机关公文处理实施细则

四川省经济和信息化委员会机关公文解决实施细则第一章总则第一条为使机关公文解决工作进一步规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文解决方法》（下列简称：《方法》）和《四川省国家行政机关公文解决实施细则》（简称：《细则》），结合我委机关实际，制订本细则。第二条本细则合用于本机关公文解决工作。第三条公文（涉及电报、传真、电子文档，下同）是本机关在行政管理过程中形成的含有法定效力和规范体式的文书，是依法行政、开展政务活动和公开政府信息的重要工具。本机关人员应十分重视公文解决工作的严肃性、精确性，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高行政效能，确保工作质量。第四条公文解决工作应坚持严谨、务实的原则，做到高效、精确、安全。严格执行国家保密和政府信息公开等有关法律法规，确保国家秘密安全。机关各处室应高度重视公文解决工作，严格恪守，认真执行。第五条办公室是公文解决的管理机构，主管本机关公文解决工作并指导各处室做好公文解决工作。本机关公文由办公室统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。第二章公文种类第六条本机关合用公文种类重要有：（一）决定对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及个人，变更或者撤销下级机关不适宜的决定事项。（二）告知批转下级机关公文，转发上级机关和不相附属机关的公文，传达规定下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（三）通报表彰先进，批评错误，传达重要精神或状况。（四）报告向上级机关报告工作，反映状况，回复上级机关的询问。（五）请示向上级机关请求批示、同意。（六）批复回复下级机关的请示事项。（七）意见对重要问题提出见解和解决方法。能够用于上行文、下行文和平行文。（八）函不相附属机关之间商洽工作，询问和回复问题，请示同意和回复审批事项。（九）会议纪要用于记载特定范畴内的会议重要精神和议定事项。（十）便函对尚未形成公文的文稿征求或回复意见，或对某事项进行阐明。第三章公文格式第七条公文普通由版头（发文机关标记）、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、成文日期、印章、附注、附件、规范性文献拟定信息公开形式、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和二维条码等构成。（一）版头分两种，一种由发文机关全称加“文献”或发文机关全称构成，普通用于向上、向下普发或平行的公文，套红居中印在公文首页上部；一种由发文机关全称加“文献”或发文机关全称构成，用于向上请示、报告，套红居中印在公文首页中部。（二）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。（三）紧急公文应根据紧急程度标明“特急”、“急件”。其中电报应分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。拟定公文的紧急程度应实事求是，避免随意性。（四）发文机关标记应当使用发文机关全称；联合行文，主办机关应排列在前。（五）发文字号应当涉及本机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。凡上行文（涉及重大事项下行文、平行文）发文字号为机关代字、年份、序号；下行文发文字号为机关代字和处室代字、年份、序号。（六）上行文中“请示”应注明签发人、会签人姓名，并在附注处注明联系人姓名、电话。（七）公文标题由发文机关、事由、文种三部分构成。标题中除法规、规章名称加书名号外，普通不用标点符号。转发上级机关公文的标题过长，可按事由摘要书写。标题排列分行要合理、美观、醒目。（八）主送机关指公文重要受理机关，应当使用全称或者规范化简称。（九）印发或转发的公文均为正式公文。公文如有附件，应当注明附件次序、名称，附件名称应与附件标题一致。（十）公文除“会议纪要”外，应加盖印章。联合上报的公文由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（十一）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。（十二）公文如有附注（需要阐明的其它事项），应当加括号标注。（十三）公文应当标注主题词，参考《四川省人民政府公文主题词表》，主题词表中没有的，用“Δ”符号标注。（十四）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其它机关，应使用全称或者规范简称。多个抄送机关，按党、政、军、群的次序排列；政府在前，部门在后；地方政府按行政区划次序排列；部门按政府机构序列排序排列。第八条公文中各构成部分的标记规则，参考《国家行政机关公文格式》国标执行。第九条公文每页按28字х22行排版，用纸普通采用国际原则A4型（210mmX297mm）左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要拟定。第四章行文规则第十条行文应当确有必要，重视效用。加强对发文必要性的审核，凡可发可不发的公文一律不发。（一）机关各处室不得以本机关个人名义给上级领导个人报送公文；不得以内部签报、白头便函替代需要上级机关审批的公文直接报送领导个人，确系按领导同志专项交办事项报送公文，应在文中予以阐明。除上级机关领导直接交办的事项外，不得以机关正式公文方式报送上级领导个人。（二）机关内设机构不得向本机关以外的其它机关（涉及系统）制发政策性和规范性公文。（三）严格控制发文数量。凡已通过新闻媒介公示，通过口头、电话或其它便捷方式能解决的问题，不再行文。只有原则性的意见时不能行文。第十一条根据附属关系和职权范畴，我委能够向省委、省政府、省人大、省政协和国家有关部委行文，也能够向省级部门和省经信委系统行文。