城镇用地再开发政策与实践

城镇低效用地再开发政策与实践自然资源部国土整治中心2019.04.19·广州党的十九大指出经济高速增长转向高质量发展 深化供给侧结构性改革提高城镇建设用地集约化程度，为经济高质量发展注入新的动力2019新型城镇化重点建设任务严控增量盘活存量优化结构提升效率实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略实施国土空间规划，促进城市精明增长，为城市空间精细化治理提供用地保障自然资源部国土整治中心二三城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要城镇低效用地再开发政策城镇低效用地再开发的实践路径一主要内容自然资源部国土整治中心一、城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要利用效率偏低三大突出问题开发强度偏高空间结构不合理习近平总书记在2013年中央城镇化工作会议上指出：“在我们这样一个拥有十三亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。”“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。”自然资源部国土整治中心一、城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要城镇建设用地2009年到2016年，城镇建设用地从7.25万平方公里

增加到9.41万平

方公里，增长了30.08%人均用地2009

年到

2016年，

我国城镇人

均

用

地

从116.55

平方米

增加到

119.38平方米，

超过100

平方米/

人的国家标准土地城镇化长期快于人口城镇化，城镇建设用地没有得到充分开发利用。城镇人口2009年到2016年，城镇人口从6.22

亿人增加到7.93

亿人，增长了约27.5%（一）贯彻以人为核心的新型城镇化，必须高度重视盘活城镇低效用地自然资源部国土整治中心（二）推进经济转型升级，迫切需要盘活城镇低效用地推动经济高质量发展，从供给侧激活存量资源、调整优化结构、提高配置效率，其中问题比较突出的是工业用地。2016年，我国城镇建设用地中工业用地占总量的25%。2017年国家级开发区用地评价483个国家级开发区中54个开发区的综合容积率低于0.597个开发区工业用地地均税收低于150万元/公顷一、城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要推进新产业新业态发展，需要调整优化现有工业用地结构自然资源部国土整治中心城市的“城中村”交错布局优化存量建设用地结构，有利于完善城市服务功能，提高城市宜居度。（三）建设生态宜居城市，必须着力盘活城镇低效用地部分城市国土开发强度（2016年）一、城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要我国城镇工矿仓储用地比重城市建设的一个突出问题是土地利用结构

不合理，具体体现在城市国土开发强度高、生产生活生态用地比例失调。自然资源部国土整治中心一三城镇低效用地再开发政策城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要城镇低效用地再开发的实践路径二主要内容自然资源部国土整治中心二、城镇低效用地再开发政策新增建设用地供地逐年减少存量建设用地供地逐年增加自然资源部国土整治中心深化供给侧结构性改革坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用以提高土地资源供给质量和配置效率为目标健全利益分配机制推动土地要素实现最优配置工作重心：从新增建设用地为主向存量建设用地为主转变。基本思路：2018年存量用地占供地比例达到75%一是强化土地政策顶层设计，支持和保障新型城镇化建设。二、城镇低效用地再开发政策（一）城镇低效用地再开发的制度建设自然资源部国土整治中心二是大力推进节约集约用地制度建设，促进城镇低效用地再开发。二、城镇低效用地再开发政策135.382.8222.2163.8城市地均GDP地均固投涨幅64.2%涨幅98%（万元/公顷）（万元/公顷）建立与新型城镇化相适应的节约集约用地制度体系《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发﹝2008﹞3号文）《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发﹝2012﹞47号文）《节约集约利用土地规定》（2014年部61号令）《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发﹝2014﹞119号文）规划管控标准控制市场配置政策鼓励监测监管考核评价共同责任计划调节度体系土地节约集约制2010年2016年自然资源部国土整治中心三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。二、城镇低效用地再开发政策《国土资源部关于印发﹤开展城镇低效用地再开发试点指导意见﹥的通知》（国土资发〔2013〕3号）2013年试点：内蒙古、辽宁上海、江苏

浙江、福建

江西、湖北四川、陕西2015年，中央全面深化改革领导小组将完善城镇低效用地再开发政策列为重要改革任务。《关于深入推进城镇低效用地再开发指导意见（试行）》（国土资发﹝2016﹞147号）《城镇低效用地再开发工作推进方案（2017年-2018年）》（国土资厅函﹝2017﹞1172号）界定范围调查摸底标图建库专项规划考核评价《自然资源部办公厅关于开展城镇低

