内蒙古旅游资源的开发与规划

目录一、内蒙古旅游业发展的背景与现状。２(一)内蒙古旅游业发展背景．.。2（二）内蒙古旅游业发展现状．。．4(三）内蒙古旅游业发展存在的问题.。。８二、内蒙古旅游开发的资源与市场基础.９(一)内蒙古旅游开发的资源基础。．．９（二）内蒙古旅游开发的市场基础。。.12（三)旅游发展的区域合作分析。..２１三、旅游产品开发的总体思路．26(一)旅游产品开发的总体要求与原则．．。26(二)发展目标..。29（三)旅游产品开发重点与布局。.．30四、重点旅游项目预可行性分析。３6(一)重点项目的选择与确定.．.3６（二)呼伦贝尔—-兴安生态风情游线路重点项目.．。38（三)锡林浩特——克旗——喀喇沁旅游线路项目.．．48(四）呼和浩特—-包头-—鄂尔多斯旅游线路项目．。。56(五)阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技游线路项目．..６6(六）旅游基础设施与服务设施重点项目．．。7２五、投融资方案.7５（一)投资规模.．.７5(二)融资规划。..７6六、效益评价。8１(一）旅游业效益评价。。.８１（二)重点旅游项目效益评价．.。８３七、生态环境建设与资源保护．85(一)旅游环境的保护取向。．.85（二）重点旅游区的资源保护。。。8７八、保障措施.８９(一)组织与管理保障..．89（二)资金保障..。９０（三)人力资源保障。..９1（四)开拓市场，切实加大旅游促销力度。．。9２（五)加强与外围旅游资源的合作开发和资源共享.．．93(六）组建引进旅游企业集团，形成旅游规模化优势。。。93前言内蒙古旅游资源丰富、类型多样，草原风情、民族文化、北国风光、口岸边境等旅游资源独具特色，在全国具有明显的优势,特别是近几年，旅游业取得了快速发展，旅游基础设施和旅游服务设施得到显著改善,目前已初具产业规模,形成了以旅游中心城市为基础,以特色旅游产品为主导的良性发展格局，推出了草原、沙漠、森林、边境、民族风情、文化遗迹等独具特色的旅游项目，吸引了海内外大量游客,内蒙古将逐渐成为中国２１世纪生态旅游的重要基地。关键词:内蒙古旅游业发展开发但是从旅游发展的阶段来看,内蒙古的旅游业还处在初级阶段,还需进一步提升，特别是在旅游景点(区)规划建设上，特色不明显，文化品味不高;旅游景区的档次、管理水平和服务质量不高；旅游时间、空间的布局还不尽合理；线路组织设计和景点（区)的建设存在着盲目开发和雷同性等诸多不足。同时,我们也应看到内蒙古旅游业在发展草原、民族风情和森林、冰雪、沙漠、边境,以及历史文化、地质地貌景观和科普旅游等旅游产品上存在比较优势，发展潜力巨大。本课题是在对内蒙古旅游现状进行充分调查研究的基础上,根据当地经济发展水平、资源条件及市场分析，结合现有旅游项目，围绕内蒙古旅游发展的“四区四线”，以充分挖掘内蒙古旅游业潜在优势为目的，找出现实可行的发展对策与项目支撑，确定近中期旅游发展的重点区域和重点项目，选出能够推动内蒙古旅游业快速发展的拳头产品，并对重点项目的建设条件、市场前景及社会和经济效益进行详细分析，从而确定其可行性，最终通过重点旅游项目和重点旅游区域来推动旅游业的总体发展，达到提高旅游业整体素质,带动地方经济发展的目的.一、内蒙古旅游业发展的背景与现状（一）内蒙古旅游业发展背景内蒙古自治区地处我国北部边疆，位于北纬３7°２４′至5３°23′,东经97°１2′至12６°04′之间,从东到西直线距离２400多公里,南北跨距1７00多公里.面积1１8．3万平方公里,约占我国国土面积的12．3%。内蒙古东北与黑龙江、吉林、辽宁接壤，西与甘肃、宁夏毗邻，南与河北、山西、陕西相连,北与蒙古和俄罗斯交界,国境线长4221公里。目前内蒙古有49个民族，主要以蒙古族和汉族为主，此外还有朝鲜、回、满、达斡尔、鄂温克、鄂伦春等民族.1、区位背景内蒙古地跨“三北”,毗邻八省，中东部地区面向京津唐,靠近东三省，融入环渤海经济圈;西部“金三角"地区依托包兰铁路,被列入国家规划的西部开发重点区域西陇海兰新经济带；北部接壤俄罗斯和蒙古，有４200公里的边境线，有满洲里、二连浩特等18个边境口岸。因此,内蒙古在我国经济发展和对外开放的总格局中，不仅具有承东启西的重要地位，也是我国向北开放的前沿阵地.２、资源基础内蒙古优势资源明显,“东林西铁，南粮北牧,遍地是煤”.经过50多年的开发建设,内蒙古已经成为我国重要的农畜产品生产基地和能源原材料生产基地。内蒙古有13亿亩草原，居全国五大草原之首;有１亿亩耕地,人均耕地是全国平均水平的四倍；有2。8亿亩森林,居全国第二位.毛、绒、皮、牛羊肉、牛奶等畜产品产量均居全国前列，其中：毛、绒产量居全国首位,人均粮食产量居全国第三位.依托丰富的农畜产品资源,内蒙古的农牧业产业化和农畜产品加工业有了突飞猛进的发展，培育出了伊利、鄂尔多斯、鹿王、兴发等一批知名企业和驰名品牌。3、经济基础国民经济快速健康协调发展。2004年内蒙古生产总值２712亿元,同比增长19．４％，经济增长率创改革开放以来的最高水平.其中，第一产业增长１1．7％；第二产业增长27.5％；第三产业增长１3。４％。人均生产总值11305元，比上年增长19.3%,按当前汇率折算达136６美元.全年全社会固定资产投资总额１8０9亿元，同比增长４9。6％。城乡居民收入显著增加，全年城镇居民人均可支配收入812３元,增长13％;农牧民人均纯收入2606元,增长８。6％.产业结构调整力度加大，第一产业的种植业和畜牧业内部结构调整明显,农牧业产业化步伐进一步加快，第二、三产业保持快速增长,第三产业中的旅游业、运输邮电、房地产和社会服务业快速发展。4、气候条件内蒙古属于典型的中温带季风气候，具有降水量少而不匀、寒暑变化剧烈的显著特点。年均气温-１～１0℃；全年降水量约５０～４５0毫米。冬季漫长而寒冷，多数地区冬季长达5个半月.其中1月份最冷,月平均气温从南向北由零下10℃递增到零下3０℃。极端最低气温一般在零下25℃～４5℃之间，也曾出现过零下60℃的纪录.最热在7月，月平均气温在16℃～2７℃之间，极端最高气温为36℃～４3℃。日温差平均为１0℃~16℃.全区日照数普遍在2700小时以上,长者可达340０小时以上。５、政策背景长期以来，内蒙古一直保持着边疆安全、民族团结和政治稳定的良好局面。五十年代，曾被周总理誉为“模范自治区".依据宪法和民族区域自治法,国家给予了内蒙古许多优惠政策，跨入新世纪，内蒙古又被列入国家实施西部大开发战略的十二个省区之一,享有国家西部大开发的有关优惠政策。所有这些，必将对内蒙古的开发建设起到巨大促进作用。(二）内蒙古旅游业发展现状1、内蒙古旅游业起步较晚，但发展速度较快内蒙古旅游业起步于２0世纪80年代初期,先后经历了自发发展阶段（1９９0年以前)、旅游产业规模扩张阶段（１9９1年—１999年）、旅游业快速发展阶段(20００年-2003年），200４年，受国内经济的持续增长及内蒙古经济快速增长的推动，以及旅游市场需求取向发生变化的影响，内蒙古旅游业又有新的突破。与２０03年相比,接待入境旅游者人次数和国内旅游人次数分别增长93。4％和５2％；旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长82.9％和４９％,实现了又一个历史性的跨越,旅游业发展步入加速发展阶段。图1—1内蒙古19９１——２00４年旅游增长态势资料来源：《内蒙古2０03年旅游统计便览》内蒙古自治区旅游局２、旅游业对国民经济的贡献增加,旅游产业地位逐步提高随着内蒙古旅游业的蓬勃发展,旅游业对国民经济的贡献日益增加，19９8年旅游业总收入相当于第三产业增加值的5.5%，相当于全区GDP的１.71%,2０04年这两个指标分别达到１6。5％和５.37％,较1998年分别增长了两倍.2００４年,内蒙古旅游业直接从业人数已达到7.9万人，间接从业人员达到39。６万人。旅游业已经成为国民经济新的增长点，旅游业在内蒙古国民经济发展中的重要产业地位得到进一步明确。表1－１内蒙古1998——20０3年旅游业总收入情况(亿元人民币）年份国内旅游收入旅游总收入旅游总收入相当于ＧDＰ的比重%1998１02０。