现代教育制度建设的现实与思考

现代教育制度建设的现实与思考

我们必须适应以往的想法和想法，从现代社会发展的现实出发，思考、评估和选择现代教育机构建设所面临的具体、现实、复杂问题和基本相关。现代教育制度的建立和不断完善，不仅有利于教育行业的自身发展，而且在国家、民族和个人可持续发展中发挥着积极、有效、和谐的作用。建设现代教育制度的重要意义在现代全球教育改革的大潮中,现代教育制度的建立与发展已经成为衡量各国教育发展水平的重要标志,而能否建立现代教育制度则是关系到“学习型社会”能否形成的关键所在。从工业化社会向学习型社会的转变预示着社会和个人发展模式的转变,而这一转变给教育带来全面、复杂和整体的挑战,必须引起深切的关注和全面的思考。由此可见,现代教育制度的建立并非只是教育界的选择,而应是整个国家和社会的选择,是历史发展到今天的必然选择。如果不认识到这一点,我们的教育改革就会在未来的竞争和发展中输在最关键的起点上,教育方方面面的改革与发展也会因此受到多方面的掣肘和局限,难以实现其应有的促进社会发展的巨大作用。当然,建立现代教育制度的创新探索并不是要与以往的教育制度完全割裂,而是要基于现代教育理念对历史进行理智、和谐地继承与发展,切不可简单地忽略和否定人类在历史上所做的任何教育探索和尝试,并要知晓以往教育制度建设的缘由和经验,挖掘出具有原创精神和反映基本规律的宝贵遗产作为现实与未来教育改革和现代教育制度建设的主要源泉。比如,在“学习型社会”的建设中,个人的自主学习、家庭的教育功能、行业的教育作用、社会的学力评价、各类教育广泛的社会参与、非正式的技能训练和师徒制、非正规的教育组织和形式等,都将在一定程度上丰富现有的教育体系。而在这些方面,中外历史上不仅有丰富的经验和成就,并有相应的制度探索可资借鉴。再如,在古今中外的办学制度中,公私立教育机构的并存与竞争一直是教育发展的重要基础,此起彼伏、此消彼长、相得益彰的演进过程揭示了教育发展的一条重要规律。而在现实和未来的教育发展中,如果只有国家和政府的积极性,只有国家和政府的教育机构具有活力和优势,则“学习型社会”的建立就是不充分和风险巨大的。对于发展中的中国而言,由于在工业化和近代教育的发展方面都不够充分,所以在许多相关方面我们还有继续建设和补课的繁重任务,比如说教育的规范化和法制化的问题我们还需要有较长的时间去探索。但面对全球信息一体化的现实,面对激烈的教育和人才竞争,与发达国家“等距离”的追赶也不是明智的选择,必须在继续完成教育近代化实践任务的同时,开始教育现代化的推进。因此,对于中国社会和中国教育而言,这双重的任务与使命都是不容推卸的。中国要自立于世界民族之林,要实现高水平的发展和高质量的人才竞争,建立现代教育制度无疑是最重要的基础工程。以中国面临的实际问题作为中国现代教育制度的基础支撑在世界各国教育近代化和现代化的过程中,学习先进国家的经验、思想和制度是非常重要的,也是其实现追赶的必要方法和途径。而所谓的“学习”切不可全盘照搬、削足适履,而应认真地进行本土化的修正与改造。因为任何国家教育的发展都与该国的政治、经济、历史、文化、教育传统和社会发展水平有着极为密切的关联,而由这些原因形成的差异也会极大地影响教育发展的样态和水平。如美国在建国前后,曾陆续向英国、法国和德国等欧洲发达国家学习教育改革和发展的经验。但美国人很快就意识到,若是生搬硬套的学习必定会与本国教育发展的实情产生“水土不服”的冲突。为此,美国在持续不断推进的教育改革中,非常注意进行具有本国特点,适应本国政治制度、社会发展、科技进步、文化特色和教育需求的近代教育制度的建设与探索,并在“实用主义”和科学实证思想的指导下,使该国的政治制度、法律制度、管理制度等,都成为其教育制度建设的重要基础和支撑。在发展自身的同时,为全球教育的发展提供了卓有建树和颇具特色的美国模式。改革开放以来,面对教育发展所面对的实际问题和实际需要,党和国家从1985年就提出了“教育体制改革”的原则与方向,各级各类教育机构在积极学习和大量引进国外先进思想及相关制度时,也都逐渐意识到与本国现实结合的重大问题。