保护规划要求

全国重点文物保护单位保护规划

编制要求的浅析一、规划的发展概况全国重点文物保护单位的确定文化遗产的价值我国文物保护规划的发展概况文物保护规划的特征1、公布确定根据2002年10月28日通过的《中华人民共和国文物保护法》第十三条的规定，全国重点文物保护单位是由国务院所属的文物行政部门（国家文物局）组织在省级、市、县级文物保护单位中（或直接确定），选择具有重大历史、艺术、科学价值的并报国务院核定公布确定为全国重点文物保护单位，是我国对不可移动文物所核定的最高保护级别。大同云冈石窟繁峙县竹帛口长城平遥古城稷山县马村砖雕墓（戏台全貌）五台山全貌浑源悬空寺大阳汤帝庙（成汤殿）曲沃县曲村天马遗址2、价值我国的文化遗产是中华文明几千年发展史的主要物质载体，是我们祖先创造的、留传至今的珍贵财富，具有不可再生、不可替代的资源特性和历史文化价值，是我国先进文化不可或缺的基础，是维系民族传承最基本的身份物证，更是中华民族综合国力的重要组成部分。大同善化寺晋祠圣母殿佛宫寺释迦塔3、文物保护规划的发展概况从上世纪90年代开始，随着国家对文物保护工作支持力度的加大，特别是对保护经费投入的加大，根据文物保护的实际，需要制定一系列更具计划性的保护工程规划或计划。1985年我国加入《世界遗产公约》后，到上世纪90年代初，随着申报世界遗产需要编制保护规划的要求，逐步开始了编制文物保护规划的探索。全国重点文物保护单位保护规划（以下简称：文物保护规划）是我国近年发展起来的文化遗产保护科技手段。文物保护规划是专门对于重点文物保护单位的文化资源整体保护综合性科技手段，在文化遗产保护整体工作中属于关键性环节，在文化遗产保护领域属于新兴科技门类。第一阶段（1990--1995）初始阶段，无体例模式1900年随着1990年国家对文物工作支持力度的加大，包括加大经费投入，文物保护修缮的工程量明显加大，开始需要制定更具计划性的工程规划；其次90年代后的世界文化遗产审报工作也开始提出编制保护规划要求，于是文物保护规划开始了初步的探索阶段20年代90年代以后20年代90年代以前我国基本没有独立体例的专业性的文物保护单位保护规划第一阶段（1990--1995）1

在以往的文物保护工作模式上进行的工作计划类型，主要规划目标为保护工程。

3按照旅游要求编制的详细规划类型，主要规划目标为展示工程。

2参照《历史文化名城规划编制要求》（1994）进行的专项规划类型，主要规划目标为整治工程。

这一时期的文物保护规划文件编制模式可按照主要内容分为3种类型:第一阶段（1990--1995）▲单纯的工程规划目标▲不同的专业技能限定▲缺乏独立规划体例和规范▲缺乏规划理论与保护理念我国文物保护规划的早期特征以上3种文物保护规划的早期倾向形成于第一阶段、延续至第二阶段，反映出我国文物保护规划的早期特征：第二阶段（1996－2002）：体例与技能的初步探索

由于大遗址保护问题引发的遗产地保护规划需求全国文物保护工作会议关于加强和改善文物工作的通知中国文物古迹保护准则文物事业十五发展规划和2015年远景目标纲要1995年底1997年底

3月1997年底

10月

2001年1995年底，大遗址的保护概念及其保护工作所面临的严峻形势，由资源紧缺引发文物保护问题，将文物保护规划的目标推向更为综合的、系统的资源保护方向。1997年3月，《国务院关于加强和改善文物工作的通知》明确提出要坚持“保护为主，抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则。建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制。正确处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的关系，切实做好文物的抢救与保护工作。不仅强调了文物工作方针，还提出了文物保护规划与当地城乡建设和土地利用规划相衔接的要求。因此将文物保护规划的目标从单纯工程规划层面提升到了社会协调的层面。《中国文物古迹保护准则》1997年10月国际古迹遗址保护理事会中国委员会ICOMOSCHINA与美国盖蒂保护所、澳大利亚遗产委员会合作，开始编制《中国文物古迹保护准则》。在历经5年的编撰过程中，《准则》吸收了《巴拉宪章》（1979）的内容，明确了文物保护规划在文物保护总体工作中的地位和作用。《中国文物古迹保护准则》基本情况1保护总原则和预期总目标2保护措施3规定利用功能4展示陈列方案5管理手段6伴随着《准则》5年来的研讨和制定过程，保护规划的基本理念和基本要求初步引入了我国。2002年国家文物局委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所编制《文物保护单位保护规划编制和审批管理办法》和《文物保护单位保护规划编制要求》。期间，在国家文物局和各学科专家的直接指导下，展开了一系列文物保护规划编制的探索工作。第三阶段（2003－2004）：

