危险废物现状管理解决对策

VII4.5工业园区危险废物污染防治能力存在的问题经工业园区各级行政部门及环保相关产业的努力和发展，工业园区危险废物处理处置方式逐步规范，处理处置能力不断提升，监督管理工作日益完善，与此同时，随着工业园区经济发展迅速，危险废物排放量持续增加，危险废物管理在较长一段时间内仍然面临巨大压力，故针对目前引发的环境污染和安全事故、危险废物污染防治存在的问题，归纳为以下方面。4.5.1企业主体责任落实不到位，环境风险防控能力不足。（1）基本的内容不全面，危废底数不清。工业园区危险废物工业源数量众多，成分复杂，覆盖各类有机物、无机盐类，有些企业不同程度存在“重水、气，轻固废”的现象，对危废监管的几个核心的要素没有全面的认识，日常监管时常被忽略，且对危险废物规范化管理的主体责任认识不到位，环境监管尤其是规模以下难以顾及的单位较多。同时在固废监管上，有关的环保部门偏向于重视对相关废物进行处理的公司，就产生企业的重视不足，目前所掌握的数据只有企业进行申报、环保的汇总以及污染源普查的情况，但是年度进行危废产生状况汇总的类别、内容不充足，有些内容显而易见是存在矛盾的，很难就工业园区危废污染未来状况给出正确的判断。有关公司进行申报的危废废物数目、特点等数目与具体生产状况不一致，废物流向不明确，政府部门通过多方式获得的数据差别很大。（2）产废企业申报登记制度落实不足。部分企业环境监管意识薄弱，危险废物监管计划、申报统计、转移联单等相关制度执行不彻底。转移联单制度未完全落实、危险废物产生单位虚报瞒报产生情况现象存在，部分企业危险废物产生处置情况申报随意性较大，其中以小微企业为代表的相关废物申报工作较差，往年相关废物进行申报的数目与实际状况存在出处，相同行业不同企业中类似的产品进行申报的相关废物种类有很大差别，在公司自主申报的管理模式下，获得的相关废物的产生和利用处理信息与实际状态存在差距。（3）产生相关废物的单位关于废物标准化监管的能力需要提升。危险废物现场管理混乱，未能有效分类，部分简单混合后归为“其他废物”。由于环保意识薄弱、专业技术和管理水平较差，部分产生危险废物产生企业未能有效识别固体垃圾隐藏的危害，错将这些垃圾按照常规的固体废物的法规标准要求进行管理，从而导致这一类废物未做到除害处理而直接暴露于环境；危险废物贮存不规范。企业内部危危废物贮存场所设立及管理未按规定，存在危废未与常规固体废物分区存放、保存库地面不满足防渗需求、超期超量保存现象较为普遍，易出现跑冒滴漏等问题，二次污染控制和安全设备不完善，与规范化危险废物管理存在显著差距，对周边地表水和土壤环境隐患突出。4.5.2经营单位利用处置类别及能力均不足。一是危险废物焚烧处置能力不足。全区仅9000吨的焚烧能力，且负荷率运行不足，可焚烧处置的缺口至少达到4000吨以上。二是危险废物利用能力不足。尤其是HW22的缺口达3.5万吨，累计其他可综合利用的废物缺口达5.7万吨。三是缺少利用处理能力的相关废物缺口不断扩大。以HW09为主的6类危险废物无利用处置能力，缺口达1.7万吨，目前均需要依托跨区域转移利用处置。4.5.3危险废物管理支撑体系能力薄弱。（1）环境影响评价体系待提升。随着有关废物监管要求的不断更新和相关废物有关单位管理能力的逐渐增强，部分企业和受委托的环评机构在缺乏较统一、规范的技术指导文件情况下编制的环评报告已不能满足当今管理需求，危险废物定性、类目、数额与公司实际情况常有不符的现象时有发生，导致公司对其产生的相关废物不知、不识，同时也加大了环保部门对企业的管理难度，例如，有机合成化工行业的大部分环评不能为危险废物监管提供准确的技术支撑，一线执行环境管理的监管队伍面临知识短板的窘境。（2）危险废物收集体系亟待完善。工业园区还没有建成就相关废物的分散源执行标准化的汇总运输制度。