水泥安全标准化讲义8-13隐患危险源职业健康应急事故评定(张雪中)

八、隐患排查

8.1隐患排查

8.2排查范围与方法

8.3隐患治理

8.4预测预警3、水泥企业安全生产标准化---隐患排查【标准要求】建立隐患排查治理的管理制度，明确责任部门/人员、方法。制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围、方法和要求等。按照方案进行隐患排查工作。对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档。八、隐患排查

8.1隐患排查

?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?平安生产事故隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。八、隐患排查

8.1隐患排查

水泥生产企业应当定期组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。八、隐患排查

8.1隐患排查

生产平安事故隐患排查工作程序图组成工作组确定排查对象划定作业单元隐患排查隐患评估隐患治理筹划实施治理措施及时评审结束水泥生产企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。按照国家安监总局?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?要求：

a)企业要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；

b)要保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度；

c)要定期组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患；

d)对排查出的事故隐患，要按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理；

e)要建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰；

f)将生产经营工程、场所、设备发包、出租的，要与承包、承租单位签订平安生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。八、隐患排查

8.1隐患排查

【标准要求】隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。八、隐患排查

8.2排查范围和方法平安检查和绩效评定必须有明确的目的、要求和具体方案，必须建立有各级领导负责和有关人员参加的平安检查组。平安检查的内容：查思想、查纪律(包括劳动纪律、工艺纪律、操作纪律、工作纪律、施工纪律)、查制度、查领导、查隐患。各级检查人员有权要求受检单位报告其平安工作情况，提供有关资料，有权要求配备陪检人员，有权调查、询问及召开座谈会，有权制止违章指挥及违章作业，对重大隐患有权提出限期整改的要求及意见，对蓄意对抗检查者，有权提出处理意见。对于平安检查，通常采取日常、定期、专业、不定期四种检查方式，专业检查时，以各主管部门为主，组织有关单位参加。一般情况下评价周期最长不超过一年。八、隐患排查

8.2排查范围和方法【标准要求】根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患进行治理。方案内容应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施，并制定应急预案。隐患治理措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施、应急措施等。在隐患治理完成后对治理情况进行验证和效果评估。按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向平安监管部门和有关部门报送书面统计分析表。安监部门下达的治理通知，那么应向其报送。八、隐患排查

8.3隐患治理事故隐患整改的根本对策〔3E〕：八、隐患排查

8.3隐患治理技术教育管理平安事故隐患整改措施应遵循的原那么：八、隐患排查

8.3隐患治理a)平安技术措施等级顺序：

①直接平安技术措施；

②间接平安技术措施；

③指示性平安技术措施；

④假设间接指示性平安技术措施仍然不能防止事故危害发生，那么应采用平安操作规程、平安教育、培训和个体防护等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。b)根据平安技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原那么：

①消除②预防③减弱④隔离⑤连锁⑥警告。c)平安对策措施应具有针对性、可操作性和经济合理性。d)符合法规标准要求在事故隐患治理过程中，应当采取相应的平安防范措施，防止事故发生。

1〕对于一般事故隐患，由负责人或者有关人员立即组织整改。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证平安的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；

2〕对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。对于隐患应制订整改方案和措施，落实整改责任，限定整改时间，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位〞。凡危及平安生产的隐患有条件整改而不及时整改，平安管理部门可以向有关单位和个人下达限期整改通知，要求限期整改，被通知的单位和个人应立即整改。隐患治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。八、隐患排查

8.3隐患治理【标准要求】企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，采用技术手段、仪器仪表及管理方法等，建立平安预警指数系统，每月进行一次平安生产风险分析。八、隐患排查

8.4预警预测平安生产预警就是对企业定期排查出的平安隐患进行统计、分析、处理，并对隐患造成的后果进行定性分级，并结合平安投入、隐患治理、教育培训、建章立制等因素，运用预测预警技术，建立预测模型，用数值定量化表示企业平安生产现状和趋势，这种数值化的平安生产预警指数直观、动态。对可能发生的危险进行事先预报，引起注意。水泥生产企业应建立平安预警指数系统，结合危险源辨识风险评估，以及技术手段等实行风险超前预控，提高员工对生产作业中出现的各种不平安因素的认知和防范能力；八、隐患排查

