我国僵尸企业的识别、产生机理以及应对研究

本科论文本科论文本科论文摘要基于我国经济制度的不完善，由于企业自身的能力不足、管理不善，当企业的生产经营活动产生问题、出现危机时，政府与银行做出一系列的施救措施，使得企业得以维持生存缺失去了活力，无法进行高效、有质量的生产活动，丧失了自我发展能力。企业在不能产生收益且不能维持自身企业生存发展的情况下，只能依靠着政府的补贴和银行的续贷赖以生存。不仅如此，“僵尸企业”在占有大量土地的情况下还消耗着大量的人力、物力、资金等稀缺资源的同时，阻碍着其他企业甚至是社会的进步，导致市场因素无法物尽其用，也无法推动社会的科学进步和新产业的成长，对经济健康地稳定增长起到了严重的影响。本文通过“CHK方法”、“FN-CHK方法”、“实际损益法”以及“连续亏损法”相结合，对“僵尸企业”进行有效地识别，且通过调整产业结构、出台相关政策、利用多种途径化解不良贷款等，对政府、银行、企业三方提出一系列积极应对的措施，以减少“僵尸企业”的产生，从而解决其带来的危害。关键词：僵尸企业，CHK方法，产业结构调整

AbstractBasedonChina’seconomicsystemisimperfect,causedbyalackoftheabilityofenterpriseitselfandmismanagement,whenthereareissues,productionandbusinessoperationactivitiesofenterprisecrisis,thegovernmentandthebankmadeaseriesofmeasurestorescuethem,makestheenterprisetosurvivewithouttheenergy,unabletocarryoutefficientandqualityproductionactivities,thelossoftheselfdevelopmentability.Enterprisescanonlyrelyongovernmentsubsidiesandbankloanstosurviveiftheycannotgenerateprofitsandmaintainthesurvivalanddevelopmentoftheirownenterprises.Notonlythat,"zombieenterprises"inpossessionofagreatmanyoflandalsoconsumedalotoflobarandmaterialresources,capitalandotherscarceresources,hamperingotherenterprisesandeventheprogressofthesociety,cannotmakethemarketfactors,alsoisunabletopromotethescientificprogressofsocietyandthegrowthofnewindustries,theimpactonthehealthyandstableeconomicgrowthaseriousimpact.Inthisarticle,throughtheCHKmethod","FN-CHKmethod","actualprofitandlossmethod"and"law"consecutivelosses,thecombinationoftoeffectivelyidentifythe"zombieenterprises",andbyadjustingtheindustrialstructure,relatedpolicies,theuseofmultiplewaystoresolvenon-performingloans,etc.,forthegovernment,bankandenterpriseputforwardaseriesofmeasuresshouldbeactively,inordertoreducetheproductionof"zombieenterprises",soastosolvethedamage.Keywords：Zombieenterprise，CHKmethod，Industrialrestructuring目录前言 -1-1.