工业园区内多数危险废物产生企业年产生量不足10吨，而危险废物处置企业在权衡运输、人力和设施运行等成本的考量下，多数不愿意主动承担分散源相关废物的善后工作。这些现状一方面增加了分散源危险废物非法倾倒的隐患，另一方面增大了分散源危险废物贮存压力，导致贮存设施污染控制条件不足、危险废物管理能力不足的分散源环境问题突出。4.5.4危险废物监管力量薄弱，监管机制有待完善。危险废物监管力量薄弱，管理机构和人员信息化管理体系不完备。对危险废物进行监管必须依靠较为综合的知识结构和业务水平，一线管理人员必须对不同行业危险废物产生单位的有关工艺、原辅材料组成、废物处理情况等方面有详细的把握，才可以最大限度上预防相关废物在源头上失去控制。一方面，监管人员、设备能力不能满足实际需求。2015年，工业园区固体废物管理人员不足10人，需对全区实施危险废物网格化监管，同时还要负责危险废物转移联单审批等工作，在实际工作过程完全落实相关管理制度要求难度极大。另一方面，信息化技术手段不足，工作强度大、效率低，制度实施缺少约束机制和管理抓手，经验式管理为主，技术能力不足，监督管理基础薄弱，基层环保部门危险废物管理技术力量更为不足，对危险废物管理法律法规要求的掌握和了解水平参差不齐，往往存在一人身兼数职的情况，对危险废物政策法规、污染防治和风险防范的宣传教育不足，应对舆论对策不足心、正面引导舆论能力不足。一般而言产生废水、气，废弃物类目多种多样，具有出现地点多、涉及地点广的特点，使得存在很大的处置困难，其产生、使用、处理处在动态程序内，就当前状况而言，由于网络信息程度低，很难实现实时的动态监管。（2）环保系统监管制度需改进，部门之间缺乏信息均享的机制。危险废物管理职责不清，危险废物监管涉及环保系统内部多个部门，然而在现有管理机制下，同一企业的相关信息分散在不同管理部门，信息间相对孤立，各部门在日常监管过程中单打独斗、缺乏高效率的协调机制，企业违法违规信息交流滞后，既增加了企业应对检查和相关管理要求的工作量，也影响环境管理决策的时效性和准确性。只有改进了环保系统对危险废物的监管机制，实现跨部门的齐抓共管才能形成强大监管合力。多部门之间信息孤立，在日常监管过程中单打独斗、缺乏高效率的协调机制，企业违法违规信息交流滞后，既增加了企业应对检查和相关管理要求的工作量，也影响环境管理决策的时效性和准确性。第五章解决对策5.1加强危险废物全过程环境管理，强化企业主体责任5.1.1加强产废企业源头分类增强关于危险废物产生公司关于固体废物进行分类的引导，支持由第三方为企业危险废物源头分类进行技术支持，指导工业企业危险废物种类识别、收集、贮存和利用处理及划定危险废物归类处置细则。产废企业应依据划定的危险废物归类处理细则，按照相关物品理化性质、危险性质及后续处置要求等，严格执行相关的处理标准。5.1.2严格提升危险废物产生单位环境准入禁止在生态红线控制地、生态环境敏感地、人口密集地引入有关化学品和危险废物排放和处理的工程，建设的化工、危险化学品等有关公司严格依照规定选址在对应的工业园区。完成工程必须具有危险废物处置设备还没完成或污染预防治理方法落实不全面的，主体工程不允许被应用。危险废物委托进行焚烧或者填埋的企业实力显然不达标或处理方案缺乏可行性的，不能够获得审批许可。依法落实省环保厅制定的相关危险废物使用、处理行业的相关监管政策。5.1.3整治危险废物长期超量贮存根据每个单位涉及到的危险废物具体产生状况与性质，大力栽培出一批进行危险废物保存管理的标准化企业，起到示范的作用，严厉制裁非法保存企业，按规定停止使用技术、仪器落后的保存设备，帮助相关单位建立管理规范、技术优良、能力强、安全措施到位的危险废物贮存监管平台。根据全区危险废物长期超量贮存排查情况结果，制定全区危险废物“减库存、控风险”行动方案。