社区的管理方面的制度

社区管理制度为了贯彻市委、市政府有关都市社区建设的总体布署，进一步理顺社区关系，强化社区职能，实现都市基层基础工作社区化、社区建设社会化，提高都市社会化管理水平，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制订本细则。一、社区人口管理（一）明确职责分工，亲密协作配合。公安机关是人口管理工作的主管机关，公安派出所负责辖区户口登记工作，涉及出生、死亡、迁出、迁入、变更改正和暂住登记。1.设立集体户的单位和社区居委会应设立专（兼）职户籍协管员，在协助公安机关搞好户口登记的同时，负责对公民申请的户口事项进行核查和提供必要的证明材料，配合社区民警搞好户口核对调查，及时督促居民进行户口登记。⒉根据有关规定，机关、团体、企事业单位、居民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。社区居委会设立的暂住人口管理站及配备的专（兼）职户籍协管员，在社区民警的指导下负责办理暂住人口、租赁房屋登记，定时核对暂住人口，及时上报公安机关暂住人口、出租房屋变动状况。用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理负责人，应协助暂管站搞好暂住人口登记。（二）理顺管理关系，认真推行有关职责。⒈居住在单位集体宿舍的，由公安派出所在该单位设立集体户口簿。集体户口簿由该单位户籍协管员负责保管、保存，公安机关办理公民申请登记的事项时，直接在集体户口簿上进行签注或增撤，单位予以必要协助。⒉社区居委会辖区内居住的家庭户口在“村改居”前已由村（居）委会登记建档管理的，可继续管理并保管档案，设立主户户头。“村改居”后新纳入管理的部分，对居住集中、自成一院、自成一区或楼群集中的，可在该社区居委会名下设立分户单位建档管理；“村改居”后新纳入管理的零碎家庭户，统一纳入到主户户头，与“村改居”前该社区居民一同管理。⒊社区居委会辖区内的集体户、家庭户，统一由公安机关依法行使登记管理权，根据政策决定人口的出、入、登、销，其它组织和单位根据公民申请负责对有关事项提供证明材料，无正当理由不得回绝。（三）坚持户口登记管理的原则，适时开展社区户口整顿。⒈社区居民户口管理的原则是：坚持属地管理原则，即居住地登记户口原则，一种公民有几个居住地的，在经常居住的地方登记户口。⒉适时开展户口整顿。社区居委会挂牌成立后，要及时根据社区居委会的区域划分立刻开展户口整顿，对居住该社区的人口逐步将其常住户口过户到该社区，方便于社区各项工作的管理。二、社区治安管理（一）做好社区实有人口的管理工作。对社区内常住人口（特别是岁的重点年纪段人口和有违法犯罪的女性）、暂住流动人口、重点人口做终究数清、状况明，建立健全人口档案，并及时做好各类人口的调查和跟踪考察等日常管理工作，为现实斗争服务。（二）做好情报信息工作。社区内要建立敌、社情动态信息员，在社区警务室和公安派出所的领导下开展工作，并建立健全人口档案，及时掌握社区内敌情、社情动态，及时防止和制止各类违法犯罪活动和群体性事件的发生。同时，社区警务人员要建立各类特情耳目，及时收集信息，协助破获案件。（三）做好社区安全防备工作。一是加强社区群防群治队伍建设。建立健全社区专职治安联防队伍，并指导带领社区居委会及各驻区单位的治保、保卫人员开展站岗值班、巡逻检查等治安防备工作，同时，充足发挥社区内治安主动分子（楼长、社区党员干部、社区志愿工作者等等）的作用，维护社区治安秩序。二是主动开展法制宣传。广泛宣传安全防备知识，教育社区群众遵纪遵法，提高自我防备能力。三是主动协助有关部门调处民事纠纷，化解各类矛盾，将问题解决在萌芽状态，避免大的案件和群体性事件的发生。四是主动推广物防、技防方法。动员社区单位和居民安装物防（如防盗门窗、车棚等）、技防（如无线报警器、电视监控等）产品，提高防备能力。（四）做好社区治安管理工作。按照有关规定做好辖区内的公共场合、特种行业、租赁房屋、枪支弹药、爆炸、危险物品管理，贯彻防盗、防火、防治安灾害事故等方法，查处社区内发生的治安、刑事案件。