《公共事业管理学基础》第7章：公共事业管理法制

公共事业管理学根底

徐家良/主编整理课件【内容提要】公共事业管理法制是指公共事业管理主体为了履行公共事务和社会事务的职责，完成预期的管理目标，按照法定程序制定和实施公共事业管理标准性文件的制度。广义上的公共事业管理法制分为政府组织法制、社会组织法制、公用企业组织法制三方面，反映在政府组织、社会组织、公用企业组织标准性文件的状况。整理课件公共事业管理法制在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要的角色，通过对公共事业管理立法的主体和权限、标准的实施等方面的研究，使依法管理成为公共事业管理最根本的准那么，保障社会组织和社会成员的合法权益，提高管理效率和效能。整理课件第7章公共事业管理法制7.1政府组织法制7.2社会组织法制7.3公用企业组织法制整理课件7.1政府组织法制7.1.1政府组织法制的含义7.1.2政府组织法法制的特点7.1.3政府组织法制的内容7.1.4政府组织法制的制定与实施整理课件7.1.1政府组织法制的含义政府组织法制是指国家机关为了处理公共事务和社会事务，满足社会组织和社会成员的需要，履行行政职能，实现行政目标，按照法定程序制定和实施行政法标准的一整套制度。广义上包括立法机关、司法机关和行政机关制定的行政法标准，狭义上仅仅指行政机关制定的行政法标准。整理课件7.1.2政府组织法法制的特点政府组织法制有以下几方面的特点：①强制性。②单方面。③确保公民的合法权益。④主动性。⑤自由裁量权。⑥行政立法与行政执法、行政司法融会一体。整理课件7.1.3政府组织法制的内容政府组织法制涉及到许多的内容，其中比较重要的内容包括行政立法标准、政府组织法标准、公务员法标准、行政行为法标准、行政责任法标准、行政司法标准六个方面。整理课件7.1.4政府组织法制的制定与实施行政法标准是指国家制定和认同的有关公共行政行为的标准性文件。行政法标准是行政法的内容，往往通过集中式和分散性的方式表现出来。“集中式〞也称“法典式〞，即以行政法典的方式表现行政法标准。“分散式〞即以分散的法律法规来表现行政法标准。中国一直采用分散的法律法规文件来表现行政法标准。行政法标准散见于以下法律形式之中：整理课件〔1〕宪法。〔2〕法律。法律有广义和狭义之分。〔3〕行政法规与部门规章。〔4〕地方性法规与地方规章。〔5〕自治条例与单行条例。〔6〕法律解释。〔7〕其他标准性文件。〔8〕国际条约和惯例。

整理课件7.2社会组织法制7.2.1社会组织法制的含义7.2.2社会组织法制的特点7.2.3社会组织法制的内容7.2.4社会组织法制存在的问题整理课件7.2.1社会组织法制的含义这一概念包括四个方面的含义：一是主体。二是目的。三是内容。四是性质。整理课件7.2.2社会组织法制的特点①双重管理制度。整理课件7.2.3社会组织法制的内容〔1〕社会团体法制〔2〕民办非企业单位法制的内容〔3〕基金会法制的内容〔4〕事业单位法制的内容整理课件7.2.4社会组织法制存在的问题〔1〕法制指导思想的偏差。〔2〕重管理轻效劳。〔3〕重义务轻权利。〔4〕重程序轻实体。〔5〕重宏观轻配套。整理课件7.3公用企业组织法制7.3.1公用企业组织法制的含义7.3.2公用企业组织法制的特点7.3.3公用企业组织法制的内容7.3.4公用企业组织法制存在的问题整理课件7.3.1公用企业组织法制的含义公用企业组织法制是指国家和政府对邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等根底性公共效劳以及相关投资者、经营者、管理者加以标准的法律制度的总称。整理课件7.3.2公用企业组织法制的特点一是不平等性。二是管理者与经营者角色混淆。三是竞争性弱。四是层级性。五是公共利益优先。整理课件7.3.3公用企业组织法制的内容一是对竞争方面的规定。二是对特许经营权的规定。三是对价格方面的规定。四是对行业方面的规定。整理课件7.3.4公用企业组织法制存在的问题〔1〕认识上存在差距。〔2〕标准内容不全面。〔3〕标准效力不高。整理课件【思考与练习】１、政府组织法制的特点是什么？