效用地再开发工作实施情况调查的函》（自然资办函﹝2019﹞227号）自然资源部国土整治中心二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心明确改造开发范围：经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。批而未供和现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不列入改造开发范围。二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心原国有土地使用权人进行改造开发除《划拨决定书》、《土地使用权出让合同》明确规定应当由政府收回土

地使用权的土地外，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。原划拨土地改造开发后用途仍符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合协议出让条件的，可依法采取协议方式。原依法取得的工业用地改造开发后提高厂房容积率但不改变用途的，可不再增缴土地价款。利用现有工业用地，兴办国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市县人民政府批准，可继续按原用途使用，过渡期为5年，过渡期满后，依法按新用途办理用地手续。二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心积极引导城中村集体建设用地改造开发城中村集体建设用地可依法征收后进行改造开发，

鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与。集体经营性建设用地入市改革试点地区，可按照改革试点要求，采取自主、联营、入股等方式进行改造开发。二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心制定鼓励引导工业企业“退二进三”的政策措施，调动其参与改造开发积极性，促进产业转型升级，

提高土地利用效率。对企业迁址重建的，除享受改造开发政策外，要在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持。鼓励产业转型升级优化用地结构二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心1.鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发；市县国土资源部门可根据申请，依法依规将分散的土地合并登记。2.城镇低效用地再开发涉及边角地、夹心地、插花地等难以独立

开发的零星土地，可一并进行改造开发，但单宗零星用地面积原

则上不超过3亩，且累计面积不超过改造开发项目总面积的10%。3.低效用地成片改造开发涉及的零星新增建设用地及土地利用总体规划修改，可纳入城市批次用地依法报批，涉及的新增用地计划指标由各省（区、市）在国家下达的计划指标内安排。鼓励集中成片开发二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心在改造开发中要优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，促进文化遗产和历史文化建筑保护。对涉及经营性房地产开发的改造项目，可根据实际配建保障性住房或公益设施，按合同或协议约定移交当地政府统筹安排。对参与改造开发，履行公共性、公益性义务的，可给予适当政策奖励。加强公共设施和民生项目建设二、城镇低效用地再开发政策三是完善城镇低效用地再开发政策，促进城市存量建设用地开发利用。政

策要点自然资源部国土整治中心规范城镇低效用地补偿原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的，可由政府依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿。涉及国有土地上房屋征收的，应当严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件、程序、补偿标准等执行。四是积极落实完善产业用地政策，助推供给侧结构性改革。二、城镇低效用地再开发政策《产业用地政策实施工作指

引

》

（

国

土

资

厅

发〔2016〕38号

）降低实体经济企业用地成本，打通政策落地实施的最后“一公里”关于配套建设关于地役权关于过渡期政策土地供应价格的确定依法使用集体建设用地可按原地类管理的情形优先安排计划指标的原则和层级优先安排供应计划的行业类型土地用途的确定土地使用方式的确定土地供应方式的确定产业用地支持政策措施自然资源部国土整治中心二、城镇低效用地再开发政策（二）城镇低效用地再开发难点只有形成内生动力，城镇低效用地再开发才能真正抓起来，抓到位。利益关系复杂开发成本高等盘活难点短期：吸引社会资本参与，缓解财政压力。长期：改善生态环境，提高土地价值，提升城市品质。一是以增量用地为主的惯性思维还没有根本扭转盘活收益涉及产权主体多自然资源部国土整治中心二是低效用地再开发的主体比较单一二、盘活城市存量建设用地政策问题010203动拆迁难度大资金不足原土地使用权人积极性不高（二）城镇低效用地再开发难点自然资源部国土整治中心二、城镇低效用地再开发政策（三）城镇低效用地再开发难点关键自然资源部国土整治中心产权转移或调整资金短缺：对原有用地进行重新规划和用途转换，与新增建设用地相比，拆迁补偿、安置、建设成本高。补偿争议大：产权人对增值收益补偿预期高。产权复杂：涉及用地主体多，权利关系复杂，既有合法土地使用权的权益人，也包括历史形成、占用多年没有合法用地手续的用地主体。一二城镇低效用地再开发的实践路径城镇低效用地再开发是推进经济高质量发展的现实需要城镇低效用地再开发政策三主要内容自然资源部国土整治中心由外延扩张向内涵挖潜转变1由单一粗放利用向高效复合利用转变23

由单纯保障用地数量向优化土地利用结构转变由偏重经济效益向经济、社会、生态效益并重转变4盘活城镇低效用地，推动土地利用方式转变三、城镇低效用地再开发的实践路径实现土地利用方式四个转变自然资源部国土整治中心2016年11月全面推进城镇低效用地再开发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》