规范与体系的初步建立

这一阶段国家文物局将各项法规体制建设的作为工作重点，文物保护规划的规范与体系建设也获得明显进展，有效推动了全国保护规划的编制工作进展，明显促进了保护规划的科技含量提高。《文物保护工程管理办法》（2003年5月1日）《文物保护工程勘察设计资质管理办法》（2003年7月）《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》（2004年8月）《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》（2004年8月）因此从20世纪90年代初出现由国家文物局审批的文物保护规划开始、至2004年国家文物局发布《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》和《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》为止，基本属于一个完整的缘起和初创时期。这一过程又可按照科技进展和成果划分非下列3个阶段2003-20043212003-2004

规范与体系的初步建立

1996-2002

体例与技能的初步探索

1990-1995初始阶段，无体例模式

至此，我国的文物保护单位保护规划从管理模式到设计理论、规范，经由《准则》引入的国际理念与基本手法，结合我国文物保护、自然与生态环境资源保护和城市规划等领域的法规、规范，经历了从无到有、逐步深化的过程，初步构筑了既符合国际遗产保护理念、又富有“中国特色”的保护规划管理程序与基本的规划编制体例规范。这一进展标志了我国不可移动文物保护的科技能力开始出现了整体层面的进步。文物保护规划特征规划性质：资源保护规划目标：真实、全面地保存并延续遗产的历史信息及全部价值规划指导思想：坚持以科学发展观为指导，贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针保护原则：真实性、完整性与延续性第一章总则第二章规划文本第三章规划图纸第四章规划说明与基础资料二、全国重点文物保护单位保护规划

编制要求（共分四章二十七条）

第一章

总

则目的和依据。为统一文物保护单位保护规划技术文件的内容和深度，依据《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》，制定本要求。适用范围和与相关标准、规范的关系。本要求是和《全国重点文物保护单位保护规划编制审批管理办法》配套的具体规定，编制文物保护单位保护规划除遵守本要求外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。

（一）规划文本

（二）规划图纸（三）规划说明（四）基础资料汇编文物保护单位保护规划设计成果的组成规划文本表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。规划图纸用图像表达现状和规划内容。要求清晰准确，图例统一，图纸表达内容应与规划文本一致。规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称。规划说明内容包括文物保护单位的价值与重要性、现状、管理等各项评估的详细内容，论证规划意图，解释规划文本等。

基础资料汇编内容包括有关文物保护单位的各类基础资料与规划依据等。第二章规划文本

规划文本内容一般应包括各类专项评估、规划原则与目标、保护区划与措施、若干专项规划、分期与估算五部分基本内容；规模特大、情况复杂的文物保护单位规划文本还应包括土地利用协调、居民社会调控、生态环境保护等相关内容。总则

专项评估

规划框架

保护区划

保护措施

展示规划

管理规划

规划分期

投资估算

环境规划附则

总则编制内容表述规划对象的概况（含行政区划、类型、保护级别与公布时间）和规划性质、编制依据、规划范围、规划期限等。1.总则1.1规划背景1.2规划性质1.3指导思想1.4编制依据1.5规划范围1.6规划期限专项评估编制内容明确保护对象，提出价值评估（含文物价值与社会价值）、现状评估、管理评估、利用评估的结论和主要破坏因素或现存主要问题。评估与研究专项评估的主要步骤1、基础资料收集：包括档案、文献与地形图。一切与保护对象有关的历史资料与文献都会对我们正确认识保护对象提供依据。一切工程档案资料对于我们认识保护对象都至关重要，都将成为文物保护对象未来真实性的不可或缺的组成部分。一幅全要素地形图是了解保护对象所处环境和编制规划图的基础资料。获取文物本体以及附属文物的图文描述，真实记录其布局与形制、结构与构造、材料与工艺。获取文物本体保护管理情况、残损情况、破坏因素以及保护利用等信息。获取文物本体所处区域的水文、地质、气候、地形地貌、人口、植被等各种环境参数。获取文物本体所处区域的交通、电力、通信、给排水等基础设施的现状。获取文物本体所处区域的相关规划。获取利益相关者信息。获取相关非物质文化信息。2、现场调查与研究绛州大堂绛州钟楼绛州鼓楼绛州乐楼绛州大堂概述绛州大堂创建于唐，因隋末大将军张士贵在此坐堂，亦称“帅正堂”，宋元时期重修。碑文记载明洪武九年知州顾登重修，后历任知县均有修缮，清乾隆十八年大堂因雨损坏，知州张成德修葺完善之，光绪四年知州陈世纶以工代赈重修，至此形成规模宏大的州署大堂。现衙署经历上世纪的战乱和建设的破坏，现存衙署大堂、过厅、二堂、绛守居园池及钟、鼓、乐三楼等建筑。

