关系经济的法律规制

关系经济的法律规制

现在，中国原则上完成了从计划经济向市场经济转型的体制改革任务。在构建社会主义市场经济和“全面建设小康社会”的奋斗目标方面取得了重要进展。亚洲经济和社会发展。虽然在改革开放所取得的辉煌业绩的鼓舞下,在加入世界贸易组织的推动下,市场经济大潮正波涛澎湃,奔涌向前,然而洪潮滚滚中却有暗流挣揣,“关系经济”即其中之一。“关系经济”是指个人或群体运用所属组织赋予的权力,进行权力的垄断性使用和权力职能的组织外延伸,形成关系网,参与经营活动,谋求个体或部门利益的一种特殊经济活动现象。“关系经济”以权力垄断为前提,以感情交往为襟缘,以个体或部门利益为纽带,以“租金”为猎取目标,通过“寻租、设租”手段,渗透于微观经济活动的各个领域,形成一个不可忽视的既得利益集团,严重影响着我国的市场经济建设。一、“关系经济”在一定程度上破坏了市场经济的统一性改革开放初期,国家为保证非国有经济在计划配置资源的体系外,获得生产所需资源,做出了一项特殊的权益性制度安排,即“价格双轨制”。这种资源配置的计划和市场的双轨并行,就为“关系经济”开展“寻租”活动提供了巨大的温床。个人或部门通过计划体制对资源配置的控制权,利用资源的计划和市场的价格差牟取“租金”,出现了一批“关系倒爷”。另外,在实施“放开农副产品价格”和“扩大企业自主权”的改革中,农民和企业职工的收入增幅显著,政府和事业单位职员收入增幅不大,出现了收入差距。加之鼓励一部分人、一部分地区先富起来政策的实施,国民收入差距进一步拉大。为了解决这一分配上的突出矛盾,国家采取了允许或默认个人、单位自办经济实体的政策。这就为“关系经济”大行其道起到了推波助澜的作用。各地官办公司在垄断权力的保护和滋养下,如鱼得水,出现了部队、司法、行政、事业齐上阵的局面,各部门利用职权和资源、信息的垄断参与市场经营,严重扰乱了市场经济的秩序。90年代初期,在全国范围内出现了开发区热、房地产热、股票热、期货热等经济气泡,一方面在地方政府的政策引导下、在银行信贷的怂恿下、在房地产市场开发处于无序状态等情况下,“关系经济”便趁机利用边际政策,空手道式地参与房地产开发;另一方面由于债券市场的失范,“关系经济”利用信息垄断操盘债券市场,侵吞股民资金。这些都是关系经济利用权力、信息的垄断,破坏市场秩序的集中体现。在企业股份制改革的实践中,国家提出“转制、兼并、收购和规范破产”的企业体制改革的指导办法。但在具体实施中,一些人把它视为“国有资产的最后一杯羹”,利用关系和市场机制缺陷,进行权钱交易下的不规范的破产、收购,肆无忌惮地侵吞国有资产。二、市场经济体制的落后,一是市场体制的充“关系经济”现象,是我国由计划经济向市场经济过渡时期,留存下来的传统体制的弊端,应该承认伴随着市场经济体制建设的不断发展,“关系经济”作祟市场经济的现象已经得到了抑制。但是当前在某些经营领域“关系经济”现象仍然顽固地存在、蔓延着,其特征体现出分散性、复杂性和隐蔽性。1、政府行政权力对要素市场的控制目前,在市场经济体制格局中,行政权力仍然掌握着市场主体(企业)的准入、资质评估、退出的控制权和管理权,一些直接服务于市场经济的中介组织和行业自律组织,虽然已经参与到经济活动中来,但这些组织还没有真正独立,与政府部门的依附关系依然存在。另外,行政权力对要素市场还存在着很大的管制权。“关系经济”通过这些控制权和管制权,利用放松管理或在严格管理中设置障碍等手段,制造参与竞争者的不平等机会,进行“寻租、设租”活动,以便谋取租金。比如在土地出让、投资管理、贸易待遇、行业监管等领域,依然存在着权力垄断下的“寻租、设租”活动。2、垄断之间的利益冲突行业垄断是指政府或政府的行业主管部门为保护其特定行业企业及其经济利益而实施的排斥、限制其它行业参与竞争的行为。