４２1.７119９９1221.９81.732000３3.２343.733.０520０15１．336２。604.052002７0.0４８2.２04．7４2０0383。29９4。744。052004124.０91４5.０1５．3７资料来源:《内蒙古2００3年旅游统计便览》内蒙古自治区旅游局3、旅游基础设施得到加强，旅游产业规模不断扩大为了促进旅游业的快速发展,自治区政府加大了引导性投资力度,从20０2年起，自治区政府每年拨专款2０00万元建立了旅游发展基金,重点支持旅游宣传促销、旅游规划和旅游基础设施建设，同时，自治区预算内基本建设投资也逐年加大了对旅游业的投入。特别是２0００年以来,国家累计安排旅游国债2．97亿元，用于内蒙古重点旅游区的基础设施建设,促进了全区旅游基础设施建设，特别是旅游道路建设加快，使内蒙古旅游可进入性显著增强,旅游发展的交通“瓶颈"制约得以缓解。政府引导性旅游投入的增加,吸引了大量的社会力量投资于旅游业，使自治区旅游景区点建设和旅游接待设施建设也不断加快。截止２004年底,全区共有A级旅游景区(点）80家,其中有格根塔拉草原旅游中心、成吉思汗陵旅游区等7家４A旅游景区（点），乌素图国家森林公园、希拉穆仁草原旅游中心、呼和诺尔草原旅游度假区等30多家3A级旅游景区(点）；星级饭店165家，其中有内蒙古饭店、新城宾馆2家五星级酒店；拥有旅行社292家，创建了呼和浩特、锡林浩特、满洲里等8个中国旅游优秀城市。旅游业产业规模不断扩大。4、旅游产品开发力度加大,旅游精品正在形成经过二十多年的旅游发展，内蒙古依托自己拥有的资源优势,加大了旅游产品开发的力度,在特色主题旅游产品、重点旅游景区、区域旅游线路等三个旅游产品层面上取得了不同程度的进展,已经初步形成了以精品旅游景区为龙头的独具特色的旅游产品群，如以成吉思汗陵旅游精品区为龙头的蒙古族历史文化旅游产品群；以格根塔拉草原旅游中心、呼和诺尔草原旅游中心为龙头的草原生态旅游产品群;以阿尔山温泉度假旅游区为龙头的温泉、冰雪旅游产品群等。初步构建了呼伦贝尔——兴安盟草原、森林、冰雪生态旅游线路，锡林郭勒——克什克腾——喀喇沁草原风情、地质奇观旅游线路，呼和浩特——包头-—乌兰察布——鄂尔多斯民族历史文化旅游线路，阿拉善大漠风情旅游线路四条旅游精品线路。这些旅游精品的逐步形成，为推动自治区旅游资源优势转化为产品优势，进而形成经济优势起到了推动作用。5、旅游产品种类增多，旅游季节正在向两端延长随着旅游业的快速发展，内蒙古旅游产品种类正趋于多样化，产品内涵不断丰富，不仅有观光、度假、休闲、娱乐等传统旅游产品,一些新的旅游产品如城市休闲观光、沙漠探险、工农业观光等正在形成规模，并不断发展壮大,产品内容不断增多，产品文化含量显著提高。另外，由于冰雪景观、口岸观光、森林探险等产品的开发,加之“五一”、“十一"等旅游长假的影响,内蒙古旅游季节正在向两端延长，由原来的四个月左右已逐步扩展到现在的六个月，甚至七个月左右的时间。(三)内蒙古旅游业发展存在的问题1、旅游产品开发整体水平不高,对文化内涵挖掘不够，旅游精品项目少从旅游产品开发的总体看，围绕草原风光、民族风情开发的旅游产品低档次重复开发严重,依托草原、沙漠、湖泊等开发的旅游产品均体现民族风情这一主题，但在开发中对蒙古族为代表的民族文化内涵的挖掘不够，表现在各旅游景区（点)民俗文化表现形式单一，低水平重复；普遍缺少展现蒙古族日常生活的内容或只注重形式忽略内涵;体现民俗文化的方式过于程式化，参与性较低.2、企业规模小,旅游经营单一，缺乏旅游龙头企业近年来,自治区旅游企业伴随着旅游业的快速发展迅速成长，目前已经形成了一批产品符合市场需求,经营效益好的旅游景区、旅游饭店和旅行社，如成吉思汗陵旅游公司、响沙湾沙漠生态旅游公司、内蒙古饭店、新城宾馆、内蒙古中国旅行社有限责任公司、内蒙古中国国际旅行社等。但总体来看规模小，经营业务单一，还没有形成能够带动全区旅游各个行业发展的龙头企业。３、旅游景区（点）空间分布较散，旅游淡旺季明显内蒙古地域广阔,旅游资源的空间分布比较分散，致使依托旅游资源开发的景区（点）之间的空间距离较大，集聚程度较低。从旅游消费角度考虑，旅游者花费在旅游路途上的时间较长，时间成本、交通成本均相对较高，不利于组合旅游线路.旅游淡旺季突出.受自然环境、气候条件的制约,内蒙古大部分地区适宜旅游的时间较短，与之对应,大部分依托自然旅游资源开发的旅游产品适宜夏季购买和消费，而其他季节的适宜性旅游产品严重不足。这也造成旺季旅游者大量涌入，旅游交通、旅游饭店、旅游景区（点）等接待设施紧张,影响了服务质量；淡季大量旅游设施闲置，影响旅游企业的经营和发展.4、旅游服务设施配套程度较低，旅游交通仍然是“瓶颈”因素旅游产品具有综合性的特点，包括行、吃、住、游、购、娱、教七个方面。目前,内蒙古各地旅游服务设施的综合配套程度较低，旅游交通问题尤为突出。特别是通往主要旅游景区(点）的公路条件较差，许多待开发的旅游景区可进入性更差,制约了旅游开发.另外,在旅游旺季时，旅游住宿的问题依然比较严峻。5、旅游资源与环境保护形势依然严峻内蒙古生态环境,尤其是草原、湖区(包括沙湖）自然生态环境本底十分脆弱,不合理的过度开发或忽视必要的保护，不仅会失去旅游业可持续发展的资源基础,而且会破坏生态环境,影响人与自然的和谐发展.二、内蒙古旅游开发的资源与市场基础(一）内蒙古旅游开发的资源基础旅游资源是内蒙古的优势资源之一.内蒙古积淀深厚的红山文化、蒙元文化、辽文化等历史文化；以蒙古族为代表的北方少数民族多姿多彩的民俗文化;草原、沙漠、温泉、森林等北国自然风光；夏季凉爽的气候、冬季形成的冰雪资源；现代经济发展造就的旅游城市及不断发展的边境口岸等构成内蒙古旅游业发展的优势资源，为内蒙古旅游开发奠定了良好的基础。１、旅游资源具有多样性和独特性内蒙古旅游资源丰富,按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准衡量，内蒙古旅游资源8个主类全部具备;34个亚类中拥有３0种，1８1个基本类型中拥有１１2种.分别占全国旅游资源亚类和基本类型的88.２％和61．9％。另外，内蒙古气候旅游资源条件较好,空气清新自然，没有工业污染,加之奇特的自然景观,可使游人享受到内蒙古夏季凉爽的气温，新鲜的空气，远离喧闹的都市,是很好的避暑休闲、娱乐、草原体育、享受阳光浴、森林浴的旅游产品。总体来看，内蒙古旅游资源类型多样,具有丰富的旅游资源赋存。丰富的旅游资源展现了内蒙古景观多样性、生物多样性、文化多样性、民族的独特性等旅游资源特色.从地域分布上看,各类旅游资源在全区地域上广泛分布,特别是在呼和浩特、鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒、赤峰等主要旅游区域,不仅主体景观资源个性突出，而且自然风光往往与体现民族文化的人文胜迹、民俗风情等紧密地结合在一起,相互融合，相互烘托，为特色旅游景区的开发与建设和多目标旅游开发提供了极为有利的条件.2、生态旅游资源丰富,自然氛围浓厚内蒙古地处温带气候带,特殊的地理位置和地势变化造就了区内温带、温带半湿润、寒温带湿润、温带半干旱和干旱等多样的大陆性季风气候,形成了草原、森林、沙漠、湖泊等多样的生态系统。如锡林郭勒国家级草原自然保护区、赤峰大黑山天然阔叶林自然保护区、赛罕乌拉自然保护区等既是各类生态系统保护区,也是最重要的生态旅游资源区。目前,我区有自然保护区１84处，其中国家级1８处，自治区级5０处.这些原生态的自然景观加上纯朴的民族风情，为发展回归自然为主题的生态旅游、探险旅游和休闲度假旅游提供了良好资源基础.３、旅游资源在一定区域范围内具有良好的空间组合性从自然资源组合来看,以森林、草原、沙漠戈壁及其过渡类型构成的大地域（内蒙古东部、西部)自然景观环境差异和以沙漠、草原、湖泊、河流、温泉、森林、山地景观在小区域范围内的多元化组合,不仅对旅游市场有很强的吸引力,而且为内蒙古开发丰富多彩的旅游产品和旅游活动提供了回旋空间。