绛州大堂航拍影像图绛州大堂现状图

附属文物1.大堂北侧墙壁宋大中年间的“文臣七条”碑石2.大堂西南侧石碑一座3.大堂南部石鼓两座4.过厅内石构件若干5.钟楼内铜钟一口【铜钟】【文臣七条】【石柱础】【莲花瓣柱础】宋大中详符二年“文臣七条”真宗皇帝大中详符二年作文臣七条彜伦攸叙敷锡庶官，恭刻坚珉，昭示万世，仰遵圣训焉。其文曰：一曰清心。谓平心待物，不为喜怒，爱憎之所迁，则庶事自正。二曰奉公。谓公直洁己，则民自畏服。三曰修德。谓以德化人，不必专尚威猛。四曰责实。谓专求实效，勿竞虚誉。五曰明察。谓勤察民情，勿使服役不均，刑罚不中。六曰劝课。谓劝谕下民，勤于孝悌之行，农桑之物务。七曰革弊。谓求民疾苦而厘革之。建中靖国元年正月二十日。朝散大夫、知绛州军州兼管内劝农事骁骑尉借紫时恪立石。3、对比研究保护对象的初步认定信息收集评估历史研究现状勘查利益相关者调查现状信息记录价值及载体的认定保护对象保存状况综合状况评估历史价值科学价值艺术价值其他价值真实性完整性延续性管理评估利用评估研究评估环境评估价值评估：评估文物保护单位的文物价值（包括历史价值、艺术价值和科学价值）和社会文化价值（对社会、文化、经济的影响作用）。绛州大堂是我国现存最早的州府大堂之一，宋、元、明、清等各个历史时期一直是绛州州府的行政办公建筑群，是中国古代政治制度和官衙文化的代表。绛州大堂的建筑布局和建筑形制，是研究古代建筑和官署文化遗存的实物标本，其建于西北的高地之上，凸显其位，反映了中国古代政治与建筑间的文化内涵，充分体现了中国古代衙署建筑与城市的关系，以及衙署对城市的控制作用。绛州大堂内宋代“文臣七条”石碑，反映了宋代吏治文化。乐楼是城内戏曲活动的主要场所，建筑形式独特，可分别在上下两层同时演出，是研究戏曲史的重要物证。历史价值绛州三楼因地势而建，钟楼在南，乐楼居中，鼓楼偏北，此种排列形式营造了进入衙署前的礼乐空间意境，同时凸显了政治权力的威严。绛州大堂营建时采用“前朝后寝”的布局，同时巧妙地与原有隋代绛守居园池的结合，彰显了北方官署建筑的艺术性。艺术价值绛州大堂采用减柱造，内柱纵向施大内额和由额，与横向大梁叠架承重，反映了元代建筑的营造特征，具有较高的科学价值。绛州大堂（含三楼）历史悠久、文化底蕴深厚，表述了地方文明和兴衰，并与城市发展息息相关，增加了地方民众的文化自豪感，是绛州对外交流的窗口。绛州大堂及其所处的历史文化名城，在文物展示和利用工作中发挥了积极的作用。科学价值社会价值现状评估总体现状评估本体现状评估环境现状评估管理现状评估利用现状评估基础设施现状评估现存主要问题遗产保护遗产利用遗产管理现状评估

现状评估：评估文物保护单位及其环境现存状况的真实性、完整性、延续性。真实性评估主要内容为现存各类工程干扰情况；完整性评估主要内容为保护区划状况、文物残损状况以及病害类型；延续性评估主要内容为破坏速度与破坏因素等。管理评估：评估文物保护单位的管理状况，包括“四有”建档情况、管理措施现状（保护级别公布、政府文件、管理机构、管理规章）、管理设备、技能与人才队伍以及历年保护工作的重要事件等相关工作评价。