比如在发展职业教育方面,德国、日本、瑞士、加拿大、澳大利亚,以及中国台湾地区的教育和制度设计都成为中国职教界长期关注和借鉴的对象,相关的职教发展模式也在一定的区域进行过探索性的实践。由此,我们一方面发现我国早年学习前苏联的“双轨制”存在着较大的问题,不利于各级各类职业教育与其他教育的融通与互补,致使“双轨制”中的职业教育一轨不仅始终薄弱,而且受到多方面的制约;另一方面也发现以德国为代表的“双元制”虽然在部分国家促进职业教育的效果十分明显,但却与中国现行的法律制度、教育制度、产业制度、人事制度、投入制度等难以契合,我国遇到的相关问题与障碍与别国有着较大的差异;再一方面,我国千百年来形成的基于行业、部门和家庭等进行和发展起来的职教传统却在现行制度中难以继续发挥作用。有了这些方面的错位,中国的职业教育就不能在制度的充分保障中正常地发展,制度本身的积极促进作用就会被消极的束缚过多地抵消。由此可见,中国现代教育制度的建设必须要以中国面临的实际问题为对象,以中国的国情为参照。而所谓的问题与国情不仅是教育界之内的现状,还必须考虑到整个社会相关领域的发展与变化。必须在纵向的历史与现实和横向的各领域关系的坐标之中找到中国现代教育制度建立的交汇点,并以此为原点确定中国现代教育制度建立的原则与基点。教育制度的确立必须首先建立相关部基于上述认识和判断,中国现代教育制度的建立并非是在真空中形成的,必然要与本国的政治制度、经济制度、人事制度、人才制度、产业制度、经费使用制度、管理监督制度、社会保障制度等产生千丝万缕、难以分割的重要关系。在近年来中国遇到的各类重大教育问题中,人们普遍发现:有一些教育制度形同虚设,不能形成基本的制度规范和制度保障。如“义务教育”阶段的均衡发展制度、择校制度、教师待遇和发展制度等,职业教育中的“双师型”教师制度、产学合作制度等,高等教育中的招生制度、教学评价制度、毕业生就业制度,整个教育中的投入制度、编制制度、立法监督制度等。究其主要原因,就是教育制度及其相关法律只被视为教育行业的内部规章和内部制度,而不是国家法律和国家制度的组成部分。因而,在相关立法和制度建设过程中缺少相关部委和社会的充分参与,一旦制度确立后,相关的部委和社会各方面也难有大局意识、责任意识,使教育制度和相关法律缺少基本的权威性和严肃性。其结果是,在教育教学、师生成长和学校发展的诸多问题上,一旦与其他行业领域发生关系,就必然会遇到各种各样的制度障碍,使明确的探索与改革难以前行。为此,作为现代国家在推进现代教育的进程中,必须首先改变对教育制度的认识,必须将其作为现代社会发展必须倚重和精心建设的重要制度,而不仅仅是只对教育行业进行规范的制度。而作为教育界和教育事业的主管部门也必须意识到,不可能仅靠自身的能力和力量就能完全担当完善教育事业和建设“学习型社会”的大业,必须要在制度和相关法律的建设中争取社会与其他行业的参与与支持。而在国家整体的发展思路中,现代教育制度的确立也不再只是单个行业制度的确立,而应与整个国家的发展及建设“学习型社会”的具体目标有机地结合。值得注意的是,在党的“十七大”和国家教育发展的中长期规划中,教育的问题已经被更多地视为“民生问题”、“满足社会需求问题”、“建设和谐社会问题”、“人力资源问题”、“建设学习型社会和促进可持续发展的问题”、“缩小社会差距问题”、“国际竞争和国家安全问题”、“国家创新和发展问题”等,大大超越了人们以往对教育的认识,对中国现代教育制度的建设和探索具有重要的原则指导意义。基于这样的认识和发展思路,中国现代教育制度的建设必须进一步开拓思路、实事求是,在深入分析教育规律、传统优势、世界大势、本国国情和以往经验教训的基础上,将基本的教育问题梳理清晰,并分层次将教育的内外关系加以厘清,基于此才能通过具体实践和实验探索逐步构建在社会整体发展体系中的中国现代教育制度。从现实的情况看,中国教育的各方面探索和实验已经取得了极为丰富和有益的经验与教训,甚至在局部和有限的范围中为教育制度的创新和完善进行了诸多积极的探索。但从总体上看,我国教育制度的建设不仅零碎,且难成系统,内在的