农民工养老保险转移的困境与出路

农民工养老保险转移的困境与出路

作为一个特殊的社会，农民经常受到政府和社会的影响。农民的工作最大的特点是流动性强。由于中国的家庭登记制度和其他相关政策和实际规定的限制，工人保险的转续性问题已成为一个难题，许多工人已经退出了保险，这不仅有利于工人自身的社会保障，而且给国家带来了巨大的担忧。一、从职业突出到主导力量农民工是介于农民和工人(或城市市民)之间的一个特殊社会阶层。从职业上看,他们在城市从事非农业生产;从身份上看,农民工拥有农村的土地和农业户口,仍然是农民。因此,农民工是一个职业与身份不一致的群体。正是因为农民工的这种边缘性质,使得他们成了名副其实的城市弱势群体。农民工处于中国工业化、城镇化最前沿,对社会经济发展做出了重大贡献。因此,研究和保护农民工养老保险权益,加快将农民工纳入社会养老保险制度,对统筹城乡社会经济发展,加快建立覆盖城乡居民的有中国特色的养老保险制度,将促进和谐稳定的机制延伸到每个家庭和社会成员生活中去,从根本上保证中国工业化、城镇化的健康发展和社会和谐,都具有重要的理论和现实意义。二、农民工养老保险参保情况据劳动和社会保障部统计显示,目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1.12亿人,在这个庞大的群体中,农民工养老保险的总体参保率仅为15%左右,部分地区如广东、大连的农民工参保率也只有20%左右。在我国农民工整体参保率很低的情况下,由于农民工利益得不到保障,退保率逐年攀升。(一)大学生缺乏接入水平在珠三角,工厂企业所招工人一般由于较为年轻,农民工对未来的养老保障未给予足够重视,参加养老保险的意识不够强烈,并且明显缺乏接续养老保险的意愿。调查结果显示,大部分农民工表示极少思考“老了之后怎么办”这一问题,并不在意所在的工作单位是否为自己办理了养老保险。一旦结束现有的工作,大部分农民工会选择退出养老保险,只有少数农民工选择将养老保险转到新的工作单位。(二)农民工养老保险将连续工在珠三角地区,企业一般与外来工签订一年劳动合同,最多为三年,外来工在企业的平均工作周期是4-6年。工作的不稳定性,影响了农民工参保的连续性。这样一来部分原已参保的农民工在变换工作单位后,新的工作单位如不为其办理参保手续,农民工养老保险的接续就会变为不可能。这也促使大部分农民工一旦辞工就去办理退保手续。另外,由于参加社会养老保险对个人而言,遵循自愿原则,社保部门只能强制企业为员工办理社会养老保险,从而只能保证在企业中就业的农民工的参保率,因此从事个体经营的农民工,并未参加社会养老保险。如果企业内的农民工离开企业,从事个体经营,一般情况下会一次性算断养老保险金。社会养老保险并未有效覆盖各个行业各个职业,农民工养老保险的接续也就困难重重。(三)养老保险的缴费以广东省广州市为例,该市2005年的职工月平均工资为2820元,被保险人按本人上年度月平均工资的一定比例缴纳养老保险费,缴费比例由省人民政府根据职工工资收入水平和个人帐户积累的情况确定;被保险人月工资收入低于所在市职工月平均工资60%的,按所在市职工月平均工资60%计征。据此推算,该市2005年养老保险缴费基数的下限为1692元。从沿海各省(市、区)农民工的经济收入来看,月平均工资收入在500~800元的居多,一些工作相对稳定的农民工收入会多一些,以800~1000元的居多。广州市农民工参保缴费要以下限1692元作为基数,2005年养老保险的缴费比例是8%,农民工每月要拿出135元,大体相当于一个月工资收入的20%用于养老保险缴费,这对于收入不多的农民工来说是一个不小的经济负担。由于现行城镇养老保险制度规定的缴费基数和比例没有考虑农民工工资水平普遍偏低的实际,超出了农民工的承受能力,所以造成农民工对参加养老保险的抵制情绪。(四)些地方对农民工社会养老保险的态度由于我国社会养老保险基金一般是实行省级统筹,即区域统筹。那么当农民工跨省区流动时,如果转移其养老保险关系,企业为其缴纳的社会统筹基金部分是无法转移的,农民工社会养老保险的转出地也会因此受益,而转入地的财政负担会相应增加。