我国“僵尸企业”的现状与危害 -2-1.1我国“僵尸企业”的现状 -2-1.2我国“僵尸企业”导致的危害 -2-1.2.1“僵尸企业”自身难以恢复活力 -2-1.2.2“僵尸企业”影响金融机构的稳定 -2-1.2.3“僵尸企业”浪费资源，影响市场资源的最优配置 -2-1.2.4“僵尸企业”阻碍了市场的公平竞争 -3-1.2.5“僵尸企业”影响我国产业结构的升级与转型 -3-2.我国僵尸企业的产生机理 -4-2.1政府方面 -4-2.2银行方面 -4-2.3企业自身因素 -5-2.3.1技术水平有限、创新能力不足 -5-2.3.2管理者缺乏“企业家精神” -5-2.3.3生产设备的不过关 -5-2.3.4企业内部管理不善 -6-2.4外部环境 -7-3.我国僵尸企业的识别机理 -8-3.1CHK方法 -8-3.2FN-CHK方法 -8-3.3实际损益法 -9-3.4连续亏损法 -9-4.我国“僵尸企业”的应对措施 -10-4.1政府方面 -10-4.1.1政府对产业结构的调整 -10-4.1.2政府对“僵尸企业”规划时不要大包大揽 -10-4.1.3加强对银行行业的监管，防止银行掩盖不良贷款 -11-4.1.4成立专门的失业职工安置基金 -11-4.1.5出台相关的政策，促进企业多重组少破产 -11-4.2银行方面 -11-4.2.1消除信贷歧视 -11-4.2.2自查违规放贷，降低不良贷款率 -12-4.2.3利用证券化等多种途径，化解不良贷款 -12-4.3企业自身 -12-4.3.1企业对产品结构的调整 -12-4.3.2出售部分固定资产 -12-4.3.3裁撤冗余人员 -13-4.3.4提高内部管理效率 -13-4.3.5保留适当的管理层激励 -13-5.总结 -14-致谢 -15-参考文献 -16-前言2015年12月，在京举办的中央经济会议提出，2016年我国经济社会发展主要五大任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这五大任务即“三去一降一补”，是习近平总书记根据“供给侧结构性改革”提出的，以调整经济结构，实现要素最优配置，提高经济增长的效率。其中“去产能”，即化解产能过剩的关键，就在于要淘汰一批以“僵尸企业”为代表的落后产能。“僵尸企业”的概念最初由由经济学家爱德华·J·凯恩（Edward·J·Kane）在应对日本经济金融危机时提出，“僵尸企业”存在的危害严重影响着一国经济的发展，因此对我国“僵尸企业”的研究也具有着重要意义。那么究竟何为“僵尸企业”呢？僵尸企业又是如何产生的呢？本文主要使用了文献研究法，通过对大量文献的研究，从政府、银行、企业自身以及外部环境等方面，分析了我国“僵尸企业”的产生机理。且从各国多种识别方法中总结出适用于我国“僵尸企业”的识别方法。我国“僵尸企业”对企业本身、金融市场、我国产业结构的调整等都具有严重的危害，从政府方面，在项目上盲目扩产能，投资金，升设备，政策上对国有企业的行政保护，从而出现降低经济效率，产能过剩，产业政策模糊不清等现象。