新线开通评估重点及难点问题分析

新线开通评估重点及难点问题分析田华军郑州地铁集团有限公司目录背景介绍1新旧标准差异对比2系统测试项目4重点条款分析3现场系统测试5报告准备要点6背景介绍第一部分一、背景介绍1评估背景介绍42013年，依据《城市轨道交通试运营基本条件》（GB30012-2013），明确省级交通运输主管部门（或委托市交通局）组织第三方专业机构对新开通线路，开展试运营基本条件评审。符合条件的，方可开展载客试运营。要防止条件不具或存在安全隐患备载客运营。2018年，先后出台的《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见国办发〔2018〕13号》、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号），明确指出“城市轨道交通工程项目验收合格后，由城市轨道交通运营主管部门组织初期运营前安全评估。通过初期运营前安全评估的，方可依法办理初期运营手续”。该规定自2018年7月1日执行。一、背景介绍1评估背景介绍52019年1月29日、2月1日，交通运输部分别印发《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕1号）及《城市轨道交通初期运营前安全评估技术规范第1部分:地铁和轻轨》（交办运〔2019〕17号），进一步明确了开通评估的程序及技术要求。上述办法及规范自2019年7月1日执行。郑州地铁14号线一期工程成为国内首条应用新技术规范开通评估的线路，现就该线路开通评估经验做法分享如下：一、背景介绍2郑州地铁14号线一期工程简介614号线一期工程线路长约7.455km，均为地下线，设站6座，其中换乘站3座，设铁炉西车辆段一座。2019年8月23日-25日，14号线一期工程按照新技术规范顺利通过初期运营前安全评估，成为全国首条应用新标准开展评估的线路。新旧标准差异对比第二部分二、新旧标准差异对比1新旧标准总体对比8新技术规范总结了《城市轨道交通试运营基本条件》（GB/T30013-2013）2014年实施以来的经验，针对行业内的现状及出现的问题，在原标准的基础上，进行了修订和补充，进一步规范了初期运营前安全评估。新技术规范规定了初期运营前安全评估工作的总则、前提条件、系统功能核验、系统联动测试、运营准备、附则等6个方面应达到的基本要求，共127条，较试运营基本条件条款数量（132条）有所减少，但实质内容较原标准增加47项，条款内容更加细致、全面，更倾向于问题导向、载客视角。2新技术规范具体落实9郑州地铁在新技术规范下发后一周内，逐条对比分析了《技术规范》和《试运营基本条件》的差异，重点解析了新旧条款中删减、优化、新增内容，比如34项系统功能核验和联动测试要求，形成了《初期运营前安全评估新旧标准对比明细》，更加清晰、直观地贯彻落实新技术规范要求。例1：试运行要求方面1.新增试运行前要完成系统联调。2.新增连续组织行车20日以上要求。3.车辆系统故障率、信号系统故障率、供电系统故障率去掉了具体故障解释。5.屏蔽门叫法改为站台门。6.新增了贯通运营的延伸线工程项目关键指标统计要求。例2：车站出入口要求方面修改了对出入口的要求，不再强调不同方向，保留了数量要求（至少有2个独立、直通地面的出入口具备使用条件）。二、新旧标准差异对比2新技术规范具体落实10在新旧标准对比分析的基础上，编制了《初期运营前安全评估标准分工明细》，明确了每项条款的落实责任部门（前期部门、设计、建设、运营）、证明材料、落实节点等详细要求，并按照线路对照《技术规范》条款编制《XX线自评自证报告》，逐条核查对标情况、附上证明材料，跟踪落实。二、新旧标准差异对比2新技术规范具体落实11二、新旧标准差异对比重点条款分析（部分）第三部分131《技术规范》重点条款第三条试运行前应完成系统联调。