应急管理厅合法性审查程序规定

应急管理厅合法性审查程序规定

第一条

为规范我厅合法性审查工作，推进依法行政，根据《重大行政决策程序暂行办法》（国务院令第713号）《XX自治区规范性文件制定和备案监督办法》（自治区人民政府令第191号）《XX自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第209号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）《XX自治区人民政府行政文件合法性审核工作规定》（内政办字〔2019〕47号）要求，结合自治区应急管理厅工作实际，制定本规定。第二条

自治区应急管理厅拟制发的行政规范性文件、重大行政决策类文件（以下称行政文件）的合法性审核适用本规定。第三条

本规定所称规范性文件，是指自治区应急管理厅依据法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件，在本厅职能范围内依照法定权限和程序制定、发布的，涉及行政相对人权利义务，并具有普遍约束力，能够反复适用并在一定时间内相对稳定的行政文件。本规定所称重大行政决策，是指自治区应急管理厅依照法定职权，对关系全区安全生产和应急管理工作改革和发展全局、与人民群众利益密切相关的重大事项作出的决定，具体包括以下事项：（一）制定安全生产和应急管理工作改革发展重大政策措施;（二）编制或调整安全生产和应急管理发展规划;（三）安全生产和应急管理重大资金安排、重大项目建设和重大国有资产处置;（四）其他与群众利益密切相关的重大安全生产和应急管理行政决策事项。第四条

自治区应急管理厅内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、总结报告、表彰奖惩、财务计划、外事、保密、人事任免和考核等文件，公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告，不纳入合法性审核范围。第五条

自治区应急管理厅政策法规处具体承办自治区应急管理厅行政文件前置合法性审查工作。第六条

自治区应急管理厅行政文件合法性审核工作应当遵守以下原则：（一）维护社会主义法制统一；（二）维护公民、法人和其他组织的合法权益；（三）坚持程序与实体审核并重；（四）坚持合法性与合理性审核相结合；（五）坚持高效便捷和权责统一。第七条

自治区应急管理厅行政文件由制定部门组织起草。制定自治区应急管理厅行政文件，可以确定由一个或几个处室负责起草。涉及两个及以上处室职能的，有关处室应当联合起草，并明确牵头起草部门。第八条

起草自治区应急管理厅行政文件，起草部门应当采取便于社会公众参与的方式听取意见，依法不予公开的除外。

听取意见可采取书面征求意见、座谈会、听证会、问卷调查等多种方式。涉及特定群体利益的，应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体的意见。涉及多个部门职能的，应当征求有关部门的意见。第九条

起草自治区应急管理厅行政文件，起草部门应当进行合法性说明。起草自治区应急管理厅行政文件内容涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，应当由起草部门进行公平竞争审查。第十条

起草部门向政策法规处提请进行合法性审查的行政文件，应当包含下列材料：（一）送审稿、起草说明和制定依据；（二）征求意见和意见采纳情况；（三）合法性说明；（四）其他需要提交的材料。需要进行公平竞争审查的，一并报送公平竞争审查说明。第十一条

起草重大行政决策类文件，履行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估等程序的，起草部门应当报送有关材料。第十二条

政策法规处收到起草部门报送的行政文件及相关材料后，应当对材料的完备性、规范性进行审核。材料不齐全的，可以退回，或者要求起草部门在规定时间内补充材料或者说明情况。第十三条

政策法规处进行合法性审核，一般采取书面审核的方式，也可以通过召开座谈会、论证会等形式听取有关方面的意见。第十四条

政策法规处应当对自治区应急管理厅行政文件的下列事项进行XX:（一）制定主体是否合法；（二）是否符合法定职权；（三）是否符合宪法、法律、法规、规章和国家文件规定；（四）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；（五）是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；（六）是否存在没有法律、法规依据增加制定机关权力或者减少制定机关法定职责的情形；（七）是否符合制定程序；（八）是否适当；（九）其他需要审核的事项。第十五条

