拆迁安置区公共服务设施供给问题研究-以宜宾市临港区为例

拆迁安置区公共服务设施供给问题研究-以宜宾市临港区为例题目拆迁安置区公共服务设施供给问题研究-以宜宾市临港区为例引言“拆迁安置社区作为一种城市化发展、经济建设过程中的新型社区，具有独特的特征和中国特色”陈子琪,董俊芳,郭梦霞.从失地农民的市民化程度看拆迁安置社区的治理现状[J].黑龙江农业科学,2018(08):105-110.。在新时代中国特色社会主义建设的背景下，公共服务设施的供给越来越重要，尤其是作为新型社区的拆迁安置型小区的公共服务设施供给。拆迁安置区公共服务设施的高效供给对于拆迁安置区政府的公信力有着极其重要的作用。本文的研究除了有利于满足拆迁安置区居民的需求外，还有利于推动宜宾市临港区国家级经济技术开发区政府的工作，增强宜宾市政府在宜宾市人民心中的形象，促进宜宾市经济的发展和城市化建设，为推动全面建设小康社会作贡献。陈子琪,董俊芳,郭梦霞.从失地农民的市民化程度看拆迁安置社区的治理现状[J].黑龙江农业科学,2018(08):105-110.（一）研究背景在社会发展的进程中，城镇化是主要趋势。“政府在规划城市建设过程中，对许多城市的边缘地区和农村地区进行拆迁重建和规划，形成了许多新型的安置小区”陈力.青白江区弥牟镇拆迁安置社区公共服务需求调查研究[D].电子科技大学,2018.。这类安置区公共服务设施的合理规划、供给、定期维护保养，是拆迁安置区居民享受公共空间和公共服务的前提，是拆迁安置区政府治理和居民自治的内在要求。拆迁安置区公共服务设施的高效供给直接关系到居民的生活质量和生活方式，也体现了城市的发展水平和发展趋势。尤其是在新时代中国特色社会主义的背景下，经济的供给侧结构性改革与政府改革不断深入，拆迁安置区公共服务设施的供给已成为推动城市建设的重要力量。而且，这种小区也承担着社会公共服务的责任，其公共服务设施的供给水平也体现了社会化程度。随着小区内居民数量的增多和居民对于公共服务设施的需求日益多样化，拆迁安置区公共服务设施的供给矛盾尤为明显，拆迁安置区公共服务设施质量对于满足小区内居民的需求有着重要的影响。因而，拆迁安置区公共服务设施不仅是社区提供公共服务的前提，同时也担负着加强政府与居民、居民与居民之间的沟通了解，提高拆迁安置区居民生活水平的任务。陈力.青白江区弥牟镇拆迁安置社区公共服务需求调查研究[D].电子科技大学,2018.（二）研究意义理论意义拆迁安置区作为城市化发展、经济建设过程中的新型社区，具有独特的特征和中国特色。目前，我国对拆迁安置区公共服务设施的供给研究较少。因此，对拆迁安置区公共服务设施供给现状进行调研、了解拆迁安置区居民对公共服务设施的需求，在原有的公共产品供给等理论的基础上，分析拆迁安置区公共服务设施供给存在的问题与产生问题的原因，有利于促进拆迁安置区的公共服务设施得到有效供给，完善拆迁安置区公共服务设施供给机制，丰富公共管理理论。2.现实意义（1）推动新型城市化建设拆迁安置区作为有中国特色的新型社区，了解拆迁安置区居民对公共服务设施的需求，从需求来判断拆迁安置区公共服务设施供给存在哪些不足，提出相应的有效供应机制，促进城市经济发展以及经济供给侧结构性改革，推动新型城市化建设。（2）有助于建设全面小康社会通过对拆迁安置社区的公共服务设施供给状况进行研究与分析，使拆迁安置区公共服务设施供给得到提高，居民需求得到满足，对宜宾市拆迁安置区政府更加满意，居民满意度得到提升，政府的工作得到支持，第三部门以及社区的工作得到居民认可，这样会有助于全面小康社会的建设，推动中国梦的实现。（三）文献综述1.国外公共服务设施的文献研究综述在20世纪初，国外学者就开始关注公共服务设施的问题，学者戴蒙德就是当时的代表人物之一，此后地理学、经济学、管理学等领域也介入了公共服务设施供需、配置以及选址等方面的研究。到20世纪后期，国外关于公共服务设施的研究就扩展至了公共服务设施供给机制等方面的研究。学者弗莱德研究了在城市更新地区公共服务设施投资的内在特点和政策环境，认为应将成本和收益组成一套指标来衡量和影响相关公共服务设施的投资（弗莱德，2017）；学者格林哈特认为从社会学视角出发，认为影响“公共服务设施供给的因素还应包括居民需求以及设施福利等要素”（格林哈特，2017）陈伟东张大维.社区公共服务设施分类及其配置城乡比较[D].华中师范大学学报(人文社会科学版),2008.。陈伟东张大维.社区公共服务设施分类及其配置城乡比较[D].华中师范大学学报(人文社会科学版),2008.而在第二次世界大战后，国外关于公共服务设施供给的研究才开始趋于理论化，形成了不少供应理论和管理理论。学者萨姆雷森在市场失灵的基础上，认为公共服务设施必须由政府进行供给，可实现帕累托最优（萨姆雷森，2018）；到20世纪90年代后，社会公平成为关注重点；还有学者认为公共服务设施的供给机制要实现各主体之间的秩序化合作，他提出各利益群体通过集体行动表达利益诉求和协调差异（阳斯，2018）。随着公共服务设施供给进入稳定发展时期，国外学者开始关注公共服务设施供给效率的评价，学者利斯特认为公平与效率是公共服务设施规划布局的重要原则，特别是公平（利斯特，2018）。总的来说，国外关于公共服务设施的研究理论体系较为完善，重点关注影响因素、配置方式、公平以及供给评价等方面。2.国内公共服务设施的文献研究综述在20世纪90年代，国内的学者才开始关注公共服务设施的问题。根据中国知网数据库，关于公共服务设施的国内研究文献共找到大约1000多篇，研究主要集中在公共服务设施的规划、配置与使用等方面。在公共服务设施的规划方面上海同济城市规划设计研究院在北京城市副中心公共服务设施创新规划模式中提出了在规划公共服务设施时，要注意合理应用大数据、人工智能等技术手段，构建新型的公共服务设施规划创新理论（吴志强、李欣等，2019）；有学者在社区公益性公共服务设施规划研究中认为我们应将公共服务设施的配置纳入严格管控范围,以刚性控制落实建设目标（鲍威，2019）；还有学者在研究新城公共服务设施的规划研究时认为公共服务设施的规划布局要有合理性，指出在新城的建设中要做好公共服务设施的规划布局（祝莹，2019）。