从自然资源与人文资源的组合来看,内蒙古草原、森林、沙漠、湖泊、河流等多样的自然景观、各具特色的蒙古族、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族文化在地域上的组合,在很大程度上改变了自然旅游景观单一性与同质性给旅游产品多样性开发造成的约束。使得不同地域上开发的旅游产品可以保持鲜明的特色。4、内蒙古旅游资源与我国东部发达地区的市场具有互补性内蒙古旅游资源与其周边省区及我国东部地区具有很强的互补性。自治区原生态的草原、沙漠、森林、冰雪等自然景观资源与蒙古族为代表的北方少数民族风情资源及其小空间范围内的组合都是周边省区、东部各省所不具备的。同时现代旅游需求日益多样化和多层次性,寻求原生态、古朴,追求回归自然的旅游体验成为时尚和潮流，内蒙古所拥有的森林、大漠、草原，原始、纯朴的民族风情、历史古迹等特色优势旅游资源,正好符合现代旅游需求的取向和发展趋势，从而使内蒙古与我国东部发达地区具有了资源和市场上的双重互补。（二）内蒙古旅游开发的市场基础１、内蒙古旅游市场现状分析（1）国内旅游市场现状国内市场规模逐步扩大,增长速度快。内蒙古接待国内游客总量一直以高于全国平均水平的速度增长,１９99～200４年年均增长率为1８.4%，高于全国1５%的平均增长率。从内蒙古国内旅游者占全国国内旅游者的比重来看，也一直处于上升趋势（见表1－2）,由1999年的0．９％提高到２004年的１．6３%。这表明内蒙古国内旅游发展势头良好，内蒙古丰富的旅游资源将吸引更多的潜在旅游者。表2－１内蒙古接待国内旅游者与全国比较年份1999２00020012０022０03２004内蒙古人数(万人次）650７3５９0８115３994１５11增长率(％)12。０713.0823．５42６.９8—１3．８５2．02全国人数(万人次)７19０0744０078４0087８00８70009300０增长率(％)3.５3３。4８5。38１１．99－０.95。9内蒙古占全国比重(％）0.90０。９91.1６1．3１１．１4１。63资料来源：《内蒙古旅游统计便览2003》内蒙古旅游局，《中国旅游年鉴2003》近距离和经济发达地区客源为主体市场。2０02年内蒙古国内旅游抽样调查结果显示，内蒙古国内旅游客源市场体现出本地游客多，周边邻近省区市多,经济发达地区多的“三多"特征。如图所示:资料来源:《内蒙古旅游客源市场现状抽样调查报告》(２０02年）来自内蒙古本地的游客比重为1８．0５％，毗邻的周边省市北京市、河北省、东北三省、山西省、宁夏等地区的游客所占比重较高,经济发达地区如以北京为中心的京津地区、以广东为中心的珠江三角洲和以上海为中心的长江三角洲等地区比重较高。国内旅游收入呈快速增长.内蒙古国内旅游收入一直处于增长趋势，高于全国平均水平,即使是在“非典”影响的情况下，2０03年仍然取得８３．29亿元的旅游收入，较上年增长１８.９２％。２０04年，内蒙古国内旅游收入较２0０３年增长48。99％，同时，占全国国内旅游收入的比重达到3。１%，创历史新高.表2—2内蒙古国内旅游收入与全国比较年份1９９920０02０0１200２20０３2004内蒙古国内旅游收入(亿元）12３2。2351。3３７０．0483。２91２4．0９增长率(％）2０168。5859.２6３６．4５18.９248．9９全国国内旅游收入（亿元）28３１.9２３１75．３23５２２．3６３８7８．3６3442．２７40０0增长率(％）1８.４３12．1３１0。9310．１1－11．243．1内蒙古占全国比重（%）０．42１。０２1。４61．８12。423。１资料来源:根据htｔｐ：\＼wwｗ.cnｔa.goｖ。cn、《内蒙古统计便览》（２０03年）资料整理（2)海外旅游市场现状市场规模逐步扩大,接待海外游客增长速度明显加快。近年来，内蒙古接待海外游客规模呈快速增长趋势，２001～2004年内蒙古接待海外旅游者年均增长速度为26％，远远高于同期国内旅游者１9%的平均增长速度，２０04年,内蒙古接待海外旅游者人数近80万人次,旅游创汇２．53亿美元，海外旅游者人数在全国排名15位左右。周边国家和地区是主体市场。从绝对数来看,历年来内蒙古接待海外游客占第一位的是外国人，第二位是台湾同胞,第三位是港澳同胞，最后是华侨。从客源国来分析，内蒙古外国旅游者主要来自蒙古、俄罗斯、日本、美国、韩国、新加坡、英国、澳大利亚等。从目前看,处在第一位的是蒙古和俄罗斯市场，占内蒙古全部海外客源市场的9２％强，这主要是满洲里、二连口岸接待的边境旅游者;其次是日本市场，日本是我国传统的第一客源国，对内蒙古海外旅游市场影响较大；再次是美国、加拿大、韩国客源市场,这三国在内蒙古海外客源市场的发展潜力较大.旅游消费构成与其他地区差距大。内蒙古海外旅游者消费构成中,边境购物和长途交通支出比重较高，尤其是边境购物消费，比重为３８。６%,高出同期全国水平。在全国海外旅游者平均消费构成中，长途交通和购物消费支出比重居前列，但住宿、餐饮、娱乐、游览等方面比重也较大,而内蒙古海外旅游者消费构成中这些方面所占比重相对较小,这说明内蒙古旅游业尚需在景点景区建设、饭店住宿、餐饮等方面加大开发力度。这样才能增加消费者的旅游消费支出在住宿、餐饮、娱乐等方面的支出，从而增加旅游外汇收入.边贸旅游市场在海外旅游市场中占居重要地位。由上分析海外旅游者购物消费比重大的一个原因是内蒙古入境旅游主要以边贸旅游为主，因为占海外旅游者90%以上的俄罗斯、蒙古国游客是由满洲里、二连两大边境口岸进入内蒙古的边贸旅游者,这一部分市场在内蒙古海外旅游市场中占居重要地位。而常规入境旅游市场主要以观光旅游为主。这说明内蒙古入境旅游市场的深度开发一方面要通过旅游产品的开发，吸引边贸旅游者，延伸边贸旅游市场到观光市场、休闲度假市场，另一方面,在现有旅游产品的基础上,增加产品的历史文化、民族文化、生态文化内涵,拓展观光市场到生态观光、度假市场。2、内蒙古旅游市场发展趋势作为我国旅游市场的有机组成部分，内蒙古旅游市场的发展变化受到我国旅游市场发展变化的作用和影响,同时,内蒙古特殊的地理位置和独特的旅游资源，以及资源与市场需求趋势较高程度的吻合性等,使内蒙古旅游市场规模与结构呈现以下趋势：(1）国内旅游市场主要目标市场。分析目前内蒙古国内旅游市场现状,考虑旅游产品开发力度加大,精品线路逐步推向市场等因素，未来区内市场是内蒙古旅游市场的基础市场;京、津及环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区市场是加大力度、集中力量开拓的主攻市场，与此同时，在与周边省区展开广泛的区域旅游合作中，分区域有重点的进一步拓展京、津以外的周边省区市场及我国其他省区市场。主要目标市场规模及产品需求趋势--内蒙古自治区近年来,内蒙古经济快速发展，居民收入水平迅速提高。200３年全区GDP达到20９2．８6亿元,人均GDP为879５元，城镇居民人均可支配收入达到70１2。９4元，恩格尔系数为3１。5％。特别是人均GDP已经突破1000美元,而按照国际旅游经济发展的经验，人均GＤＰ达到100０美元,将迎来国内旅游需求的突破性增长。因此,内蒙古居民国内旅游需求已经具备了一定的基础，未来将呈现快速增长的态势。内蒙古区域空间面积广大,经济发展条件不同,经济发展程度也不尽相同，经济发达地区旅游出游能力强，出区旅游率较高。但与我国经济发达地区相比，内蒙古总体的出区旅游能力较低，因此,自治区内市场基本属于近距离的大众旅游市场.从长远发展来看,内蒙古本地市场仍然是自治区国内旅游市场的主体，旅游产品需求指向正在由观光向城郊休闲度假、观光、商务、会议旅游等产品转换.-—京、津、冀地区京津冀地区是国内旅游三大客源产出地之一，京津两市经济总量分别排在全国前列，人均GDP超过３000美元,居民出游能力强。200２年北京、天津、石家庄城镇居民出游率分别为１79．5％、１75．3％、11５。0%；人均旅游花费分别为614.７４元、696。5９元、66７.11元。旅游消费能力较高。这一市场是内蒙古第二大国内客源市场，具有休闲、观光、度假等多样化的旅游需求.内蒙古作为京津地区近、中距离的旅游目的地，随着这一地区经济的快速发展，居民收入水平的进一步提高,未来这一市场的需求强劲。