中央企业建设境外有色金属资源开发基地的研究

中央企业建设境外有色金属资源开发基地的研究

境外有色铜矿开发主要力量为矿2006年底，中央公司在国外修建了10个有色金属资源开发项目（不包括黄金项目）。我国绝大部分建成投产的境外有色金属矿产开发项目都是中央企业实施的,中央企业是我国境外有色金属矿产开发的主要力量。在铜矿资源开发方面,有中国有色矿业集团公司、中国冶金科工集团公司、中国五矿集团公司、中国兵器工业集团公司分别在赞比亚、巴基斯坦、智利、刚果(金)的铜矿开发项目4个。在铝资源开发方面,有中国五矿集团公司分别在澳大利亚、美国的氧化铝项目2个。在镍矿资源开发方面,有中国五矿集团公司在澳大利亚的镍矿项目1个。其他还有中国有色矿业集团公司的蒙古铅锌矿和泰国铅锑冶炼厂,以及中钢集团公司在南非的铬矿开发项目。2006年中央企业已建成投产的境外有色金属矿产开发项目全部实现了赢利。中央企业海外矿产资源开发1.保证国内监控矿产资源安全的措施中央企业境外有色金属矿产资源开发主要是在国家宏观政策指导下,围绕国内短缺的铜、铝土矿、镍、金等矿产展开,对保证国家资源安全具有重要意义。2.政府支持金属矿产资源开发的必要性中央企业长期担负我国政府间经济技术合作任务,其境外有色金属矿产资源开发基本是在国家经济外交活动轨道内安排,一方面得到国家政策的支持;另一方面也有利于降低风险。目前中央企业在境外不带有政治背景的单纯金属矿产资源开发项目很少。3.我国国家、地区之间相互借鉴、投资建设境外有色矿产资源供应基地目前中央企业境外有色金属矿产资源开发分布比较广泛,有澳大利亚等发达国家和地区,但更多地分布在发展中国家和地区,均是有色金属矿产资源丰富的国家和地区。澳大利亚有色金属矿产资源丰富,勘探程度比较高,法制健全,市场融资能力强,基础设施比较完善,且与我国距离较近,成为我国中央企业最早进行有色金属矿产资源开发的区域。经过多年工作,澳大利亚已经成为我国境外有色金属矿产资源开发的主要基地,是目前我国氧化铝、镍精矿等重要金属原料进口的主要来源。巴西、智利、秘鲁、哈萨克斯坦等国家和地区是世界有色金属矿业强国,法制相对比较健全,基础设施比较完善,近年来成为我国中央企业境外有色金属矿产资源开发的重点地区,是目前我国铜精矿、精炼铜、氧化铝等重要金属原料进口的主要来源之一。随着中央企业在这些国家和地区扩大开发规模,我国从上述国家和地区进口的重要有色金属原料的数量还将进一步增加。蒙古、越南、老挝、缅甸、巴基斯坦等周边国家有色金属矿产资源比较丰富,但勘探程度低,基础设施落后,但与我国相邻,文化背景相近,正在成为我国中央企业境外有色金属矿产资源开发重点选择区域。由于这些国家和地区有色金属矿产资源开发利用的难度比较大,真正成为我国有色金属矿产原料供应基地尚需时日。赞比亚、南非等非洲国家有色金属矿产资源丰富,且有一定开发基础,但政治稳定性差,投资建设原料生产基地的风险比较大,与我国相距遥远。目前我国中央企业虽然在这些国家和地区进行了有色金属矿产资源开发,但进一步扩大规模存在较大难度。4.中央企业在发展中国家投资自然资源的方式中央企业在境外有色金属矿产资源开发进程中,根据实际情况,遵循国际惯例,采取了多样、灵活的投资形式,取得了良好效果。在国际市场融资,参股境外企业,按股分成产品是中央企业在发达国家和矿业强国投资有色金属矿产资源开发项目的重要方式。这种方式风险小,效益高,有利于提升中央企业的国际化经营水平,比较适宜在澳大利亚等发达国家进行。通过国家政策支持,获得国内银行优惠贷款,以我为主进行建设及管理是中央企业在发展中国家投资有色金属矿产资源开发项目的主要方式。这种方式投资大,存在一定风险,主要是配合国家外交活动,在赞比亚、蒙古、缅甸等发展中国家展开。在国际市场融资,投资购买原料(实际是购买一定时期内的生产能力)是中央企业在发达国家和矿业强国投资有色金属矿产资源的重要方式之一。这种方式节省投资,风险小,效益高,但仅在一定时期内有效,主要是与国际跨国公司的商业性合作。租赁经营也是中央企业在发展中国家投资有色金属矿产资源开发的一种方式。这种方式可以发挥我国企业在矿产资源开发方面的技术和经营优势,投资省,效益高,风险小,但机会不多。建设境外金属矿产资源开发基地我国境外有色金属矿产资源开发的指导原则是:在国家统一规划指导下,依照中央企业境外投资管理办法,按照突出主业,优化结构的原则,通过各种形式的联合,以周边国家为重点,围绕国内短缺有色金属矿产资源,积极利用境外丰富的资源和能源,建设规模化的境外有色金属矿产资源开发基地,全面提升中央企业在金属生产领域的国际化经营水平和竞争力,形成与国际跨国公司相抗衡的能力,在保证国家资源安全中发挥重要作用。支持中央企业海外矿产开发1.推动我国企业境外投资发展的对策根据有色金属矿产资源情况,以及经济发展的需要,我国将长期、大量利用境外有色金属矿产资源。因此需要编制国家有色金属矿产资源开发专项规划,建立政策指导体系和准入标准,以引导我国企业,特别是作为中坚力量的中央企业开展境外有色金属矿产开发工作。加强境外国有资产监管,健全评价考核监督体系,建立项目安全风险评估和成本核算制度,实现资产保值增值,是推动中央企业境外有色金属矿产开发的必要措施。因此应加快制定《中央企业境外投资监督管理暂行办法》,形成完善的管理制度,加强对中央企业境外有色金属矿产开发的监管。2.国内几种有色矿产资源短缺的途径面对跨国矿业巨头的激烈竞争,加快中央企业布局和结构调整,大力培育具有国际竞争力的“走出去”的主体,是解决国内主要有色金属矿产资源短缺的有效途径。因此,在新的国资管理体制下,以具有实力的中央矿业开发企业为核心,通过政策引导,发挥市场配置资源的基础作用,从产业一体化角度促进优势互补企业间的强强联合、兼并重组,加快企业在资本、技术、人才队伍等方面的优化配置,打造具有国际矿业开发实力的企业或企业集团,推动境外有色金属矿产开发。3.建立境外项目库,提供基础信息服务建立境外投资信息咨询、法律保障和国际协调体系,是推动中央企业境外有色金属矿产开发的基本保障措施。因此,应尽快建立由国家有关部门主导的专门机构的