地方政府学复习名词解释

地方政府学概论1月9日1:30~3:307300二．名词解释1、大部制：是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围相同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。2、转移支付：中央政府对地方政府、地方政府上下级之间无偿的补助性财政收入，也是中央控制或支配地方的一种主要手段。3、地方政府职能：地方政府基于其职责，在国家或地方公共事务管理中所扮演的角色，以及对社会、经济、政治生活所产生的影响或具有的功能和作用，它是地方政府职责在现实社会中的具体体现。4、地方行政文化：地方政府行政文化是地方行政组织和成员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和。5、地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公共组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。（或地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。）6、地方财政：地方政府为实现其职能，依法组织财政收入和安排财政支出的活动，是地方各级政府运行的物质基础。7、地方公共组织网络：地方公共组织网络，是指基于维护公共利益，以地方政府为核心，由多元社会利益主体参与的地方公共政策制定主体间的互动、协作关系。8、分权化：分权化就是国家、市场、公民社会三者之间权力结构、权力关系的重新调整和塑造。9、地方自治：一国范围内一定地域的居民或地方自治团体，根据宪法和法律，运用本地区的人力、物力、财力资源，自主治理本区域公共事务三.简答1.地方政府具有哪些方面的功能？（1）地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担着推动本地经济发展的重要职责。（2）地方政府是地方民主政治的促进者。（3）地方政府是地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者。2.简述自治体地方政府的优缺点。（教材P47）优点：（1）能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府行为；（2）能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；（3）能发挥地方的积极性，提高政府的工作效率，促进地方各项事业的发展。缺点：地方自治团体可能会存在本位主义，更多地考虑本地局部利益而忽视国家集体利益；地方政府可能会以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性食物的政策不能落实；地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。3.简述混合体地方政府的优缺点。（教材P48—49）优点：有利于发挥中央和地方两方面的积极性，能够使国家的整体利益和地区的局部利益得以协调发展；政治上分权和行政上集权有机结合，从而保证政府整体利益得到较好发挥；有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一；有利于发扬政治民主，推进了政治民主在地方的发展。缺点：传统社会中长期存在行政体地方政府的历史惯性往往导致集权专断；在代表民意的权力机关不能很好地发挥作用的情况下，容易忽视当地居民的合理要求和合法利益。4.双轨制地方政府的产生缘由是什么？（1-3章p39）有些社会公共事务不宜或不能由某一层级地方政府管理，处于地方政府治理权限之外，但又不能在全国集中统一管理，而必须分地域进行管理。5.简析“市管县”体制的弊端。（1）行政层级增加，阻碍行政信息的沟通与流动。（2）提高了行政成本，降低了行政效率，不利于政府职能的适时转变和行政创新能力的提高。（3）汲取和消耗了过多的农村资源，束缚了地方经济的发展，造成城乡经济发展的不平衡。（4）市政府职权的扩大，形成对省政府的挑战，也削夺县乡政府的从单一权力主体模式转变为多中心治理模式①多中心治理倡导公共事务处理主体与公共产品和服务提供者的多元化②多中心治理强调政府和市场的共同参与和多种治理手段的应用③多中心治理意味着政府的新角色和新任务④多中心治理强调公共决策的民主性和有效性从传统的科层制向社会网络化发展①主张政府治理依赖多元化的、富于弹性的组织体系。②强调公民参与网络体系作用③倡导合作精神从集权与控制逐步转变为分权与协商。①从权利内容的变化看，分权化实际上是政治、行政等多种权力的划分、分配和调整过程。②从权利的运行的方向看，分权化既有中央政府和较高层级的地方政府的权力下放过程。③分权化理念主张在公共政策制定、公共问题的处理过程中采用协作、互动的处理方式。2.分析影响地方政府职能配置的主要因素。（1）政治制度和行政层级国家政权组织形式、国家结构形式、政党制度、地方政治制度和行政层级是直接影响地方政府职能的政治因素。（2）经济体制与经济发展程度①计划经济体制下，政府职能“既掌舵又划桨”。②市场经济体制下，政府经济职能主要是宏观经济调节和市场监管。③经济发展程度影响地方政府的组织规模、职履状况、治理方式。（3）社会发展程度和技术水平①社会利益和社会阶层分化的程度、社会团体的多元化程度等，影响地方政府的职能范围。②科技水平和政府管理的技术手段，影响到地方政府的职能发挥。（4）历史传统与文化因素不同社会的政治与行政文化，影响地方政府的职能范围和实现方式。（5）地方自然环境和自然资源状况，影响到地方政府的职能配置如地形、水文等，影响地方政府职能配置。3.分析影响中央与地方政府关系的主要因素。（1）社会制度社会主义国家更多的是从国家整体利益、全社会协调发展的长远角度，考虑和处理国家政治生活中的各种问题，强调中央集中统一领导下的地方分权。资本主义国家基于各种利益集团之间的矛盾冲突，在保持国家统一的前提下，为了缓和各集团之间的利益冲突，更多地采用分权的地方自治模式。（2）政治制度与政府体制结构中央政府对地方行政体政府控制最强，对地方自治体政府控制较弱，对混合体地方政府的控制程度