试运行时间不少于3个月，其中按照开通运营时列车运行图连续组织行车20日以上且关键指标符合规定；贯通运营的延伸线工程项目应按全线运行图开展试运行，其中除供电系统故障率、站台门故障率按延伸区段统计外，其余关键指标应按全线统计。要点分析：1.完成系统联调为开展试运行的基本条件。2.试运行最后20日跑图调整为连续20日以上跑图。3.明确了贯通运营关键指标的统计范围。郑州地铁做法：14号线一期工程在试运行前完成了系统联调、临时“三权”接管；试运行时间满足不少于3个月的要求。三、重点条款分析14第六条（二）车站、区间、中间风井、车辆基地、控制中心、主变电所等消防验收文件；要点分析：消防验收更加严格，明确了消防验收范围。消防验收应包含全面，需重点关注区间、主所等。执行新的消防法规定。郑州地铁做法：14号线一期工程车站、区间、中间风井、车辆基地、控制中心、主变电所均取得消防验收文件。1《技术规范》重点条款三、重点条款分析三、重点条款分析15第二十条钢结构屋顶（含出入口雨棚）上方检修爬梯应安装牢靠并加设安全护笼；车站公共区卷帘门应有防坠落措施；车站公共区防护栏应埋设牢固；出入口通道内扶梯控制箱门、消防栓箱门等暗门应安装门锁和把手。要点分析：出入口雨棚应安装爬梯并增加护笼。郑州地铁做法：14号线一期工程采用加装安全挂钩的形式，避免乘客攀爬的同时，保障作业人员人身安全。1《技术规范》重点条款三、重点条款分析16第二十九条地下工程（含车站、区间、出入场段等）临近轨行区旁的分隔墙，应经风荷载和振动荷载作用下结构的抗疲劳性、安全度和耐久性计算和分析，不宜采用砖砌墙。要点分析：1.分割墙主要指区间泵房墙体、存车线及折返线分隔墙体。2.分隔墙不宜采用砖砌墙。郑州地铁做法：14号线一期工程所有分割墙采用钢筋混凝土墙体。1《技术规范》重点条款三、重点条款分析17第三十条轨行区人防门、防淹门、联络通道防火门宜具有环境与设备监控系统（BAS）对其运行状态和故障状态的监视报警功能、视频监视系统对其开闭状态的监视功能。要点分析：1.近期的人防门侵限事件。2.人防门、防淹门、联络通道防火门可由BAS或FAS进行状态监控，并在不影响行车的位置加装视频监控系统。郑州地铁做法：14号线一期工程所有人防门均具备状态监控、视频监控系统，防火门具备状态监控功能。1《技术规范》重点条款三、重点条款分析18第九十七条至一百零四条对运营单位岗位设置、重点岗位上岗条件、具体培训内容、时长做出了更明确、更严格的要求。要点分析：1.重点岗位需完成安全背景审查，需沟通相关部门（公安机关）出具审查结果证明。2.列车驾驶员需完成心理测试，测试结果要符合实际。3.重点岗位需接受一定时长的理论及岗位技能培训，培训内容需包括相关岗位的应急处置培训。郑州地铁做法：14号线一期工程对重点岗位（司机、调度、设备维修、客运服务等）进行了安全背景审查，并沟通公安机关出具审查结果证明。对全线列车驾驶员完成心理测试。严格落实重点岗培训内容、时长要求。1《技术规范》重点条款三、重点条款分析19需要关注的是个别条款在执行过程中需结合实际情况开展，并与评估单位、专家做好沟通及解释说明。比如第四十五条、第四十七条要求，通信、信号设备机房温度、湿度满足安全运行要求，具有防电磁干扰测试合格报告。1《技术规范》重点条款实际做法：针对机房开展的防电磁干扰测试，实际仍是重点对通信、信号设备的防电磁干扰能力测试，与以往区别不大。三、重点条款分析201《技术规范》重点条款上述主要通过举例说明郑州地铁对于部分重点条款的落实执行情况，针对新的技术规范要求，仍要逐项、全面对标，在设计、建设、设备功能方面进一步补充完善。前期具备条件的，应在规划、设计等阶段一步到位（如工可、初设内增加运营服务专篇；提供保护区平面图，并设置提示或警示标志）；已进入建设实施阶段的，及时查漏补缺，应通过设计变更、功能需求变更，补充完善；从而确保新线建设符合规范要求，能够顺利通过初期运营前安全评估。