洁乡村”活动作为民心工程来抓，全县上下迅速行动，扎实开展各项工作，掀起了城乡清洁活动新高潮，有效改善了乡村清洁卫生面貌，营造清洁、整齐、优美的城乡环境和人居环境，取得了阶段性的成效。截至目前，该县共投入资金约1466万元，推助“美丽罗城·清洁乡村”活动取得较好成效。但是，城乡清洁工程的资金主要来源于政府，造成政府财政支出压力过大。对于城乡清洁持续发展来说，新建垃圾收集设施，落实保洁员，购置垃圾运输车等方面，资金的投入是远远不够的，更多的依赖于社会各界人士的捐赠、群众的自投。依据调查显示76%的受访人认为政府资金投入是不足的。35%的受访人认为可以在自己承受范围内出资出力，支持城乡清洁工程的发展，而有7、5%的认为这是政府的责任，政府应加大对其投入。表4不同居民对城乡清洁工程经费认可情况城市居民农村居民满意23.5%56.7%不满意76.5%44.3%4.垃圾回收机制的欠缺垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，给处理和利用带来困难，如不能及时处理或处理不当，就会污染环境，影响环境卫生。垃圾处理就是要把垃圾迅速清除，并进行无害化处理，最后加以合理的利用。当今广泛应用的垃圾处理方法是卫生填埋、高温堆肥和焚烧。垃圾处理的目的是无害化、资源化和减量化。面对垃圾泛滥成灾的现实，当前罗城县仅仅停留在如何销毁垃圾的问题上，而缺少采取积极的态度和有力措施，着手系统地处理、利用垃圾，将垃圾列为维持经济持续发展的“二次资源”，向垃圾要资源、要效益。从生态环境角度看，垃圾是一种资源，而从资源的角度看，垃圾是地球上唯一不断增长的资源。所以，罗城县在实施城乡清洁工程的活动中就缺少一套完整的垃圾回收机制体系，错过了垃圾的“二次资源”可再利用的机会，加大了垃圾处理的财政负担。六、罗城自治县常遇问题原因分析1.居民受教育水平低，环保观念淡薄、意识低下的问题还没有根本性的转变。居民的受教育水平与环保意识成正相关，受教育水平越低，环保观念越淡薄，反之亦然。虽然相关部门进行了大量的城乡清洁宣传活动，但是有很多居民都没有真正的了解城乡清洁工程的内容、意义。从问卷中看出，人们对当前实施的城乡清洁工程非常了解的占2.6%，比较了解的占23.1%，一般了解的占35.9%，不太了解的占33.3%，一点也不了解的占4.6%。我们在采访中发现，清洁公司内部员工工作认真，热情友好，但是有很多员工并不了解有关城乡清洁的知识。相关部门在宣传过程中也存在宣传的片面性，不能够宣传到每一个地方。有的居民对环保有所了解，但是不愿意去做好，和以前一样没有约束力。所以居民的环保意识没有得到根本性的转变。2.城乡发展不平衡，居住分散，交通不便，管理失调。罗城仫佬族自治县，隶属于广西壮族自治区河池市，位于广西北部，河池市东部，云贵高原苗岭山脉九万大山南麓。四周群峰环绕,罗列如城。2011年末人口37.61万，其中乡镇人口33.6万，少数民族27.75万人。2012年辖7镇4乡，141个村民委（含16个社区）。11罗城各个乡村分布较分散，有些距离城镇较远，交通不便利，不利于开展农村垃圾“村收镇运县处理”的集运处理设施建设。出现边远农村或交通不便的农村城乡清洁管理失调监督不到位的问题，不利于建立农村垃圾收运处理体系和农村卫生保洁长效机制。3.缺少相关科技水平的支持。信息整合机制有待进一步完善，虽然各部门都强化了整顿市容市貌、改善城乡环境卫生中的信息收集、信息传递、信息反映等环节的工作，有专人、专用电话、邮箱。但是大多基于走形式，信息联络机制依然存在不对称，缺乏时效性和准确度2、实施城乡清洁工程的持续发展不可避免的会产生一大问题：垃圾的有效处理。