利用评估：评估文物保护单位的利用状况，包括社会教育效益、旅游经济效益、开放容量情况、交通与服务设施的配置与使用情况、展示设施的使用情况等。区位关系1.工作概述西溪二仙庙县城边缘小会岭二仙庙乡村之间的旷野龙岩寺乡村内（由边缘至内部）崔府君庙镇内北吉祥寺镇内南吉祥寺村内可达性1.工作概述西溪二仙庙临近县城，10分钟车程，交通方便小会岭二仙庙从周边乡村15～30分钟步行，临近主要交通线路龙岩寺与主要交通线路有一定距离崔府君庙临近镇交通要道北吉祥寺临近镇交通要道南吉祥寺距离主要交通路线较远周边环境1.工作概述西溪二仙庙自然、农耕环境小会岭二仙庙农耕环境龙岩寺村镇居住环境崔府君庙村镇繁华区北吉祥寺村镇居住环境南吉祥寺村镇居住环境，村中心地带西溪二仙庙本体资源丰富，相关遗存多，有良好的自然景观，空间范围广，有民俗传统小会岭二仙庙本体资源一般，相关物质遗存少，有一定的景观特色，有淳朴的民俗传统龙岩寺本体资源较少，有少量相关遗存，有一定的历史环境崔府君庙本体资源较丰富，有特殊性，有一定的历史环境，有一定的民俗传统北吉祥寺本体资源较丰富，有一定的历史环境南吉祥寺本体资源较丰富，有较完整的历史环境，有一定的民俗传统相关资源1.工作概述西溪二仙庙西部重要的景区、景点小会岭二仙庙不明显龙岩寺不明显崔府君庙西部较重要的景点北吉祥寺景点之一南吉祥寺不明显利用现状1.工作概述西溪二仙庙县城人民的文化生活场所之一，较为重要的民俗活动场所，周边居民可能的经济来源小会岭二仙庙周边乡村小有名气的民俗活动场所，乡里关系的联系纽带龙岩寺村内居民的生活空间崔府君庙敬神祈愿的场所北吉祥寺现状不明显南吉祥寺村内居民的生活空间，敬神祈愿的场所对民众生活的意义1.工作概述西溪二仙庙县域内的重要景区景点惬意的文化休闲场所民俗活动的重要载体小会岭二仙庙乡村生活的重要场所民俗活动的重要载体县域内的游览景点龙岩寺村内居民的生活空间县域内的游览景点崔府君庙县域内的重要景点民俗文化的重要载体北吉祥寺县域内的重要景点村镇居民的生活空间南吉祥寺村内居民的生活空间民俗活动的重要载体县域内的游览点规划工作的指导方向—保护单位1.工作概述西溪二仙庙严格保护环境相关资源，完善相关设施与功能需求，逐步形成景区规模小会岭二仙庙保持环境特征龙岩寺保持村庄历史环境崔府君庙兼顾村镇发展建设与历史风貌的保护，维持村镇整体历史格局北吉祥寺兼顾村镇发展建设与历史风貌的保护，维持村镇整体历史格局南吉祥寺保持村庄历史风貌格局规划工作的指导方向—相关环境1.工作概述

价值是一切文化遗产的核心，价值是通过从历史、科学、艺术以及社会价值比较研究明确的。经过评估的价值是保护的对象。保护对象存在的问题是通过评估发现的。经过评估的问题是我们采取保护措施和手段的依据。规划框架提出规划原则与目标、基本对策、规划重点、总体布局等内容。

由评估体系得出评估结果后转到规划体系，提出保护规划体系的框架。规划原则坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针;全面保护的原则科学保护的原则文物保护与地方社会发展双赢的原则规划目标确立分层次保护理念。突出保护重点，建立文物本体、历史文化保护区与历史文化环境三个层次的保护体系。全面、真实的反映各历史时期绛州衙署建筑的特征。保护规划与历史名城保护规划有机的衔接并纳入城镇总体规划，协调保护与建设发展的关系，增强保护规划的可操作性，使得保护工作成为经济与社会发展的有机组成部分。在保护文物本体的基础上，积极改善周边环境，发展人文旅游，实现保护文物惠及民众，保护成果人人共享的目标。规划目标文物本体保护目标周边环境整治目标与地方经济和社会发展相协调目标展示利用目标项目实施目标基本对策尽可能减少对文物本体的干预突出绛州大堂的衙署文化内涵确定大堂、钟、鼓、乐楼与建筑遗址以及绛守居园池间的关系，重点展示其历史文化价值规划重点重新对原有区划进行合理界定，制定相应保护管理要求。制定保护措施和技术手段提出历史环境保护策略。制定展示利用和管理要求提出周边环境整治的内容、措施与要求。保护区划编制内容（一）保护区划文物保护单位保护规划应根据确保文物保护单位安全性、完整性的要求划定或调整保护范围，根据保证相关环境的完整性、和谐性的要求划定或调整建设控制地带。在考古调查、勘探工作尚未全面展开的情况下，编制保护规划应当分析文物分布的密集区、可能分布密集区和可能分布区，以此确定文物保护单位的分布范围、重点保护对象和不同的区划等级或类别。对于遗址规划来说，由于对地下遗存不清，导致对“遗址”性质的认识不够充分，保护遗址的真实性和完整性应是规划的重点，也是技术难点，规划应把考古调查放在首位，根据考古发掘调查和研究成果明确遗址的布局与范围，是规划首先要解决的问题，目前许多遗址类保护区划缺少必要的依据。各类保护区划必须明确四至边界，注明占地规模，制定管理规定。四至边界的确定要充分与实际地形地貌结合，并在规划图中明确，不能简单用文字表述。区划等级保护范围可根据文物价值和分布状况进一步划分为重点保护区和一般保护区。建设控制地带可根据控制力度和内容分类。《文物保护法实施条例》第九条“文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性”。保护范围和建控地带可分级划定。合理划分保护范围和建控地带。许多文物保护单位原公布的保护范围和建控地带一般较为简单，多采用外扩多少米来表述，与实际的地形地貌不符。还有些公布保护单位较早，周围环境已大大改变，因此重新划定是必要的，但应说明重新划定的依据理由。说明原公布的相关要求和规定，以及调整的理由。