(国土资发〔2016〕147号)2008年广东省“三旧”改造先行先试；2013年部署扩大试点范围，确定内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、江西、湖北、四川、陕西10个省份开展城镇低效用地再开发试点；2016年印发147号文件在全国推开，明确了五个方面的激励措施，对妥善处理历史遗留问题作出了规定。三、城镇低效用地再开发的实践路径三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径五量调控总量锁定增量递减存量优化流量增效质量提高对城镇低效工业用地主要采取区域整体转型、土地收储后出让和有条件零星开发等实施路径，制订引导及鼓励政策。关于区域整体转型开发，除政府土地收储后整体开发建设外，还允许单一主体或联合开发体采取存量补地价方式自行开发。1.鼓励原国有土地使用权人改造开发自然资源部国土整治中心三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径区域整体转型对于集中成片的存量工业用地区域整体转型，经区政府批准，由原土地权利人或原土地权利人为主导的联合体，按照“统

筹规划、公益优先”的要求，以存量补地价方式实施整体转

型开发。加强重点转型地区的分类指导，以产业发展为主导，把产业发展载体建设和城区功能打造相结合，保障高质量产业发展和高品质城区建设。重点推进桃浦、南大、吴淞、吴泾、

高桥5个重点地区整体转型。三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径对于补缴地价的标准规定：转型为研发总部产业项目类用地的市场评估地价，外环线以外地区不低于相同地块工业用途基准地价的150%，外环线以内地区则一般不低于相同地段办公用途基准地价的70%。转型为研发总部通用类的，市场评估地价不低于相同地段办公用途基准地价的70%。符合相关条件的研发总部类用地，最高容积率可以达到4。低效工业用地的收储兼顾市场因素：采取政府收储后公开出让产生土地储备收益的工业用地，原土地权利人为法人的，对工业用地、建筑物、设备等进行评估后收储补偿的基础上，可以按照土地储备收益的一定比例，由土地储备机构再给予补偿。三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径严防出现“资本盛宴” 监管举措1.整体转型区域规划公共绿地、广场用地及地块开放空间用地占城市

建设用地比例不低于15%，规划公共服务设施用地比例不低于10%，道

路间距控制在200米以下，支路路网密度控制在每平方公里6公里以上。2.“物业自用”——规划工业区块内转型为研发总部通用类的，可以出租、分割转让，但开发单位须持有70%以上的物业产权；——转型为商务办公用地的，须持有50%以上的物业产权；——转型为教育、医疗、科研、养老等用途的，房屋不得分割转让。——零星工业用地的开发单位，须持有60%以上物业产权。自然资源部国土整治中心三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径严防出现“资本盛宴”监管举措自然资源部国土整治中心3.对产业项目类工业用地通过补缴土地出让价款，调整为标准厂房类用地的，建设用地使用权不得整体或分割转让，宗地上的房屋可以出租给符合准入条件的工业投资项目，但不得分幢、分层、分套转让。三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径上海自贸区综合用地试点改革举措：允许原分散的土地权利人共同参与，改变用途后联合开发。基本情况：自贸区是全国改革开放的试验田，目前，上海自贸区中工业用地占比校高，新增建设用地指标有限，同时，土地总体开发强度不高，相当部分用地没有达到控规标准，尤以低效工业用地为主。上海自贸区综合用地试点地块鼓励原国有土地使用权人进行改造开发（项目开发前）自然资源部国土整治中心（项目开发后效果图）三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径上海自贸区综合用地试点鼓励原国有土地使用权人进行改造开发自然资源部国土整治中心主要做法及成效：一是开发方式：联合开发主体实施区域整体转型，按照“业态引领、用途引导、节约集约”原则规划布局，促进区内业态融合、功能复合，推动区域产业结构调整和转型升级。二是土地供应：采取土地收储方式实施存量盘活外，拓展整体转型、零星转型实施路径，允许原土地权利人或联合开发主体以存量补地价方式进行转型开发为综合用地，集工业、仓储、研发、商办等功能为一体，探索土地混合使用和建筑复合利用新模式，提高了规划土地政策服务区域产业发展的适应性和灵活性。三、城镇低效用地再开发的实践路径上海低效工业用地再开发利用政策路径上海自贸区综合用地试点鼓励原国有土地使用权人进行改造开发自然资源部国土整治中心主要做法及成效：三是承担公益性责任：承担公共空间、公共停车等区域配套功能，满足新产业新业态落地需求，服务区域产业链上下游企业集聚。四是物业持有：存量工业用地转型为综合用地的，在保障公益的前提下，开发单位须持有全部物业产权，建设用地使用权不得整体或分割转让，房屋不得分割转让。五是纳入土地全生命周期管理：健全项目地块用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地的集约高效利用。上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效建设用地出让合同平台共同监管全要素全过程共同监管系统以出让合同为载体，由各主管部门实施全过程共同监管，形成土地全要素、全过程、共同监管的基础性管理平台，实现土地利用的系统化、精细化、动态化管理。创新点运用契约管理方式着力事中事后监管三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效开发建设管理要求开发建设开竣工规划主管部门：