在公共服务设施的配置方面有学者在住宅与房地产期刊中，研究半城市化公共服务设施配置时，提出“轨道站点+公服共享中心”一体化发展,实现“集合城镇”内部设施共享,推动内部公服精明高效布局,利用土地资源,提升居民生活质量（梁楚欣，2019）；还有学者在住宅期刊中指出从公共服务设施的分级、种类划分与具体指标调整来完善级分区的特色化城乡社区配置标准和强化公益性社区服务设施的刚性配置标准（卢卉、占仕仁，2019）。在公共服务设施的使用与供给方面有学者从行为分析的视角下，对公共服务设施的有效使用评估进行研究，提出以居民出行活动为切入点,探索主动式引导不同人群行为习惯的空间设计手法,实现对公共服务设施的有效使用（李颖、颜婷等，2019）；还有学者在撤县（市）设区对城市公共服务配置和空间布局的影响与作用机理中指出城市规划修编、地方自主权变化及辖区功能转变等均会对城市公共服务资源供需产生影响（陈妤凡、王开泳，2019）；有学者在智能城市期刊中，指出对城市边缘区公共服务设施供给影响因素进行量化分析与研究,可在供给服务体系中进行有效的政策调整和结构优化（黄雨薇，2018）。总的来说，国内关于公共服务设施供给的关注重点都在公共服务设施的规划布局、配置标准和配置评价等方面。且国内学者们多关注发达地区或大城市的公共服务设施供给，对中小城市和欠发达地区的公共服务设施供给研究较少。（四）研究内容与研究方法研究内容通过调查宜宾市临港区志城家园的公共服务设施供给现状，研究其存在的问题并分析存在此类问题的原因，从而根据问题及原因提出相应的完善建议，增强宜宾市临港区拆迁安置小区志城家园公共服务设施的有效供给，提高宜宾市政府在群众中的公信力，增强宜宾市政府为人民服务的决心。研究方法非结构式访谈法在宜宾市临港区志城家园小区选取5-10人进行访谈，通过对志城家园的居民进行访谈，了解他们对小区内公共服务设施的需求或者对公共服务设施有什么建议，为下一步进行问卷调查作铺垫，更好的了解公共服务设施的供给现状以及存在的问题，使宜宾市临港拆迁安置区内公共服务设施的供给更加高效。（2）问卷调查法在宜宾市志城家园小区内开展问卷调查，了解宜宾市临港区拆迁安置小区的居民对公共服务设施的需求，通过小区内居民的需求来反映拆迁安置区公共服务设施的供给存在哪些问题，根据问题以及分析原因，提高拆迁安置区公共服务设施的供给效率。（3）观察法通过对宜宾市临港国家级经济技术开发区志诚家园社区内的公共服务设施进行观察、记录与分析，从拆迁安置区居民对公共服务设施的使用方式等进行观察，得出居民应该如何有效利用公共服务设施，拆迁安置区公共服务设施的供给应在哪些方面进行强化。（4）文献研究法通过对国内外拆迁安置区公共服务设施供给相关文献的收集，研究国内外公共服务的供给，主要通过对比国内不同地区的公共服务设施供给方式及效果，探索拆迁安置区公共服务设施供给效率的提高。一、相关概念及理论基础（一）相关概念1.拆迁安置区拆迁安置区是由政府选择一定的区域，进行统一的规划、设计与兴建的社区，是与商品住宅房相类似的一种新型社区。所以，“拆迁安置区是指政府为安置失去土地或房屋的群众而修建的一种保障性住房”陈力.青白江区弥牟镇拆迁安置社区公共服务需求调查研究[D].电子科技大学,2018.，居住对象多为失地（宅）群众，他们具有相同的文化基础，相互认识、帮助或依赖，属于同一性质的社会生活共同体，同一类型且相邻的安置房聚集在一起就形成了拆迁安置区。它是一种既不同于传统社区也不同于城市现代化社区的新兴社区，最大的特点是政府选择规划与修建。陈力.青白江区弥牟镇拆迁安置社区公共服务需求调查研究[D].电子科技大学,2018.2.公共设施公共设施“是指为人们提供公共服务的各种公共性、服务性的设施”闫双双.全力保障现代化城市公共设施安全[N].中国应急管理报,2018-11-20(007).，按照具体的公共服务特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、行政管理、邮政电信和商业金融服务等设施。闫双双.全力保障现代化城市公共设施安全[N].中国应急管理报,2018-11-20(007).3.公共服务设施社区公共服务设施，是指直接为本社区居民提供公共服务的基础性、共享性设施，一般包括公共建筑及其场地，还有附属设备等。“建设部在《城市居住区规划设计规范》IGB50180-93（修行本）中，将公共服务设施分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理及其他八类设施”严文复.坚持公共服务设施建设优先战略[N].友报,2018-12-14(002).；而在《住宅建筑规范》（GB50368-2005）规定，住宅应具有与其居住人口规模相适应的公共服务设施、道路和公共绿地。“配套公建的项目与规模，必须与居住的人口规模相对应，并应与住宅同步规划、同步建设、同期交付”秦斌.山东政府向社会组织购买公共服务研究[D].山东农业大学,2017.。严文复.坚持公共服务设施建设优先战略[N].友报,2018-12-14(002).秦斌.山东政府向社会组织购买公共服务研究[D].山东农业大学,2017.（二）理论基础1.公共产品理论公共产品理论，是新政治经济学领域的一种基本理论，“也是正确处理政府与市场关系、转变政府职能、公共服务市场化的基础理论”侯顺斌等.易地搬迁社区重建：问题与重建进路[D].兰州大学哲学社会学院,2018.。公共经济学理论把社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。侯顺斌等.易地搬迁社区重建：问题与重建进路[D].兰州大学哲学社会学院,2018.2.公共选择理论公共选择理论研究“选民、政治人物、以及政府官员们的行为”陈嘉凯张宇.失地农民拆迁安置小区公共设施供给问题调查及对策分析——以苏州市吴江区W安置小区为例[D].经济研究导刊,2015.，该理论假设人是因私利而采取行动的人，来研究他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。公共选择理论是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制运作的一种新兴理论。陈嘉凯张宇.失地农民拆迁安置小区公共设施供给问题调查及对策分析——以苏州市吴江区W安置小区为例[D].经济研究导刊,2015.二、拆迁安置区公共服务设施供给现状四川省宜宾市临港区志诚家园位于国家级经济技术开发区四川省宜宾市临港区临港大道，共占地约137亩，建筑平方约12万7559.09平方，建筑居民楼总共22栋，建筑资金大约有6000万，志城家园小区内约可住1200户居民，但实际约有1100户人口居住。