保护区划划定依据1、保护对象的安全性、完整性和延续性；2、现存文物分布状况；3、周边环境现状；4、周边区域建设现状和趋势。

原有保护区划及问题分析1、划定方式过于简单；2、二次公布的范围相互重叠，可操作性差；3、没有结合地形地貌、周边环境等因素。

原有保护区划及问题分析

规划区划保护范围划定依据文物保护单位现存分布状况；保护对象的安全性、完整性和延续性；周边区域城市建设现状和趋势。东自大堂东山墙起163米处；西自大堂西山墙起90米；南自钟楼南台基起20米；北自大堂北滴檐起153米。占地面积：13.7公顷。建设控制地带划定依据根据相关历史环境的完整性，环境风貌的协调性以及周边城市建设的现状和趋势。建设控制地带东至北大街路牙石西侧；西至大堂西山墙向西204米；南至孙家巷路牙石北侧；北至正平街路牙石南侧。占地面积：52.4公顷。重点保护区大堂区域：自东山墙起向东6米，西山墙起向西6米，南滴檐起向南18米，北山墙起向北21米。区域面积：4130平方米钟楼区域：自东台基起向东6米，西台基起向西6米，南台基起向南38米，北台基起向北8米。区域面积：1164平方米乐楼与鼓楼区域：东自乐楼东台基向东11.7米，西自鼓楼西台基向西6米，南自乐楼南台基向南6米，北自鼓楼北台基向北6米。区域面积：3506平方米一般保护区保护范围内不包括重点保护区的其他区域为一般保护区。注意可操作性。保护区划不一定越大越好，保护要求要实事求是要有可行性，要符合法律法规。保护区内的学校、村庄等的搬迁或逐步外迁的安置措施。居民的外迁要与限制建设相结合。注意与城市规划相结合，在土地、环保、园林、水利等方面与行业衔接。解决土地使用问题，特别是农田的使用政策，这是保护规划的重要隐患。注意文物保护规划与城市规划、历史名城规划、风景名胜区规划的区别。说明总体规划与保护规划的关系。制定管理规定各类保护区划的管理规定应当依据《中华人民共和国文物保护法》和相关法律法规，结合文物保护单位的实际情况编制。涉及城镇建设用地的建设控制地带应提出详细的建设控制要求，包括建筑物的体量、高度、色彩、造型等，必要时应提出建筑密度、适建项目等要求。区分保护管理规定和保护技术措施的不同。保护管理规定适用于保护区划的管理要求，如限制建设、控制建设的具体要求(高度、色彩、体量、功能等)以及配套设施。控制要求要符合文物保护要求，不能简单引用城市规划数据。

管理规定不能过于原则，仅仅引用现成的法律法规的规定，应结合评估提出有针对性的具体规定。保护措施编制内容根据文物保护单位的价值与现状评估，针对破坏因素，结合保护目标，制定保护措施。保护目标要正确清晰。不能以开发、旅游为出发点来编制文物保护规划，应体现保护为主的方针。保护措施的制定要以各项评估为依据，区分保护力度，划分措施等级。保护措施既包括技术层面的各种具体措施（化学的、生物的、工程的），也包括各类管理控制要求。

保护措施应与现状评估中的问题相对应，注意与具体保护维修方案的区别，提出的具体措施应具有指导性。如工程措施一般按照文物保护准则分类，日常保养、防护加固、现状修整、重点修复四类工程。原址重建是保护工程中极特殊的个别措施。核准在原址重建时，首先应保护现存遗址不受损伤。重建应有直接的证据，不允许违背原形式和原格局的主观设计。