而对于那些“僵尸企业”，地方政府为避免引起就业问题、区域社会稳定等问题，选择维护“僵尸企业”，此举只会让其更依赖于政府的扶持，导致一发不可收拾；从金融方面看，以银行为代表的信贷，为避免不良贷款产生，在企业经营不善入不敷出的情况下，仍在向企业输血，帮助企业渡过“资金短缺”的难关，但此时对于已经无力挽回的“僵尸企业”，无论付出多少成本代价，都无法力挽狂澜，在这种情况下，不仅抢占了健康企业的资源与机会，导致有活力的企业无融资，缺失了主动创新、提高效率、提高质量的动力，破坏了市场优胜劣汰的市场机制和公平竞争的环境，并且其会使银行出现更多的不良信贷等问题；从制度层面看，企业破产的相关法律法规尚不完善，对破产企业的事业员工无可靠的安置方案，破产诉讼周期过长，破产成本高，在这些情况下，“僵尸企业”失去收入来源的情况下，必定会拖欠员工工资，员工的自身利益得不到保障，而宣布破产必定会引起社会动荡，扰乱正常的社会秩序，引发不必要的麻烦。因此本文也从过去的经验中总结教训，提出了一系列的应对措施，为我国解决“僵尸企业”问题提供了参考价值。

1.我国“僵尸企业”的现状与危害1.1我国“僵尸企业”的现状自我国1978年改革开放以来，我国经济持续保持高速增长。从2013年开始，伴随着国际经济体制的全面改革，出生率下降，我国经济由高速增长的状态逐渐转变为中高速增长的状态。据相关数据的调查发现，我国煤炭、钢铁等行业的生产价格指数持续呈现负增长状态。在此情况下，解决我国部分企业出现的产能过剩、经济结构不合理等问题、推动供给侧结构性改革，是必然趋势。其中“去产能”则是解决“僵尸企业”的重中之重。现阶段，我国“僵尸企业”主要存在于以下行业：第一，煤炭、水泥、造船、电解重金属等产能过剩的行业；第二，数量多、基数大的房地产行业；第三，规模较大、劳动力众多的国有企业。由于我国国有企业大多集中在重工业与建筑业等污染较重的行业，且这些行业与旧的经济增长模式有着密切的联系，因此在我国经济模式发展的过程中，这些企业无法适应新兴行业的要求，由此会导致长期生产效率低下、连年亏损、资不抵债。此时政府与银行便会向企业伸出援手，使其不会破产，然而企业的生产与经营也依旧不能够重新回到正轨，因此只能通过政府的扶持与银行的贷款勉强维持现状。1.2我国“僵尸企业”导致的危害1.2.1“僵尸企业”自身难以恢复活力由于“僵尸企业”没有自身盈利的能力，导致企业生产产品质量差强人意，竞争力下降，盈利能力下降，企业逐渐失去活力。此时由于政府与银行向企业伸出援手，使得企业仍可继续存活下去，久而久之，企业虽然仍能保持生存，却出现了长期亏损、资不抵债等危机。由此可见，政府与银行的援助并不能从根本上解决问题，反而使得管理者错失了解决危机的最佳时机，导致企业陷入了经营困境，无力回天，无法依靠自身的能力恢复活力了。1.2.2“僵尸企业”影响金融机构的稳定“僵尸企业”出现出僵尸化倾向时，银行为防止企业无法偿还贷款导致“不良贷款”的出现，因此会向企业提供低息贷款等方式的帮助，这就导致了银行的资资金资源被占用，银行持续信贷能力因此降低，也使得正常运营的企业受到一定的影响，甚至可能导致金融机构的稳定。1.2.3“僵尸企业”浪费资源，影响市场资源的最优配置“僵尸企业”虽利润水平下降、长期亏损，但依靠着政府与银行的补贴，仍然能够进行着一定的生产活动，因此仍然需要一定的人力、财力、物力的大量投入来维持企业正常运行。然而，投入到这些“僵尸企业”中的资源，不能够再被其他正常运营的企业所使用，不能够发挥其应当发挥出来的最优价值，因此大量的资源被占用、被浪费，导致了市场资源分配的不均衡，影响了我国经济发展的稳定与增长。1.2.4“僵尸企业”阻碍了市场的公平竞争“僵尸企业”因其自身的能力不足、管理不善等原因本应退出市场，但却因为种种原因，得到了银行与政府的扶持从而得以继续在市场中存活，这无疑对那些本身管理有序、运行平稳、发展良好且获利稳定的企业来说是极不公平的。“僵尸企业”所生产的产品与正常运作的企业生产的产品一同投入到市场中销售，便会造成“供过于求”的局面，从而加剧了市场的竞争压力，市场本身的调节能力受到影响，阻碍了市场的公平竞争。1.2.5“僵尸企业”影响我国产业结构的升级与转型“僵尸企业”大多不能够很好地适应新兴产业的发展需求，其产能过剩、结构扭曲等问题，也很大程度地影响了我国经济可持续发展。同时，这些企业有着数量多、范围广等特点，使得我国产业结构的升级与转型受到了一定程度的阻碍。综上所述，“僵尸企业”的存在阻碍了企业自身的发展，影响了金融市场的健康，甚至对我国的经济发展都有着巨大的危害，那么“僵尸企业”是如何产生的呢？