截止2018年，志诚家园仍处于规划扩建状态，将会新增大量居民楼，安置更多的拆迁户或引进更多的投资。（一）调研设计四川省宜宾市临港经济技术开发区是国家级经济建设开发区，而志城家园是在经济开发、城市建设的过程中，专门修建的拆迁安置区，由于是安置区，其居民构成既有城镇居民也有来自农村的居民还有外来的务工者，居民的人员构成较为复杂、各种情况错综复杂；对于正在建设的临港经济技术开发区，为了更好的适应经济发展、城镇建设，拆迁安置区志诚家园的建设也必须得到提升，尤其是社区内公共服务设施的供给应该得到更有效的提高。1.访谈提纲设计根据宜宾市临港经济技术开发区拆迁安置社区志城家园的基本情况，对拆迁安置区居民进行一对一的访谈，主要是对拆迁安置区不同年龄层的小区居民进行访谈，从而掌握他们对小区周围公共服务设施的需求以及对小区周围公共服务设施有什么改进建议，并列出如下访谈问题：请问您是做什么的？请问您来这个小区居住有多久了呢？请问您觉得小区内的教育服务设施怎么样？请问您觉得小区内的医疗卫生服务设施怎么样？请问您觉得小区内的文体娱乐设施怎么样？请问您觉得小区内的商业服务设施怎么样？请问您认为小区内的交通服务设施怎么样？请问您对小区内的公共服务设施总体上有什么建议或者是认为有什么需要改进的地方吗？2.问卷设计根据访谈提纲以及访谈结果设计调查问卷（调查问卷详情见附录），调查问卷主要包括拆迁安置区居民的基本情况以及居民对各类公共服务设施的满意度调查。关于公共服务设施的满意度调查，问卷主要是对教育类服务设施、医疗卫生类服务设施、文体娱乐类公共服务设施、商业类服务设施、交通类公共服务设施以及养老类服务设施进行满意度调查。本次问卷的发放是根据宜宾市拆迁安置区志城家园的实际情况进行的，共发放135份，回收问卷128份，其中无效问卷4份（无效问卷是指未填完的问卷），有效问卷124份，问卷回收完毕后对问卷进行登记并分析结果。（二）调研结果分析根据访谈调研记录，大家都认为志城家园的公共服务设施总体上是不足的，由于访谈对象处于不同的年龄层，所以对不同类型的公共服务设施有着不同程度的需求。比如，年级较小的对娱乐类和商业类设施有着较大的需求，而年龄较大的则对养老类设施有着较大的需求。然而，在问及对各类公共服务设施的具体需求时，大家普遍对养老、商业以及娱乐类公共服务设施有着较大的需求。而且在询问到拆迁安置区公共服务设施有何改进的地方时，还有居民认为某些公共服务设施位置较为偏僻，如菜市场的位置较远。而根据调查问卷，总体上宜宾市临港区志城家园的居民对小区内的公共服务设施供给满意者很少；小区内的居民对于小区的配套公共服务设施都保持着一般的态度；小区内的人口构成虽然复杂，但拆迁安置区居民的年龄大都偏向中老年且文化程度较低；大部分居民都是企业人员或者是并没有什么稳定的职业且家里人口居多，经济状况偏向于中等。此外小区居民大都为安置户，但也有外来务工和自购居民。居民对于公共服务设施的需求有着多样性的特点，但也有着共同的需求。具体调查详细结果如下：1.教育公共服务设施状况表1教育类设施供给在教育公共服务设施方面，大部分居民都优先考虑离家距离，其次则是考虑教学质量与教学环境，虽然大部分拆迁安置区居民文化程度都较低，但是都比较重视子女的教育，都认为教学环境是影响孩子学习状况的。由于拆迁安置区现有一所小学和幼儿园，除此之外就没有了任何有关教育的公共服务设施。根据图1和表1，有45.16％的居民认为不需要增加教育类设施，40.32％的小区居民认为应该在拆迁安置社区附近增加一所初中，因为最近的沙坪中学距离社区较远，父母对孩子的情况不能有很好的了解，也有29.03％的居民认为应该有课外培训和特长培训表1教育类设施供给类型数量（所）幼儿园1小学1其它0图1教育类设施需求资料来源：整理所得2.医疗卫生公共服务设施状况有关医疗卫生公共服务设施状况，居民在选择医疗卫生公共服务设施时，更多人会优先考虑医疗卫生公共服务设施与所居住的房屋的距离，其次会考虑医疗水平和消费水平。大部分居民对于医疗卫生公共服务设施的环境没有太多要求，主要是离家距离、医疗水平以及消费水平考虑的较多一些。但是也有少部分居民认为医疗卫生公共服务设施的环境也很重要，因为医疗环境差，不仅会滋生细菌影响患者的病情恢复，还会影响病人的精神状况。在宜宾市拆迁安置区志诚家园的建设发展中，目前小区有一家社区医院，报销医疗保险费用较多，还有两家药房均为私人经营。除了社区医院，还有两家私人经营的药店，其它则没有任何医疗卫生公共服务设施。根据图2和表2，39.52％的居民对社区医院是满意的，治疗普通的感冒输液是没有问题的，而且所花的费用也是很便宜的，但是对于严重点的病，社区医院是没有好的治疗条件与环境的。因此，也有23.39%的居民认为应该提高社区医院的医疗设备以及改善社区医院的医疗环境，提高社区医院的医疗服务水平。除此以外，也有35.48％的居民认为应该在拆迁安置区附近增加专科或综合医院；年龄偏小的居民大都对宠物感兴趣，而且小区内也有大量的流浪猫或狗；而大部分年龄偏大一点的居民还是对保健产品等感兴趣；因此，也有居民认为小区内应该增加宠物医院或保健产品店等医疗设施。类型数量（所）社区医院1私人药店2其它0表2医疗设施供给 表2医疗设施供给图2医疗类设施需求资料来源：整理所得3.文体娱乐公共服务设施状况有关文体娱乐公共服务设施状况，大部分居民也都是优先考虑这些公共服务设施的离家距离，其次考虑的就是这些公共服务的水平，同样的，居民都认为消费水平和环境品质也是很重要的。现在小区内的文体娱乐设施只有少量的户外运动场所包括一个篮球场、两个乒乓台、滑梯以及少部分健身器材，但是大部分的器材都已经损坏且无人维修。然而，社区内的茶馆休闲场所还是比较多的。根据图3和表3，有29.03%的居民认为不需要增加文体娱乐设施；但是仍然有54.03%的居民认为应该增加娱乐休闲场所；31.45%的居民都想要附近有健身房，可以偶尔健身，保持良好的生活习惯；也有23.39%的居民都认为小区应该对损坏的健身器材进行适当的维修，现有的户外运动场所不能满足居民的需求而且户外的运动场所在天气恶劣的条件下是完全不能使用的，因此，他们认为社区应该增加室内或室外运动场所。此外，还有20.97%的居民和17.74%的居民认为应该有图书阅览场所和文化创意体验场所，这有利于提高知识和增强孩子创新力。