规划中对文物建筑的病害分级及相应的保护措施区分不清楚，其原因是对文物建筑分级的依据研究不够。要根据相关文件的规定明确各类文物建筑的保护级别分别对待，分类表述。文物建筑保护措施绛州大堂内文物建筑保护措施分为：重点修复、现状修整、日常维护三个主要类别。重点修复：包括大堂和乐楼。维修前，需进行详细的勘查测量、技术检测以及科学试验，制定保护修缮设计方案。修复内容包括屋顶揭挑瓦面；大木结构局部或全部落架重修；增添加固结构，更换或补配残缺构件；地面重新铺墁等。现状修整：包括过厅、二堂、钟楼和鼓楼。修整时在不扰动现有结构，不增添新构件，基本保持现状的前提下进行的一般性工程措施。修整内容拆除改建时的室内外新加的墙体，门窗。对于丢失或不存在的部分根据传统工艺、材料进行复原。日常维护：适用于所有文物建筑，是及时化解外力侵害可能造成损伤的预防性措施。日常性维修维护，需当地文物部门对这类建筑的健康进行监测，在日后的维护勘查过程中，一旦发现问题，按照有关的规范实施保养工程。一般保护措施应满足文物的保存、管理、安防和日常维护要求。特殊保护措施必须经由专业技术论证，要考虑可逆性。涉及防火、防洪、防震等急性灾变的保护措施应制定应急措施预案。

文物本体的保护内容应加强，如防护、监测（安全、消防、声频、震频等）、管理等措施。在文物遗存的密集区或核心区，不符合保护和景观要求的应拆除。必要的应提出考古、研究规划。

防灾规划安全监测系统对病害和安全性进行监测、自然灾害和险情的监测、环境监测、各种人为破坏的监测。消防安全设置消防通道电路系统防火要求。设立消防栓。配备和放置灭火器、消防斧、消防水桶等器材。防涝安全重视雨洪季节的排水。减小区域汇水面积安全管理设安全防灾管理员、文物巡视员设消防中心加强安全教育和管理防灾工作做到经常化、制度化。做好防震、防雷、防潮、防洪等应急预案工作。

院落保护措施图说明保护范围内规划建造项目的必要性，编制选址策划，提出建筑功能设定、规模测算和建筑设计的规划要求。在保护范围内的建设项目，必须充分论证说明必要性，说明建设规模、评估对文物环境的影响，应有规划效果图。复原内容要慎重，必须论证说明必要性和可行性，提出可靠的依据，增加整体和局部复原建筑效果图。环境规划编制内容（一）提出环境治理与保护要求：环境治理内容包括禁止开山采石、保持视线通廊、空间景观整治、道路修建改建、居民搬迁调控、不协调建造物的拆除或整饰要求等。环境保护内容包括编制环境质量标准、垃圾处理方式和污染治理等要求。

提出生态保护要求生态保护内容包括维护地形地貌、防止水土流失、策划水系疏浚、防治风蚀沙化、农业综合治理等。编制景观保护规划

参考历史环境资料，提出与文物保护单位环境相和谐的景观保护设计要求，包括环境风貌、视通廊、空间景观等内容；同时结合生态保护要求，确定植被类型与品种要求，编制绿化景观规划。

展示规划编制内容

（一）制定展示原则、目标和方式等；（二展示规划编制）划分功能分区，提出展示和使用要求；

展示措施规划

（三）规划展示主题、布局等内容；（四）组织展示路线；（五）策划展示设施；（六）设置游客服务设施；（七）测算开放容量（包括最大控制容量/日、控制容量/年等）；（八）其他内容。参观者（游客）管理目标1、在确保一切安全的情况下，最大限度地增加参观者对文物的认识。2、控制参观者容量，疏导参观路线，规范参观者行为。3、增大展示信息的容量，提高人们的兴趣。测算应综合考虑以下要求：——文物容载标准——生态允许标准——观赏心理标准——功能技术标准

绛州大堂规划区中的绛州大堂及钟、鼓、乐三楼本体为主的展示区限定日最高容量，年旅游环境容量需待保护单位具有较成熟开放条件后进行科学的测算。（1）计算方法：M=(A÷a)×N其中M为日最高环境容量，单位为人次A为可游览区域面积或路线长度，单位为平方米或米a为每位游客占有的合理游览空间，单位为平方米或米N为周转率，景点平均日开放时间/游览景点所需时间（2）展示区面积绛州大堂及钟、鼓、乐三楼为主体的展示区。以上各展示区均按照最大开放面积计算。（3）游客占用游览空间考虑到绛州大堂及钟、鼓、乐三楼展示区中很少有陈列和展示面积，同时出于保护文物建筑本体的目的，因此确定游览空间为90m2/人。（4）周转率绛州大堂及钟、鼓、乐三楼展示区预计每天开放时间为6小时，游览时间约为2小时，周转率为3。由于文物单位需对展示区进行不间断的日常检测和定期修缮，所以确定每年开放总天数为270天，约9个月时间。当地文物部门以此作为控制环境容量的标准，接待游客量不得超过该值的30％，如果超过就会严重影响旅游品质，长期超过会对文物本体产生不利影响。参观者容量控制