三、社区人口与计生管理（一）明确职责⒈计生行政部门是人口与计划生育管理工作的主管机关，乡镇街道计生办负责辖区机关、事业、社会团体、公司等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，承当宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能，协助政府做好本辖区内全部单位和居民的计划生育管理和服务工作。⒉社区内的全部机关、社会团体、企事业单位都要根据国家法律法规和政策，认真执行计划生育基本国策，推行各自职责，企事业单位要实施人口与计划生育法定代表人责任制，抓好本单位的人口与计划生育工作，并承当重要责任。贯彻好本单位计划生育管理人员办公场合及计划生育奖励、优待等有关政策和各项保障方法。支持、协助和参加社区计划生育各项管理与服务工作。⒊社区民委会按属地管理规定，统一管理驻本辖区机关、事业、社会团体、公司等单位以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的计划生育管理工作，主动开展优生优育、生殖健康知识教育。使居委会范畴内常住人员和流动人口的计划生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、计划生育率、流动人口“三率”达成上级规定。（二）理顺管理职能⒈社区是属地化管理的重要载体，单位是社区管理的重要构成部分。社区居委会要从根本上摸清社区计划生育底数，解决社区居委会计划生育管理工作界限清、辖区单位清、居民社区清、商业路段清、集贸市场清、辖区人员清、管理对象清、每家每户婚育状况清，彻底澄清社区各类人员的底子。对个体私营公司、居民社区和“社会人”散住户、商住户、流动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群，社区居委会要建立专门档案，直接纳入管理并将含有常住趋势的流动人口纳入现居住地管理统计。机关、社会团体、企事业单位招用的临时外来务工人员周岁要在日内及时办理《流动人口婚育状况证明》并到社区居委会登记验证。对本单位发生婚育现象的育龄妇女要在当月上报社区居委会。形成计划生育双向管理的工作机制，使单位负责与社区管理有机地结合起来。社区居委会辖区内居住的育龄妇女、流动人口在“村改居前已由村居委会登记建档管理的，仍然继续管理并保存档案。“村改居后纳入管理的原市直单位的育龄妇女、流动人口，可在该社区居委会名下设立分户单位建档管理；“村改居后新纳入管理的个体私营公司、居民社区和“社会人”散住户、商住户、流动人口、下岗失业、人户分离等特殊人群，与“村改居前该社区的育龄妇女一同管理建档。⒉健全计划生育协会组织，充足发挥计生协会在人口与计划生育中不可替代的会长优势、理事优势、组织网络优势、会员队伍优势，形成领导、骨干、群众三结合齐抓共管计划生育工作的生动局面。重视发展社区含有威信、能力、热心公益事业有文化的年轻人为会员，优化会员构造，提高会员素质，按照“便于组织、方便活动、讲究实效”的原则，构成若干个会员小组，使计划生育协会成为覆盖整个社区范畴的活动和服务网络，从而推动居民参加计划生育工作，实现计划生育自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。依靠社区、面对家庭、面对育龄人群，广泛开展计划生育综合服务。社区居委会设有婚育新风图书角、计生服务咨询站，定时开展计生科普讲座，发放宣传品，组织计生志愿者编排某些生动活泼、群众喜闻乐见的文艺活动。开展生殖保健服务，“三查”查体、查孕、查环服务上门、贯彻避孕节育方法指导上门、五期保健指导上门、节育手术后随访上门和中老年咨询保健等技术服务。主动为社区育龄群众解决生产、生活方面的多个困难和需求，提供有关法律法规政策咨询和援助服务。四、社区环境卫生管理（一）明确职责按照“政府组织，分级负责，属地管理，条块结合，以块为主，重点突破，全方面推动”的原则，明确责任，加强社区环境卫生综合管理。