8.4预警预测八、隐患排查

8.4预警预测3、水泥企业安全生产标准化---危险源监控九、危险源监控

9.1辨识与评估

9.2登记建档与备案

9.3监控与管理

【标准要求】建立危险源的管理制度，明确辨识与评估的职责、方法、范围、流程、控制原那么、回忆、持续改进等。按相关规定对本单位的生产设施或场所进行危险源辨识、评估，确定重大危险源〔包括企业确定的重大危险源〕。九、危险源监控

9.1辨识与评估危险化学品重大危险源辨识标准GB18218关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见安监总协调字200456【标准要求】对确认的危险源及时登记建档。按照相关规定，将重大危险源向安监部门和相关部门备案。计量检测用的放射源应当按照有关规定取得放射物品使用许可证。射源：计量检测用的放射源应当按照有关规定取得放射物品适用许可证九、危险源监控

9.2登记建档与备案【标准要求】对重大危险源〔包括企业确定的重大危险源〕采取措施进行监控，包括技术措施〔设计、建设、运行、维护、检查、检验等〕和组织措施〔职责明确、人员培训、防护器具配置、作业要求等〕。在危险源现场设置明显的平安警示标志和危险源点警示牌〔内容包含名称、地点、责任人员、事故模式、控制措施等〕。相关人员应按规定对危险源进行检查，并在检查记录本上签字。九、危险源监控

9.3监控与管理十、职业健康

10.1职业健康管理

10.2职业危害告知和警示

10.3职业危害申报3、水泥企业安全生产标准化---职业健康【标准要求】建立职业健康的管理制度。按有关要求，为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件。建立健全职业卫生档案和员工健康监护档案。对职业病患者按规定给予及时的治疗、疗养。对患有职业禁忌症的，应及时调整到适宜岗位。

职业禁忌症是指不宜从事某种作业的疾病或解剖、生理状态。在该状态下接触某些职业性危害因素时可导致以下情况：①使原有疾病病情加重。②诱发潜在疾病。③影响子代健康。④对某种职业危害因素易感，较易发生该种职业病者。不同职业危害因素的职业禁忌症不尽相同，如血液病、妇女月经过多、功能性子宫出血及其他有出血倾向的疾病，是苯和放射线作业的禁忌症；肺结核、慢性呼吸道疾病是粉尘作业的禁忌症等，应审核时应关注体检结果，确认对职业禁忌症及时调整了岗位。十、职业健康

10.1职业健康管理-待续中华人民共和国职业病防治法使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国尘肺病防治条例职业病防护设施与职业病防护用品管理方法职业健康监护管理方法职业病诊断与鉴定管理方法职业病危害事故调查处理方法建设工程职业病危害分类管理方法作业场所职业危害申报管理方法作业场所职业健康监督管理暂行规定作业场所职业危害监督管理方法根据?关于职业卫生监管部门职责分工的通知?〔中央编办发[2021]104号〕，原属卫生部归口管理的职业卫生各项工作，大局部调整到平安生产监督管理部门负责。十、职业健康

10.1职业健康管理-待续职业卫生法律法规十、职业健康

10.1职业健康管理-待续根据卫生部23号令?职业健康监护管理方法?的附录?职业病危害因素分类目录?，将职业病危害因素分为十类。根据2002年卫生部、劳动部印发的?职业病目录?，职业病分为10大类，115种。职业危害因素分类职业危害因素分类♦粉尘类——矽尘、煤尘、石墨尘、炭黑尘、石棉尘、滑石尘、水泥尘、云母尘、陶瓷尘、铝尘、电焊烟尘、铸造粉尘、其他粉尘。十、职业健康

10.1职业健康管理-待续职业健康监护职业健康检查职业健康监护档案管理上岗前、在岗期间、离岗时省卫生部门批准的医疗卫生机构诊断人员执业医师依法取得职业病诊断资格三人以上集体诊断劳动者职业史、既往史和职业病接触史相应作业场所职业病危害因素监测结果职业健康检查结果及处理情况职业病诊疗等劳动者健康资料十、职业健康

10.1职业健康管理-待续【标准要求】

定期对职业危害场所进行检测，并将检测结果公布、存入档案。

对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品和必要的泄险区。

指定专人负责保管、定期校验和维护各种防护用具，确保其处于正常状态。如过滤式防尘口罩的定期更换滤纸十、职业健康

10.1职业健康管理-续《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安总局令第23号）【标准要求】指定专人负责职业健康的日常监测及维护监测系统处于正常运行状态生产作业环境应符合?工作场所化学有害因素职业接触限值?〔GBZ2.1-2〕与?水泥生产防尘技术规程?〔GB/T16911〕及?车间空气中呼吸性水泥粉尘卫生标准?〔GB16238〕的相关要求十、职业健康