除以“函”形式商洽工作、询问和回复问题外，普通不得向下一级政府行文。确需行文的，应报经本级政府同意并在文中注明“经省政府同意”。第十二条我委与省级部门和市、州政府可联合行文；与对应的党组织和军队机关可联合行文；与省级人民团体和含有行政职能的事业单位也可联合行文。联合行文由主办机关与协办机关共同签发，由主办机关编号印发。第十三条“请示”应当一文一事；普通只写一种主送机关，需要同时送其它机关的，应用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。第十四条委内设机构除办公室外一律不得对外正式行文。第五章发文办理第十五条发文办理指以本机关名义制发公文的过程，涉及草拟、审核、核稿、签发、复核、用印、登记、分发等程序。第十六条草拟公文应注意事项：（一）符合国家法律、法规及上级批示，完整精确地体现发文机关意图，并与现行有关公文内容相衔接。如制订新的政策、法规等，要切实可行并按规范性文献草拟规定办理。（二）状况属实，观点明确；开门见山，表述精确；构造严谨，条理清晰；字词规范，标点对的；文风朴实，篇幅简短。（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系拟定。（四）拟制紧急公文应当体现紧急的因素，根据实际需要拟定紧急程度。（五）人名、地名、数字、引文精确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。（六）构造层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“⒈”，第四层为“（1）”。（七）应当使用国家法定计量单位。（八）使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称，其缩写形式应当在第一次出现时注明精确的中文译名。（九）公文中的数字，除成文日期、部分构造层次序数、惯用语等必须使用中文外，应当使用阿拉伯数字。（十）对的使用文种、格式。第十七条实施公文送签、会签制度。（一）送签：承接处室完毕公文拟稿、审稿后送办公室核稿，由办公室统一送委领导签发后进行复稿。各处（室）不得将公文直接送委领导个人签发，特殊状况除外。（二）会签：对涉及其它省级部门或有关处室职权范畴事项的公文，主办处室应主动与其它省级部门或有关处室协商，获得一致意见后进行会签，方可进入核稿程序。第十八条公文的审核。承接处室完毕公文草拟后，原则上由处室重要负责人对公文进行审稿，并订立姓名、时间。上行文、重大事项的公文必须由处室重要负责人审核，并订立姓名、时间。第十九条核稿的重点：与否确需行文，与否通过协商、会签；与否符合党和国家的方针、政策，符合有关法律、法规；与否与现在政府工作的规定一致；与否符合行文规则和拟制公文的有关规定；公文格式与否符合国家、省和本细则的规定。第二十条公文的签发。公文须经委领导审批并订立明确意见，否则不能生效，如：“同意、同意发、发”。未经办公室校核的公文，委领导原则上不予签发。第二十一条公文的复核。委领导签发后，送办公室分管负责人复核。复核的重点是：审批、签发手续与否完备、附件材料与否齐全，格式与否符合《方法》。经复核对文稿作出实质性修改的，应按程序复审。第二十二条公文的发送。承接处室将印制完毕的纸质公文送机要室用印，加盖印章并装订完毕后交收发室送出。报送省委、省政府和省级部门、市（州）政府的电子公文由办公室公文传输平台发送；印发经信委系统的电子公文由信息中心网络平台发送。第二十三条公文的公开。根据国家和省政府信息公开有关规定，机关各处室要按照“以公开为原则，不公开为例外”的规定，本着“谁审核、谁公布、谁负责”原则，对已形成政府信息的公文进行严格把关，并在拟稿笺中进行标注、签字确认。对已确承认以公开的属政府信息的公文，由信息中心在48小时内上传至省政府、委机关门户网站向社会公众公开。重大信息即时公开。第六章收文办理第二十四条收文办理涉及签收、登记、拟办、批办、承接、催办等程序。第二十五条本机关实施公文统一收文、统一办理。办公室根据公文的内容、密级和紧急程度，及时提出拟办意见，呈送有关委领导批示或交有关处室办理。第二十六条承接处室应根据领导批示和来文规定在时限内完毕办理。若意见不一致，要如实向发文机关或交办机关反映。（一）需两个以上处室办理的应明确主办处室，紧急公文要明确办理时限。对不符合规定和本机关职责范畴的要及时退回来文单位并阐明理由。（二）承接处室收文后应及时办理，不得延误、推诿。确有困难的，要及时予以阐明。（三）承接处室要按15天办文制度的规定（即从交办之日起15个工作日内完毕办理），及时回复交办机关。省委、省人大、省政府、省政协的交办事项除有时限规定的外，均按5个工作日办理。特（急）件随到随办。第二十七条实施重要公文督办制度。（一）办公室对重要公文（交办文、阅办文、领导批示）办理状况实施全程跟踪，各处室配合做好对口工作。（二）原则上，交办文、阅办文办理时限为5个工作日，办公室在第3个工作日进行催办；领导批示除特殊规定外，普通办理时限为15个工作日，办公室根据具体规定进行催办。（三）不能在时限内完毕时，应在收文后第1个工作日内及时向办公室阐明因素。第二十八条由主办处室根据《中华人民共和国档案法》和《四川省经济和信息化委员会机关档案管理方法》有关规定，及时整顿（立卷）、归档。第七章公文管理第二十九条由办公室对全部机关往来公文实施统一收发、审核、用印、归档和销毁。第三十条上级机关的公文除绝密级和注明不准翻印的外，经委领导或办公室领导同意，能够翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范畴。第三十一条公开公布本机关公文，须经委领导同意。经同意公开公布的公文，与本机关正式印发的公文含有同等效力。第三十二条公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖委或办公室印章。第三十三条公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。第三十四条不含有归档和存查价值的公文，通过鉴别并经办公室负责人同意予以销毁。第三十五条销毁秘密公文应到指定场