⒈市建设局负责市区综合卫生管理和重要街道、人行道路面、市中心广场的清扫保洁、垃圾清运，公共厕所的卫生保洁，市区垃圾的统管统运，道路两边各单位门前“六包”（包卫生、包绿化、包治安、包规范车辆停放、包去除门前摊点、包铺换人行道）的监督检查。并对城区四环路内全部单位清运到垃圾解决厂的生产、生活、建筑垃圾实施统一管理，统一解决。⒉市区各单位负责各自院内卫生的清扫保洁、垃圾清运和门前“六包”。路沿石以上人行道路面，单位、门店不肯清扫保洁的，可委托建设局代为清扫，委托服务费用根据有关规定由委托单位承当。各单位的垃圾原则上由市建设局统管统运，按规定收取一定费用；单位自运的，到建设局办理准运证后，到指定垃圾厂倾倒垃圾，并按有关规定缴纳垃圾处置费。⒊各街道社区居委会按照“属地管理”的原则，负责行政辖区除市环卫处管理范畴以外的全部路段、街巷、居民社区（已实施物业管理的居民社区除外）的环境卫生保洁。社区居委会能够采用公开招标，市场化运作方式将各路段、街巷承包到人，贯彻责任，并加强监督管理。（二）环卫保洁各社区居委会在街办有关机构（城建管理所）的管理指导下，按照“扫净、存好、运光”和“每日清扫两遍、全日保洁”的作业规定，达成无马粪，无杂草，无薄膜、纸屑，无漏收堆，无淤泥；不脱岗，不乱到垃圾，不撒漏的“五无三不”卫生原则；负责社区内的垃圾清运，按照既方便居民，又便于卫生管理的原则，根据人口密度，合理布设垃圾点，并将垃圾点上的垃圾负责收集清运到市里统一规划设立的垃圾中转站上，由环卫处统一清理清运到垃圾解决厂进行解决。（三）属地收费社区居委会负责本辖区内的卫生清扫、垃圾清运。凡社区居委会负责的道路、街巷、居民社区（已实施物业管理的居民社区除外）的卫生管理，其卫生管理费经社区共建委员会协商同意，在街道的指导下，根据需要由街办城管所和社区居委会负责向辖区单位和居民收取，避免双头收费。五、社区办公服务设施建设管理开发建设单位进行开发建设时，必须按照《都市规划定额指标暂行规定》，向社区居委会免费提供房屋建筑总面积的管理服务用房，否则市建设管理部门不予审批有关建设、施工手续。六、社区物业管理（有关问题）在实施物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的业主委员会，对物业公司及其经营者进行选择、聘任、监督。（一）明确社区居委会和物业管理公司的关系物业公司是以盈利为目的的经营服务性公司，不含有社会行政管理职能，它只能在国家法律、法规和政策许可的范畴内，按照业主的委托管理社区的物业，不能将其功效延伸到行政管理和居民自治领域。社区居委会在本辖区含有法定的服务、管理和指导职能，物业公司应在社区居委会的指导、监督下开展工作，两者关系不能颠倒。鉴于现在房屋紧张的实际，社区居委会可与社区物业管理公司合署办公，由物业管理公司为居委会提供办公场合，挂社区居委会和社区物业公司两块牌子，物业管理负责人原则上兼任社区居委会组员，参加社区的建设和管理。（二）物业管理主管部门的重要职责⒈根据物业条例制订物业管理方法；⒉审验物业资质和年报工作；⒊组织物业公司争创文明社区活动；⒋培训物业从业人员，提高业务素质；⒌查处物业公司在物业管理活动中的违法违章行为。（三）物业管理业务按国家即将颁布的《物业管理条例》执行。七、附项市公安、计生、建设、房管部门按照各自的职责做好本细则中的社区管理工作。社区工作制度1、开展社区服务必须坚持从本社区的实际状况出发，同经济与社会发展水平相适应，合理运用社区资源，开辟适宜的服务项目、服务内容、服务形式。2、以维护和保障社区特殊困难群众和大多数居民的基本生活权益为出发点，强调基社会福利性坚持把社会效益摆在首位。3、动员社会各界和人民群众广泛参加、以社会筹资兴办为主、政府资助为辅，充足重视社会非政府组织和社区的作用。4、逐步走自立、自养、自我的发展，以“实业养服务”。5、开展社区服务，加强对基层社区的管理，增进街道与社区居委会的建设。社区党建责任制度1、树立街道社区党建工作党工委班子组员和办事处党员、领导、干部人人有责的观念。2、实施街道社区党建“三个负责人”制度。街道党工委书记为第一负责人，全方面负责街道社区党建工作；党工委党群副书记为直接负责人；党工委组宣委员为具体负责人。