2.我国僵尸企业的产生机理20世纪90年代代以来，日本开始出现“僵尸企业”，2008年金融危机，又使得美国的“僵尸企业”大量涌现，我国特殊的金融体系随与发达国家不同，但也仍因各种各样的原因导致了“僵尸企业”的存在。那么，“僵尸企业”究竟是如何产生的呢？“僵尸企业”之所以会产生并持续生存下去，是因为地方政府与银行不断向其提供补贴与贷款等资金支持，当然，这与企业本身的经营也存在着不可忽视的作用。因此，本文尝试通过政府、银行、企业自身因素以及外部环境等几个方面来进行分析“僵尸企业”产生的机理。2.1政府方面自1978年以来我国开始了经济改革，地方政府拥有了一定的财政自由权，同时也积极地参与到了地方经济的活动中去。由于我国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济政策，国有经济占据着主导地位，因此政府在未对国有企业经济发展进行评估的情况下，盲目投入了大量的资本，引发了资本资源分配不均、部分国有企业产能过剩等问题。2008年经济危机发生以后，我国政府决定投入四万亿元资金以拉动经济的发展，刺激经济增长，因此不免会出现盲目扩张、盲目投资的现象，由此引起“僵尸企业”的产生是不可避免的。当有“僵尸企业”退出市场时，由于现今社会保障措施的不完善，定会导致失业人员数量大量增加，此时地方政府为避免因此引起就业问题、区域社会稳定等问题，定会采取措施以援助扶持企业继续存活下去。同时，当大量企业进行破产清算、退出市场时，市场主体短期内的大量减少，会造成税收减少，影响政府财政收入的稳定与增长，影响地方官员的政绩考核绩效，此时地方政府也会向企业施以援手。基于以上两方面原因，地方政府会积极采取相关措施：一方面，地方政府会直接向相关企业提供必要的资金救助，以防止企业因资金不足而破产倒闭；另一方面，地方政府会向相关银行采取措施施加压力，防止其提前收回贷款，以避免企业出现危机。特别情况下，地方政府还会采取强制措施，签订要求相关银行能够持续放贷的三方协议。2.2银行方面当企业出现僵尸化倾向时，企业的资金周转困难必定使其还款能力下降，此时企业对应的贷款便会成为“不良贷款”。企业没有足够的盈利能力，面临“不良贷款”的窘况时，银行需拿出一笔资金来作为风险准备金，这便会引起银行自有资金的减少、资本充足率的下降，若“不良贷款”的规模较大，甚至还有可能会影响到银行的经营。当金融机构“不良贷款”大量涌现时，“僵尸企业”退出市场的行为，甚至会诱发金融机构的信贷危机。因此，为避免“不良贷款”的出现而导致一系列问题，银行会在企业出现困难时向其提供资金援助。此外，银行的客户与客户之间可能会有商业信用往来、连保互保等关联交易，当某企业出现危机时，可能会影响到其他关联企业，甚至出现多家企业同时倒闭等连锁反应。因此，银行为避免此连锁反应的发生，会及时地向企业提供低息贷款等救助措施。2.3企业自身因素除开以上所说地方政府与银行对“僵尸企业”产生的影响外，企业自身的原因也是不能忽视的根本因素。2.3.1技术水平有限、创新能力不足首先，技术水平有限、创新能力不足，可能是导致“僵尸企业”产生的一大因素。很长时间以来，我国经济的增长主要是模仿发达经济体，因此容易引起我国经济体“集群式”的投资行为的出现。这种行为，导致了产品同质化数量增加、低价格市场扩大等现象的发生，部分企业依靠技术模仿、低要素成本等因素实现“后发优势”。但随着消费者差异化、个性化的消费需求的发展，由于信息的不完全以及企业过分的依赖技术的引进而不提高创新能力，此类同质化产品的质量开始不能够满足市场的需求，技术更新速度缓慢，产业升级较为困难，“后发优势”逐渐转变为“后发劣势”，从而便出现了经营绩效下滑、长期亏损，甚至会导致“僵尸企业”的产生。