规划土地部门住房建设管理部门主管部门：规划土地、投资产业、建设房屋管理、环保绿化市容交通、民防卫生防疫、水务文物等部门全要素管理全要素管理开发建设公益要求产业类型投入产出功能业态运营管理转变三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效土地供应建设（开竣工）全过程管理土地供应建设开工建设竣工投产达产定期评估使用权退出使用权到期三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效共同监管投资、产业、环保绿化市容、交通、民防、卫生防疫、水务文物等部门土地全生命周期管理的实施改变了原来单一监管部门的模式，在原来规划土地、住房建设部门的基础上，增加了产业、投

资、环保、交通等部门规划土地、住建委三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效上海超人电气有限公司低效工业用地再利用地块情况：松江888号地块，总面积为82710平方米，2004年5月18日出让于上海超人电气有限公司，土地用途一类工业用地，土地使用年限50年，容积率不大于1.0。因产业调整，厂房及土地长时间处于空置。2016年9月，上海超人电气有限公司将该地块土地使用权及50472.02平方米地上房屋转让于上海云澜实业发展有限公司。上海云澜实业发展有限公司隶属于清控人居集团，注册资本8000万元，主营产业园区建设开发及运营。规划情况：松江888号地块位于《上海市松江区SJC1-0031、SJC1-0032单元控制性详细规划》

G60科创走廊上的松江经济技术开发区，目前地块用地性质为M1，容积率2.0，建筑高度控制在30米以下。三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效上海超人电气有限公司低效工业用地再利用通过产业和规划评估，核定开发强度松江888号地块原出让合同约定容积率为1.0，建筑高度不大于30米，规划容积率不大