未来的这一市场将以个性化旅游消费需求为主,休闲、自驾车旅游、度假旅游、会议旅游、商务旅游市场会有相对较大的潜力。——山西、陕西、宁夏、甘肃省山西、陕西、宁夏和甘肃是我国经济发展相对落后的省份，人均ＧDP、城镇居民消费水平处于中下游。但是，由于与内蒙古旅游资源存在的优势互补性,以及接壤的地域优势,山西、陕西、宁夏和甘肃成为内蒙古中、西部地区重要的客源市场,也是其他客源市场进入内蒙古中西部重要的入口。山西、陕西居民出游内蒙古的旅游目的地集中在内蒙古的中部。对这一市场具有吸引力的是草原观光、沙漠体验、蒙古族风情观光等旅游产品。根据就近原则，宁夏和甘肃居民出游内蒙古的阿拉善盟和巴彦淖尔市。这一市场的旅游需求呈现多样化，以观光游览、探亲访友、宗教朝觐、文化访古和沙漠探险产品需求为主。—-东北三省东北三省与内蒙古东部区毗邻,是内蒙古重要的国内客源市场，其中辽宁省是内蒙古第三大国内客源市场。2０02年，东北三省的沈阳、大连、长春、哈尔滨等城镇居民出游率分别为134。4%、116．１%、69.８%、59．6％,人均花费平均为1５7１。９元,总体上看这一地区出游能力较高,旅游消费水平也较高,沈阳、大连尤为突出.这一市场距离内蒙古近,交通方便，费用较低,大众化市场的基数较大,组合开发的旅游产品对这一市场的吸引力较强。同时如果在开发线路产品时，组合这一地区特色旅游产品，构成跨区域的旅游线路，不仅有利于这一市场的开拓，还可以将这一市场进一步部延伸到环渤海地区。——长江三角洲以上海为中心的长江三角洲是全国城市化水平最高的地区，也是经济最活跃的地区。上海人均ＧDP居全国第一位，城镇消费水平居全国第一位，浙江、江苏这两项指标在全国位次都较高。江浙沪三省市每年出游人数超过1亿，旅游支出超过６0０亿元人民币。旅游出游能力和旅游支出水平均处于较高水平.对长江三角洲居民来说，内蒙古属于远距离目的地，内蒙古依托特色的自然、人文旅游资源开发的旅游产品对这一地区的旅游者具有较强的吸引力,观光团队和个性化消费者的发展空间较大，随着内蒙古旅游精品景区的开发与建设,品牌的打造，基础设施的完善与旅游服务水平的提高，以及向这一市场进行有效的旅游产品推荐，这一市场将成为内蒙古重要的客源市场.-—珠江三角洲珠江三角洲包括广东省的广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门、佛山和肇庆和香港、澳门地区。200３年,广州市人均GDP达3．７6万元,深圳市人均GDP达5。4万元万元，位居全国前列。经济的高度发展，使这一地区居民具有了较高的旅游支付能力。几年来，珠江三角洲一直是居全国首位的出游地区，而且出游总量中出省游占到总量的80％以上，其中广州、深圳两市出省旅游人数就占到全省的5０%左右.对珠江三角洲地区的市民来说，内蒙古属最远距离的目的地之一,交通费用高，是不利因素。但内蒙古大草原、蒙古族为代表的民族风情对于这一市场具有较强的旅游吸引力。观光、度假、商务旅游市场潜力较大。(2)海外入境旅游市场发展趋势主要目标市场.内蒙古入境旅游是我国入境旅游的有机组成部分，除边境旅游客源市场由内蒙古自身特殊地理位置而形成以外,入境旅游市场结构变化很大程度上取决于全国入境旅游市场的总体变化.因此俄、蒙边境旅游市场仍然是自治区入境旅游市场的基础,随着我区经济的发展,应着力于这一市场向常规旅游市场的延伸；日本、韩国、港澳台地区是自治区要加大力度营销、主攻的入境旅游市场；西欧、北美、南亚、大洋洲市场等国家和地区市场是自治区应着力拓展的市场，特别是要通过加强与周边热点旅游区域的线路产品组合营销，培育和拓展这一客源市场。（3）主要目标市场规模及产品需求趋势——俄罗斯、蒙古国内蒙古与俄罗斯、蒙古国接壤边境线长达4221公里。随着我国与俄罗斯、蒙古国对外政治、经济交往的加强，我区边境口岸的开放力度加大，由边境口岸入境的俄罗斯、蒙古国商贸游客仍然是自治区主要海外客源市场。而且，随着有针对性旅游产品体系的形成,这一市场中的商贸旅游市场进一步向休闲娱乐市场延伸。—-日本、韩国1999年以来，日本、韩国游客在自治区海外客源市场中一直排在第三、第五位，是内蒙古重要的常规旅游客源市场（相对边境商贸游客而言）。内蒙古独特的自然和民族文化类旅游资源对日本、韩国游客有极强的吸引力,近年来，内蒙古作为旅游目的地的综合条件逐步改善,加之我国与日本、韩国的航线增多,运力加大，到内蒙古旅游成为方便选择.特别是诸如草原文化、沙漠生态教育旅游市场、商务旅游市场具有较高的市场潜力.——港、澳、台地区港、澳、台地区是自治区海外常规旅游客源市场的主体.自治区地理生态环境、人文环境与港、澳、台地区截然不同,这种差异构成了对这些地区游客的旅游吸引力。同时，国家致力于西部大开发,增加了内蒙古对外经济交流的机会，作为我国发达的经济区域，必然要与内蒙古进行经济、技术交流，而这种交流必然会引起人的流动，从而促进商务旅游、观光度假旅游流的形成和发展。因此，这一市场仍将是内蒙古海外旅游市场的重要组成部分。——新加坡等东南亚各国新加坡为代表的东南亚各国与我国在文化上有着很大的相似性,加之华人聚居，构成我国重要的客源市场.随着自治区经济的发展，对外合作与交流的增加,旅游基础设施、旅游接待设施的完善，这个市场是内蒙古重要的旅游客源市场。同时,内蒙古境内的黄河景观、草原、沙漠景观及民族风情对这一市场也极具吸引力，是内蒙古生态旅游产品的潜力市场。-—美国、英国、德国等欧美各国这些国家旅游业发达，是成熟的客源市场.这一市场总体上崇尚自然和真实，视旅游为完善自我的机会和过程，在旅游购买与消费时注重独特经历的获得。内蒙古独特的自然生态旅游资源，悠久绚烂的少数民族历史文化，富有传奇色彩的宗教文化为旅游者获得特殊旅游经历提供了基本素材。未来随着内蒙古旅游业的深入发展,旅游生产力体系的不断完善，这一市场是最具开发潜力的市场。（三）旅游发展的区域合作分析从内蒙古与周边省区市资源组合来看，内蒙古与周边省区市旅游资源存在着较强的区域互补性,而且关联度较大，与周边地区旅游资源形成了各具特色的统一整体。这些互补优势又进一步提高了自治区旅游资源的旅游价值和经济价值,从而有利于进行旅游区域合作，开发和组织跨省区主题旅游线路，形成区域旅游网络。1、区域旅游业发展的原则（１）发挥优势原则。当今社会旅游业作为朝阳产业在全球范围内掀起强劲的浪潮。中国加入世界贸易组织，使得内蒙古旅游业直接面对更趋多边化、国际化的激烈竞争。现在国内外各地区都在打旅游牌，抢占旅游市场,竞争十分激烈.面对多元化、区域化、旅游资源类似化的竞争,内蒙古必须从战略高度认清形势，面对挑战，发挥自己自然风光组合优势、民俗风情垄断优势对外进行竞争。（2）加强合作优势互补原则。内蒙古地处我国中西部，旅游业发展规模小、实力薄弱。所以，要避免单打独斗，以弱争强。内蒙古必须从实际出发，加强横向联合，要打破行政区域界限,与区外旅行社联合,建立协作关系，与具有客源优势、信息优势的国内外其他地区进行旅游资源优势互补，通过“联姻”，以客源共享，联合推销，发展壮大自己.(3）名牌战略原则.随着社会的发展，人们对旅游的需求从数量上逐年攀升、从质量上日渐优化。不仅要求自然风光美丽宜人,而且希望景区、景点具有浓厚的人文底蕴,以身体舒适和精神满足合二为一的旅游潮流悄然盛行。所以，如何挖掘潜力加强自身竞争实力是旅游业发展的重要课题.在经济全球化、市场国际化的今天,要把旅游业推向市场、引向国际舞台,就必须打出名牌战略。内蒙古是蒙古族的发祥地、是成吉思汗横扫天下，成其霸业的根基.内蒙古要充分发挥名人效应，打出国际旅游品牌,以求持续发展.（4）环境优化原则.旅游业的发展需要有优美的环境，这个环境包括自然风景、文物古迹等可观环境和旅游服务行业软环境。内蒙古所能发挥的优势是自然景观、人文景观等客观环境,而旅游服务行业环境薄弱是其劣势之一。旅游目的地的行业管理、服务水平以及服务功能直接影响游客对旅游质量要求的满意度。无论实施名牌战略、还是以加强合作优势互补发展旅游业,都必须有旅游目的地软环境的配套建设，否则会导致徒劳无功的结果。