10.1职业健康管理【标准要求】与从业人员订立劳动合同〔含聘用合同〕时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知从业人员，并在劳动合同中写明对员工及相关方宣传和培训生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施对存在严重职业危害的作业岗位，按照?工作场所职业病危害警示标识?〔GBZ158〕要求，在醒目位置设置警示标志和警示说明职业危害：对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。十、职业健康

10.2职业危害告知【标准要求】按规定及时、如实地向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素以下事项发生重大变化时，应向原申报主管部门申请变更：

〔1〕新、改、扩建工程；

〔2〕因技术、工艺或材料等发生变化导致原申报的职业危害因素及其相关内容发生重大变化；

〔3〕企业名称、法定代表人或主要负责人发生变化十、职业健康

10.3职业危害申报《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安总局令第23号）《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安总局令第27号）♦作业场所职业危害按照?职业病危害因素分类目录?确定♦生产经营单位申报职业危害时，需提交：1、作业场所职业危害申报表2、生产经营单位根本情况3、作业场所职业危害因素的种类、浓度和强度的情况4、职业危害防护设施及个人防护用品的配备情况5、对接触职业危害因素从业人员的管理情况6、法律、法规和规章规定的其他资料♦作业场所职业危害申报不收任何费用作业场所职业危害申报管理方法十、职业健康

10.3职业危害申报作业场所职业危害每年申报一次未申报：警告、限期改正，并处2-5万元罚款。新、改、扩建及技术引进工程，竣工验收日起30日内申报。技术、工艺、材料变化导致原申报危害因素变化的，自变化日起15日内申报。单位名称、法人或主要负责人变化的，自变化日起15日内申报。未申报变更的：限期改正，并处1-3万元罚款作业场所职业危害申报管理方法十、职业健康

10.3职业危害申报3、水泥企业安全生产标准化---应急救援十一、应急救援

11.1应急机构和队伍

11.2应急预案

11.3应急设施、装备、物资11.4应急演练

11.5事故救援【标准要求】建立事故应急救援制度。按相关规定建立平安生产应急管理机构或指定专人负责平安生产应急管理工作。建立与本单位平安生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。定期组织专兼职应急救援队伍和人员进行训练。十一、应急救援

11.1应急机构和队伍

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安总局令第23号）《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安总局令第27号）【标准要求】按规定制定平安生产事故应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施。根据有关规定将应急预案报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。定期评审应急预案，并进行修订和完善。地方政府的有关规定：未实行平安生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门确定。十一、应急救援

11.2应急预案

《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）应急预案的目的:

a)采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大事故和连锁事故的发生；

b)能在事故发生后迅速有效的控制和处理事故，尽力减轻事故对人财产和环境造成的影响；制定应急预案的原那么：

a)从事故预防的角度制定事故应急救援预案；〔提高平安保障能力，将事故控制在局部〕；

b)从事故发生后果损失控制的角度制定事故应急救援预案；〔及时进行救援处理和减轻事故所造成的损失是事故损失控制的两个关键点，及时处理防止重大减少损失和环境污染及时恢复生产〕以防为主，防救结合

c)事故应急救援的特点:科学性实用性权威性。十一、应急救援

11.2应急预案

【标准要求】按应急预案的要求，建立应急设施，配备应急装备，储藏应急物资。对应急设施、装备和物资进行经常性的检查、维护、保养，确保其完好可靠。十一、应急救援

11.3应急设施、装备和物资

应急救援器材包括：

a)抢险抢修器材;b)个体防护用品;c)通讯联络器材;d)照明交通运输工具等。【标准要求】按规定组织平安生产事故应急演练。对应急演练的效果进行评估。十一、应急救援

11.4应急演练

演练方式：

1〕单项应急演练

2)实战演练

3)桌面演练指以现场处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产平安事故综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、事故信息处置和从业人员岗位应急职责掌握情况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员。指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产平安事故情景，通过实际决策、行动和操作，真实完成应急预案中规定应急处置程序的演练。实战演练通常在生产、经营现场完成。

