“双减”背景下校外培训机构的治理与转型探究

“双减”背景下校外培训机构的治理与转型探究摘要：“双减”政策是针对当前学生作业和课外培训负担过重情况而提出的教育教学改革举措，旨在重塑教育生态、引导学生健康成长、缓解社会焦虑，具有特定的时代价值。在当前“双减”政策的宏观背景下，校外培训机构的治理与转型是一个值得重视的核心命题，直接关系着“双减”政策的平稳落地和校外教育资源的有序发展，本文紧密围绕“双减”背景下校外培训机构的治理与转型这一宏观性命题，从治理和转型两个差异化视角上阐述和探究具有实践指导意义的策略，为“双减”政策背景下校外培训机构的优化转型提供必要参考。关键词：“双减”政策；校外培训机构；治理与转型2021年7月24日，印发《\t"/item/%E5%8F%8C%E5%87%8F/_blank"关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确要求各地依据实际情况逐步落实文件精神，“双减”政策由此产生并迅速成为社会各界普遍关注的核心话题。从宏观性的维度上而言，“双减”政策的出台具有特定的时代背景，即近年来学生作业及课外培训负担过重的问题比较突出，特别是校外培训机构的无序发展一定意义上破坏了良好的教育生态，而“双减”政策就是“解决基础教育积累问题的一剂猛药”，旨在重塑教育生态、缓解社会焦虑，引导学生实现全面协调发展。在当前“双减”政策全面落实的宏观背景下，校外培训机构的治理与转型是一个值得重视的核心命题，直接关系着“双减”政策的平稳落地和校外教育资源的有序发展，本文一下将紧密围绕“双减”背景下校外培训机构的治理与转型这一宏观性命题，从治理和转型两个差异化视角上阐述和探究具有实践指导意义的策略，为“双减”政策背景下校外培训机构的优化转型提供必要参考。治理：转变理念，提升水平，追求“善治”从国家治理的角度上而言，当前“双减”政策背景下校外培训机构的问题十分突出，校外培训机构特别是学科类培训机构的无序发展带来了诸如超前超纲教学、“唯分数”教学、社会整体性焦虑及教育成本明显上升等系列问题，这在一定意义上已经不仅仅是教育领域的命题了，而是一个影响广泛的社会性命题，因此从国家及相关教育管理部门的视角上而言，治理校外培训机构自然地成为一项重要的课题，这是基础性的命题，但事实上就当前的实际情况而言，转变治理理念、提升治理水平，从而达到“善治”的理想化状态是必须要高度重视的内容，这是学界已经进行了广泛探究的命题，同时也是推动当前校外培训机构治理工作向前发展的重要策略。所谓的“善治”是一种良好的社会管理状态，即政府在社会管理过程中与被管理者通过协商、合作的形式达成的一种新颖的关系，两者在公共生活中是合作管理的良性关系。就当前“双减”政策背景下校外培训机构治理这一特定命题而言，追求“善治”应该成为我们的自觉追求，而转变治理理念、提高治理水平是前提和基础，从实践层面上而言，一方面要切实强化“依法治教”的理念，持续优化行政干预主导的治理模式，逐步将校外培训机构的治理纳入到法制化轨道，这是转变校外培训机构治理理念中值得重视的内容，以往我们更多地突出和强调了行政力量干预的作用，因此查处、关停成为校外培训机构治理过程中的主旋律，行政干预为主的校外培训机构治理在实践层面上存在低效甚至无效的困境，一些校外培训机构办学主体在利益的驱使下存在违规办学、屡教不改的情况，行政力量和校外培训机构陷入了“猫捉老鼠式”的拉锯战中，使得校外培训机构治理存在激发社会矛盾的潜在风险，因此应该践行“依法治教”理念，完善相应的法律法规，引导校外培训机构治理迈入法制化轨道，保证校外培训机构治理的权威性、稳定性，这是实践层面上需要特别重视的命题；另一方面要持续探索校外培训机构合作管理的常态化模式，而合作管理一定意义上强调和突出了管理者与被管理者之间的互动与协调，弱化了国家行政力量的单方面干预功能，这是国外很多地区已经取得显著成效的策略，具有重要的主题探索价值。“双减”政策背景下校外培训机构治理一定意义上是一个涉及到多方面内容的宏观性命题，而合作管理模式将切实引入教育协会、家长委员会等主体，使其发挥特定的价值和功能，从而使多方产生有益的教育“合力”，共同推动校外培训机构治理模式的优化升级，这是实践层面上需要深入探究的命题，具有重要的意义。转型：校外培训机构要坚持探索“特色化”发展之路就当前“双减”政策背景下校外培训机构这一主体而言，治理是被动的，治理的主体是国家教育行政管理部门，而作为校外培训机构而言，要清醒地认识到当前“双减”政策背景下推动校外培训机构优化转型的客观需要，从国家教育教学改革及优化育人模式的宏观视野上考虑问题，明确当前“双减”政策背景下校外培训机构转型的主体性责任，在思想上坚定转型升级的理念和信心，以国家的“双减”政策及其基本理念为导向，在实践层面上持续探索校外培训机构的优化转型，走特色化发展之路，使培训机构有机融入素质教育的整体体系中，为当前我国的教育教学改革特别是育人模式改革整体大局服务，为国家治理模式的优化提供有益的经验和启示，这是十分有必要的。就当前校外培训机构特别是学科类培训机构而言，走“特色化”发展之路是客观需要，这一方面是由当前国家宏观层面上的教育教学及育人模式改革理念决定的，另一方面也应该看到，校外培训机构的“特色化”发展实际上也具有旺盛的市场需求，市场潜力很大，如艺术教育、体育教育甚至夏令营等校外培训市场发展前景比较喜人，而校外培训机构在满足市场需求方面具有天然的独特优势，但事实上实践层面上校外培训机构的“特色化”发展也是一个极具挑战性的命题，实践层面上面临着特色化发展方向不明确、师资队伍严重缺乏及政策支持不足等系列问题，一些中小类型的校外培训机构确实面临着生死存亡的现实考验，实践层面上可以积极从以下层面上实现有益探索和突破：以素质教育和青少年全面协调发展的基本理念为导向需求特色化发展方向；积极与专业院校、科技馆等主体合作，探索特色化发展之路；以青少年的成长与发展实际需求出发，以市场需求为导向，构建和完善特色化发展之路。三、结语校外培训机构的治理与转型是一个复杂的系统性工程，而事实上当前“双减”政策背景下校外培训的治理与转型一定意义上是一个超越了教育本身的命题，其社会意义是显著的，因此“双减”政策背