所以，内蒙古应加强旅游业软环境优化工作，创造服务功能齐全、服务水平优良、行业管理严格塑造优美的旅游环境。２、区域间合作开发旅游的切入点（1）人才与信息交流。内蒙古旅游业处于起步阶段，其成长壮大还需一定的过程.目前不仅基础设施落后，而且更重要的是旅游业从业人员整体素质和业务水平亟待提高。在旅游业发展过程中起决定作用的就是相应的有关人才,所以人才战略是争取事业成功的首要战略.旅游业是综合性的产业,需要高素质的综合性的人才。内蒙古要从其自身的实际出发，全面启动人才新战略,与旅游业发达地区积极进行人才交流，引进人才，以解决目前人才紧缺的状况，从人力资源上保障旅游经济的强劲发展。在当今信息化时代，信息的重要性日益突出，人才、信息与环境的有效结合将为一个地区旅游业长期发展注入活力.经过大量收集信息的基础上,根据信息的汇总分析进行战略部署，以保证战略决策的前瞻性、针对性和有效性。内蒙古在其旅游业起步时期更有必要与外地进行信息交流，特别要注重与周边旅游业发达地区与客源地进行信息交流与合作，以求旅游业持续发展。(2）资源互补。要充分利用周边地区的旅游资源和交通可达条件，加强区域合作,发挥资源的整体优势.凭借内蒙古丰富的旅游资源，与周边地区加强合作，客源市场上必须注重与其横向联合，优势互补，串联成线，利益共享，构建多层次、多功能的地域旅游网络,争取更多的商务、会展旅游市场，以及中、远程国内游客客源市场，发挥规模集聚效应，拓宽和共享旅游市场,实现“共赢”。3、区域合作分区设计（1）内蒙古东部地区对内蒙古东部来说,东北三省是其重要的客源地,由于东北三省旅游资源丰富、旅游业发达,会对内蒙古东部产生辐射效应。为了共同发展，有必要开展区域合作。将内蒙古东部的草原和民俗风情以及蒙古族历史文物古迹作为对东北三省口岸、界河、森林、水色以及哈尔滨的冰雪旅游资源、漠河的北极风光的补充景观向那里推介,把两地的资源优势有机结合起来，充分发展旅游资源的整合效应，以争取占领客源市场。线路共享：内蒙古东部旅游在旅游线路上加强与周边省市以及重要客源地进行的联合，以利于旅游业的持续发展.推介线路：锡林浩特—克旗—阿尔山-柴河-海拉尔—额尔古纳—莫尔道嘎—哈尔滨—漠河北国风光游.（２）参与首都旅游圈内蒙古东西部旅游都应大力加强与京津冀地区合作，参与首都圈地域间旅游业的合作。北京是国内旅游热点城市之一，延伸旅游、构筑首都圈旅游的大市场，是首都圈区域合作的当务之急.内蒙古应抓住这一历史性机遇,本着“开放大市场,发展大旅游,构建大产业”的原则，整合旅游资源，把发展“奥运”旅游作为未来3年的大目标，使内蒙古能够参与首都旅游圈。线路共享:内蒙古旅游在旅游线路上参与首都旅游圈，并与重要客源地进行联合，从而加快该地区旅游业的持续发展。推介线路：a、北京—锡林浩特—呼和浩特—包头-鄂尔多斯草原风情游。（2）b、北京-锡林浩特—克旗—阿尔山-海拉尔—额尔古纳—莫尔道嘎草原风情游。(３)内蒙古西部地区内蒙古西部地区旅游资源丰富，品种多样,但是长期以来没有形成有效地整合，旅游资源未得到充分开发.通过区域内与区域外旅游资源的合作开发，内蒙古西部的旅游资源将得到一次全新的整合，凸现西部草原文化的整体优势和特色,形成优势互补、客源互送，提高西部地区旅游市场竞争力.在整合本区域内旅游资源的同时，应重点加强与陕西、宁夏、甘肃、新疆等省区的合作。线路共享：a、呼和浩特市(昭君墓、钱币坛、格根塔拉草原）—包头市(五当召)-鄂尔多斯市(阿尔寨、世珍园、成吉思汗陵、响沙湾、恩格贝）-乌海市（召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾)-石嘴山(沙湖、平罗玉皇阁)—阿拉善盟(南寺、北寺、天鹅湖、月亮湖）-额济纳旗达来呼布镇(黑城遗址、怪树林、居延海、胡杨林)-东风航天城-甘肃九泉市。该路线以内蒙古自治区首府呼和浩特市为起点，贯穿内蒙古西部，覆盖周边重要旅游线路。线路的核心主题是：草原民族风情和沙漠休闲观光.这条线路，旅游资源丰富、独特，景观多变，原始自然状态保持良好。ﻭb、呼和浩特市(昭君墓、钱币滩、希拉穆仁草原)—包头市(五当召、七星湖）—巴彦淖尔市（乌拉特草原、乌梁素海、维信高尔夫度假村）—乌海市(召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾)—银川市(西夏王陵、西部影视城、贺兰山岩画、苏峪口国家森林公园）—吴忠市（青铜峡鸟岛自然保护区）—中卫市（沙坡头、寺口子、高庙）。这条路线以呼和浩特市为起点，乌海市为旅游中心城市.这条线路以京兰铁路为主要通道，连接主干线的旅游线路,交通便利,110、1１９国道贯穿其中,呼市机场、乌海机场、银川机场三大机场供游客进出.ｃ、乌海市(召烧沟岩画、胡杨岛、金沙湾）—鄂尔多斯(大汉行宫文化旅游村、盐池哈巴湖、河套人遗址巴图湾）—延安市—榆林市—神东煤海—成吉思汗陵—鄂尔多斯市遗鸥世珍园、恩格贝、响沙湾—包头市。该线路以内蒙古乌海市为起点，贯穿宁、蒙、陕三省旅游线路，线路上景点多,面积广,内容丰富,既有很强的观赏性,又是革命教育性质的红色旅游线路，为内蒙古发展红色旅游做好铺垫。三、旅游产品开发的总体思路(一)旅游产品开发的总体要求与原则1、总体要求遵循旅游经济发展的客观规律，树立大旅游、大市场、大产业的理念；以优化旅游环境、提高旅游服务质量、增加旅游客源、扩大旅游产业规模、实现旅游业的可持续发展为目标,以旅游产品开发、旅游市场开拓为先导,以重点旅游地区的快速发展为突破口，突出加强有开发潜力的旅游景区和旅游中心城市的基础设施、接待设施建设，力争到20１０年将我区建设成国家重要的旅游目地的和旅游大区。在紧紧围绕四条精品线路的基础上，着力开发旅游支线，重点加强线路上主要景区、景点建设，改变单一观光型旅游产品的结构，不断提高草原生态旅游产品、冰雪旅游产品、民族民俗旅游产品、文物古迹旅游产品、休闲度假旅游产品以及会议旅游产品的开发力度；尽快构建城市旅游产品系列,完善城市综合服务体系，有针对性的开发环城市游憩带旅游产品,营造吸引近程核心市场旅游者的旅游目的地;提高节庆旅游产品的质量，增加其影响力和吸引力,使产品结构多元化，并形成体系；通过旅游产品的结构调整、创新、转型提升全区旅游产品的竞争力.在改造、提升旅游产品竞争力的同时，尽快完善我区旅游基础设施和服务设施，加大以旅游交通为重点围绕“四条精品旅游线路”的旅游基础设施建设，提高旅游中心城市及重点旅游景区（点)的综合接待能力，改善我区旅游业发展的硬环境，增强旅游的便利性、安全性和舒适性，努力将我区的资源优势转化为产业优势和经济优势，使旅游业在自治区第三产业中发挥好龙头作用，成为我区国民经济重要支柱产业。2、产品开发原则根据上面的总体要求，在旅游产品开发过程中，我们应坚持以下原则.（1）坚持突出特色原则内蒙古旅游产品开发要以其优势资源为基础，积极创新，突出特色，塑造名牌。在开发旅游产品时，充分利用当地的旅游资源，突出民族特色和地方风格，充分展示内蒙古原始、辽阔、浩瀚、雄浑的自然景观和粗犷、豪爽、多姿、淳朴的民族风情以及千百年来形成的文化底蕴,达到与当地风土人情、文化氛围相融合的境界。(２）坚持市场主导原则旅游产品开发是以旅游的供需关系和市场导向为核心.内蒙古对国内外游客的吸引力在于草原、地质风光、少数民族民俗风情、历史遗址、良好的生态环境等组合的多样性景观，因此就近期而言,应针对不同地区、不同类型的客源市场，有针对性地开发具有地方特色的旅游市场,提高市场占有份额，形成吸引力强的旅游目的地。(3)坚持产业联动原则在开发旅游产品的过程中，要特别注意当地经济社会发展的实际,做好基础设施与接待服务设施等相关配套设施的建设,形成完整体系,推动旅游宾馆、旅游购物、旅游商贸、食品加工业、旅游娱乐业、传统手工艺、农牧业、交通与旅游人才培养等全面发展，形成旅游综合生产力。通过发展旅游业改善投资环境，扩大对外开放,促进招商引资，使旅游活动与经贸洽谈结合起来，与投资考察结合起来。（4）坚持突出重点、分期开发原则未来十五年，将成为内蒙古旅游业发展的关键时期，在旅游产品开发上必须采取突出重点、分期开发、超常发展的旅游战略.旅游产品开发要目标明确，分阶段有序开发，完成各期战略任务，最终达到总体战略目标的实现.