3、社区党支部书记是所在社区党建工作的第一负责人，必须对上级党组织交办的工作全方面负责。4、订立街道社区党建责任状。街道第一负责人与直接负责人、街道第一负责人与社区第一负责人、直接负责人与具体负责人之间要分别订立街道社区党建责任状，形成一级对一级考核、一级对一级负责的责任。5、建立街道社区党建责任工作平台。党工委委员、包片的机关党员干部、社区党支部委员必须承当党建工作的若干工作指标任务；社区全体党员都要根据个人不同状况，通过多个方式承当不同的岗位责任，为社区党建工作尽责极力。6、贯彻按岗定责、量责考核。街道党工委对各负责人、责任单位实施动态管理和交叉考核，党建工作目的考核要列入各党组织、党员的年度考核，在此基础上按绩奖惩。7、街道党工委对直接负责人、具体负责人和责任单位的考核每季度一次，社区党支部对社区党员的考核每月一次。街道党工委每六个月进行一次党建工作总结，实现街道社区党建考核管理的规范化和正常化。社区党总支、党支部工作制度一、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，确保市区及街道党工委下发的文献和重要会议精神的传达、贯彻及贯彻。二、在街道党工委的领导下，做好社区全年党建工作目的的制订和实施。三、党总支、党支部实施例会制度，每月召开1-2次党总支、支部委员会议，特殊状况需要开会时，可有党总支、支部书记决定。四、党总支、支部会议实施民主集中制原则，充足发扬民主，重复协商，集中和采纳的对的意见，凡属重大问题经集体讨论决定。五、每季度召开一次社区党建联席会议，通报状况，研究工作，听取意见和建议。六、党总支、支部每季度召开一次党员大会，向全体党员报告一次工作，并提出下一步的工作计划。七、加强领导班子建设，总支、支部每年召开两次民主生活会，总结工作实际，寻找差距，互相增进，共同提高。八、党总支、支部要认真组织党员参加社区各项活动，按照党员参加志愿者协会的服务内容，发挥先锋模范作用。党员教育管理第一条，为了坚持从严治党的方针，切实加强对党员的教育管理，使之经常化、制度化、规范化，根据《党章》和《准则》，针对社区党员的实际，特制订本规定。第二条，加强对党员的教育管理，基本目的和规定是：严格党的组织生活，坚持党内各项制度，强化党员的意识，继续发挥党员的先锋模范作用。第三条，党员按照党章规定推行党员义务，享有党员权利，必须编入所在居民区的党支部，准时参加党的各项活动，按期交纳党费，接受党的教育管理，努力完毕党组织交给的各项任务。第四条，党员外出探亲访友或其它因素长久外出影响参加正常组织生活的，应事先向党组织请假，阐明去向、联系方法；外出时间在两个月以内的，可回来后向党组织报告；两个月以上的，每个季度最少向党组织书面报告或口头报告一次；未请假外出，又不与党组织联系，无正当理由持续六个月未参加组织生活，或不交纳党费，均应作自行退党解决。五第五条条党总支、支部每季度对党员状况进行一次分析，对年老体弱不能准时参加组织生活的党员，要贯彻专人联系，定时家访，力所能及地协助解决某些困难，并向他们传达党内的重要文献精神和重要活动状况，听取他们的意见和规定。第六条，本规定在实施中需继续修改和完善，不停总结健全适合社区党员特点的教育管理制度。党员组织生活管理制度一、党员必须编入所在社区的党组织，准时参加党的各项活动，接受党的教育管理，努力完毕党组织交给的各项工作任务。二、党的组织生活每月一次，要提前安排活动内容，做到有计划、有准备，党员要主动参加支部活动，发挥党员先锋模范作用。三、建立签到制度，党员每次参加活动要签到，因病、因事不能参加组织生活，要提前口头或书面对党支部或当小组长请假。凡不请假的，党支部或党小组长要查明因素，持续两次无端不到者，要进行批评。四、建立登门家访制度。党员患重病及瘫痪、卧床不起、行动困难的，经征求本人意见和党总支、支部讨论，通过后可免去参加组织活动，但支部或党小组要指定专人与他们联系，每月到家看望一至二次，向他们传达党内文献，通报街道党工委和社区党总支工作，听取他们的意见和规定，协助解决某些困难。党员联系群众制度一、党组织要加强与群众的联系，切实做好群众工作，发动每个党员联系一至二名群众，并根据自己的实际状况建立党员联系群众手册。