文物本体展示区日最高容量≤1020人次/日。年参观者承载总量27万人次。文物开放点Aa一次性容量NM绛州大堂展示区18000平方米90m2200人3600人次钟、鼓、乐三楼展示区13000平方米90m2140人3420人次最高日接待总人次1020人次最大年接待总人次270000人次参观者容量计算表对遗址展示应具体提出可行性方案。展示内容和展示方式要提出规划要求。综合考虑博物馆、游客中心等服务性设施建设，展厅、库房等应有规模测算，面积不宜过大。形式以不影响景观环境为原则，不要刻意仿古。展示方式和展示工程建设应从遗址保护角度出发，博物馆不宜建在重点文物保护区内。

管理规划编制内容

（一）提出管理机构、经费与人员编制要求；（二）提出管理办法制订要求；（三）提出管理机构的责权范围与日常工作内容；（四）提出培训计划和宣传、教育计划。不能用规划代替行政管理内容，如管理机构、管理人员编制等，只能提出建议。分期规划编制内容提出分期依据，列出各期规划实施重点和措施。投资估算编制内容（一）列出估算依据，核算有关数据；（二）对规划各项内容进行分期、分类的资金投入估算；（三）提出规划实施保障，或资金筹措及有关政策建议；（四）可评估社会效益或经济效益。附则（一）文本的法律效力；（二）规划解释权；（三）执行时间。（一）道路交通调整规（二）人口调控或社会居民调控规划；（三）土地利用调整规划；（四）基础设施调整规划；（五）建筑保护与更新模式规划；（六）利用功能调整规划等。第十六条

规划文本可根据文物保护单位的类别、规模和复杂程度，增补下列相关的专项规划章节。编制深度参照国家有关技术规范标准，涉及专门性规划的内容以建议方式表述。

规划图纸

第十七条

保护规划基本图纸与内容：（一）区位图

（二）环境图

（三）现状图（四）评估图

（五）保护规划总图（六）保护区划图（七）保护措施图（八）环境规划图（九）展示规划图

（十）管理规划图（十一）基础设施图

（一）分期规划图：标明规划各期实施内容的范围与经济技术指标。

（二）工程方案图：各类保护、展示、管理工程的主要设计方案图

保护规划说明图纸与内容（一）测绘图：即文物保护单位文物的标准测绘图

（古建筑测绘图、石窟测绘图、考古发掘平、剖面图等）。（二）历史沿革图：相关历史时期行政区划图、方志图和文献中的相关图形资料。（三）相关示意图：标示文物保护单位的结构格局、文化谱系区划、地理气候区划等相关信息的示意图。保护规划补充性图纸与内容（一）用地功能分区图（二）地形地貌分析图

（三）环境整治规划图

（四）道路交通调整规划图

（五）土地利用协调规划图（六）社会居民调控规划图

（七）建设用地发展方向规划图

（八）生态环境保护图

（九）保护规划补充性图

规划图纸绘制要求

文物保护单位保护规划补充性图纸绘制规定

文物保护单位保护规划图纸比例规定规划图纸绘制要求说明

（一）基本图纸可根据实际情况，表现内容简单的可绘制综合图；表现内容复杂的可在综合图的基础上拆分单项内容、独立成图。

（二）分图一般应在总图的比例上酌情加大。

（三）用于规划实施阶段的图纸深度与比例应参照建筑设计总平面图要求绘制。

规划说明与基础资料规划说明用于论证规划意图、解释规划文本。

编制格式可以由保护对象说明、专项评估报告、专项规划说明、规划实施保障建议等内容组成保护对象说明收集与整理文物保护单位的所有图、文档案，明确说明规划的保护对象，包括文物保护单位的构成内容及其相关历史环境因素，编制概括、准确的《文物清单》，配置必要的分析示意图。考古基础资料不能满足确定保护对象的规划需求时，可在补充探查与实地调研的基础上，编制专项调查报告，分析、确定保护对象的分布情况，为规划确定保护对象提供依据。专项规划说明专项规划说明主要用于解释和说明规划文本中各专项规划的条款与编制依据。