现据科学研究表明“传统的垃圾掩埋或焚烧方式都是对大自然的污染”12，能否实现垃圾的科学处理就看是否有强大的科技支持，虽然当前垃圾处理仍是一大科技难题，但是要实现城乡清洁工程的持续发展就必须加大对其科技研究的投入，使其达到循环利用，实现科学化。4.环卫设施不完善环卫设施不完善主要表现在垃圾收集处理基础设施滞后。一是垃圾难以集中收集。随着人们生活水平不断提高，垃圾也越来越多，不单是城镇，农村表现得更加严重。由于农村住房普遍较为分散，加上农村的垃圾收集池少，垃圾治理起步晚，致使农村垃圾难以集中。虽然有些村庄建有垃圾收集池，但这些垃圾收集池为避免影响居民，一般都设置在离居民住处较远的地方，一些贪图方便的村民不能自觉把垃圾收集到离自家较远的垃圾收集池，而是随手把垃圾扔在公路两旁或离家较近的空地，致使公路变成了垃圾池，有的垃圾收集池没有及时清理，垃圾池变成了垃圾堆。二是城镇的垃圾收集点较少。由于大部分的城镇只有一、两个垃圾收集点，有的镇甚至没有，市民无法定点投放，只能随意丢垃圾。三是垃圾处理手段单一。目前，还有一些城镇没有垃圾填埋场和中转站。由于没有垃圾处理场所，运输能力不足，不少城镇只能把收集到的垃圾进行焚烧，或拉到江边、河边、路边、山边倾倒，造成新的污染。因此，大多数镇区环卫设施的不完善是造成城乡清洁工程在取得一定成就的同时，也伴随着许多问题的重要原因。七、对策与建议1.加大宣传力度，提高居民的环保意识，促进生态文明和谐社会。（1）、加强“城乡清洁工程”宣传教育工作，提高城乡居民文明卫生意识。作为实施“城乡清洁工程”的政府部门，首先起到表率作用，通过系统地、认真地学习实施“城乡清洁工程”的重大意义，领会其内涵，使其建设系统形成共识，推动工作。机关、企事业单位也及时宣传报道本部门“城乡清洁工程”的实施情况。教育部门、各大中小学校也普遍组织学生参加“城乡清洁工程”的宣传与实践活动，提高学生的城乡清洁卫生意识。全区各地通过广泛地开展“城乡清洁工程”宣传教育，初步形成了城乡居民共同参与“城乡清洁工程”的社会氛围。

（2）、通过新闻媒体开展专题和专栏宣传，从正反两个方面进行深入的跟踪报道，营造了有利的舆论环境，调动了城乡居民普遍参与的积极性。通过社区实行“门前三包”责任制度和社区张贴公告，充分利用简报、文件、照片等方式加以宣传。同时政府组织机关单位干部牵头开展“城乡清洁工程”知识抢答赛活动以及深入群众文化广场举办了“城乡清洁工程”歌唱会等形式加以宣传。2.引进先进科学技术，加大生态、卫生、安全保障。针对在落实“城乡清洁工程”过程中存在的问题，在很大程度上是与落后的生产技术密切相关。所以要引进先进的科学技术，如：在“清洁田园”方面加强农药化肥的科学用量和生态种植的技术开发；在“清洁家园”方面改进基础设施设备的先进程度，全机械化操作，高效高水平地作业；在“清洁水源”方面改进污水处理的技术，对排放的污水进行无害化处理，防止污水乱排到江河里，水质变坏，危害到人们的身心健康。通过引进科学技术，全方位进行治理，有利于保障人居环境的生态、卫生和安全。3.认真贯彻落实评估验收机制，有效进行监督管理。建立相应的督查机构，组织督察活动，并实行快速反应机制。采取“城乡清洁工程”督察队与新闻媒体记者不定期、经常性地对各区负责进行督察指导，并进行正反典型的相关报道。对执行不力或不到位的进行曝光，提出整改建议。同时高度重视群众举报为框架的督察体系，制订出台了市容环境管理制度、考评制度、城区分片管理制度、重点整治街区制度等一系列城市建设和管理的规章制度。充分调动社会各界支持和参与“城乡清洁工程”的热情。4.健全和完善相关的法制机制。我国的“城乡清洁工程”起步相对较晚，在立法体系方面存在着缺陷。为了更好地营造美丽的生活环境