(5）坚持可持续发展原则旅游产品开发中，必须注重可持续发展,把发展旅游业与环境良性互动关系放在首位,充分考虑资源与环境对旅游业发展的承受能力，尤其对重点旅游景区（点）来说,其基础设施建设的重中之重就应是加强对生态环境的保护与建设,构筑绿色旅游体系,推行绿色开发,生产绿色产品,开展绿色经营,实现旅游业的可持续发展。（二）发展目标围绕四条游精品线路和旅游支线，大力开发历史文化、草原风光、大漠古韵、冰雪景观、地质奇观、边境口岸六大类型旅游产品，重点实施阿尔山温泉度假区、阿斯哈图石林旅游区、锡林浩特草原风情旅游区、成吉思汗陵园旅游区、额济纳胡杨林等一批旅游精品工程，力争到２0１0年或更长的时间内,将内蒙古自治区建设成为以草原和民族风情为主打品牌,以沙漠、森林、冰雪、边境和历史文化旅游为辅助品牌，集观光、会议、节事活动、休闲娱乐、避暑度假、温泉疗养、滑雪垂钓和特种旅游等多种产品于一体的中国著名生态旅游目的地和全国重要的旅游热点地区。到2005年旅游收入将达1８0亿元以上,接待国内游客２０00万人次，海外游客80万人次；到２０１０年旅游收入达６90亿元,年均增长３0.5％,接待国内游客5000万人次,国内旅游收入达590亿元，年均增长3０％左右，接待海外游客将达2５0万人左右，创汇12亿美元，年均增长3５%.旅游业在全区生产总值中的比重达到8％以上，旅游业成为内蒙古经济发展的支柱产业。内蒙古旅游业发展指标预测年份指标２005年2010年２０20年旅游总收入(亿元）１82６９04５8６旅游总收入增长速度（％）—30．520。８地区生产总值（亿元）27０0８０0０-旅游总收入占地区生产总值的比重（％)6．７８.6－国内旅游收入（亿元）1６05９03653速度（％)3３３02０游客(万人次）２0００500013００0速度(％)－20１0海外旅游收入(亿美元）2．712112速度（%)３53５25游客(万人次)８0244100０速度（％）332５1５注:地区生产总值、旅游收入均为现价(三）旅游产品开发重点与布局1、旅游产品开发重点以市场为导向，效益为中心,产品为基础，发挥传统旅游产品和资源优势,围绕草原、森林、冰雪、沙漠、湖泊、口岸等自然风光，紧密结合民俗风情、历史文化等人文特色，加大产品开发力度，改善旅游产品结构，延续历史文脉,体现自然、人文景观和城市特色,提升内蒙古旅游品位。根据内蒙古旅游资源基础条件，在对未来旅游业进行充分分析的基础上,结合内蒙古经济社会发展的实际，初步确定内蒙古旅游产品开发重点主要是民族民俗与历史文化、草原生态风光、大漠古韵、冰雪景观、地质奇观和边境风情六大类旅游产品.（1)民族民俗与历史文化旅游产品内蒙古不仅有丰富多彩的民俗风情,还有积淀深厚的历史文化旅游资源。这些历史文化遗产和民俗是内蒙古旅游资源的重要组成部分，是内蒙古开发民俗与历史旅游产品的基础条件。民俗旅游资源开发的重点应选择蒙古民族和鄂伦春、鄂温克、达斡尔民族民俗,其中尤以蒙古族民俗为重中之重。历史文化旅游资源的开发内容应选择蒙古族文化、远古人类遗存、匈奴文化、鲜卑北魏文化、突厥与回纥文化、契丹辽文化、西夏和金文化，以及其它有旅游开发价值的历史遗存。在开发民俗和历史文化旅游产品时,要注意动静结合,可通过舞台演绎、场景模拟、文化展示等多种形式开发该系列旅游产品.(2）草原生态旅游产品内蒙古草原旅游资源丰富,市场潜力大，极具开发价值。在未来的开发中，要以生态旅游理念为指导,充分发挥自治区草原生态旅游资源优势，多形式谋划和开发内蒙古的草原生态旅游产品。重点建设以呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原等为代表的草原旅游区，依托广阔草原,开发草原观光、草原休闲度假、草原科考旅游、草原动植物观赏、草原探险旅游等系列草原旅游活动产品。（3）大漠古韵旅游产品内蒙古沙地和沙漠分布很广,沙漠戈壁是自治区重要的旅游资源，在著名的巴丹吉林沙漠、腾格里沙漠、乌兰布和沙漠腹地与边缘,孕育着如音德尔图沙山群、月亮湖、天鹅湖、马莲湖等沙湖群、海森楚鲁和诺尔公怪石林等大漠景观。在贺兰山深处，除了有广宗寺、福音寺等佛教圣地，雅布赖岩画和曼德拉山岩画外，雪岭子等贺兰山原始次生森林景观在大漠戈壁的环境背景下也成为难得的自然圣境。沙漠旅游产品应重点开发沙漠探险、沙雕、划沙等旅游观光产品.(４）冰雪景观旅游产品内蒙古旅游受季节因素限制较大，发展冰雪旅游将成为其开发冬季旅游项目的重要突破口。内蒙古以雪为主的冬季旅游资源,在全国不仅具有独特优势,而且有一定的垄断地位,内蒙古将冬季旅游资源优势转化为旅游经济优势是十分必要和可能的，将在一定程度上弥补冬季旅游项目缺乏的限制因素。今后一段时间要重点开发建设阿尔山滑雪场、根河市奥科里堆山滑雪场、牙克石滑雪场、呼伦贝尔呼伦湖冰雪运动训练基地等一批景区,开发方式上，要在广泛开展冰雪观光、冰雪运动、冰雪艺术、冰雪娱乐旅游的基础上,着力抓好滑雪这项专项度假旅游的开发，力争将其建成全国最好的高山滑雪和越野滑雪胜地。（5）边境风情旅游产品边境旅游是一种特殊的旅游形式，内蒙古具有独一无二的边境旅游资源,有口岸、界河、草原、温泉、沙漠、冰雪、民俗风情等许多重要的旅游吸引物，今后应进一步加强满洲里、二连浩特、阿尔山、额尔古纳等一批重点边境口岸界河旅游景区、景点的建设，开发观光、娱乐、休闲、购物等多种形式的旅游产品，同时，还应进一步加强边境口岸的基础设施和服务设施建设，增强当地的旅游接待能力，延长游客在边境地区逗留时间，增加游客在边境地区消费,从而促进本地区经济发展.（6）地质奇观旅游产品内蒙古高平原具有特殊的地文现象,其地质历史发育过程通过丰富的地质遗存和壮美的地貌景观表现出来,在全国同类旅游资源中，具有较突出的地位。今后的旅游产品开发建设中，应继续加强以克旗阿斯哈图石林、阿尔山温泉、阿尔山火山群等较为著名的地质旅游景区建设，努力开发地质观光、温泉疗养、休闲度假等多种形式的旅游产品。2、重点旅游项目布局根据上述旅游项目开发原则，结合内蒙古旅游产品开发重点，综合分析决定旅游项目布局的资源、市场、交通、城市以及旅游空间组合关系等因素,确定内蒙古旅游项目布局要紧紧围绕四条精品旅游线路和次级旅游线路展开。（１）旅游产品布局ａ、围绕呼伦贝尔—兴安生态风情游旅游线路，大力开发草原、森林、冰雪、温泉、边境等北国风光旅游项目，开发海拉尔-满洲里—新巴尔虎右旗-新巴尔虎左旗-阿尔山、阿尔山—柴河、莫尔道嘎—室韦—黑山头、扎兰屯—牙克石—海拉尔—额尔古纳—根河-鄂伦春自治旗-莫力达瓦达斡尔族自治旗—阿荣旗等旅游支线。开拓高端旅游市场，突出地质草原森林风光,弘扬“呼伦贝尔大草原”这一主导旅游理念。加快阿尔山、柴河、呼伦湖、满洲里、额尔古纳界河、牙克石凤凰山庄、莫尔格勒等一批旅游景区的开发建设.努力将该区域建设成中国北方具有草原森林景观、边境界河风光和地方民族特色的著名旅游区。b、围绕锡林浩特-克什克腾旗—喀喇沁旅游线路，大力开发草原、地质奇观、温泉度假和民族文化等旅游项目，开发多伦-正蓝旗-锡林浩特—克什克腾旗—喀喇沁旗、多伦—正蓝旗—锡林浩特—克什克腾旗—巴林右旗—通辽、锡林浩特—阿巴嘎旗—苏尼特左旗-—二连浩特等旅游支线。加快锡林浩特草原文化、阿斯哈图石林、元上都、多伦县康熙会盟园、喀喇沁旗亲王府等旅游景区（点）建设,充分利用该线路独一无二的区位优势，发展自驾车旅游,积极与京津地区的旅游企业合作,拓展北京、天津等地的客源市场，努力将其培育发展成距离首都最近的草原风情、地质奇观旅游目的地。c、围绕呼和浩特-包头—鄂尔多斯历史文化与民俗风情游线路，大力开发历史文化、民俗风情、工业观光等旅游项目,努力开拓北京—兴和-集宁—呼和浩特—包头-乌拉特前旗—杭锦旗—伊金霍洛旗—东胜-准格尔—清水河—和林格尔—凉城、丰镇—凉城—呼和浩特—四子王旗—二连浩特-集宁—兴和、银川—鄂托克前旗—乌审旗—伊金霍洛旗—杭锦旗—乌拉特前旗—临河-磴口—乌海市等旅游支线,重点实施成吉思汗陵、响沙湾、辉腾希勒草原、敕勒川草原风情、和林格尔南山、准格尔黄河风情等一批旅游景区景点建设项目,开发神东煤海、伊利和蒙牛等工业观光旅游项目。