表3文体娱乐设施供给图3文体娱乐类设施需求表3文体娱乐设施供给类型室外运动场所娱乐场所其它数量（个）111资料来源：整理所得4.商业服务设施状况有关商业服务设施状况，大部分居民也是优先考虑距离家的距离问题，其次则是考虑服务、消费水平，最后考虑环境和评价口碑等问题。根据图4和图5，只有6.45%的小区居民对小区附近的商业服务设施感到满意。所以，从这个数据来看，拆迁安置区志诚家园附近的商业服务设施是没有使大部分居民的需求得到满足的。现在志城家园只有一家住宿的地方，3家餐馆、一个农村信用社自助取款机、3家小型的超市、一个菜市场固定日期开放以及一个私人经营的歌厅。因此，有65.32%的小区住户认为应该增加ATM机；66.13%和64.52%的居民认为应该增加商场与大型超市等商业服务设施；还有57.26%的小区居民认为应该增加住宿，住宿的环境也应该改善。图4商业类设施满意度图5商业类设施需求表4商业类设施供给类型餐饮住宿商场、购物中心大型超市便民服务商店菜店市场等银行ATM机等理发洗衣维修等快递寄收等其它数量（家）3100311311资料来源：整理所得5.交通公共服务设施状况有关交通公共服务设施状况，根据图6、图7和表5，只有5.65%的小区居民不满意，而认为不需要增加交通公共服务设施的居民有62.9%。拆迁安置区内设有共享单车站点、公交车站点、收费的地下停车场公共服务设施。从需求和供给来说，拆迁安置区志城家园的交通公共服务设施的供需是较为平衡的，但仍有29.03%的小区住户认为应该增加停车设施。图6交通类设施满意度图7交通类设施需求表5交通设施供给类型停车场公交站点公共自行车停放点其它数量1110资料来源：整理所得6.养老公共服务设施状况.有关养老公共服务设施状况，大部分居民也都是优先考虑离家距离，其次是服务水平，最后才考虑消费水平以及环境品质。根据图8、图9以及表6，在养老公共服务设施方面，没有一个人感到满意，有66.94%的小区居民都对这方面感到不满意。因为在养老公共服务设施方面，拆迁安置区并没有任何专门的公共服务设施提供这方面的服务。因此，有91.94%的小区居民都认为应该增加养老公共服务设施，其中有88.71%的拆迁安置区居民都认为可以在社区开展老年日间照料活动；有54.84%的小区住户认为老年人身体都不太好，可以在社区建立老年护理院等公共服务设施；也有37.1%的居民认为可以有养老院，但最好离家近一点，子女方便一些。图8养老类设施满意度图9养老类设施需求类型养老院老年护理院老年日间照料中心老年大学数量（所）0000表6养老类设施供给资料来源：整理所得三、拆迁安置区公共服务设施供给存在的问题（一）公共服务设施供给不足从访谈记录和问卷调查结果来看，拆迁安置区公共服务设施总体上供给不足。首先，拆迁安置区居民对于拆迁安置区公共服务设施总体上是处于一种既不是满意状态也不是一种不满意的状态，而是居于两者之间，但是在涉及养老公共服务设施方面，拆迁安置区的居民是存在着极大需求的，然而拆迁安置区在提供养老服务设施方面却存在着严重的不足。其次，除了在养老公共服务设施方面，拆迁安置区居民对文体娱乐设施也有着严重的需求，比如，他们希望能够增加室内运动场所和休闲娱乐场所；而在商业服务设施方面，65.32%的拆迁安置区居民都认为社区内仅有的一个农村合作信用社银行ATM机是远远不够的，普遍认为应该多增加几个其他银行的自助存取款机。最后，对比拆迁安置区内的各项公共服务设施的供给，在对拆迁安置区居民进行访谈的过程中，虽然拆迁安置区都有文体娱乐、医疗卫生、教育、商业这几类设施，但是拆迁安置区居民都认为小区的这些公共服务设施太少了，只有少数几个，有的甚至只有一个，小区居民很大一部分都认为拆迁安置区公共服务设施是不能满足他们日益增长的需求的，尤其是在现今的社会背景下，拆迁安置区居民转变生活方式，受到不同的文化影响下，他们的需求不断增长，呈现出多样化和个性化的特点。（二）各类公共服务设施供给不均衡拆迁安置区公共服务设施的供给还有一个不可忽视的问题就是拆迁安置区内的各类公共服务设施供给不均衡。虽然每一类公共服务设施都存在着供应不足的问题，但是社区内却没有任何专门的养老公共服务设施，相比来说，商业类设施虽然不多，但却是养老公共服务设施的好几倍，而拆迁安置区内老年人相对来说是比较多的，居民对于养老服务设施的需求是比较高的。如图10和表7所示，0.81%的居民认为需要改进教育类设施；10.48%的居民认为小区需要增加交通类公共设施；6.45%的居民认为需要增加医疗设施；49.19%的居民认为应该增加娱乐类设施；80.65%的居民认为应该增加养老类公共设施；45.16%的居民认为应该增加商业类设施。因此，从这方面来看，拆迁安置区各类公共服务设施的供给是不均衡的，有的类型提供较多，有的类型几乎没有，拆迁安置区居民对养老类、娱乐类以及商业类设施的需求是较高的。图10总体需求度表7各类公共设施总体供给类型教育类设施医疗类设施文体娱乐类设施商业类设施交通类设施养老类设施数量（家）2331130（三）公共服务设施维护不足从访谈和观察记录来看，拆迁安置区志城家园内的公共服务设施破损较为严重，尤其是免费的文体娱乐公共服务设施。像社区内的室外运动场所包括篮球场、乒乓台以及免费的健身器材等运动设施的损坏最为严重（如图11、图12所示），而某些公共服务设施则被居民用做其他用途，比如晾晒衣物、被套等，而且拆迁安置区的公共场地也有居民用来摆流水席等情况，而在宴席完毕后，地上一堆垃圾，在这种情况下，场地内的公共服务设施基本无法得到及时使用，要等到第二天物业清洁人员清洁完毕后才可以恢复正常使用，且部分公共服务设施遭到损坏。从这一方面来看，拆迁安置区内的公共服务设施遭到损坏后，拆迁安置区内公共服务设施的维护是不及时的。而且根据调查，拆迁安置区的某些公共服务设施位置较为偏僻，比如部分快递等公共服务设施。而且部分商业类设施的使用也未注意到环保问题，尤其是餐馆等设施，存在着负外部性，给其它公共服务设施的正常使用带来影响。而且对于某些免费的公共服务设施而言，他们的利用率是极高的，但是在器材被损坏后无人对其进行维修，损坏后的公共服务设施被闲置，自然损坏更为迅速。而商业服务设施、交通设施等也在随着时间和居民需求的提高在服务水平质量等方面有着下降，不能更有效的满足拆迁安置区内居民日益多样化的需求；除了这些公共服务设施有损坏外，还有基础公共服务设施尤其是小区内的水管等经常处于维修状态，这都反映了拆迁安置区公共服务设施的损坏较为严重、供给效率较低，主要是人员维护不足以及拆迁安置区内部分公共服务设施在修建时未达到一定标准。