例如：同地区的A企业与B企业同时生产洗碗机。起初两企业生产洗碗机的技术水平相当、质量相当、价格相当，无论是清洗能力、节水能力还是耗材能力，都是旗鼓相当，因此A企业与B企业洗碗机的销售业绩也不相上下。在此情况下，A企业为扩大市场占有率，对洗碗机的功能进行了创新，增加了洗碗机的烘干功能，提高了洗碗机的杀菌能力，且此功能在此时的市场中也是少有的。然而此时的B企业，因技术水平有限，缺乏了创新能力，仍然只能生产最初同一质量水平的洗碗机，那么此时，A企业生产的洗碗机在市场上便会更受消费者的青睐，获利也就更多。与此同时，B企业生产的洗碗机的市场需求逐渐减少，经营绩效下滑，长期下去甚至会导致亏损。2.3.2管理者缺乏“企业家精神”其次，部分企业管理者缺乏“企业家精神”，也是导致“僵尸企业”产生的一大因素。“创新”、“冒险”作为企业家精神的灵魂与天性，会使企业在出现危机时能够寻找新的商业机会、开展新的商业模式，通过激励劳动投入、优化资源配置、诱导制度变迁等方式改善企业的经营绩效。因此，“企业家精神”的缺乏，导致企业没能够在不能满足市场需求时，由“集群投资”方式转型到“技术创新”的方发展方式，从而导致了经营绩效长期偏低，进而造成了“僵尸企业”的产生。2.3.3生产设备的不过关再者，生产设备的不过关，也是会导致“僵尸企业”产生的一大因素。基础设备的不过关，导致了企业产品质量低下、竞争力不足，要想使产品质量高、竞争力强，企业的生产设备也应是高质量、高效率、节能环保的。使用完善且高效的硬件设备生产产品，生产出的产品也是精雕细琢的，因此就会使得需求增加、利润增长。同时，企业员工是否具备足够的知识与能力去最大化地使用生产设备也是一大影响关键。2.3.4企业内部管理不善最后，企业内部管理不善，也是导致“僵尸企业”产生的另一大因素。例如，企业由于多头融资，资金来源复杂，监管困难，同时财务状况不透明，大股东“一股独大”侵犯中小股东利益，企业净利润减少，没有能力负担沉重债务，使资产负债率不断增长。此时企业缺乏了转型升级所需的资金投入以及人力资源等条件，管理者便出现了消极态度，消极对待亟需解决的问题，从而导致错过解决危机的最佳时机，使得企业陷入经营困境，导致“僵尸企业”的产生。表1.“僵尸企业”产生时期与各时期企业、地方政府及银行的表现时期企业表现政府表现银行表现企业正常经营期经济增长，市场需求旺盛，企业利润水平较高，现金流稳定充足，行业前景好。向企业提供必要的研发资助。向企业提供所需贷款。僵尸化前期经济下滑，市场需求下降，企业利润水平下降，资金流紧张，行业发展前景不乐观。加大资助力度，必要时向相关银行采取措施，施加压力，防止企业因资金不足陷入困难。向企业提供低息贷款等措施，以防止企业陷入困境。僵尸化时期企业停产，负债率增高，资金匮乏枯竭，欠税欠息、欠薪欠费。完全僵尸化长期停产，连年亏损，资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营。兼并重组，分类处置，对无效企业进行破产清算，逐步退出，发挥市场作用。2.4外部环境2008年经济危机以来，全球经济状况受到威胁，我国的外部市场需求不免极具萎缩，产品价格大幅度的下跌，因此相关企业的利润空间被压缩，大幅度亏损，利润率呈下降趋势而负债率不断增长，无奈之下只能够靠政府部门的补贴与银行的贷款勉强维持生存。综上所述，基于我国市场经济制度的不完善，在企业内部管理出现问题、经营绩效逐年下降、持续亏损的情况产生时，地方政府为避免社会动乱、稳定财政收入，银行为稳定资产质量，便会实施一系列措施来确保企业继续存活下来。此时，企业长期依赖这些资助，占用大量土地、劳动力、资本等要素资源却不能够产生基本的效益，便成为了所谓的“僵尸企业”。

