《制造业碳中和实施评价指南》编制说明（公开征求意见）

CCAA团体标准草案编制说明基本信息标准草案名称中文制造业碳中和实施评价指南英文GuidelineontheAssessmentofProgresstowardsCarbonNeutralityoftheManufacturingIndustry项目类型R制定□修订（被修订标准名称及编号：）计划编号2022TB031起止时间2022年11月～2023年9月标准起草单位广州赛宝认证中心服务有限公司、清华大学、中国质量认证中心广州分中心起草组成员马亚军、陈春艳、郭智源、段茂盛、杨抒项目调整情况相对于立项时，标准进行了如下调整：原立项标准《制造业碳中和碳披露实施评价指南》名称中删去“碳披露”关键词，因碳披露工作只是本标准定义的碳中和实施的组成部分，使标准的名称更精练；计算公式“可比基准排放量”进一步优化，考虑了电力排放因子以及产量的影响在内，根据各种不同的排放源与产量和电网排放因子的关系不同设定了不同的计算公式。附录A公式20计算企业消耗电网电量带来的排放量时，电力排放因子按对应年份选取。电力排放因子列出了分年度的数值，2022年是国家公布值，2030、2050、2060是预测值，其他年度是内插值。将部分指标的名称进行了优化，如碳中和速率改为“碳中和达成率”，“自主减排比例”改为“自主减排贡献率”；增加了“不可避免碳排放量”、“不可避免排放量抵消率”指标。评价等级5.3中，根据碳中和达成年限以及自主减排贡献率的不同给出碳中和强度以及自主减排力度不同的评级。增加了碳中和达成之后（持续减排行动）的要求。更新了流程图，其他文字的表述进行了调整优化。综上，本标准名称变更为《制造业碳中和实施评价指南》，标准定位和研究内容不变。背景、目的和意义背景2020年党中央适时提出了2030碳达峰2060碳中和的战略，为经济与生态的协调发展指明了目标和方向。八大行业（发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸和民航）的重点排放单位已经开展了多年温室气体控排工作，其中发电行业已经于2019年开始了排放配额履约工作，为实现我国的双碳目标作出了应有的贡献。制造业是我国国家安全的战略基石，持续提升制造业的竞争力极其重要。除了上述重点排放单位之外，制造业企业也是实现我国双碳战略的另一个重点，目前仍缺乏科学的体系来引导制造业企业来推动实施碳中和战略。目的近年来，我国双碳战略的实施对评价需求的不断增加，建立统一的评价体系，支撑主体达成客观一致的碳中和实施效果评价，是促进企业主体可持续发展和中国高质量发展的重要技术手段。而我国制造业企业的碳中和实施效果评价标准基本处于空白。结合国家双碳战略以及相关政策对碳中和实施效果评价的需求，需要在认证认可行业提出碳中和实施评价技术的统一要求。本标准聚焦制造业企业碳中和核心要素，拟给出了实施碳中和效果评价的关键指标以及方法，为企业实施碳中和战略提供统一的框架，为相关方建立合规要求的信心和为相关方提供同类评价对象实施碳中和水平可比的评价结果，有助于帮助企业实施碳中和的评价结果能在国家和/或国际范围内获得认可。意义1.本标准的制定是国家碳中和战略以及可持续发展的需求。2016年联合国大会第七十届会议上通过《2030年可持续发展议程》，我国《中国落实2030可持续发展议程国别方案》正式发布；2019年首届可持续发展论坛在北京召开，探讨各方落实2030年可持续发展议程行动和经验，国家主席习近平向论坛致贺信；2020年十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将可持续发展理念定为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则；同年习近平总书记在联合国成立75周年会议上提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。