图11乒乓球图12娱乐设施（四）公共服务设施供给主体单一根据对拆迁安置区居民的访谈和对拆迁安置区公共服务设施的观察来看，拆迁安置区志城家园内由政府提供的公共服务设施主要有教育设施、医疗设施以及免费的文体娱乐设施包括健身器材、儿童游乐设施等；而由市场提供的主要有商业类服务设施。从拆迁安置区公共服务设施的提供者来看，拆迁安置区公共服务设施的供给主体较为单一。而在新时代的背景下，我们更多的是强调公共服务设施供给主体的多样性。在访谈与观察过程中，可以发现拆迁安置区居民以及第三部门在公共服务设施供给方面的作用几乎是没有的。从这一方面来讲，拆迁安置区公共服务设施的供给主体只有政府与市场，而且市场由于缺乏有效竞争，极易形成垄断。而非营利组织以及居民作为公共服务设施的供给主体之一，其作用是完全没有发挥的。因此，拆迁安置区公共服务设施供给低效的一个表现就是供给主体较为单一。除此以外，拆迁安置区部分公共服务设施存在着位置较为偏远的问题。如快递、理发等位置较偏；菜市场位置较远，选址不合理等。四、拆迁安置区公共服务设施供给问题产生的原因（一）政府规划不合理、设施不达标1.政府规划不合理政府作为拆迁安置区公共服务设施供给的主体，在修建拆迁安置区时，没有对拆迁安置区居民进行合理的调查，了解他们对公共服务设施的真实需求，只注重眼前的需要，只考虑到尽可能多的安置拆迁安置户，提供较少的公共服务设施，未考虑到在生活水平提高的今天，居民生活质量提高，对公共服务设施的需求也呈现出多样化的特点；对比各类公共服务设施，政府在规划公共服务设施建设的过程中，文体娱乐设施规划较多，商业服务设施引入较多，而在养老公共服务设施方面过少。2.公共服务设施修建与维护未达标除此之外，政府在修建公共服务设施时未考虑到拆迁安置区居民需求体现了政府规划不合理；而在拆迁安置区部分基础公共服务设施存在着经常性的损坏，比如，拆迁安置区的基础设施供水管道、供汽管道等。从这一方面而言，拆迁安置区公共服务设施是未达标的，而且住宅部也明确规定了住宅的标准，而拆迁安置区是明显未达相关标准的。3.资金投入不足拆迁安置区公共服务设施的供给不足，除了政府规划以及设施未达标的原因外，可能还存在着资金投入不足的原因。据调查，政府在修建志城家园社区时，资金投入大约是6000万，而随着临港国家级经济技术开发区的发展，拆迁安置户在增加，外来人口在增多，对于志城家园的公共服务设施是不能完全满足现有居民的需求的，而且在本安置社区内，公共服务设施损坏后未得到及时维修和基本公共服务设施的损坏也反映了拆迁安置区在建设过程中的资金投入较少。（二）政府缺乏监督与宣传1.政府监督维护不足公共服务设施作为一种公共产品，具有一定的非排他性和非竞争性以及一定的外部性，政府在公共服务设施的利用过程中的监督不到位，使得社区内的部分免费公共服务设施尤其是体育健身器材遭到破坏后未得到及时的维修，有些公共服务设施甚至直接无法进行维修，成为废弃品。除此以外，拆迁安置区内的部分公共服务设施被居民用来满足自己的私人利益，晾衣物等；这不仅造成了公共资源的浪费，也不能满足拆迁安置区内居民日益增长多样化的对公共服务设施的需求。2.政府缺乏宣传政府作为拆迁安置区公共服务设施供给的主体，政府除了要对拆迁安置区的公共服务设施进行监督维护，还承担着对拆迁安置区居民进行宣传教育的任务。拆迁安置区居民将公共资源占为己有，利用公共资源来满足自己私利的行为，可能是因为政府在小区内缺乏对公共服务设施维护的宣传，因为在观察调研拆迁安置区公共服务设施的过程中，并未看到有关这方面的宣传教育。（三）缺乏有效的市场竞争1.缺乏有效的市场竞争由于公共服务设施所具有的公共产品特性，所以在其供给时极易形成垄断，尤其是具有较大竞争性的商业类服务设施。在本次调研的拆迁安置区中，就有少量的商业类服务设施是仅此一家，小区住户没有别的选择性，拆迁安置区居民对于这些设施的利用率远不如其他类型的公共服务设施，但由于这类设施在拆迁安置区内没有竞争者，尽管在价格上与宜宾市经济发达地区翠屏区一样，但是在距离市中心较远的临港新区是有点偏高的，所以，居民在无选择权且有需求的时候，是会选择使用这些设施的。由于市场缺乏有效的竞争，垄断的出现，导致拆迁安置区内公共服务设施的供给质量并没有得到有效的提高，拆迁安置区公共服务设施供给效率低下不能满足拆迁安置区居民对公共服务设施供给质量的需求，有一个原因就是公共服务设施的供给质量未得到提升。2.公共意识薄弱私人市场追求的都是私人利益、谋取的都是自身经济利益的最大化，因此在提供公共服务设施时，并没有考虑到公共服务设施损坏后的维修问题，而且大部分的私人企业和个体商户在提供一些便民的服务时只考虑自身的利益，又缺少竞争，从而使得拆迁安置区居民在享用部分设施时的费用是相对比较高的，但是公共服务设施的质量没有得到根本性的提高。而且由于市场看重经济利益，缺乏公共意识，所以在提供某些商业类设施时会产生负外部性，妨碍居民对其它公共服务设施的使用以及不利于公共服务设施供给质量的提高，降低了拆迁安置区公共服务设施的供给效率。（四）第三部门发展缓慢1.非营利组织的缺失随着新时代中国特色社会主义的发展和政府改革的深入，非营利组织等第三部门在提供公共服务设施方面有着不可忽视的作用。然而在对宜宾市拆迁安置区志城家园的调研过程中，可以发现宜宾市拆迁安置区非营利组织几乎是不存在的，更别说在提供公共服务设施方面产生的作用。因此，拆迁安置区非营利组织的缺失是拆迁安置区公共服务设施供给不足的原因之一。2.自治组织作用未发挥据调查，拆迁安置区只有居委会这个自治组织，而社区内没有其他任何自治组织。而在访谈过程中，拆迁安置区居民基本不知道业主委员会是什么，其他类型的各种协会，社区内也是没有的，更不用说想依靠第三部门的发展来带动社区内公共服务设的施有效供给了。所以，在拆迁安置区的发展过程中，第三部门未发挥相应的主体作用。（五）居民公共意识与主体意识薄弱1.居民缺乏公共意识因为临港国家级经济技术开发区正在建设与发展过程中，而拆迁安置区志诚家园也在不断扩建与发展中，小区内住户来源较为复杂，有外来务工人员，也有城镇居民，还有农村占地搬迁居民等，虽然小区居民构成较为复杂，但是拆迁安置区居民总体上来说文化程度较低，大部分都是高中以下文凭，他们大部分都是“经济人”，追求自身的利益最大化，公共意识较为薄弱，对于拆迁安置区居民在享用公共服务设施时“搭便车”等行为是非常常见的，尤其是在享用免费的体育、健身器材等公共服务设施时，“搭便车”的现象是最多的。