于2.0，为了与G60科创走廊定位吻合，打造研发产业高地，在符合产业发展导向、地

区规划控制、环境保护要求、不影响相邻基地合法权益的基础上，经区政府集体决策，同意该地块容积率和建筑高度调整。降低创新创业和产业转型升级成本上海云澜实业发展有限公司向新桥镇提出提高容积率申请；新桥镇初审后，发文报区经委；区经委预审后，会同新桥镇、区发改委、科委、规土局、环保局、房管局、安监局、税务局等召开联合会审会议，报区规土领导小组研究后，由区政府集体决策；经区政府常务会议集体决策，同意上海云澜实业发展有限公司提高建筑容积率并不再收取土地出让价款。三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心上海低效工业用地再开发利用政策路径全生命周期管理----防止二次低效上海超人电气有限公司低效工业用地再利用3.签订土地出让补充合同，纳入全生命周期管理要求补充合同文本按上海市工业用地产业项目类全生命周期管理合同标准格式，将区经委项目准入条件纳入特别约定：该项目准入产业类型为7590其他科技推广和应用服务类；总投资下限107713万元；注册资本下限：17000万元；固定资产总投资额下限107713万元；投资强度下限920万元/亩；土地产出率下限：810万元/亩；销售产出率下限：810万元/亩；税收产出率下限87万元/米；就业人数：3个/百万元产值；单位产值水耗上限：1.57立方米/万元；单位产值能耗上限：0.11吨标煤/万元。三、城镇低效用地再开发的实践路径2.鼓励产业转型升级优化用地结构福建泉州源和1916创意产业园改革举措：通过企业租赁、改造旧厂房方式，引入文化创意产业，实现产业优化升级，提升土地利用效率。基本情况：源和1916创意产业园位于泉州市鲤城区，改造前为国营老厂区，聚集了源和堂蜜饯厂、面粉厂、麻纺厂等一批老字号工厂，处于关停并转状态。主要做法：1.2010年5月中侨集团（51%）、福建创新传媒有限公司（34%）、泉州筑城设计咨询中心（15%）三家以股份制形式，共同出资成立源和创意产业园运营公司，租赁老工业区108518平方米旧厂房进行改造。改造坚持“土地使用权利用性质不变、建筑物产权不变、主建筑风格不变”的“三不变”原则，保留旧厂房、办公室的基本结构，根据新的用途，对建筑进行必要的改造、修补、装饰，注入新的创意产业元素，打造一个新的创意产业平台，吸引以设计为主的企业入驻。自然资源部国土整治中心三、城镇低效用地再开发的实践路径2.鼓励产业转型升级优化用地结构福建泉州源和1916创意产业园主要成效：改造后，通过旧厂房改造，新兴业态得到发展，产业得到优化升级；原土地使用权人租金收入增加，运营公司获得投资回报，政府改变规划、用途升级中得到增值收益。经过五年多的运营，公司已完成6万平方米旧厂房的改建，入驻企业130多家，实现年产值16亿元，上缴税收1.5亿元。自然资源部国土整治中心三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心江苏低效工业用地再开发利用政策路径无锡国家数字电影产业园项目园区情况：无锡国家数字电影产业园位于无锡滨湖区山水城，由“华莱坞一期”、“华莱坞二期”组成，一期占地19.37公顷，二期占地5.56公顷。原产权情况：“华莱坞一期”地块原产权为雪浪钢铁集团，后整体搬迁，异地置换给政府。“华莱坞二期”地块原主要为布局散乱、设施落后农村老旧民房以及利用粗放、产出效益低下的小微型私营企业，后被政府收储。现产权情况：2012年，江苏华莱坞投资发展有限公司以挂牌方式竞得“华莱坞一期”地块。2014年，无锡数字电影产业有限公司以挂牌方式竞得“华莱坞二期”地块。改革举措：通过整体搬迁、重新规划，改变用地性质，盘活闲置土地、空置厂房，打造国家数字电影产业园，促进产城发展深度融合。三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心江苏低效工业用地再开发利用政策路径无锡国家数字电影产业园项目1.整体搬迁、调整规划一是整体搬迁，政府收储。“华莱坞一期”地块原使用权人雪浪钢铁集团积极响应政府“退城进园”号召，实施整体搬迁，异地安置。“华莱坞一期”地块作为低效用地，政府进行收储再开发。二是调整规划。为盘活改造雪浪轧钢厂闲置土地和空置厂房，对原雪浪初轧钢厂地块进行了重新定位，明确在保留原有工业建筑特色前提下，确定为“华莱坞一期”地块为科研用地，“华莱坞二期”地块为文化旅游商业用地，予以挂牌出让。主要做法三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心江苏低效工业用地再开发利用政策路径无锡国家数字电影产业园项目主要做法2.加强供后监管，签订《承诺合同》为有效保障引进项目的高效开发，雪浪初轧钢厂研发地块在出让过程中，明确由国土部门、所在地政府、区工业项目主管部门、受让人共同签订《工业项目节约集约用地承诺书》。明确集约节约用地履约保证金缴纳及返还条件，开发阶段的投资强度、产出水平、考核要求及验收条件和奖惩措施等，综合

运用行政、经济等手段全面规范、约束用地项目全程高效开发、建设、运行。三、城镇低效用地再开发的实践路径自然资源部国土整治中心江苏低效工业用地再开发利用政策路径无锡国家数字电影产业园项目腾笼换鸟，土地利用效率提高“华莱坞一期”地块内建筑面积从12万平方米增加到29万平方米，容积率从不足0.5提升到1.5。“华莱坞二期”地块建筑面积达5.5万平方米，容积率达1.0。同时在腾笼换鸟过程中，园区完好地保留和融合历史工业建筑特色，形成了别具一格的现代化园区建筑风格。单位用地产出水平提高原雪浪初轧钢厂年税收历史最高不足一亿元，无锡国家数字电影产业园自挂牌以来，园区产值从2015年的23亿元增长至2017年的50亿元，税收从2015年的2.45亿元增长至2017年的4.75亿元。用地产出效益显著提升，园区单位建设用地产出从2015年的0.92亿元/公顷增长至2017年的2.01亿元/公顷，增长率达118%；单位建设用地税收从2015年的0.10亿元/公顷增长至2017年的0.19亿元/公顷，增长率达91%。主要成效3.统筹各方利益：在改造开发中优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设。基本情况杏林湾位于集美新城