可见，未来几十年一定是低碳的可持续的发展，充满挑战。本标准的制定及时响应和支撑了国家战略的实施，有以下主要特点：1）旨在引导、推动和规范企业实施可持续的自主减排，拒绝“口号式”和“运动式”减碳。2）本标准以新概念、新思路为手段，将碳中和远期目标分解到各实施年度，实施年度绩效与碳中和远期目标之间紧密关联，逻辑性强。3）本标准包容性强。以国家战略2060年前实现碳中和为底线，有实力有雄心的企业可承诺提前实现碳中和，尽量将所有企业包含在内。4）企业减排压力适度。在前期电力系统未碳达峰之前，电网碳强度相对较高，绝对排放量较大，只进行小幅碳中和；在后期逐渐趋近2060时，电力系统碳强度已显著下降，中和幅度虽大但绝对排放量已大幅下降，因此企业减排压力不大，企业相对容易实施。5）碳中和成本适度。在满足碳中和目标的前提下将远期目标分解到各实施年度，只针对年度期望减排量进行减排并抵消剩余部分，既实施了碳中和，又显著降低企业负担。6）符合国情。中国虽然是第二大经济体，但仍属于发展中国家，仍然要以发展经济改善民生为主。从国家层面看，在教育、医疗、国防、扶贫等方面仍然需要投入大量资金；从企业层面看，中国企业仍有大量从事低端加工生产，产业链升级换代、技术改造仍需大量资金，制造业从业人员提升劳动报酬仍然比较紧迫。因此减少温室气体排放工作必须依托于这个国情，量力而行，适度减排。2.本标准的制定是我国认证认可标准化的需求。碳中和实施效果评价在实体经济发展过程中发挥着越来越重要的技术支撑作用（或说是技术壁垒）。目前越来越多的企业经营者做出了碳中和的承诺，但缺乏统一标准的支撑。在我国构建“双链双循环”新发展格局时代背景下，建立适用于我国国情和发展阶段的企业层级碳中和实施评价制度和标准是我国在全球可持续发展以及碳中和的必然需求。《制造业碳中和实施评价指南》建立了制造业企业碳中和评价技术规范，定义制造业碳中和评价中所涉及的评价原则、评价方法、评价内容，从而支撑碳中和实施主体以达成引领和客观一致的碳中和实施效果评价，使我国的碳中和实施效果评价具备整体实施效益，尤为重要。3.我国目前尚未出台《制造业碳中和实施评价指南》相关和类似的标准。意义综上，《制造业碳中和实施评价指南》的编制是我国双碳战略和可持续发展的必然需求，用于指导企业实施碳中和以及认证机构对实施效果进行评价，有助于实现我国的可持续、高质量发展，填补了在该领域的空白，具有重要意义。工作简况标准主要起草人任务分工马亚军负责标准的立项、起草、修改以及全负责标准文本的组织和跟进；陈春艳、郭智源负责对标准文本提出补充和修改意见。主要工作过程1.分工情况广州赛宝认证中心服务有限公司负责标准总体组织协调、调研分析、标准起草及修改完善。2.起草阶段2022年5月~9月，成立标准工作组，开展国内外相关标准比对分析，研究确定标准初步框架及指标体系；并开展针对性调研，提出标准项目建议。2022年10月，标准正式立项。2022年11月-2023年2月，组织标准起草工作组核心成员，确定标准主要内容，研究起草标准，形成标准初稿并完成内部技术评审。2023年3月~5月，完成项目企业案例验证工作，根据验证过程中发现的问题进一步修改标准内容，并完成内部技术评审。2023年6月~9月，咨询专家，讨论标准相关内容，征求意见并进行修改完善，形成标准征求意见稿。标准编制原则和确定标准主要内容的论据标准编制原则1.目标导向原则标准制订的目的是为了推动制造业企业实施以自主减排温室气体为主的碳中和战略，以促进产业可持续、高质量发展以及国家生态文明战略。2.易读性和可操作性本标准面向产业，面向实际，易于企业及认证机构从业人员理解和应用，相关要求具有现实的操作性。通过比较企业企业获颁证书中的碳中和强度以及自主减排力度的等级，可以判断出企业实施碳中和的绩效差异。3.先进性本标准具有一定的先进性，融入新时代的可持续、绿色、高质量发展理念，指导并引领了未来中国三十年碳中和实践，创造性地提出了“碳中和达成率”、“自主减排贡献率”等一系列新概念，以引导企业循序渐进实施以自主减排为核心的碳中和战略，在内容上有创新和突破。