由于他们缺乏一定的公共意识，所以在享用公共服务设施时并不会对它们进行爱护，导致拆迁安置区内的分公共服务设施遭到人为破坏。最终使得拆迁安置区公共服务设施不能满足居民自身的需求。2.居民缺乏主体意识居民作为拆迁安置区公共服务设施的直接受益者，是拆迁安置区公共服务设施的使用者。拆迁安置区公共服务设施的部分供给不足、人为损坏以及不合理使用，有可能是拆迁安置区居民缺乏相应的主体意识，未意识到自己既是公共服务设施的使用者、更是公共服务设施的提供者。而且拆迁安置区缺乏非营利组织、自治组织等，很大程度上是由于拆迁安置区居民缺乏主体意识。五、完善拆迁安置区公共服务设施供给的建议（一）政府应理性规划、符合标准1.政府应理性规划公共服务设施的建设政府作为提供公共服务设施的主体，它的作用是不可替代的。针对拆迁安置区的公共服务设施规划不合理、拆迁安置区居民违规占用公共用地修建菜园为自己谋私利以及各类公共服务设施的供给不均衡等问题，政府需要对各类公共服务设施进行理性规划。在进行合理规划之前，政府也要充分了解拆迁安置区居民对公共服务设施需求的多样性，在充分了解实际情况的基础上，合理规划修建公共服务设施。2.公共服务设施建设应达到相关标准政府除了要对拆迁安置区的公共服务设施进行合理规划外，还应在拆迁安置区公共服务设施的补充供给时，符合相应的公共服务设施供给标准，增加拆迁安置区公共服务设施的寿命。政府还应在公共服务设施的维修过程中，要让公共服务设施的修建明确的符合住建部关于住宅建设的配套设施标准。3.政府应加大资金投入拆迁安置区的公共服务设施易破损以及部分公共服务设施的缺失从根本上来说可能是资金不够充足，在现有的资金条件下要提供最好的公共服务设施是不太可能的，而且拆迁安置区公共服务设施损坏后未能得到及时的维修，有一部分原因也是公共服务设施维修资金不足，所以，政府应该加大对拆迁安置区公共服务设施的资金投入，从而更高效的提供公共服务设施，满足拆迁安置区居民对公共服务设施的多样化需求。（二）政府要加强监督与宣传1.政府应加强监督维护拆迁安置区公共服务设施遭到破坏，很大一部分原因就是政府对于拆迁安置区公共服务设施的使用监督不到位；而拆迁安置区公共服务设施不能满足小区住户的需求，是因为拆迁安置区部分公共服务设施未能得到及时维修，因此，政府还应该加强对拆迁安置区部分公共服务设施的维修，最好是安排固定的专门人员进行维修检查。2.政府应加强宣传教育政府除了增加资金投入、增强监督维护等，还应该加强对拆迁安置区居民进行公共意识和主体意识的宣传，提倡第三部门的发展，多渠道提供拆迁安置区公共服务设施，满足拆迁安置区居民多样化、个性化的需求。（三）强化市场竞争与公共意识1.市场应强化竞争机制由于市场自身的缺陷和公共服务设施作为一种公共产品的特殊性，在市场上极易形成垄断，而且私人市场追求的是“经济性目标”。在多种因素的作用下，对于拆迁安置区公共服务设施供给质量较低以及易形成垄断等问题，强化竞争机制是提高拆迁安置区公共服务设施供给质量的重要方法之一。2.私人部门应增强公共意识在新时代中国特色社会主义的政府改革背景下，私人部门作为公共服务设施供给主体的作用是不可缺少的。因此，在新时代背景下，市场作为提供公共服务设施的主体之一，在提供公共服务设施时不能仅仅考虑到经济利益，还应该有着公共意识、考虑适当的公共利益。私人部门增强公共意识，在提供部分商业类服务设施时，应考虑到外部效应，尤其应当注意减轻负外部效应，不要污染到拆迁安置区的公共绿地和妨碍其它公共服务设施的正常使用等，促进拆迁安置区公共服务设施质量的提高，尤其是商业类服务设施，更好的满足拆迁安置区居民的多样化需求，而且这样还能为自己的企业塑造良好的形象，吸引更多的顾客。（四）加强第三部门的建设与发展1.加强非营利组织的建设 加强拆迁安置区非营利组织的建设，在现有的拆迁安置区公共服务设施供给主体上，非营利组织等第三部门的作用几乎是没有的，然而在新时代背景下，我们越来越多的强调第三部门在提供公共产品时的重要作用，非营利组织是最接近拆迁安置区居民的组织之一，为拆迁安置区公共服务设施的供给提供了更多的可能性，可提供政府和市场无法有效提供的公共服务设施。因此，应该增强拆迁安置区非营利组织的建设，发挥非营利组织在提供公共服务设施时的作用。2.加强自治组织的发展除此以外，第三部门还以独特的技术、管理经验、信息、物质等资源为基础，通过有偿或无偿的方式，在提供公共服务设施以及了解居民需求时具有更多的优势。而且第三部门的进入，在一定程度上强化了竞争，“形成鲶鱼效应”汤林浩.南京市保障性住区的公共服务设施供给初探[D].东南大学,2016.，使政府提高公共服务设施供给效率，加之非营利组织的非营利性也是便于提供公共服务设施的优势之一，因此应该增强拆迁安置区非营利组织等第三部门的发展，增强拆迁安置区居民的群众自治性。汤林浩.南京市保障性住区的公共服务设施供给初探[D].东南大学,2016.（五）增强居民公共意识与主体意识1.增强居民公共意识根据布坎南的公共选择理论，人都是“自利人”，存在着“经济人”的思想。因此，拆迁安置区居民除了缺乏主体意识以外，还会受到“经济人”思想的影响，拆迁安置区大部分居民只在乎自己是否享用到这类设施，未考虑别人是否可以正常使用这类设施，才会有拆迁安置区部分公共服务设施被占用、部分公共服务设施的人为破坏等情况。因此，要提高拆迁安置区公共服务设施的供给，还需要增强拆迁安置区居民自身的公共意识，使拆迁安置区居民自觉的维护拆迁安置区的公共服务设施，提高拆迁安置区公共服务设施的利用率。2.增强居民的主体意识在居民个人层面上，拆迁安置区居民既是公共服务设施的使用者，也是公共服务设施的提供者和维护者。但是拆迁安置区大部分居民文化程度较低，认为公共服务设施的供给维护都是政府的事，大家只需要使用就行，缺乏一定的主体意识。因此，在使用拆迁安置区的公共服务设施时，拆迁安置区的住户并没有维护公共服务设施的意识。而且拆迁安置区居民也没有在社区内形成相应的团体，缺乏非营利组织，也是因为居民缺乏主体意识。因此，应该增强拆迁安置区居民的主体意识。结语总之，在新时代中国特色社会主义和政府机构改革的背景下，拆迁安置区作为一种新型的城镇化社区，其公共服务设施的供给在一定程度上反映了拆迁安置区作为新型社区推动城市发展的重要作用，因此应该重视拆迁安置区公共服务设施的供给。