政策法规处进行合法性审核，应当制作书面合法性审核意见书，并按照下列规定提出建议：（一）行政文件内容合法，应提出符合法律、法规、规章以及国家文件规定的意见；（二）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制发该文件；（三）照抄照搬国家文件的，建议不制发该文件；（四）应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论或者公平竞争审查等程序的，建议退回起草部门补正程序；（五）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议退回起草部门协商一致；（六）行政文件具体内容不合法，应提出具体修改意见。第十六条

政策法规处审核自治区应急管理厅规范性文件一般不少于5个工作日；重大行政决策类文件和合同、协议一般不少于7个工作日；专业性强、法律关系复杂的疑难文件一般在15个工作日内完成。为预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定等需立即制定实施行政文件的，按照要求时限完成。第十七条

起草部门补充材料的时间，不计入合法性审核期限。自治区应急管理厅行政文件退回起草部门后又重新提交合法性审核的，合法性审核期限重新计算。第十八条

起草部门对送审材料的真实性、完整性、准确性负责。政策法规处对行政文件的法制审核意见负责。第十九条

起草部门应当根据合法性审核意见对自治区应急管理厅行政文件进行修改；未采纳或者未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请集体讨论时说明理由。第二十条

专业性较强的自治区应急管理厅行政文件以及合同、协议，可以由法律顾问或者法律专家出具法律意见。第二十一条

自治区应急管理厅行政文件制定和合法性审核过程中，涉及国家秘密、商业秘密的，应当遵守相关法律规定。第二十二条

合法性审核机构未严格履行审核职责导致自治区应急管理厅行政文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。第二十三条

自治区应急管理厅重大行政执法决定法制审核适用《XX自治区应急管理厅重大执法决定法制审核制度》。第二十四条

本制度由政策法规处负责解释。本制度自印发之日起施行，厅机关原有合法性审查规定与本制度不一致的，以本制度为准。

附：1.报送规范性文件审核材料目录；

2.报送重大行政决策审核材料目录；

3.合法性审核申请表；

4.合法性审核材料接收登记表；

5.起草说明式样；

6.意见采纳情况统计表（说明）式样。附件1XX自治区应急管理厅报送规范性文件审核资料目录

序号报送材料名称备注1合法性审核申请表2送审稿文本3规范性文件起草说明4对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证的相关资料5制定依据及有关参考资料（须提供原件或复印件，并将引用的条文重点标注）6征求意见情况统计表（说明）7听证相关资料8其他与规范性文件起草相关的材料注：适用于负责起草的处室报送合法性审核材料。其中：规范性文件有下列情形之一的，应当召开听证会：（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；（三）起草部门认为确有必要的；（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

附件2XX自治区应急管理厅报送重大行政决策审核资料目录

序号报送材料名称备注1合法性审核申请表2送审稿文本3重大行政决策起草说明4决策启动前研究论证、调查研究、分析预测等相关资料5征求意见情况统计表（说明）6听证相关资料7专家论证意见（专业性、技术性较强的决策事项）8风险评估报告（重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的）9制定依据及有关参考资料10其他与重大行政决策草案相关的材料注：适用于负责起草的处室报送合法性审核材料。

附件3XX自治区应急管理厅关于《××》合法性审核的申请

政策法规处：根据《XX自治区应急管理厅合法性审查程序规定》第三条的规定，现将《××》（送审稿）提交你处进行合法性审核。

（联系人：×××，联系电话：×××，电子电子邮箱：×××）

起草处室（单位）××年××月××日

注：适用于负责起草的处室提交行政文件合法性审核申请。

附件4合法性审核接收登记表

收文流水号：

收文时间：

年

月

日文件名称起草处室起草人联系电话是否处内讨论一致是否公开是否紧急法规处拟办意见备

注注：适用于法规处接收合法性审核材料。

附件5关于《××》的起草说明

一、制定《××》的必要性主要包括制定的必要行和可行性，拟解决的主要问题，设定的主要制度和措施等。二、起草过程主要包括行政文件起草过程中的调研、论证、评估、征求意见以及处室集体讨论情况等。三、主要依据和参考资料主要包括制定行政文件所依据的法律、法规、规章以及国家和自治区政府规范性文件的名称、发布时间、具体条款等。四、《××》的主要内容五、其他需要重点说明的情况

起草处室（单位）××年××月××日

注：适用于负责起草的处室（单位）报送行政文件起草说明。