有关工程的策划说明应包括选址、功能、规模的论证，说明有关建筑设计的各项规划要求。开放容量的计算应包括详细的计算依据与过程，列出算式。

投资估算的计算应说明计算依据、计算过程，以及投资项目的不同类别、不同规划实施期限的计算数额；提出资金筹措渠道或来源。规划实施保障建议规划实施保障建议主要援引我国有关文物保护的现行法律法规，结合地方社会经济文化具体条件，根据规划实施过程的各个环节，提出规划实施方式与支撑保障的建议，供规划实施者参考。规划实例区位关系1.基本情况县城西南3公里地形地貌的变化相邻两个村相邻矿场历史上的环境意向1.基本情况西溪春色，陵川八景之一庙与西溪的关系山谷环境特色植被山西省陵县西溪二仙庙文物保护规划历史沿革1.基本情况始建于宋金代大规模扩建后期经历代维修解放后经历过5次维修现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况现存资源1.基本情况保护对象1.基本情况价值评估2.专项评估历史价值特征载体1是我国为数不多的早期建筑遗存，是我国建筑史、艺术史、技术史的珍贵例证。晋东南地区早期建筑中的重要遗存。早期建筑遗构（如中殿、后殿及散布于各建筑的早期构件）2庙内所有建筑均经过历史上多次规模不一的维修，每座建筑都表现出复杂的时代特征，体现着古迹自身的发展变化。各时期维修痕迹、题记（各座建筑、院落铺地）3通过研究这些修缮痕迹并可证实、订正、补充碑文、县志等的相关文献记载4在各时代的鼎新、修缮中都是当地或临近地区工匠按照地方做法建造的，同时反映出地方做法的独特性。这一方面是地方做法、工艺的例证，另一方面也从工艺的侧面体现了各历史时期的物质生产、生活方式、风俗习惯。各时期维修痕迹（各座建筑结构做法、小木作、装饰、彩绘、铺装，院落铺地，维修施工遗迹）5通过建筑遗存、碑记、游记以及各种社会活动构成的历史环境，真实反映了从宋至清、民国时期，在地方宗教信仰的持续驱使下，周边居民对二仙庙的建设和使用活动。这一方面记录了这种历史事实，另一方面从一个侧面体现了周边居民在宋至清、民国各历史时期的物质生产、生活方式、思想观念、风俗习惯和社会风尚。碑记、游记、诗文、建筑遗存，周边环境、历史道路价值评估2.专项评估价值评估2.专项评估艺术价值特征载体1西溪二仙庙的建筑空间形态、造型、装饰体现了晋东南早期建筑的较高水平，具有较高的建筑艺术价值；早期建筑遗构－如中殿、后殿及散布于各建筑的早期构件2人文景观与自然景观的完美结合，体现着地域风情和四季变化，具有很高的欣赏价值；布局，周边西溪风景区、春色3附属于文物古迹的造型艺术品，包括雕刻、壁画、塑像，以及固定的装饰和陈设品等；小木作，塑像科学价值特征载体1建筑结构和建造工艺反映了金代至今各历史时期该地区的建筑技术水平早期建筑遗构（如中殿、后殿及散布于各建筑的早期构件）及后期修缮痕迹文化价值特征载体1地方文化、民俗活动及民间宗教信仰的载体建筑物，神像，庙会活动、祭拜活动2构成地域特性，二仙庙群体中重要的一处与周边其他二仙庙（包括文保单位、新建寺庙等）共同形成的二仙庙群社会价值特征载体是西溪景区的核心，是景区社会效益，经济效益得以发挥的根本因素之一寺庙、布局、自然环境、相关遗存（龙王庙等），春色价值评估2.专项评估（1）在中国早期木构建筑保护中的定位：西溪二仙庙现存主要建筑以其典型的大木结构特点而作为晋东南早期建筑的重要代表。较为丰富的历史文献、实物遗存及相互印证关系，使其具有相当高的学术价值。（2）在晋东南二仙庙中的定位：－西溪二仙庙为在晋东南地区具有特殊意义的二仙文化鼎盛时期建造的寺庙，形制规模又保留了其后重要时期的历史遗留，具有典型的研究价值；－西溪二仙庙可以为研究晋东南地区古代县城的传统文化提供丰富的历史资料；－其融合自然山水空间环境和广泛的文化联系是现存二仙庙中的特例。（3）在地区旅游文化发展中的定位：西溪风景区为陵川十二大景区之一，也是以文物古迹为核心内容的唯一一处景区，占有重要地位，特别是在文化古迹的资源中，可以说是最为重要的组成部分。（4）在人民日常生活中的定位－吸引各地游客的文化景观－凝聚地方文化的敬神祈愿场所－临近村庄的生存空间保存现状评估2.专项评估文物本体保存状况保存现状评估2.专项评估历史环境保存状况保存现状评估2.专项评估保存现状评估2.专项评估历史环境保存状况历史环境保存状况保存现状评估2.专项评估保存现状评估2.专项评估历史环境保存状况基础设施现状评估2.专项评估道路交通消防系统安防手段防洪设施给排水系统电力系统基础设施现状评估2.专项评估道路交通消防系统安防手段防洪设施给排水系统电力系统基础设施现状评估2.专项评估道路交通消防系统安防手段防洪设施