2017年对全区化工行业危险废物全年的产生量在500吨以上且该年份没有具体制定处置方向或公司相关的物总数保存在2000吨以上的，规定其处置时间，一旦不能落实将予以停工。2018年全区其他行业危险废物产生量大、累计超量贮存严重、环境隐患大且无安全处置途径的企业实施限产、停产、关闭。5.1.4强化企业环境保护主体责任大力传导危险废物规依法监管的要求，将危险废物规依法监管指标纳入环评、清洁生产审核等内容，推行相关废物污染预防与治理由法人承担责任的制度。强化生产过程危险废物分类管理，建立与产废环节相衔接的管理台账制度，进一步落实管理计划、规范贮存等要求。推进相关废物网上申报记录，加强省级以上相关废物监管重点源单位申报数据审核，提高数据的准确性。并尝试由第三方机构来执行该环节的内容的核查。5.2提升危险废物利用处置能力和管理水平5.2.1提高安全处置能力，推进资源化利用一是提升产废企业自行利用处置设施规范化水平。激励危险废物年产生3000吨及以上单位自行安置危险废物利用处置设备，同时一并建立在线监测和远程视频监控体系，建立自行利用设施危险废物管理台账，开展企业自建焚烧处置设施集团内处置能力共享试点。进行全区危险废物自行利用处置设备检查及排专门的治理活动，限期升级改造或淘汰不符合危险废物管理要求的设备。二是提高经营企业利用处置能力，整治现有设施。把危险废物焚烧集中处理设备并进环保公共基础设备范畴，合理布局处理设被的搭建，推动解决项目用地问题，尤其是要严厉限制设施周边用地的用途，防止邻避矛盾。推动危险废物焚烧处理企业向规模化发展，后来建成的危险废物焚烧处理设备必须在的固定的区域内进行建设，限定的经营规模要大于1万吨/年，在2018年后新（迁）成立的危险废物焚烧处理设施限定的经营规模要大于3万吨/年。新增危险废物综合利用能力，重点开展危险废物综合使用处置技术研制和成熟技术引进，提高资源化成效。5.2.2推进医疗废物区域协同安全处置加大关于医疗卫生系统内医疗废物相关监管者、回收者以及保洁人员的培训力度，指导医疗废物规范化归类汇集和贮存。严格落实医疗卫生机构的主体责任，构建完善的医院系统内规章制度。上级部门应组织开展医疗卫生系统关于日常废物申报登记和管理计划制度备案，加强对这一体制内的危险废物的日常监管和审查，并把这一制度并入医院考核机制。公安、卫生、环保部门联合开展专项执法行动，规范医疗废物处理市场，严厉打击医疗废物非法倒卖、倾倒和处置等违法行为，强制取缔无证进行医疗废物收集、存储、运输、处理等活动，严查源头和背后利益链。将违法医疗卫生机构纳入环境保护领域违法失信名单，公开曝光，开展联合惩戒。进一步强化相关废物，做到辖区内医疗废物统一收集、统一处置、统一监管，强化建立规范的相关废物集中中转地方的建设。5.2.3推动社会源危险废物的安全处置以机动车修理机构产生的废物为考察点，由交通、公安以及环保机构共同贯彻执行机动车修理行业危险废物合理的治理。教育、质检和环保部门联合开展高校及科研院所实验室集中区危险废物安全大检查，加强实验室危险废物处置指导与管理。尝试成立实验室废物分类收集、预处置和集中处置体系，把这类废物制度化监管并进实验室计量认证和实验室资质认证需求。到2020年，实验室和机动车4S店的危险废物网上申报登记比例达到100%。5.3加强危险废物管理支撑体系建设5.3.1加强危险废物环境影响评价工作对环评工程研究中就危险废物的部分进行全面的研究，加强针对危险废物加以委托处置是否能够执行的研究，论证拟委托处理单位的相关能力、可承载的大小荷和建设规划是不是能够适宜项目危险废物产生的数额、类目，同时要思考运输途中的对环境造成的危害、运输路途的经济是否允许等因素。针对危险废物类型和数量，阐明污染预防的方案，详细表明暂时存放措施的具体需求。