3.我国僵尸企业的识别机理在上一章中，我们从多方面分析了我国“僵尸企业”产生的机理，那么如何正确识别我国的“僵尸企业”呢？“僵尸企业”的概念，是经济学家爱德华·J·凯恩（Edward·J·Kane）在解析日本20世纪80-90年代的经济金融危机时，首次发表提出。爱德华·J·凯恩（Edward·J·Kane）指出，“僵尸企业”是指那些已经失去恢复生气的希望，但由于得到了政府或者放贷者的支持，应该破产却并没有实施破产的企业。但在较长一段时间里，学术界对“僵尸企业”的认定并没有一个明确的认定标准。3.1CHK方法2011年，经济学家卡巴雷罗（Caballero）、星岳雄（Hoshi）和凯夏普（Kashyap）通过“Whydid‘zombie’firmsrecoverinJapan”一文，共同提出通过“CHK方法”识别“僵尸企业”。CHK法通过测算企业能享受到的最低利息与其实际的利息支出相比较，若实际利息支出低于计算得出的最优惠的利息，那么便推断此企业为“僵尸企业”。我们试着用以下式子说明：第一步，计算出企业最优利息支出R'，即企业在现情况下所能享受到的最低利息R'=rs*BS+rl*BL+rcb*Bond（1.1）其中rs表示最优惠短期贷款利率，BS表示短期银行利率，rl表示最优惠长期贷款利率，BL表示长期银行贷款，rcb表示五年内能观测到的最低债券利率，Bond表示债券余额；第二步，比较Rt，即企业第t年实际支付利息支出，与R'之间的大小关系。那么，当Rt≤R'时，则可推断该企业为“僵尸企业”。但此方法的局限性在于，这仅仅是强调了银行在“僵尸企业”产生过程的作用，却并未考虑到政府在其中所扮演的角色。对于像我国这种政府经常对企业进行干预的国家来说，政府对企业实施的措施往往是不可忽视的。3.2FN-CHK方法“FN-CHK方法”就是在“CHK方法”的基础上，添加了两项标准，即“盈利准则”与“持续信贷准则”。其中，“盈利准则”是指：当EBIT（企业的息税前利率）超过R'（企业的最优利息支出），即EBIT≥R'时，则企业会被认定为“僵尸企业”；“持续信贷准则”是指：当企业负债率高于50%时，借款情况仍持上升趋势时，企业被认定为“僵尸企业”。但此方法也有一定的局限性，即当企业在某一年的经营管理过程中出现了失误，导致了本年度的盈利情况较差，此时通过“FN-CHK方法”会将企业认定为“僵尸企业”，然而只要企业操作合理，处理得当，很快便会恢复正常运营状态。因此，通过“FN-CHK方法”可能会将能够获得低息贷款的正常运营企业或短期内因失误导致盈利低下的正常运营企业错误地识别为“僵尸企业”。3.3实际损益法2015年，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授以A股上市公司为例，对僵尸企业提出了量化指标：扣除非经营损益后每股收益连续3年为负数的公司，则判定其为“僵尸企业”。董登新教授指出，“僵尸企业”至少拥有以下标识之一：每股净资产跌破一元面值，每股未分配利润为负数或者企业连续三年以上亏损等。在亏损的情况下，该企业的贷款仍持续增加，则说明这个企业很可能就是“僵尸企业”。然而此方法的局限性在于仅通过企业实际经营状况来判定，却并未考虑到银行与政府在其形成过程中所起到的作用。3.4连续亏损法2016年2月，我国工信部副部长冯飞指出，所谓的“僵尸企业”，就是指：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。然而，根据《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》表明：上市公司第三年度连续亏损的，自公布第三年年度报告之日起（若公司未公布年度报告，则自《证券法》规定的年度报告披露最后期限到期之日起），证券交易所应对其股票实施停牌。因此，基于此规定，现存的上市公司中很难符合“连年亏损”的标准。表2.“僵尸企业”识别方法、识别机理关键词及局限性识别方法识别机理关键词局限性CHK方法通过对比R'与Rat的关系，其中R'=rest*Basra*Blurb*Bond仅强调了银行产生的影响FN-CHK方法“盈利准则”与“持续信贷准则”可能会将因失误而暂时盈利低下的正常运营企业识别为“僵尸企业”实际损益法扣除非经营损益后每股收益连续3年为负数仅通过企业实际经营状况来认定连续亏损法已停产、半停产、连年亏损、资不抵债现存的上市公司很难符合“连年亏损”的标准综合看来，以上四种识别方法，侧重的方向各不相同，也各有利弊。因此造成“僵尸企业”存在的原因，不能仅从某个单方面来看，银行、政府都可能以各个方式为“僵尸企业”提供协助，以使得“僵尸企业”生存。