二、党员要关心群众的生活，经常注意群众的情绪和规定，根据群众的不同规定，多方面地关心他们，让群众真正感受到党的关心和温暖。三、经常理解群众对党员、党组织工作的批评和意见。四、妥善解决群众中的矛盾，发现苗头及时做工作，使矛盾妥善得到解决，避免矛盾进一步激化。五、党员要将自己联系群众的状况认真统计在"党员联系群众手册"上，定时向党组织报告状况。五必访制度1、对新转来的党员进行家访，理解家庭生活等状况，使党总支、支部进一步理解掌握全方面状况。2、对重病党员登门慰问，定时将街道党工委中心工作及重点工作和上级文献向重病党员做介绍。3、对存在多个困难的党员，要上门理解详情，协助解决具体问题。4、对产生某种思想问题的党员，要及时家访谈心，协助解决思想问题。5、对未准时参加组织生活，无正当理由的要及时家访，搞清状况，进行协助。"三会一课"制度一、"三会一课"即党员大会、支委会、党小组会定时开展党课教育。党员大会每季度召开一次，支委会每月召开一次，党小组会每月召开一次，街道工委每季度组织一次全街性的党课，采用街道党政领导、街道工委组员聘任党校教员轮流授课，搞经验交流等多个形式。二、重要内容1、党员大会是全体党员参加的会议。重要是定时听取党总支的工作报告，对党总支、支部工作进行审查和监督，讨论决定党总支、支部的重大问题，选举党总支、支部委员和出席上级党代表会的代表。2、支委会是全体委员参加的会议。重要是贯彻执行上级党组织的批示，按照党章规定的基层组织的任务，结合实际制订工作计划，总结工作，研究组织生活，政治学习的内容、形式、具体安排以及党总支、支部本身建设等重大问题；决定提交党员大会讨论的事项及对党员的表彰、奖励、处分，发展新党员等重大事宜；分析党员的思想状况，拟定党总支、支部开展思想政治工作的重点等。3、党小组会是以过组织生活为重要内容的党小组活动。4、党课是党组织紧密结合本单位状况和党员事迹，采用集中讲授的办法对党员进行经常性思想、理论教育的重要形式。年老、重病党员管理制度1、凡正式关系在本街道且年满八十岁的党员，经本人申请，由党总支、支部会向党员大会通报后，可免于参加党内集体活动。2、虽未满八十岁，但因病瘫痪或严重疾病起居行动不便的党员，经本人提出申请，由党总支、支部会讨论后并经党员大会同意，可免去其参加党内集体活动。3、免于参加党内集体活动的老党员，必须准时交纳党费，确因本人行走不便，能够请别人代交。4、重病、年老的党员必须接受党组织的关心和教育。5、重病、年老的党员能够不参加党总支、支部组织的党课、民主评议党员、党员责任区和党内评比等活动。6、党总支、支部对重病年老党员要有专人分工负责，要定时走访，每月最少一次，理解关心其思想、生活等状况，并向其介绍党组织活动的有关内容。7、党总支、支部关心走访年老、重病党员要形成网络化，做到分工清晰、职责明确。流动党员管理方法一、请假报告制度党员到外省、市、区工作、探亲访友或居住地临时动迁的，要将所去工作单位、探亲访友或临时居住地的具体名称、地点、联系方法、电话等向党组织逐项登记，填写流动党员表。外出三至六个月的，应转出临时组织关系；外出超出六个月的应转出正式组织关系。二、书信联系制度对长久在外不能参加组织生活的党员，要建立书信联系制度，党组织要定时给他们写信，党员也要定时回信，回报自己的思想、工作、学习、生活状况。党组织每六个月要对流动党员的管理工作进行自查，发现问题及时解决。三、登门走访制度外出党员回家团聚期间，党组织要到党员家中走访，做一次认真谈话，交流思想，沟通状况，力所能及地协助他们解决实际问题，提规定、交任务，发挥流动党员的作用。四、定时报告制度转出临时组织关系的党员，每季度要向原所在党组织口头或书面报告一次思想、工作、学习、生活等状况。在职党员管理方法一、建立在职党员花名册，对于变化状况及时记载，六个月向党总支通报一次。二、在职党员要主动参加社区建设，定时参加党组织组织的各项活动。三、在职党员联系站定时收集在职党员活动状况，一季度向党总支反馈一次。四、对在职党员体现状况，在职党员联系站负责向所属单位反馈，一年一次。五、对于有思想