力争用3—5年的时间将该区域建成内蒙古旅游主要客源集散地。d、围绕阿拉善大漠风情、居延访古与航天科技旅游线路，大力开发居延文化、大漠探险、航天城、汽车越野、空中滑翔等旅游项目，开发阿拉善左旗—额济纳旗—东风航天城、阿拉善左旗—阿拉善右旗—东风航天城、乌海—阿拉善左旗—月亮湖—通湖等旅游支线，重点加强腾格里沙漠月亮湖生态旅游区、东风航天城、额济纳胡杨林景区、巴丹吉林世界级沙漠生态探险等旅游区建设，积极发展包机旅游业务。与宁夏和甘肃等地合作，做强做大阿拉善旅游环线的开发建设.(２)旅游基础设施围绕四条精品旅游线路、二级旅游线路和重点旅游中心城市，加快基础设施建设.要以旅游交通基础设施建设为重点,加大在建项目建设力度,力争规划和建设一批新的公路、铁路、机场建设项目，努力使交通条件与建设旅游大区要求相适应。重点加强呼和浩特机场扩建、海拉尔机场改建、鄂尔多斯机场、巴彦淖尔市机场、阿尔山旅游支线机场、伊敏—伊尔施铁路、室韦—莫尔道嘎旅游公路、新巴尔虎左旗—满洲里旅游公路等一批交通基础设施建设工程，提高旅游中心城市和重点旅游景区的可进入性.高标准建设供电、供水、通讯、卫生保洁等各项旅游基础设施,形成便捷、安全和舒适的旅游环境。(3）旅游接待服务设施围绕“吃、住、游、购、娱”等旅游要素，在呼市、包头、赤峰、海拉尔等旅游中心城市和重点旅游景区，规划建设一批吃住行配套的旅游接待服务设施,建设一批现代化、标准化、实用化的旅游宾馆和饭店，大力开发具有地方特色的蒙式餐饮.围绕特色旅游商品的开发建设一批旅游购物商场和超市。重点建设呼和浩特市时代广场、包头香格里拉大酒店和阿尔山市五星级海神大酒店等一批项目,积极鼓励吸引民间资本和外资合作兴办旅行社、旅游宾馆.预计２００５年,全区星级以上的旅游饭店达到1８０家；到201０年，星级以上的旅游饭店达到220家。四、重点旅游项目预可行性分析(一)重点项目的选择与确定１、重点项目的选择依据根据各条线路的主题特色、开发条件、旅游组织等对四条精品线路所涉及区域的旅游项目进行比较、评估,筛选出一批资源价值高、市场前景好、开发条件优越，能够在国内外旅游市场尽快形成影响力和竞争力的精品旅游项目.在内蒙古旅游业发展的项目中,本规划初步确定内蒙古未来５年应优先实施2０个重点旅游项目及27个旅游基础及服务设施项目。项目确定的依据主要是:（1）资源条件较好,具备一定的基础。在选择重点项目时,应在综合考虑内蒙古旅游业总体发展的基础上，根据各旅游区资源特点和发展现状，选择具有我区特色优势的旅游项目.本规划选择的2０个重点旅游项目,涵盖了草原、冰雪、森林、沙漠、地质奇观、民俗风情、文物古迹、湖泊、口岸、界河等众多旅游产品类型，一方面满足了游客对旅游产品多样化的需求,另一方面也尽可能多地展现了内蒙古丰富多彩的旅游资源,充分体现内蒙古旅游资源多样化这一特点。(２）区位优势明显,交通条件较好。旅游景区的开发应充分考虑其区位特点及交通条件,良好的区位及便利的交通会促进该地区旅游项目的开发建设。本规划项目选择充分考虑这一因素,尽可能选择区位优势较好、交通条件相对通达的地区做为重点旅游景区开发建设。（３)旅游客源市场潜力较大。旅游业的发展，与客源市场的潜力密切相关，作为内蒙古旅游业发展的重点项目,应在具备一定客源市场的基础上，具有较大的客源市场开拓空间，从而保证该项目的建设能带来预期的经济效益。(４）对地区经济发展的带动作用明显.旅游产品的开发建设,归根结底是为当地的经济发展服务,因此，在确定重点旅游产品时,应充分考虑项目开发对旅游业及第三产业的带动作用,考虑项目预期的经济效益和社会效益,从而促进当地经济快速、协调、健康发展。（５）有利于自然和生态环境的保护和改善。近几年，随着旅游业的快速发展,内蒙古部分旅游景区出现了破坏草原、森林生态植被现象,游客的大量进入使当地良好的生态系统受到挑战。因此，在确定重点旅游项目时,充分考虑了重点景区、景点的承载力,力争保持旅游业的可持续发展.2、重点旅游项目的开发时序根据各旅游区资源特点与开发现状，初步确定内蒙古旅游业发展优先开发建设项目为：满洲里口岸观光旅游、呼伦湖-贝尔湖旅游度假区、阿尔山-柴河旅游区、赤峰市克什克腾旗旅游区、锡林浩特草原风情旅游区、敕勒川风情旅游区、成吉思汗陵园旅游区、额济纳胡杨林旅游区共8个项目。二期开发的重点旅游项目主要有：额尔古纳中俄界河游、莫尔格勒旅游区、牙克石凤凰山旅游度假区、元上都草原文化旅游区、内蒙古多伦县康熙会盟园景区、喀喇沁旗亲王府旅游区、响沙湾旅游区、辉腾希勒草原旅游区、和林格尔南山百亭园旅游区、准格尔黄河风情旅游景区、腾格里沙漠月亮湖生态旅游区、巴丹吉林世界级沙漠生态探险旅游区共1２个旅游项目。二)呼伦贝尔—-兴安生态风情游线路重点项目1、呼伦湖旅游度假区建设项目项目概况:本项目位于呼伦贝尔满洲里市东南约4５公里处，面积2339平方公里,平均水深5。7米.呼伦湖属于内蒙古自治区最大的湖泊,８0年代，呼伦湖渔场适应旅游接待的需要，在呼伦湖小河口兴建了小河口宾馆，提供品尝呼伦湖活鱼、湖上观光等项目，经过几年的扩建，小河口旅游区已经初具规模，建设了码头、度假宾馆、游船等设施，能够提供度假、鱼宴、游泳、乘游船观光等活动项目,每年接待国内外游客达10万人次。目前该旅游区是呼伦贝尔市最大的旅游区之一，与满洲里口岸、呼伦贝尔草原等构成了一条旅游热线.但是，呼伦湖旅游区仍然存在一些问题，一方面，旅游产品缺乏创新与设计;另一方面，旅游区布局分布较为混乱,规模较小,建筑、景点、服务设施等主要集中于小河口周围较小的范围内,缺乏系统规划与布局。建设条件：呼伦湖是我国第五大湖泊（第四大淡水湖），而呼伦贝尔草原又是我国北方干旱地区唯一保持较大面积的典型草原。旅游区内湖泊、河流、草原相间分布,大面积的芦苇、沼泽为许多珍稀鸟类提供优良的栖息、繁殖场所。因此呼伦湖及其湿地、草原生态景观在我国极其珍稀罕见。夏天的呼伦湖气候温凉，是避暑佳境,绮丽的自然风光和多彩的民族风情，使呼伦湖成为具有较大发展潜力的旅游胜地.该旅游区位于新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市之间,北距满洲里市45公里，东距海拉尔区19０公里，交通区位条件较好。市场分析：呼伦湖旅游区的客源市场以国内旅游市场为主,海外旅游者仅占较小一部分。通过调查发现,到访呼伦湖的游客主要来自自治区以外，以东北游客居多.呼伦湖的海外游客主要来自俄罗斯、蒙古。初步预测，本项目完成后,每年将接待游客40万人次左右，同时，游客在呼伦湖旅游区内的旅游花费包括门票、住宿、餐饮、娱乐、购物及其他费用在实行规划后都将有所增长。产品设计与开发的空间布局:旅游区的开发要以现有的小河口度假区为中心,沿湖岸逐次展开。通过环湖公路将各功能区联系起来，主要建设的项目有:①广场区,规划在湖边建设一个８000平方米的大型活动广场,中心设置反映当地文化的地标和喷泉;②停车场,整体面积13５０0平方米,包括呼伦湖游客营运中心、呼伦湖游客中心，同时在景区内主要景点修建较高标准的停车场;③呼伦湖岸线工程和浴场及垂钓区改造，对规划区内部分岸线进行改造，开辟活动区，可在湖面上开展各种日光浴、游泳、快艇、摩托艇等项目；④商业区,位于项目区以东,建筑占地40００平方米,设计中应突出地方特色，以销售土特产等当地旅游商品为主；⑤别墅区，在核心区中部或南部重点地段，建造一座三层高档型假日饭店,建筑面积为4200平方米。在规划区建造高档的原木屋别墅区40个；⑥电力、电讯、给排水及“三废"处理工程。投资规模及预计的经济效益：项目总投资为１２００0万元，正常年度可接待游客４０万人次，年营业收入8000万元.项目正常年度利润总额为350０万元.２、满洲里口岸观光旅游项目项目概况：满洲里市位于内蒙古自治区东北部，是我国最大的陆路口岸，２０0３年被评为中国优秀旅游城市.满洲里背靠我国东北和华北经济区，北邻俄罗斯，西连蒙古国。全市总面积730平方公里，人口２３.７万,居住着蒙、汉、回、朝鲜、鄂温克、鄂伦春、俄罗斯等20多个民族。近几年，满洲里旅游业发展迅速，开发的主要旅游产品主要有旅游购物（国际商贸中心、北方市场、国际商城等）、民俗文化（布里亚特蒙古风情、俄罗斯风情）、节庆活动（三国旅游节、满洲里冰雪节）等。