本文以宜宾市临港国家级经济技术开发区志城家园为例，通过访谈、问卷调查、观察以及文献综述等方法，实际调研拆迁安置区志城家园公共服务设施的供给现状、分析拆迁安置区公共服务设施供给存在的问题以及产生问题的原因，提出完善拆迁安置区公共服务设施供给的建议，提高宜宾市拆迁安置区志城家园的公共服务设施供给质量。主要是从政府层面、私人部门层面、第三部门层面以及拆迁安置区居民个人层面这四个大点来提出拆迁安置区公共服务设施供给更加高效的建议，比如政府应该合理规划、制定落实相应的政策措施、放宽条件引进竞争机制、加强监督维护以及宣传公共意识等提高拆迁安置区公共服务设施供给效率。企业应该在追求经济利益的同时考虑公共利益，利用市场的自发性加强竞争，促使公共服务设施供给质量的提高。第三部门应该得到政府和拆迁安置区居民的各方支持、更好更快的发展起来，利用第三部门的特殊性，筹措资金，使拆迁安置区公共服务设施供给更好的满足拆迁安置区居民多样化和个性化的需求。居民个人也应该增强自身的主体意识和公共意识，自觉维护拆迁安置区各类公共服务设施，降低拆迁安置区公共服务设施的损坏率，提高拆迁安置区公共服务设施的使用率，更好满足拆迁安置区居民自身的需求。综上所述，从四个方面来提高拆迁安置区公共服务设施的供给效率，满足拆迁安置区居民的多样化需求，提升宜宾市政府的形象。参考文献[1]葛晓龙.府际关系下的区域公共物品供给困境与对策研究[J].产业与科技论坛,2018,17(19):206-207.[2]王惠琴,林雪娟.从垄断到合作:村庄公共物品供给的逻辑转换[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版),2018(09):32-34.[3]陈子琪,董俊芳,郭梦霞.从失地农民的市民化程度看拆迁安置社区的治理现状[J].黑龙江农业科学,2018(08):105-110.[4]孙祥祥,臧宏玲.乡村振兴战略背景下对农村公共物品有效供给研究[J].汉字文化,2018(15):116-117.[5]粟启敏.基层政府农村公共产品供给动力机制分析[J].合作经济与科技,2018(15):160-163.[6]邱汉明,吕翠丽.农村地区公共物品供给的现状及对策分析[J].对外经贸,2018(07):131-134.[7]Qing-Fei,Li.Supplymechanismofurbaneducationpublicservice:AnempiricalstudyofShanghaiinChina[P].E-BusinessandE-Government(ICEE),2011InternationalConferenceon,2011.[8]曾丹.非营利组织参与社区公共品供给的困境与对策[J].太原城市职业技术学院学报,2018(06):156-158.[9]焦武旸旸.农村公共物品政府供给模式研究[D].山西财经大学,2018.[10]邱威豪.城中村改造社区的治理问题研究[D].西北农林科技大学,2018.[11]吴琪.郑州市安置社区现状评价及提升策略研究[D].郑州大学,2018.[12]孙婧婧.农村拆迁安置社区居民参与研究[D].华中师范大学,2018.[13]ChenJin-tan,CaiShu-qin.Forecastingofautomobiledevelopmentadaptabilitytoroadtrafficpublicservicesupply[P].PowerElectronicsandIntelligentTransportationSystem(PEITS),20092ndInternationalConferenceon,2009.[14]李艳丽,游楚楚.空间转移与空间再造:拆迁安置社区治理困境及路径分析——以福建省龙岩市S安置小区为例的研究[J].云南行政学院学报,2018,20(02):109-116.[15]陈力.青白江区弥牟镇拆迁安置社区公共服务需求调查研究[D].电子科技大学,2018.[16]张靖贤.城市拆迁安置社区认同感提升探究[D].扬州大学,2018.[17]曲广龙,张倩,左张羽,普盈,张小杰.我国拆迁安置分析与反思——以咸阳市渭城区空港新城为例[J].现代商贸工业,2018,39(06):151-153.[18]ZhuYing.Studyonsupplymodesande-governmentpublicservicebasedonCRM[P].OpticsPhotonicsandEnergyEngineering(OPEE),2010InternationalConferenceon,2010.[19]胡守勇.城市扩容中拆迁安置小区的公共管理模式[J].湖南城市学院学报,2013,34(05):29-35.[20]刘蓉.拆迁安置社区居民满意度及其影响因素研究[D].西北农林科技大学,2017.[21]王晨蕾.彭山区农村跨区域征迁移民集中安置社区治理对策研究[D].西南交通大学,2018.[22]郭梦霞,陈子琪,董俊芳.从社区行为视角看拆迁安置社区的治理困境及出路[J].黑龙江农业科学,2017(12):88-93.[23]陈晖.南宁五象新区蟠龙片区回建安置中的政策执行研究[D].广西大学,2017.[24]张珍,徐磊青,郭蓉春,赵蔚.新城社区公共服务设施的供需矛盾与优化策略研究—以南汇新城为例[J].城市建筑,2018(36):7-12.[25]基础设施建设和公共服务供给是乡村振兴强力支撑—《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》解读[J].国土资源,2018(11):39-41.[26]胡文静,安徽省农村公共基础设施建设的供给研究[J].学术界,2018(10):171-180.附录拆迁安置区公共服务设施需求满意度问卷调查尊敬的先生/女士：您好！我是长春工业大学的学生，正在进行论文撰写的资料调查活动，为了更准确地了解小区内公共服务设施的需求以及满意度情况，特开展本次问卷调查活动。您不用填写姓名和工作单位等私人信息，因此不必担心您的隐私泄露。答案没有对错之分，您只需要根据自己的实际情况和意愿选择合适的答案即可。本次问卷预计将占用您3分钟的宝贵时间。感谢您的理解和支持！谢谢！一、基本信息