系统测试项目第四部分22四、系统测试项目134项重点测试项目系统功能核验19项系统联动测试15项根据《技术规范》要求，轨道交通项目的建设单位应完成设备系统功能测试、系统联动测试，并提供34项测试报告。根据规范要求，测试分为两部分，第一部分为系统功能核验，第二部分为系统联动测试。其中系统功能核验测试报告19项，系统联动测试报告15项，共计34项。车辆（6项）供电系统（3项）通信系统（4项）信号系统（4项）消防及给排水（1项）站台门系统（1项）轮轨关系（3项）弓网关系（4项）信号防护（5项）防灾联动（3项）23134项重点测试项目（1）针对34项重点测试项目，要明确测试责任部门，各测试项目提交相应的测试报告，最后由牵头部门编制《34项测试报告汇编》，对整体的测试情况进行展示。由于部分专业涉及测试项目过多或多个测试项目合出一个报告，建议针对34项重点测试项目（表1-表34），出具单独的测试报告。若专家需要了解详细测试情况，向专家提供原版测试报告。四、系统测试项目24134项重点测试项目（2）系统测试的目的是确认设备功能是否满足设计要求；如由于初期设计等原因导致系统功能无法满足《技术规范》测试要求，测试报告中需体现相应设备功能满足设计要求，并提供相关说明。四、系统测试项目25134项重点测试项目（3）系统联动测试中，新增轮轨关系相关测试3项，弓网关系相关测试4项。由于测试内容较为复杂且需要专业测试仪器，一般是选择第三方进行测试。以上7项测试沿用铁路相关测试标准，尚未针对地铁行业进行相关适配。若测试确实无法开展或实际测试结果无法满足要求，可与评估专家进行沟通说明。四、系统测试项目26134项重点测试项目需要说明的是：1.《技术规范》所新增的轨道动态几何状态测试及车辆平稳性测试评判标准均参照铁路160公里/小时时速相关动态验收标准，对于速度较低且轨道结构型式较多的的城市轨道交通工程，还需要行业主管部门加强研究，制订相关定量的标准。2.增加的轮轨关系、弓网关系的相关动态测试，需加强研究，制订适用于城市轨道交通相关定量的标准和规范。

四、系统测试项目现场系统测试第五部分281现场测试项目评估期间，针对系统功能、设备联动情况是否符合规范要求、设计要求，专家组会根据提供的测试报告，按照采信/抽查检验两种方式进行确认，一般会抽取部分项目进行现场测试。系统测试的目的不仅是检验设备系统的功能是否满足地铁运营的要求，更是检验运营人员对设备系的应用和操作的熟练程度、突发事件处置能力，也就是人机联动的效果。因此，系统统测试方案的制定应该与操作程序一致，与应急预案的处置程序和方法一致。现场系统测试应该完全按照实际发生的各种工况或场景进行处置。五、现场系统测试292现场测试重点关注1.根据评估单位对测试的要求不同，需与评估单位提前沟通、确认。2.新线运营人员应加强理论、实操培训，实现人机充分磨合。3.应急预案应与实际相符，确保测试流程与实际一致。4.在测试比较集中的车站，由于测试项目多、交叉进行、人员较多（测试人员、保障人员等），应多增加演练次数，确保正式评估现场组织有序。五、现场系统测试报告准备要点第六部分1报告前提要求满足情况31根据《暂行办法》（交运规〔2019〕1号）规定要求，针对初期运营前安全评估前提条件（8项），准确对标，全面自查，详细说明前提条件符合情况，附规定要求的8项证明资料，形成《郑州市轨道交通14号线一期工程初期运营前安全评估前提条件符合性资料汇编》，并报主管部门（市交通局），审批通过后开展初期运营前安全评估。六、报告准备要点2系列报告资料编制一致性审查32建议按照内容不同，分册编制评估所需报告（包括建设情况报告、运营准备情况报告、自评自证报告、34项测试报告等），并进行统一印刷。在评估报告编制完成后应安排专人进行审核，审查各报告内容的一致性、准确性，避免出现同一类型数据在不同报告中存在差异、不同描述、时间节点不一致等错误。六、报告准备要点六、报告准备要点3报告编制的逻辑性33《暂行办法》《技术规范》等最新评估标准中，为新建地铁工程提供了一条更加明确的时间轴。建设阶段系统联调试运行初