建设条件：满洲里市的旅游资源得天独厚，满洲里口岸地处亚欧第一大陆桥的交通要冲,是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家和欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道,承担着中俄贸易60％以上的陆路运输任务。满洲里国门区总面积2。2平方公里，包括国六、４1号界碑、和平之门广场主体雕塑和浮雕、秘密通道等。其他的旅游资源还有我国第一家边境互市贸易区、国际公路口岸景区、博物馆、市内公园和广场等。满洲里交通条件便利,铁路运输,这里是滨洲铁路的终点，并以滨洲铁路与全国铁路网相连,每周有一对国际列车由北京始发经满洲里至俄罗斯莫斯科。同时，还有通往哈尔滨、大庆、海拉尔等地的列车。公路运输,3０1国道由绥芬河至满洲里,中途经过哈尔滨、大庆、海拉尔等城市，满洲里与陈巴尔虎旗有三级公路相连.航空客运，有3C级支线机场。市场分析：国际市场的优势表现在毗邻我国重要旅游客源地俄罗斯，入境旅游人数在不断增加.国内市场的优势表现在随着我国人民生活水平的提高,旅游需求将不断增长，尤其是民俗风情旅游、休闲度假旅游、冰雪旅游、生态旅游、出境旅游等专项旅游活动越来越受到喜爱，满洲里丰富而独特的旅游资源能够开发出类型多样的旅游产品,随着旅游基础设施和接待设施的不断完善,旅游人数将会不断增加。预计项目建成后,年接待游客可达３0万人次。产品设计与开发的空间布局:①国门景区建设，建一个具有特色的集售票、导游服务于一体的综合服务处;新建一个面积2００0平方米的停车场;对会晤站进行整体装修、改造;作为国门景区内的展览馆，在景区场内，建本地区的历史名人雕塑像。②中俄互市贸易区建设及市内其他旅游景点建设。③旅游基础设施和服务设施建设等。投资规模及预计的经济效益：本项目计划总投资9000万元,年接待游客30万人次，年营业收入60００万元，正常年度利润总额为３00０万元。3、额尔古纳中俄界河游项目项目概况:本项目位于内蒙古呼伦贝尔额尔古纳市,边境界河旅游产品是额尔古纳市独有的旅游产品,旅游资源品位较高,具有垄断性和不可替代性.额尔古纳市境内有黑山头和室韦两个国家一类口岸，游人来此不仅可以领略口岸风光、异国情调，还可进行边境购物，现黑山头口岸旅游已经初步开发，部分河道已通航。建设条件：额尔古纳河是一条待开发的处女河，生态环境相对稳定，基本保持良性循环.中俄界河处于草原和森林的衔接地带,植被茂密，山清水秀，乘船游览,既可饱览中俄界河绚丽多姿、纯朴秀美的自然景色，又可欣赏异国他乡的山水风光、民俗风情。额尔古纳河养育了中俄两国勤劳纯朴的人民，两国人民在界河两岸生息繁衍，休戚与共,形成了各具特色的风土人情、民族文化。市场分析：国内市场方面,大力开京津唐市场,努力拓展长江三角洲、珠江三角洲和东北市场，有重点的开拓国内其他省市客源市场。海外市场要准确把握国际旅游客源市场的新动向,及时采取应变对策,把俄罗斯、日本、韩国、港澳台市场作为主要目标市场,同时积极开发欧洲、北美、澳洲和东南亚客源市场，形成全方位、多元化、分层次的旅游客源市场体系。预计项目完成后,年接待游客约20万人次。产品设计与开发的空间布局:中俄界河旅游区,西起中俄界河主航道的中心,东至额尔古纳市的黑山头镇，南起“八大关”,北至额尔古纳市的恩河哈达镇，约2６0０平方公里.从黑山头口岸乘船顺流而下,经室韦口岸、奇乾、伊穆河、西口子、恩河哈达等地，沿途右可饱览险峻的壮丽山河，左可观异国他乡的山水风光、民俗风情。乘车返回可穿越原始森林、次生林带。区域内设计建设绿色生态旅游观光区。内含河流、草原、森林、山地、湿地、天然动植物群落、民居等景观,根据区内资源的特点,采用“中心景区与不同主题有机组合"的布局。在黑山头口岸和室韦口岸修建码头,疏浚河道，设置航标，在沿途风景秀丽之处建设游船停靠接待点，购置豪华游船3艘,快艇6艘.投资规模及预计的经济效益：本项目计划投资7000万元，项目建成后年接待游客2０万人次,年营业收入可达4000万元,正常年度利润总额为200０万元。４、莫尔格勒旅游区建设项目项目概况：莫尔格勒生态旅游区位于呼伦贝尔市陈巴尔虎旗莫尔格勒河畔.旅游区现有中俄结合式建筑大酒店一座(头站大酒店）和具有餐饮、住宿、娱乐功能的蒙古大营，酒店和蒙古大营的设施比较配套，服务和卫生水准较高,公司还投资近百万元修建了通往项目区的沙石路(路基已全部建成）,并建设了俄罗斯风情园、跑马场、农业观光园等旅游景点,同时投入了大量资金改善项目区的环境。但是，随着旅游人数的不断增多,加之现有财力不足，基础设施相对落后，远不能满足国内外游人品味自然风光的要求.特别是进入度假村的土路，如遇到雨天，更是泥泞不堪,交通十分不便，再加上电力不配套,直接制约了在中外享有盛名的莫尔格勒生态旅游区的发展.建设条件：莫尔格勒河发源于大兴安岭中段哈达岭的西侧，河长31９公里，流域面积4９87平方公里。流域内地势平坦开阔，河流比降较小，河道迂回曲折，有“天下第一曲水”之称，河水象银带一样在广阔无垠的大草原上闪闪发光,两岸水草丰美,是良好的天然牧场。莫尔格勒一带属中温带大陆性季风气候.夏季气温凉爽、空气清新;冬季寒冷漫长.景区四周是辽阔无垠的呼伦贝尔大草原,草原植被覆盖率达９５％以上，是夏季开展观光避暑生态旅游和冬季开发冰雪旅游的最佳之地。旅游区距呼伦贝尔市所在地海拉尔仅３６公里，距边城满洲里市1８0公里，３０１国道又从景区中穿过，游客可以随时通过空中、铁路、公路进入该旅游区,交通十分方便。市场分析：草原漂流、日光浴、那达慕大会及祭敖包等旅游产品，市场定位主要是旗内和呼伦贝尔市内市场；草原观光、蒙古游牧文化与巴尔虎民俗风情旅游产品,市场定位主要是东亚汉文化圈；博击、骑马、射箭，主要市场是男性青少年群体，无民族、无国家限制；特色休闲度假产品，主要市场是城市中高收入阶层或群体。预计项目建成后，年接待游客35万人左右。产品设计与开发的空间布局:莫尔格勒生态旅游度假村的总体布局为“以莫尔格勒河为主线、以度假村旅游接待服务核心建筑为中心，向西南有以头站大酒店为主接待服务区，向东北有以敖包山、跑马场组成的休闲娱乐区，西北有农业观光园为主要景观的农业观光区,南有以蒙古大营、俄罗斯风情园组成的民俗风情区,各景区(点)遥相呼映，均以度假村核心建筑为中心呈环形分布的旅游总体布局"。同时,注重与影视基地金帐汗蒙古部落旅游景区的结合，形成规模优势。莫尔格勒生态旅游区规划用地２。48平方公里.建设内容主要有道路工程建设、治理荒山河滩工程、湿地台地自然景观工程、配套基础设施建设和莫尔格勒生态旅游区接待服务设施工程等.投资规模及预计的经济效益：本项目总投资为１１００0万元,项目建成后，年接待游客35万人次，年营业收入80０0元,年利润总额可达3０0０万元。５、牙克石凤凰山旅游度假区建设项目项目概况：牙克石市位于祖国北部边陲的内蒙古大兴安岭林区，总面积２7，5９0平方公里，总人口42,3万人。凤凰山旅游度假区距市区８公里，距3０1国道３．8公里，总面积2５00公顷，景区自1996年开发建设以来，知名度不断提高，是自治区十佳旅游景区之一，景区核心区域９9公顷，初步形成同时接待６0人住宿,4００人用餐的能力，另外还有４00米和20０米的托牵式滑雪索道两条,其它项目还有射击、骑马、漂流、游泳、钓鱼、小岛探险、旅游商品专柜等等。存在的问题主要是基础设施差、规模小,经营条件简陋，适应不了旅游发展的要求。建设条件：凤凰山景区是以良好的自然生态环境为主，以该地区及其周边地区浓郁的少数民族风情为依托，充分展示天人合一境界的旅游胜地。景区林木茂密，河流纵横，夏季绿草如茵，冬季白雪皑皑,森林、冰雪两大独特自然景色，加之少数民族文化,民俗风情的人文特点,使本项目具有极强的吸引力。凤凰山景区是我国北方十分难得的生态旅游景区，森林、冰雪、扎敦河等是具有国家级品质的旅游资源。牙克石位于滨州、牙林两条铁路干线的连接处，境内有滨州、牙林、嫩林、博林、卓汇等铁路线；3０1国道横贯市区;中国民航海拉尔机场距市区８7公里；交通十分方便.市场分析：随着旅游业的不断发展，生态旅游成为新的趋向。牙克