行业垄断凭借其独享的公共资源优势,钻政策空子,“打擦边球”,进行价格串谋、变相收费,谋求个人利益或集团利益。另外,这些垄断行业在提供公共资源服务时,也存在滥用管理权,“寻租、设租”问题。例如电力、铁路、民航等行业,它们一方面靠垄断价格谋取集团利益,另外一方面也凭借本行业公共资源的管理权,组建相关产业,进行垄断的业务外延伸,破坏市场交易的公平性。3、信息不对称,寻租难在变革的时代,经济决策是在不确定环境下进行的,由于信息能够减少不确定性,从而有助于经济决策,因而具有经济价值。而在现实的经济活动中,始终存在着信息掌握多寡的差异,这就形成了经济活动主体的“信息不对称”的问题。“关系经济”就是利用“信息不对称”,大搞“寻租”活动。经济管理组织中的个人,利用职务之便,凭借手里掌握的政策、制度和内部信息,在交易中通过信息的封闭和披露,制造出信息拥有的弱势和强势群体,从而侵占弱势一方的利润,并从信息强势一方谋取利润“租金”。股票的内幕交易和转制资产的私下处置是两个最好的例证。4、垄断性使用,超限制使用目前,权力出租是“关系经济”的一种最猖撅的表现形式。一些人利用把持的经济管理的权力,进行权力的垄断性使用或超限制使用,并结合成权力网,容忍和放纵违法的经营活动,大量浸吞国家财产、公共资源,侵害大众消费者的利益。与上述几种情况有所不同的是:权力出租是一种触犯法律的故意行为,是典型的权钱交易,是侵犯国家和社会利益的一大毒瘤,必须加以扼制并最终铲除。三、以改革和发展的办法消除“关系经济”的影响“关系经济”是一种地下经济,它的存在严重地破坏了市场秩序建设,干扰了正常的经济活动,影响着社会主义市场经济体制建设的历史进程。第一、“关系经济”干扰破坏了市场秩序。市场经济追求平等竞争,优胜劣汰,而“关系经济”为了达到个人或群体的利益,却人为地制造竞争的市场歧视。在资源配置和市场准入等市场运行机制的管理上向“出租者”倾斜,这必然带来交易成本的增加和市场交易规则的扭曲,造成市场秩序的混乱。第二、“关系经济”破坏了社会主义分配原则,造成分配不公。“关系经济·”按权力分配的动机特质决定了它必然侵占公共资源和公共利益,达到谋求个人利益和局部利益的目的。大量的“黑色收入”和“灰色收入”的存在,严重地破坏了社会主义分配原则,造成分配不公,影响了社会稳定。第三、“关系经济”导致腐败,动摇了改革开放大业的政治基础。‘“关系经济”以权力滥用为社会代价,以中饱私囊为个人目的,必然带来腐败,由此造成的社会不公的负面影响远远超过了其它因素。众所周知,我国市场经济体制建设是将发达国家儿百年的市场经济体制的发展与完善任务压缩在短期内完成的,在这个过程中留下缺陷是不可避免的,因此,消除“关系经济”的影响,要通过改革和发展的办法来解决。1、加强法律和制度建设,规范权力行为,纠正违法、违章行为。“关系经济”存在和发展的条件是体制不健全和组织管理弱化。由于法律和制度建设落后于经济的发展变化,市场经济的配套性规章不能及时满足活跃的经济生活的需要,所以出现法律和制度约束的盲区,使“关系经济”有机可乘,有空子可钻。因此,必须加强法律和制度建设,确保约束到位。同时,加大法律、制度的执行力度,提高权力滥用的成本。2、转变政府职能,扩大市场的透明度。“关系经济”寻租的前提是垄断下的市场信息短缺,这使在经济组织中各个岗位上的个人发现自己职业的某种权力能够为他带来利益,他就自然地倾向于把这些权力垄断起来,借此最大限度地谋利。解决这一问题,首先要从公开市场信息入手,把有关管理市场的政策信息公之于众,让参与竞争者拥有平等的知情权。其次制定政策要规范,强调可操作性,不给执行者留有可以灵活的空间,执行政策标准要统一,给参与竞争者平等的机会。再次,清理优惠政策,破除地方保护