1.

您的性别？

A、男B、女

2.

您的年龄？

A、≤18岁B、19-29岁C、30-39岁

D、40-49岁E、50-59岁F、≥60岁

3.

您的婚姻状况？

A、未婚B、已婚

4.

您的受教育程度？

A、初中及以下B、高中/中专C、大专D、本科及以上

5.

您的职业？

A、公职及教师科研人员B、医疗卫生人员C、企业人员（含农民工）D、个体工商户及自由职业者E、商业服务人员F、学生G、其他

6.

您的月收入约为？

A、≤3000元B、3000-5000元C、5000-1万元

D、≥1万元

7.

您家里常住几口人？

A、1口B、2口C、3口D、4口E、5口及以上

8.

您现在的住房属于？

A、自购房B、租房C、安置房D、其他

9.

您在现在的小区居住了多久？

A、1年以下B、1-2年C、3-5年D、5年以上

10.

您是否有私家车？

A、有B、没有

二、教育设施

11.

选择幼儿园、中小学等教育机构时，您比较看重的是？（请排序）

A、离家距离B、消费水平C、教学质量D、教学环境

12.

您对住区周边的教育服务设施现状评价如何？

A、不满意B、一般C、满意

13.

您所在的住区周边应增加哪些教育类设施？（多选）

A、不需要B、托儿所C、幼儿园D、小学E、初中F、高中G、早教中心H、特长班等课外培训机构J、其他

三、医疗卫生设施

14.

选择买药