试行危险废物数目把控，重要的危险废物产生数目要应在项目环评、批复和验收时期分别进行核定。对环评中相关物品出现的错误、遗漏、处置利用方法不满足要求或处置利用方法没有依照环评及要求严格执行的项目，采取专项论证、补充环评等整改措施，实施限期整改。5.3.2率先建成全国先进的小微企业危险废物收集平台与体系。研究小微企业危险废物收集模式，试点建设年产量10吨以下的危险废物集中收集平台，指导小微企业开展危险废物规范化管理工作。5.3.3严格审核验收，完善危险废物核查制度严控经营单位许可证预审的关卡。充分利用危险废物动态管理信息系统、污染源普查以及危险废物专项调查结果，结合日常检查、专项督查、信访调查等相关信息，加强关于危险废物产生企业及和经营企业的风险监管。5.4推进监管体系建设和完善5.4.1提升基层环保部门危险废物监管能力还要强化环保执法监管队伍的完善，增强基层的执法水平及专业技术的水平，做到确保经费的充足，匹配必须的危险废物取证仪器、检测设备和防护工具。加强对危险废物执法监管组织在专业能力上的培养，提升综水平及工作能力。对危险废物环境监管的重点源企业环保负责人员开展培训，教育出一批在危险废物物品运营和紧急管理的精英。加大宣传力度，增加培训数量及质量，争取做到所有的危险废物产生和处置单位进行一次法律法规的宣传培训活动，保证在明年之前做到两次或多于两次的培训活动。大力使用广播电台电视报刊等有关媒体具有的舆论效果，自发接受人大政协的监管，仔细聆听及采纳他们的意见及提议。增强关于危险废物在污染预防治理等方面的常识、未来情况等的宣传力度，尽全力打造出典型的例子，使民众综合明白危险废物污染防治的重要意义，促进全社会就危险废物不正确行为加以监督。5.4.2完善危废信息化管理体系大力推动危险废物网上报告的做法。认真核实企业在网上进行申报的管理计划数据、转移联单申报数据及单个月份产废数据和每一天的经营数据，使用严厉的手段避免企业扇子改变数据，保证企业申报数据具有真实性及完整性。加强危险废物产生、经营单位信息统计分析工作，明确环保部门、企业和系统建设运维单位在数据采集、信息处理、系统维护等方面的责任，整合环境监管职能和工作需求，以环境管理信息流转固化规范环境管理工作程序，为科学决策危险废物管理工作提供准确依据。进行危险废物普查，2018年底前，力争基本掌握区内重点行业危险废物在产生、贮存、使用以及处置等方面的情况。建设危险废物物联网监管机制。运用视频监控、空间定位、内外网联机数据同步管理、电子标签数据扫描手持终端、视频编码存储等信息技术手段，实现危险废物产生、收集、贮存、转移、使用、处置等环节进行电子跟踪监管。5.4.3完善环保信用监管机制到2020年，建立企业环境信用评价制度和守信奖励与失信惩罚制度。将危险废物规范化考核结果纳入环保信用评价指标体系，具有严重环保失信行为的危险废物（包括医疗废物）产生和经营单位拉进环保信用“黑名单”并进行信息透明。5.4.4建立部门联防联控机制加大对危险废物执法的检查力度，严格查处无证进行危险废物收集、贮存、使用、处置等行为。建立环保、发改、交通、规划、税务、科技、财政、公安、法院、检察院等部门合作机制，全面实施行政执法与刑事司法联动。于惩处危险废物非法一定、非法处理、污染案件全面考察、取缔非法窝点、检察安全性等环节成立合作体制，加快构建信息共享、线索传递、事件移送制度，规范取证、办案技术规范和流程。5.4.5落实危险废物信息公开制度依法要求企业将危险废物产生、贮存、转移、利用、处置及水体、大气等污染物排放情况予以公开，督促企业自觉履行环境保护的社会责任。将危险废物是否允许经营的审批结果信息向社会公开。依法公布环保部门日常检查、监督性监测、整改、处罚等监管执法信息，及时公开企业违法违规行为，对规范化管理考核不合格企业全部实行网上信息公开，主动公布咨询投诉电话，畅通监督投