4.我国“僵尸企业”的应对措施“僵尸企业”的存在，表示其占有大量土地的情况下还消耗着大量的人力、物力、资金等稀缺资源的同时，阻碍着其他企业甚至是社会的进步，导致市场因素无法物尽其用，同时无法推动社会的科学进步和新产业的成长，市场的规则也会因此打破，形成难以优胜劣汰的现象。而僵尸企业的负能量还会传递给其他企业，导致其他企业的积极性不高，工作效率低等问题，成为社会经济发展的“恶性肿瘤”。所以解决“僵尸企业”的问题，对我国来说至关重要。而我国对“僵尸企业”的主要措施可以用16个字来概括：并购重组、托管经营、持续发展、破产退出。本文将从政府、银行、企业三个方面针对其原因做以下措施归纳。4.1政府方面4.1.1政府对产业结构的调整近年来，我国最为重要的宏观经济风险之一——产能过剩已成为普遍共识，煤炭、钢铁、玻璃、水泥、石化、石油、铁矿石与有机金属等八大行业的生产价格指数持续呈现负增长趋势。为解决这一问题，首当其冲应当先调整产品产业结构，做出这一决定也是基于中国经济结构调整的战略。主要有通过统计设备的报废数量、制作报废的时间表，加速设备的折旧，对设备折旧实施特定的税制，政府对企业损坏的设备在折旧回收的情况下提供设备补偿等措施；现如今人们日益增长的生活需要，追求品质生活，进口商品，所以政府也限制竞争品，同时对衰退商品实施一定的保护，为其生产调整、产品研发、提供创造时机。其次政府还通过价格补贴、促销活动对其进行保护，但这种措施不支持长期采用，否则会让企业产生依赖性，造成的消极后果；促进转产，在发现企业有不可挽回的严重衰退现象时，可对该产品减少或停止生产，立法进行告知；并且协助其找到适合的生产方向，促进其转型；在企业无法生产自己原本制定的计划或策略时，政府需要出面帮助其转型，并且利用现有的公共资源、公共教育等通过协调专利与技术推广在技术与经营的支持，为其选择或提出进行一条更适宜的道路发展；转岗培训，由于部分企业在转型后自身的培训机制、培训能力不成熟，培训设备不完善，导致企业转型难以独力，政府应利用现有的公共资源、公共教育以及培训设施、设备对转型后不适应的职工提供符合新岗位技术要求的培训。4.1.2政府对“僵尸企业”规划时不要大包大揽经过2008年经济危机失败案列可得出盲目投资、扩张等行为，为企业沦为僵尸企业埋下了隐患。当时政府投入的大量资金皆用于基础设施设备的维修、维护，在这样的情况下，对企业技术根本不能起推动作用。以钢铁水泥为代表的行业有着严重的产能过剩的现象，在入不敷出的情况下，甚至开始已经处于亏损转态。企业自身原因是一方面，而另一方面，08年经济危机造成的金融损失巨大，其损失难以估计，市场产品的价格大幅度下滑，在零售价格降低，原材料价格不变的情况下使利润空遭到大大压缩，甚至出现售价低于成本的现象，只能靠国家补贴续命。从以往的经验来看，如果政府对企业的管理、规划过于宽限，很轻易会让一些原本能够凭借自身能力发展优良的企业，被贴上“僵尸”的标签，盲目投入和生产过生导致企业盈利能力严重下降，止步不前。4.1.3加强对银行行业的监管，防止银行掩盖不良贷款金融业的长期稳定发展的经济状况与其产生的经济效益直接影响着社会经济的发展和政策规划以及社会的稳定甚至是国家安全，所以，政府部门对银行行业进行监管，保证金融行业的正常运作和高效运作。银行业金融危机的内部自律监管和政府的外部监管必须双方同时进行。