指利用地图、计算机模拟和视频会议等辅助手段，针对事先设定的生产平安事故情景，讨论和推演应急决策及现场处置程序的演练。桌面演练通常在室内完成。

十一、应急救援

11.4应急演练

【标准要求】发生事故后，应立即启动相关应急预案，积极开展事故救援。应急结束后应编制应急救援报告。十一、应急救援

11.5事故救援

说明：虽然规定了应急预案，但由于情况估计缺乏，在实施过程中，已规定的应急措施或许尚不能到达预期的要求。因此在事故或紧急情况发生后，组织应评审应急预案，编写应急救援报告。3、水泥企业安全生产标准化---事故报告调查和处理十二、事故报告、调查和处理

12.1事故报告

12.2事故调查和处理

12.3事故回忆【标准要求】建立事故的管理制度，明确报告、调查、统计与分析、回忆、书面报告样式和表格等内容；发生事故后，主要负责人或其代理人应立即到现场组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大；按规定及时向上级单位和有关政府部门报告，并保护事故现场及有关证据；对事故进行登记管理。十二、事故报告调查和处理

12.1事故报告

《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（总局令第13号）《生产安全事故信息报告和处置办法》（总局令第21号）报告事故应当包括以下内容：

a)事故发生单位概况；

b)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

c)事故的简要经过；

d)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数〔包括下落不明的人数〕和初步估计的直接经济损失；e)已经采取的措施；

f)其他应当报告的情况。事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、消灭相关证据。十二、事故报告调查和处理

12.1事故报告

【标准要求】按照相关法律法规、管理制度的要求，组织事故调查组或配合有关政府部门对事故、事件进行调查。按照?企业职工伤亡事故分类标准?〔GB6441〕定期对事故、事件进行统计、分析。十二、事故报告调查和处理

12.2事故调查和处理

事故调查报告应当包括以下内容：

a)事故发生单位概况；

b)事故发生经过和事故救援情况；

c)事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

d)事故发生的原因和事故性质；

e)事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

f)事故防范和整改措施。十二、事故报告调查和处理

12.2事故调查和处理

【标准要求】对本单位的事故及其他单位的有关事故进行回忆、学习。事故警示教育举例：事故漫画书、事故汇编、历史今日、平安学习日等水泥生产企业应定期对有关事故进行回忆、学习，在学习平安事故的同时，引以为戒、举一反三，形成人人讲平安、事事为平安、时时想平安、处处要平安的良好气氛。十二、事故报告调查和处理

12.3事故回忆3、水泥企业安全生产标准化---绩效评定和持续改进十三、绩效评定和持续改进

13.1绩效评定

13.2持续改进【标准要求】建立平安生产标准化绩效评定的管理制度，明确对平安生产目标完成情况、现场平安状况与标准化条款的符合情况及平安管理实施方案落实情况的测量评估方法、组织、周期、过程、报告与分析等要求，测量评估应得出可量化的绩效指标。十三、绩效评定和持续改进

13.1绩效评定-待续十三、绩效评定和持续改进

13.1绩效评定-待续【标准要求】通过评估与分析，发现平安管理过程中的责任履行、系统运行、检查监控、隐患整改、考评考核等方面存在的问题，由平安生产委员会或平安生产领导机构讨论提出纠正、预防的管理方案，并纳入下一周期的平安工作实施方案当中。十三、绩效评定和持续改进

13.1绩效评定-待续【标准要求】每年至少一次对平安生产标准化实施情况进行评定，并形成正式的评定报告。发生死亡事故后，应重新进行评定。将平安生产标准化工作评定报告向所有部门、所属单位和从业人员通报。将平安生产标准化实施情况的评定结果，纳入部门、所属单位、员工年度平安绩效考评。十三、绩效评定和持续改进

13.2持续改进【标准要求】根据平安生产标准化的评定结果和平安预警指数系统，对平安生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定完善平安生产标准化的工作方案和措施，实施PDCA循环，不断提高平安绩效。平安生产标准化的评定结果要明确以下事项：

〔1〕系统运行效果；

〔2〕系统运行中出现的问题和缺陷，所采取的改进措施；

〔3〕统计技术、信息技术等在系统中的使用情况和效果；

〔4〕系统各种资源的使用效果；

〔5〕绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性；

〔6〕与相关方的关系。