因此在地方利益的驱使下,有些地方社保部门对农民工退保现象采取不作为或鼓励态度,有些地方则拒绝接受非常住人口的社保转移,导致农民工社会养老保险跨省区转移难以实现。所以,农民工解除劳动合同时,可保留保险关系,重新就业时接续;也可将其个人缴费部分一次性支付给本人,同时终止养老保险关系,重新就业重新参保。但一些地方政府在具体执行中,在地方利益的驱动和城市居民利益高于农民工利益的歧视观念的指导下,或鼓励农民工退保,或者不告知利弊,或干脆变成了“解除劳动合同必须退保”。可见,地方政府与农民工争利,通过各种方式占有以农民工参保名义征缴到的巨额保险费,是使农民工的保障待遇得不到保障,制度上的福利成为“实际上的负担”的根本所在。(五)城市农民工较难稳定地工作按有关规定,一般情况下,农民工缴费年限须满15年方可在年老时按月领取养老保险金。作为城市中的边缘群体,由于家庭的牵绊以及城市生存空间的限制,农民工很难在城市中长期稳定地工作。加之城市中的企业在聘用农民工时,对用工年龄有较严格的限制,农民工只有在青壮年时期才能在城市的企业中找到合适的工作,年纪偏大的农民工一般会选择返回农村或从事个体经营。由于在城市的工作时间短,工作流动性强,在不同企业的工作周期普遍不长等原因,农民工较难达到规定的缴费年限,享受到城镇社会养老保险机构给付的养老金的机会也就不大。因此大部分农民工选择放弃继续参保,办理退保手续变成了农民工辞工手续中的一个必要环节。(六)从城市流向农村“回流”农民工对城市缺乏归属感,他们中很少人能明确预期在城市会生活多长时期。而且由于城市生存的艰难、年龄的限制等原因,相当一部分农民工打算年老之后回到家乡,部分农民工在城市工作一段时间后,也可能会选择回家乡发展,出现从城市流向农村的“回流”现象,还有部分农民工在农村与城市之间不定期流动。而我国的社会保障制度呈现城乡分割的二元状态,养老保险制度也呈现出鲜明的二元性特征。从本质上看,这是我国城乡二元社会结构的延续。三、解决农民和工人退休的一些对策(一)制定统一的社会保障标准养老保险关系异地无法转续是农民工退保的重要原因。解决这个问题要充分利用现代电子技术和金融网络,政府可以根据每个参保人的身份证号码研制开发一个全国通用的社保IC卡,该IC卡保证每个农民工都有一个全国统一的实名的个人永久性社会保险账户,并记录农民工在不同地区的参保、缴费情况等信息。除了技术手段外,从长远来看,还要逐步缩小省区之间的经济发展水平和收入水平差别,实行全国统一的社会保障标准;或者承认省份之间保障水平的差别,统一保险基金的收缴比例和发放办法,在此基础上研究制定出一个合理的社会保险管理的省级转移办法。这样,农民工无论流动到什么地方,都可以凭IC卡缴纳养老保险费,从制度上解决因农民工流动而造成的社会保险关系难以接续的问题。(二)改变参保者承担养老保险的基本保险的基本原因,使参保者及时支付个人账户的资金,提前同个人账户的资金,解决个人账户的参保困难退保既不有利于农民工养老,也与国家建立养老保障制度的目的背道而驰,应该取消允许退保的政策。同时考虑到农民工收入有限,又存在医疗、住房、结婚、生子、子女教育等多种要求,难以优先考虑考虑到养老保险的现实,可以在坚持不允许退保的前提下,改变参保者只有达到退休年龄才能支取养老保险金的传统规定,允许农民工在发生重大疾病而难以支付医疗费、部分或者全部丧失劳动能力以及遇到其他突发以外事故造成家庭生活严重困难时,提前支取个人账户的资金,以解决其生产生活面临的资金困难。这样既提高了资金的利用效率,又拓展了个人账户的保障功能,从而将农民工的长远保障与现实需求有机地结合起来。(三)纳入社会统筹,明确缴费门槛将就业稳定的农民工纳入现行制度,参加城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险;对就业不稳定的农民工采取过渡性办法,除工商保险、失业保险按现行规定执行外,养老保险先建立个人账户,不纳入社会统筹,考虑到农民工工资收入水平普遍低于城镇职工的现实情况,可以实行“低门槛准入”的政策,即适当降低农民工个人缴纳养老保险费的基数。同时要明确,农民工雇主缴费不能实行“低门槛准入”。有中国特色可覆盖城乡