4.1.4成立专门的失业职工安置基金对于面临企业转型、企业倒闭等各种客观原因造成失业的职工应当给予帮助，不然就会造成大量劳动力的浪费，并且可能会影响社会正常秩序。4.1.5出台相关的政策，促进企业多重组少破产例如2020年疫情的突袭，给金融行业带来了巨大的挑战，那么我国政府在这种土地、人力、资产闲置、资金压力的情况下，帮助中小企业度过难关采用的措施即位政府托底。首先，保障融资通畅；第二，减轻企业负担，包括返还、缓缴社保；第三，引导新企业转型。4.2银行方面从近几年来银行公开的数据可以得出：在2008年后，民营企业的不断发展壮大，利润率呈上升趋势，与之相反呈下降趋势却是国有和集体企业，但银行公布的负债率却呈上升趋势;这也就是说，虽然国有企业盈利能力一直处于下降趋势，却还是能获得大量的银行信贷资源;与之对应的民营企业虽然富有活力和创新力，并且经济活力强，但是却还是很难得到银行的贷款。4.2.1消除信贷歧视上述数据所表达的就是银行信贷歧视，我国国民经济一直得不到更好的援助，融资方面的问题一直得不到解决，没有经济条件致使国民经济不能融入新的血液和新的活力；相反，一直毫无发展甚至啃老本的国有企业却更容易获得贷款。对于银行而言，一是出于安全方面考虑，银行坚信其“大而不倒”，另一方面是出于政府压力和干涉。但介于部分国有企业机制的腐朽，致使无力按期偿还贷款。若将民营企业借贷额度提高不仅促进了民营企业的发展，并且可降低银行的不良垫款率。4.2.2自查违规放贷，降低不良贷款率银行出于多方面的考虑向国有企业提供借贷，，但是部分信贷机构在前期贷款前调查不够深入，列如对还款人的第一还款源不重视，只着重第二还款源，而第一还款源的不清楚，也难以得知借款人是否又偿还债务的能力，其次，部分信贷是放贷审议小组通过，但由于缺少客观原因以及对借贷人员财产情况、固定收入情况了解甚少，就容易造成审贷分离的现象；第三，是疏于贷款后的管理，未及时跟踪调查。那么，对于银行来说正确处理信贷问题也就从以上三个方面入手，放贷前对贷款人、放贷中贷款企业做充分调查，在信贷小组审议时多了解客观条件，房贷后实时跟踪调查。在预防再次违规信贷时，同时自查违规放贷，强化统计管理，提高统计质量，结合《金融统计制度》、《合作社银行统计管理办法》等有关规定，制定工作考核办法，从基层，从员工下手着手把握不良信贷办理的源头。4.2.3利用证券化等多种途径，化解不良贷款不良贷款证券化，同时使其成为具有中国特色的证券，可将其划分为股权方案，即发行股票的证券；另一种为债权方案，即发行的债券。使其在缺乏流动性、但具有稳定性的现金流做资产抵押，但发行可以在金融市场中流通的债券，从而达到资金流通的目的。4.3企业自身4.3.1企业对产品结构的调整对产业结构的调整一般原因包括：顾客需求不断提高，而企业原有的商品停滞不前未能满足顾客的需求，供过于求，无法出售，企业淘汰该产品；随着科学技术的发展和不断创新变革，拥有更好更实用的产品，原产品淘汰；政策、法律的变化和改革，迫使企业改变宣传、生产、组合等；市场竞争激烈，企业面对压力采取有效措施，调整产品战略；企业内部资源、条件的改变你；企业规模和驱动目标的改革；投资人意志取向的改变，领导者的改变企业也将随之变化。产品调整也要根据对象发生变化，首先，顾客是这条链条利益直接相关的用户，但要顾客在消费的同时，成为企业“上帝”的同时也要让他们感受到供应商的重要性。第二，竞争者，竞争者在管理学中分为现有竞争者、潜在竞争者、新入侵竞争者。对于这些竞争者企业也应该多了解对方，并且不能单单把对方看成竞争者，把对方作为自己调整战略的决定性因素，尝试站在对方的立场寻找新的机遇；第三，对于企业管理者，管理者在角色方面扮演着决策角色，意志取向和经验往往影响着决策。产品调整是否能取得成功，管理者最为关键。4.3.2出售部分固定资产各行各业均有固定资产，但企业对固定资产管理意识普遍薄弱，存在管理制度不规范以及管理信息程度化低，造成资源分配不均衡、资源空闲、大量的损耗和流失等后果。加大固定资