4.与法律法规和政策相衔接本标准的制订，遵循国家相关法律法规，遵循认证认可行业发展政策中提出的理念和原则。标准编制原则5.结构规范合理本文件严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定进行编写和表述，确保标准“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”。确定标准主要内容的论据本标准针对企业实施碳中和的效果评价，需提出碳中和实施和评价技术体系的主要内容，以此指导碳中和实施效果评价进行可验证的、准确的实施。主要内容技术内容框架确定根据以上目标，提出本标准的技术内容框架如下：5评价方法，5.1提出了适用本标准的企业需具备的基本条件，5.2针对碳中和实施评价的指标体系，5.3评价等级，6碳中和评价内容和7碳中和实施流程。（1）评价指标体系，5.2.1~5.2.7分别提出了碳中和达成率、可比基准排放量、期望减排量、实际自主减排量、自主减排贡献率、不可避免碳排放量、不可避免碳排放量抵消率等指标的确定方法；（2）评价等级，分别提出碳中和承诺以及实施的各种等级程度的确定方法。（3）碳中和评价内容，6.1~6.2针对评价等级，提出了具体的评价方法与要求。（4）碳中和实施流程，7.1提出了通用流程，7.2~7.11针对通用流程中的主要步骤（碳中和策划、承诺书公示、基准年核查、承诺期年度自主减排行动、承诺期年度核查、不可避免的碳抵消、颁发证书、年度总结评价、碳披露、承诺期更新）的执行作出详细要求。通过对框架内容的逐一明确，形成统一的、可行的对碳中和实施评价技术体系建设的指导。确定依据（1）本标准依据《合格评定合格评定用规范性文件的编写指南》（GB/T27007）、《认证认可行业标准体系构建指南》（RB/T065）、《认证认可行业标准编写指南》（RB/T001）中的相关要求编制，提出包含评价指标体系、评价等级、评价内容以及实施流程的四个关键要素的共性原则，已覆盖规范碳中和实施评价活动的需求。（2）根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年9月22日）、国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知（国发〔2021〕33号）、国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国发〔2021〕23号）等相关政策文件，本标准提出了碳中和达成率、可比基准排放量、期望减排量、实际自主减排量、自主减排贡献率、不可避免碳排放量、不可避免碳排放量抵消率等指标，对企业实施碳中和过程进行必要的指标化以及量化，用于实施绩效的比较。（3）根据上述评价的指标体系，对碳中和达成率、自主减排贡献率和不可避免碳排放抵消率三个核心指标的不同情况给出不同的碳中和绩效等级，作为相关方作出适当决定时的主要输入。（4）参考了工业和信息化部颁布的《工业企业节能诊断服务指南》、国家发展和改革委员会颁布的《温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》、ISO14064-1(secondedition2018-12)等政策/标准文件，依据上述确定的指标体系，对碳中和承诺期以及实施期的评价内容与流程进行规定。与现行法律法规、强制性标准和其他有关标准的关系法律法规和强制性标准的关系本标准属于自愿性标准，要求实施与法律法规和强制性标准协调一致。与其他有关标准的关系国内目前存在的类似标准：1）中国电子学会发布的《数据中心碳中和碳披露指南》，但该指南只适用于数据中心。2）中国电子学会发布的《电子设备制造企业零碳工厂等级评估指南》，但该指南只适用于电子设备制造企业。国外目前存在的类似标准：PAS2060:2014Specificationforth